- Прокуратура Воронежской области
advertisement
Доклад на расширенном заседании прокуратуры области 30.01.2014 коллегии Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники коллегии и приглашенные! В минувшем году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, сопровождении средствами прокурорского надзора идущих в стране преобразований. Особое внимание уделялось решению приоритетных задач, поставленных Генеральным прокурором по обеспечению конституционной законности, противодействию коррупции и наркопреступности, соблюдению прав граждан в социальной сфере и прав субъектов предпринимательской деятельности. В различных сферах правоотношений выявлено около 150 тысяч нарушений закона. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к ответственности привлечено более 20 тысяч виновных лиц. По протестам прокурора приведены в соответствие с действующим законодательством около 5 тыс. нормативно-правовых актов. В защиту интересов граждан и государства направлено около 7 тысяч исковых заявлений на сумму более 70 млн. руб. Прокуроры участвовали в рассмотрении более чем в 8 тысячах гражданских и почти в 10 тыс. уголовных дел. В 2013 году к нам поступило более 50 тысяч обращений. Тысячам наших земляков прокуроры помогли восстановить нарушенные права. Активно используя полномочия по участию в нормотворчестве, прокурорами разработано и направлено в органы местного самоуправления для принятия более 700 нормативных правовых актов. Проверено более 17000 проектов региональных и муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия федеральному законодательству. По требованиям прокуроров из 262 проектов исключены незаконные положения. Практически по всем основным отчетным показателям отмечается рост на 5-10%. Возрастающий объем поставленных задач потребовал взвешенной кадровой работы и перераспределения внутренних резервов. С удовлетворением хочется отметить, что нам удается сохранять костяк профессионалов и разумный баланс опытных сотрудников и молодежи. Из 424 прокурорских работников 43% составляют служащие в возрасте от 30 до 40 лет. Ровно одна треть - до 30 лет, в т.ч. со стажем до 3-х лет-14%, По 12% составляют категории от 40 до 50, а также свыше 50 лет. За год кадровый состав обновился всего на 5% (21чел.). Вместе с тем перемещено по службе 89 2 человек (21%), в подавляющем большинстве - на участки с бОльшим объемом работы. Говоря о наших внутрисистемных изменениях, отмечу следующее. Практически ежегодно Президент и Генеральный прокурор акцентируют наше внимание на новых направлениях работы требующих оргштатных изменений: противодействие коррупции, защита прав предпринимателей… Не стал исключением и прошедший год. В целях эффективной реализации поэтапно передаваемых нам функций формирования правовой статистики в прокуратуре области создано одноименное управление. Более того, с учетом имеющейся материально-технической базы и уровня подготовки сотрудников, наша область, наряду с еще четырьмя регионами, включена Генеральной прокуратурой в тематический пилотный проект. Из иных оргштатных мероприятий, проведенных за счет внутренних резервов, можно отметить создание уголовно- судебного управления в составе трех отделов, в том числе апелляционного и кассационного, а также увеличение численности прокуратур Коминтерновского (на 2 единицы), Советского (на 1 единицу) районов и прокуратуры г.Воронежа - на 1 единицу. Рекомендую прокурорам особо обратить внимание на то, что практика перераспределения сил будет продолжена и впредь. Основным критерием будет являться интенсивность работы каждого сотрудника. В результате принятых мер, несмотря на возросшую нагрузку, по итогам года не допущено провалов в работе ни в одной подчиненной прокуратуре, ни на одном направлении прокурорского надзора. Статистические данные имеются на общедоступных ресурсах. Надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Переходя к отдельным отраслям, начну с анализа итогов надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства. По тому насколько успешно правоохранительные органы решают возложенные на них обязанности наши сограждане судят об эффективности государства в целом. Число зарегистрированных преступлений возросло на 10% (с 27682 до 30437). В этом, негативном, на первый взгляд, факте, мы видим положительный результат нашей работы в сфере укрепления учетно-регистрационной дисциплины на протяжении последних лет. Данный вывод подтверждается: во-первых, снижением количества тяжких и особо тяжких преступлений на 1,5% с 6203 до 6108, относящихся к категории наименее укрываемых, 3 во-вторых, увеличением количества восстановленных прокурорами на учет преступлений (с 3766 до 4246), что составило почти 14% от общего числа зарегистрированных преступлений. Проблема роста количества укрытых от учета преступлений детально обсуждалась в конце прошлого года на совместном заседании коллегий прокуратуры и ГУВД области. Выработаны конкретные решения, которые необходимо совместно качественно исполнить в обозначенные сроки. Активной работой органов прокуратуры области по обеспечению достоверности статистики о состоянии преступности в значительной степени, также можно объяснить увеличение количества преступлений, совершенных в общественных местах на 21% (с 11381 до 13766), лицами находившимися в состоянии наркотического или алкогольного опьянения на 9,6% (с 4104 до 4500), а также ранее совершавшими на 0,4% (с 7330 до 7356). Основным показателем работы оперативно-следственных органов является раскрываемость преступлений. Приходится констатировать, что она продолжает снижаться и составила 44,9% против 50,8% в 2012г. и 57 % в 2011г. При этом остается нераскрытым огромный массив преступлений прошлых лет, в том числе тяжких и особо тяжких. Анализ преступности показывает, что ее рост и снижение раскрываемости обусловлены увеличением числа краж чужого имущества и ненадлежащей работой по их раскрытию. Эти тенденции были очевидны по результатам работы за 1 полугодие, в связи с чем в ноябре проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов по противодействию кражам с акцентированием внимания на квалифицированные составы. В текущем году приоритетом при осуществлении надзора за оперативнорозыскной деятельностью должно стать обеспечение мерами прокурорского реагирования надлежащей работы по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, соблюдению прав и свобод человека и гражданина субъектами ОРД, законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, обоснованности и соблюдению установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, а также, координационная деятельность. Другим аспектом раскрываемости является выявление латентных преступлений. Серьезную обеспокоенность вызывает значительное, на 24%, снижение зарегистрированных преступлений экономической направленности с 1993 в 2012 году до 1509 - в прошедшем, из которых 290 восстановлено на учет прокурорами. Соответственно снизилось количество уголовных дел направленных в суд, (с 991 до 715), и число лиц привлеченных к уголовной ответственности (с 506 до 450) 4 Случаи выявления налоговых преступлений (6), фактов незаконного банкротства (3), рейдерства (2), легализации доходов приобретенных преступным путем (3) вообще единичны. Вопросы складывающейся практики при предупреждении, выявлении, пресечении, расследовании и судебном рассмотрении экономических преступлений будут обсуждены в первом полугодии текущего года на координационном совещании руководителей правоохранительных органов. В минувшем году не допущено снижения качества надзора за производством предварительного расследования. Поэтому коротко остановлюсь на трех направлениях, где за положительной динамикой скрываются недостатки надзорной деятельности. Первое. Почти на 12% активизирована работа прокуроров по даче указаний, (с 1963 до 2195). На 2,5% увеличилось количество направленных прокурорами требований об устранении выявленных нарушений (с 2609 до 2672). Возросло количество отмененных постановлений о приостановлении предварительного расследования по органам дознания на 14% (с 3042 до 3461), следствия - на 9,5% (с4649 до 5090). Однако практически по всем органам предварительного расследования возросло число уголовных дел, оконченных с нарушенным сроком. СУ СК на 8,6% (удельный вес составил 59,4%), СО МВД на 29% (удельный вес составил 45,7%), СО ФСКН на 21,5% (удельный вес составил 64,3%), ОД МВД на 20,1% (удельный вес составил 38,4%), ФССП на 12,9% (удельный вес составил 9,3%), Обращаю внимание прокуроров, что в данном случае мы должны говорить не о том, что «Увеличение процессуальных сроков связано с усилением прокурорского надзора, повышением требовательности к качеству предварительного расследования», а о том, что текущий надзор за предварительным расследованием ослаблен, а внесенные акты прокурорского реагирования в ряде случаев несвоевременны. В этом году прошу уделить особое внимание оперативности текущего надзора. Необходимо незамедлительно реагировать на волокиту при получении данных о продлении сроков расследования. Данным вопросам будет уделено особое внимание при проведении координационного совещания в феврале текущего года по обеспечению конституционных прав граждан. Второе. Значительно возросло число вынесенных прокурорами постановлений об отмене решений о прекращении расследования уголовного дела: в СУ СК с 59 до 104, СО ФСКН с 5 до 17, ОД МВД с 121 до 146. Это объективно обусловлено ростом количества дел прекращенных практически всеми органами предварительного расследования (СУ СК с 262 до 287, СО МВД с 5 247 до 390, СО ФСКН с 27 до 35, ОД МВД с 333 до 419, ФССП с 17 до 23). Сразу возникает вопрос – где прокурорский надзор на стадии возбуждения дела? Но главное даже не это. Проведенная прокуратурой области в истекшем году проверка законности прекращения уголовных дел выявила факты необоснованного принятия подобных решений, с которыми согласились межрайпрокуроры, что свидетельствует об ослаблении надзора на данном направлении деятельности. В текущем году надзору за законностью прекращения уголовных дел необходимо уделить особое внимание. И третье. В прошлом году произошло снижение на 23%, числа рассмотренных жалоб судом 1 инстанции в порядке ст.125 УПК РФ (с 510 до 394) существенно уменьшилось количество удовлетворенных жалоб (с учетом обжалования с 73 до 24 - на 67%). Более половины жалоб участников уголовного судопроизводства удовлетворяется в результате признания незаконным бездействия правоохранительных органов, когда на протяжении длительного времени не принимается окончательное и законное решение по сообщению о преступлении или уголовному делу, неоднократно выносятся незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении предварительного расследования. В ряде случаев суды, признавая, что органами прокуратуры принимались меры по устранению нарушений законодательства, удовлетворяли жалобу, признавая бездействие органов следствия и дознания. Однако в приведенных цифрах необходимо видеть не снижение на 67%, а 24 констатированных судом факта нарушения участников уголовного процесса. В целях усиления прокурорского надзора и сокращения случаев обоснованного обращения участников уголовного судопроизводства за судебной защитой 21.06.2013 прокурором области издано указание №83/15 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», в соответствии с которым по каждому случаю удовлетворения судами жалоб на основании ст.125 УПК РФ проводится проверка по результатом которой делаются соответствующие оргвыводы. Подводя итоги нашей работы по надзору на досудебной стадии уголовного судопроизводства хочется отметить следующее. Из года в год растет количество актов прокурорского реагирования, количество наказанных виновных лиц, при этом количество выявляемых прокурорами нарушений не снижается. 6 Для изменения сложившейся ситуации всем прокурорам в начавшемся году необходимо повысить уровень ответственности во вносимых представлениях с рядовых исполнителей до руководителей соответствующих подразделений, а в случае выявления грубейших и систематически допускаемых нарушений – до руководства территориальных отделов Уголовно-судебный надзор Поддержание государственного обвинения характеризуется стабильностью и обеспечено по всем делам публичного и частно-публичного обвинения, общее количество которых незначительно уменьшилось (на 1,2 %). Качество апелляционного обжалования решений мировых судей составляет 100%, эффективность - 98%. Стабильно высоким остается качество и эффективность апелляционного (кассационного) опротестования 84 и 87% соответственно. Судами области 33 дела возвращено прокурорам в порядке ст. 237 УПК РФ. Это показателя предыдущего года на 25% (АППГ- 44). По апелляционным (кассационным) представлениям прокуроров отменено 12 постановлений о возвращении уголовных дел в порядке ст.237 УПК РФ, что составило 60% от общего количества обжалованных решений. Принимаемые меры организационного и практического характера, позволили существенно снизить количество оправдательных приговоров. Так, в 2013 году постановлено 4 оправдательных приговора, тогда как в прошедшем 13, по реабилитирующим основаниям прекращено 4 уголовных дела в отношении 4 лиц (АППГ - 2 в отношении 2 лиц). По всем делам, по которым постановлены оправдательные приговоры, государственные обвинители, не соглашаясь с выводами суда, обжаловали их в апелляционном (кассационном) порядке. Из 5 рассмотренных представлений 3 отклонены кассационной (апелляционной) инстанцией областного суда, 2 удовлетворены, приговоры отменены. В особом порядке судебного разбирательства с вынесением итогового решения рассмотрено почти 7,5 тыс. дел или 74,%. В 2012 году в особом порядке с постановлением приговора рассмотрено или 83,% дел. Районным прокурорам необходимо контролировать стадию судебного следствия по уголовным делам, обеспечивая исследование всех доказательств обвинения, ориентировать государственных обвинителей на тщательное изучение доказательств при даче согласия на рассмотрение дела в особом порядке. Среди недостатков, на которые хотелось обратить внимание прокуроров – высокий уровень прекращаемости уголовных дел - 29,5%. Наибольшее 7 количество прекращенных дел отмечается в прокуратурах Аннинского, Калачеевского и Рамонского районов области, где их число от общего количества рассмотренных судом дел составляет 45,6%, 42,5% и 42% соответственно. Несмотря на то, что каких-либо оснований сомневаться в законности принятых по ним решений не было, возникает вопрос о разумном балансе подобных дел в суде и на следствии. Надзор за соблюдением федерального законодательства В минувшем году темпы работы прокуроров на общенадзорном направлении не снижались, проверками были охвачены практически все социально и экономически значимые сферы жизни области. Коротко приведу несколько цифр. При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства выявлено и устранено более 62 тысяч нарушений законов. В связи с их совершением к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 10 тысяч виновных лиц. Прокуроры инициировали возбуждение более 180 уголовных дел из материалов общенадзорных проверок, принесли почти 5 тысяч протестов на незаконные правовые акты. За этими цифрами – восстановленные права конкретных граждан, защищенные интересы государства и общества. Принятые прокурорами меры позволили обеспечить действенный надзор за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Значительные результаты достигнуты в сфере надзора за соблюдением трудовых прав, здравоохранением. Существенно активизирован надзор за соблюдением жилищных прав граждан, в сфере ЖКХ. Прокурорами повсеместно вскрыты факты нарушения законов управляющими организациями, энергоснабжающими предприятиями. Выявлены многочисленные нарушения в департаменте здравоохранения, государственной жилищной инспекции, управлениях по государственному регулированию тарифов и жилищно-коммунального хозяйства. Наступательный характер надзора в этих сферах надлежит поддерживать и впредь. Принятые прокурорами меры позволили обеспечить действенный надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. Значительные результаты достигнуты в сфере надзора за исполнением законодательства при использовании государственного и муниципального имущества. Принимались активные меры к устранению нарушений закона при 8 размещении государственных и муниципальных заказов, в том числе оборонного характера. Активная позиция прокуроров и конструктивное взаимодействие с органами власти позволили стабилизировать обстановку при долевом строительстве жилья. Активизирован надзор за исполнением земельного законодательства. Прокурорами повсеместно вскрыты факты незаконного предоставления земельных участков, нарушения прав и интересов лиц, претендующих на получение земли, а также смежных землепользователей. При непосредственном участии прокуратуры области разработан и принят Закон Воронежской области «О мерах по защите прав граждан-участников строительства многоквартирных домов на территории Воронежской области». В поле зрения прокуроров постоянно находились вопросы исполнения законодательства о промышленной безопасности, защиты окружающей среды. Проверками охвачены крупнейшие предприятия региона: ОАО «Воронежсинтезкаучук», ОАО «Электросигнал», филиал ОАО «Квадра» «Воронежская региональная генерация», ЗАО «УГМК Рудгормаш-Воронеж» и др., представляющие угрозу для населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Так, Воронежским прокурором по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах в ОАО «Конструкторское бюро химавтоматики» выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок хранения взрывчатых веществ. Решениями арбитражного суда удовлетворены исковые требования прокурора области о признании недействительными положений договоров аренды лесных участков, заключенных управлением лесного хозяйства с хозяйствующими субъектами в нарушение требований Лесного кодекса РФ и Федерального закона «О пожарной безопасности». Значительное внимание уделено вопросам исполнения законодательства при лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе медицинской и фармацевтической. Выявлены нарушения в работе департамента здравоохранения области при организации и осуществлении лицензионного (предлицензионного) контроля. Работа органов прокуратуры в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в истекшем году была нацелена на снижение мерами прокурорского реагирования административного давления на бизнес, ликвидации барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Типичными нарушениями в указанной сфере являются: издание незаконных правовых актов, несоблюдение требований законодательства о защите конкуренции при распоряжении государственным и муниципальным имуществом, нарушение порядка предоставления поддержки субъектам малого 9 и среднего бизнеса, истребование излишних документов и создание искусственных барьеров при предоставлении услуг предпринимателям, проведение контролирующими органами внеплановых выездных проверок без согласования с прокуратурой либо при отсутствии оснований. Нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) выявлены в большинстве контролирующих органов (ФМС, МЧС, Роспотребнадзора, ФСКН, Росреестра, МВД, Россельхознадзора, инспекции труда, муниципального контроля). Действенным способом защиты прав хозяйствующих субъектов является согласование контролирующим органам проведения внеплановых выездных проверок. В прошедшем году поступило 1114 заявлений, из которых согласовано 883, отказано в проведении 231 проверки. Однако настораживает тот факт, что прокурорам Аннинского, Каменского, Кантемировского, Подгоренского, Репьевского районов и Поворинскому межрайонному прокурору заявления о согласовании в истекшем году не поступали. Оценка работы на общенадзорном направлении была бы необъективной, если не акцентировать внимание на некоторых проблемных моментах в работе. Первое. Отмечается снижение активности надзора за соблюдением законодательства о наркотических средствах. С целью совершенствования взаимодействия органов здравоохранения по выявлению и учету лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, необходимо провести проверку соблюдения медицинскими учреждениями ведомственных приказов по учету лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Обратить особое внимание на обмен информацией об указанных лицах между медучреждениями. Второе. Рядом прокуроров недостаточно внимания уделяется пресечению нарушений мерами административно-правового воздействия (Таловского, Коминтерновского районов, Борисоглебским межрайпрокурором), законодательства о миграции (Рамонского и Богучарского районов). Третье. Низкая результативность надзора отмечается в сфере охраны интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав. Особо хочу обратить внимание прокуроров на то, что в 2013 году не удалось переломить наметившуюся тенденцию снижения количества исковых заявлений в суд общей юрисдикции (с 7476 в 2012 году до 6848 в 2013 году или на 10%). Озвученные проблемы прямо влияют на результативность работы органов прокуратуры области в целом и требуют скорейшего решения в текущем году. 10 Гражданско-судебный надзор Удовлетворяемость направляемых прокурорами исковых заявлений составила 99,9%. Качество апелляционного обжалования - 91,6% (в 2012 – 90,7%). Так, по апелляционному представлению прокурора области отменено незаконное решение Советского районного суда о взыскании за счет средств городского бюджета г.Воронежа в пользу адвокатов 40 миллионов рублей за оказанные ими услуги по договорам, заключенным с грубыми нарушениями закона. Одновременно областной суд применил поворот исполнения решения, что позволит возместить городу причиненный ущерб. Вместе с тем, как негатив необходимо отметить следующее. Во-первых, судом апелляционной инстанции отменено 15 судебных постановлений без мер прокурорского реагирования. Эффективность апелляционного обжалования по области составила 78,6% против 82% в 2012. Во-вторых, высокий количественный показатель добровольно удовлетворенных исков в прошедшем году, почти 16% от общего числа рассмотренных, свидетельствует о «погоне» ряда прокуроров за количественными показателями и приводит к излишней нагрузке суда, ввиду отсутствия самого спора. На решении этих проблем необходимо сосредоточиться в текущем году. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних Проблема защиты прав и законных интересов несовершеннолетних не утратила остроты. Кратко остановлюсь на трех проблемах. 1. Принимаемые совместные меры позволили увеличить более чем на 4 тысячи количество мест в дошкольных образовательных учреждениях. Вместе с тем, проблема далека от окончательного решения. Эффективность надзора будет оцениваться не по количеству актов прокурорского реагирования, а по реальному сокращению и ликвидации очередности в дошкольные учреждения. 2. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в детских учреждениях устанавливалась охранно-пожарная сигнализация, обеспечивалась прямая телефонная связь с подразделениями пожарной охраны, территории учреждений оборудовались ограждениями, устранялись нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, проводился ремонт систем водоснабжения и зданий. В результате принятых мер значительно улучшилось техническое состояние образовательных, медицинских учреждений для детей, но ситуация еще далека от совершенства. 3. Правительством области ежегодно увеличивается финансирование мероприятий по приобретению жилья для детей-сирот (в 2012 г. – 203,8 млн. 11 руб., в 2013 г.- 435 млн.руб., в 2014 году – 700 млн.руб.). В 2013 г. приобретено 323 жилых помещения (231). В 2014 г. планируется приобретение около 500 квартир. Однако в прошедшем году по результатам прокурорских проверок более 50 лиц из числа детей-сирот поставлены на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Кроме того, законодательно, расширен круг лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе достигших 23 летнего возраста. В результате, с 931 до 1216 увеличилось число нуждающихся данной категории. В текущем году системная работа с использованием всего комплекса предоставленных полномочий будет продолжена. Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции В сфере противодействия коррупции прокуроры акцентировали усилия на выявлении и пресечении нарушений в сфере государственной гражданской и муниципальной службы, при использовании государственного и муниципального имущества, недопущении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления. В целях выявления коррупциогенных норм изучен огромный массив нормативных актов (более 21,5 тыс) и их проектов (более 15 тыс.). По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования коррупциогенные факторы исключены из 369 нормативных правовых актов и 158 проектов таких актов. Часть исковых заявлений, требований и информаций остается на стадии рассмотрения. Эту работу необходимо продолжить и в текущем году. По-прежнему, проблемным остается вопрос исполнения кадровыми подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления полномочий по обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов. Анализ практики надзорной деятельности свидетельствует, что кадровые службы сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера служащих и членов их семей практически не проверяют. Не в полной мере используются возможности ретроспективного анализа представленных служащими сведений, основанного на изучении, оценке и последующем их сопоставлении с аналогичными сведениями за предыдущие годы. Случаи выявления фактов представления служащими неполных либо недостоверных сведений единичны. При осуществлении надзорной деятельности прокурорами исследовались не только вопросы целевого расходования бюджетных средств, но и законности установления выплат за счет средств муниципальных бюджетов. Проверки показали, что в муниципальных образованиях повсеместно распространены 12 факты незаконного установления и выплаты выборным должностным лицам премиального вознаграждения. Так, прокуратурой Калачеевского района установлено, что бывший глава администрации Подгоренского сельского поселения Пономарев В.И. издал распоряжение «О премировании работников администрации Подгоренского сельского поселения», в соответствии с которым сам себе установил и впоследствии получил премию в размере должностного оклада. 25.09.2013 по результатам рассмотрения направленного прокуратурой района в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ материала в отношении Пономарева В.И. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ. В 2013 г. правоохранительными органами области выявлено 400 преступлений коррупционной направленности, что на 8,5 % меньше, чем в 2012 г. – 437. Снижение указанных показателей не в последнюю очередь обусловлено последовательной деятельностью органов прокуратуры по исключению «дутых» показателей, в первую очередь формируемых путем искусственного дробления единых продолжаемых преступлений. Основной же причиной является ненадлежащая работа оперативных подразделений. Так, в истекшем году следственными органами области уголовные дела возбуждены лишь по 19,7 % от общего числа ДОУ, находившихся в производстве. В прошедшем году выявлено 73 преступления, предусмотренных ст.290 УК РФ (в 2012 г. – 70). Вместе с тем, подавляющее большинство данных преступлений выявлено УЭБ и ПК ГУ МВД области. Территориальные же подразделения ЭБ и ПК ОМВД районов практически бездействуют. Районным прокурорам необходимо уделить особое внимание работе названных подразделений как при осуществлении надзорной, так и координационной деятельности. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремизму Несколько слов о надзоре за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремизму. В 2013 году органами прокуратуры проведены проверки об антитеррористической защищенности всех видов объектов потенциальных террористических посягательств и органов, уполномоченных на противодействие терроризму. Выявлен ряд нарушений, в том числе и в деятельности антитеррористических комиссий, низкий уровень их взаимодействия с областной антитеррористической комиссией. В текущем году необходимо провести проверку деятельности как областной, так и районных (городских) антитеррористических комиссий. 13 Особого внимания требует надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму в условиях расширения круга субъектов (вплоть до ИП) и полномочий заинтересованных органов в указанной сфере в связи с принятием Федерального закона от 23.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов». В ближайшее время целесообразно проанализировать результаты формирования правоприменительной практики на данном направлении. В 2013 году прокуратурой области выявлялись факты предоставления операторами связи доступа пользователей сети Интернет к экстремистским материалам. Из 8-и преступлений экстремистской направленности зарегистрированных на территории региона 5 совершены с использованием сети Интернет, (в 2012 году из 5–5). Прокурорам районов на территории которых находятся операторы связи предоставляющие услуги по доступу пользователей к сети Интернет (Коминтерновский, Ленинский и Центральный) необходимо запланировать проведение проверок законности их деятельности. Подводя итог выступления, хотелось акцентировать ваше внимание на следующем. Первое. Прокурор должен стать организатором усилий подчиненных сотрудников. Разрозненные попытки осуществления надзора на отдельных направлениях работы не принесут желаемого результата. Только целостное видение и согласованная реализация намеченного, от профилактики до реального устранения выявленных нарушений и постановления судебного решения, приведут к успеху. При этом особое внимание должно быть обращено на качество актов прокурорского реагирования и реальное устранение выявленных недостатков. Если прокурор удовлетворяется отпиской о том, что виновные наказаны, а нарушение устраняется, и не добивается реального устранения нарушений, то это – брак в работе. И второе. Прокуроры должны не формально реализовывать свои полномочия по координации деятельности правоохранительных органов. Активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления и контролирующими органами. Решение стоящих задач возможно только совместными усилиями. На сегодня это все основные моменты, на которые хотелось бы обратить Ваше внимание особо. Благодарю за внимание.
