Приложение к пояснительной записке к проекту указа Губернатора Красноярского

Приложение к пояснительной записке
к проекту указа Губернатора Красноярского
края «Об утверждении государственной
антикоррупционной программы
Красноярского края на 2012-2013 годы»
ИНФОРМАЦИЯ
об учете предложений Совета Гражданской ассамблеи Красноярского края
по проекту государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2012-2013 годы
Предложения Совета Гражданской
ассамблеи Красноярского края
1. Предусмотреть развитие институтов
гражданского общества на региональном
уровне, в том числе активизацию
деятельности общественных советов и их
участие на всех этапах реализации
программы
2. Предусмотреть развитие институтов
гражданского общества в муниципальных
образованиях и их участие в реализации
программы
Оценка целесообразности учета предложений
Предложение нашло свое отражение в пункте 1.4. перечня мер противодействия коррупции
государственной антикоррупционной программы.
Указанные программные меры направлены на создание органами государственной власти
Красноярского края и иными государственными органами Красноярского края условий для
расширения сферы участия институтов гражданского общества в противодействии
коррупции.
Предполагается, что общественные советы смогут реализовывать свои антикоррупционные
инициативы, используя предоставленные возможности.
Предложение отклонено, поскольку основной целью реализации представленного проекта
государственной антикоррупционной программы является создание условий, затрудняющих
возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих
Красноярского края, а также лиц, замещающих государственные должности Красноярского
края, и обеспечивающих снижение уровня коррупции в органах государственной власти
Красноярского края и иных государственных органах Красноярского края.
Предложение о создании условий для развития институтов гражданского общества в
муниципальных образованиях может найти свое отражение в программах (планах) по
противодействию коррупции в органах местного самоуправления.
2
Предложения Совета Гражданской
ассамблеи Красноярского края
3. Дополнить программу положениями об
осуществлении общественного контроля
4. В перечне мер противодействия
коррупции задачу «О нормативноправовом обеспечении» дополнить
положением о разработке закона «Об
общественном контроле»
5. Предусмотреть участие
общественности в работе комиссий по
соблюдению требований действующего
законодательства Красноярского края о
государственной службе и аттестации
государственных служащих
Оценка целесообразности учета предложений
Предложение нашло свое отражение в пункте 1.4 (меры 1-4) перечня мер противодействия
коррупции государственной антикоррупционной программы.
Предполагается, что помимо создаваемых условий, представители общественности могут
воспользоваться правом обращения в органы государственной власти края с целью
инициирования:
проверок соблюдения членами Правительства края ограничений, установленных
федеральными законами, Уставом края и законами края,
проверок соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих;
проверок соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов,
установленных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской федерации» и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273ФЗ «О противодействии коррупции».
Разработка проекта закона «Об общественном контроле» осуществлялась в 2010 -2011 году
представителями общественных организаций под эгидой Гражданской ассамблеи края в
порядке народной инициативы.
Представителями общественных организаций самостоятельно определялся предмет
правового регулирования, цели осуществления общественного контроля, его основные
принципы и задачи.
Поскольку инициатива общественности была поддержана на одном из заседаний комиссии
по противодействию коррупции в крае, проект закона «Об общественном контроле в
Красноярском крае» представлен Гражданской ассамблеей края 30.07.2011 в комиссию по
противодействию коррупции в крае.
Дальнейшая процедура рассмотрения представленного в порядке народной инициативы
законопроекта будет проходить в соответствии с Уставом края.
В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» комиссии по урегулированию
конфликтов интересов образуются правовыми актами государственных органов. В состав
комиссий входят представители научных и образовательных учреждений, других
организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу
представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам,
связанным с гражданской службой. Число независимых экспертов должно составлять не
3
Предложения Совета Гражданской
ассамблеи Красноярского края
6. Внедрить и широко использовать в
практике приема на службу, аттестации и
ситуациях возникновения «конфликта
интересов» психологическое
тестирование и возможности
Оценка целесообразности учета предложений
менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Кроме того, в соответствии с указом Губернатора края от 08.12.2010 № 228-уг «Об
утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта
интересов в органах исполнительной власти Красноярского края, Администрации
Губернатора Красноярского края» руководитель государственного органа края, Губернатор
края могут принять решение о включении в состав комиссии: представителя общественного
совета, образованного при органе исполнительной власти края; представителя общественной
организации ветеранов; представителя профсоюзной организации, действующей в
государственном органе края.
Перечисленные члены комиссии включаются в состав комиссии по согласованию с
общественным советом, образованным при органе исполнительной власти края,
общественной организацией ветеранов, с профсоюзной организацией, действующей в
государственном органе, на основании запроса представителя нанимателя.
Таим образом, участие представителей общественности в работе комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и
урегулированию конфликта интересов возможно с учетом соблюдения перечисленных
принципов их формирования.
Важную роль в повышении результативности деятельности комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов общественность может сыграть путем направления в
адрес комиссий информации о наличии у гражданских служащих личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, или о
несоблюдении гражданскими служащими требований к служебному поведению .
Мера по обеспечению участия независимых экспертов при проведении аттестации
государственных гражданских служащих в Администрации Губернатора края, в органах
исполнительной власти края предусмотрена п.1.4 (мера 4).
Предложение отклонено по следующим основаниям.
Опрос с применением полиграфа (далее - опрос) является комплексным психологопсихофизиологическим методом оценки достоверности сообщенных человеком сведений. В
настоящее время применение полиграфа в России осуществляется в рамках Федеральных
законов «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О государственной тайне».
4
Предложения Совета Гражданской
ассамблеи Красноярского края
«Полиграфа».
7. Помимо антикоррупционной
экспертизы принимаемых и действующих
нормативно-правовых актов, проводить
общественную экспертизу этих
документов.
8. Предусмотреть
привлечение к проведению
различных проверок
представителей
общественности.
9. Проведение широкой разъяснительной
работы среди населения по
противодействию коррупции с
Оценка целесообразности учета предложений
В существующие правовые рамки применение опроса с использованием полиграфа в
большинстве органов государственной власти не укладывается (исключение составляют
некоторые министерства и ведомства, деятельность которых регулируется названными
нормативными правовыми актами).
В целях ведения в Российской Федерации правового регулирования применения полиграфа
24.12.2010 группа депутатов Государственной думы ФС РФ внесла на рассмотрение
Государственной думы проект федерального закона № 478780-5 «О применении полиграфа».
Проектом Закона предусматривается введение институтов обязательных и добровольных
опросов, устанавливаются условия их проведения и регламентируются последствия отказа от
их проведения. Законопроект также определяет перечень лиц, допускаемых к участию в
опросах, наделяет их правами и обязанностями, устанавливает ответственность.
Следует учитывать, что в случае принятия указанного Законопроекта его полномасштабное
вступление в силу в системе органов государственной власти займет несколько лет.
Потребуется время на подготовку полиграфологов высокой квалификации, оснащение их
полиграфами, а также решение организационных вопросов по созданию и налаживанию
функционирования системы применения опросов.
Предложение нашло свое отражение в пункте 1.4. (меры 2; 3) перечня мер противодействия
коррупции государственной антикоррупционной программы.
Эффективность общественно-государственного взаимодействия по данному вопросу будет
определяться способностью того или иного института гражданского общества осуществлять
мониторинг законодательства и правоприменения в соответствующей сфере
правоотношений, а органа государственной власти - воспринимать и учитывать результаты
такого мониторинга.
Предложение отклонено по причине отсутствия конкретных предложений, характеризующих
виды и объекты проверок.
Кроме того, в настоящий период времени отсутствует правовая база, регулирующая
принципы и порядок участия представителей общественности в проведении проверок.
Предложение нашло свое отражение в пункте 1.4. (мера 6) и в пункте 6.1 (мера 4; 5) перечня
мер противодействия коррупции государственной антикоррупционной программы
5
Предложения Совета Гражданской
ассамблеи Красноярского края
привлечением к решению этой задачи
институтов гражданского общества, а
также путём издания в этих целях
различных компактных брошюр и
памяток для граждан об их действиях при
возникновении коррупционных ситуаций
(по примеру ОП РФ)
10. Предлагаем рассмотреть
возможность привлечения для
участия в мероприятиях,
запланированных в рамках
реализации настоящей Программы,
молодежных общественных
организаций и органов студенческого
самоуправления, созданных в высших
учебных заведениях, расположенных
на территории Красноярского края, с
целью формирования у молодежи
соответствующей гражданской
позиции и привлечения внимания
общественности.
11. Для оценки эффективности
мероприятий, проводимых в ходе
реализации Программы, предлагаем
рассмотреть возможность отражения
в тексте документа критериев и
методики оценки вышеуказанных
мероприятий.
Оценка целесообразности учета предложений
Предложение нашло свое отражение в пункте 1.4. (мера 6).
Проект представленной государственной антикоррупционной программы определяет
приоритетные сферы приложения свободной антикоррупционной общественной
деятельности.
Молодежные общественные организации могут инициативно принимать участие в
формировании и проведении различного рода мероприятий по претворению в жизнь
антикоррупционных нормативных правовых актов.
Предложение нашло отражение в проекте представленной государственной
антикоррупционной программы.
При оценке эффективности мер будут применяться две системы критериев оценки: одна государственная (в т.ч. внутриведомственные оценки эффективности реализации
антикоррупционных мер, оценки, даваемые совещательными органами), другая система
критериев - независимая ( мониторинги, социологические опросы и т.п.).
Государственная система оценки отражена в разделе 4 проекта государственной
антикоррупционной программы.
Получение независимой оценки предусмотрено в ходе реализации п.1.3 перечня мер
противодействия коррупции государственной антикоррупционной программы