Отчет о проделанной работе отдела опеки и попечительства на

Информация
«О деятельности отдела опеки попечительства администрации
Центрального района Волгограда по защите прав и законных интересов детей,
оставшихся без попечения родителей по состоянию на 1 июля 2013 года»
Постановлением администрации Центрального района Волгограда от 31
июля 2008 года № 788-П в составе районной администрации был создан отдел
опеки и попечительства.
1. Организационные основы деятельности отдела
В своей деятельности отдел руководствуется Конвенцией ООН «О правах
ребенка», Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации,
Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами
Российской Федерации, Волгоградской области, правовыми актами городского
округа город-герой Волгоград, администрации Центрального района Волгограда,
в частности , Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» и законами Волгоградской области от 15 ноября 2007 года №
1158-ОД «Об органах опеки и попечительства» и от 15 ноября
2007 года №
1157-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Волгоградской области по созданию,
исполнению функций, обеспечению деятельности органов опеки и
попечительства в отношении несовершеннолетних» (в ред. от 24 марта 2008 года)
Постановлением администрации Центрального района Волгограда от
01 апреля 2009 года № 256-П было утверждено Положения об отделе опеки и
попечительства администрации Центрального района Волгограда, в котором
определены основные задачи.
К ним относятся:
1. Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних,
нуждающихся в государственной защите, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Центрального района
Волгограда.
2. Осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием
этой категории детей.
3. Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых
законом интересов несовершеннолетних.
4. Обеспечение оптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц,
признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности,
которые нуждаются в опеке или попечительстве.
5. Защита имущественных и личных неимущественных прав
совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченных
судом в дееспособности.
Критерии эффективности работы органов опеки и попечительства:
1. Сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, и
их доли в общей численности детей, проживающих на территории района.
2. Увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи
граждан РФ, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории района
3. Сокращение числа детей, родители которых отказались взять их из
родильного дома, образовательного учреждения, учреждения социальной защиты
населения, дали согласие на их усыновление (удочерение), подкинутых детей.
4. Сокращение числа отмен решений о помещении ребенка в семью.
5. Уменьшение численности детей, родители которых лишены
родительских прав, ограничены в родительских правах, а так же численности
родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах.
6. Увеличение численности детей, возвращенных в родную семью.
7. Уменьшение численности родителей, не исполняющих обязанности по
воспитанию, обучению и содержанию своих детей.
8. Уменьшение количества случаев жестокого обращения с детьми.
9. Уменьшение случаев нарушения личных неимущественных и
имущественных прав несовершеннолетних.
В целях эффективного решения наиболее сложных вопросов в сфере
защиты имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом
интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
несовершеннолетних лиц, совершеннолетних лиц, признанных судом
недееспособными или ограниченно дееспособными и которые нуждается в опеке
(попечительстве),
на
территории
Центрального
района
Волгограда
постановлением администрации Центрального района Волгограда от 27 ноября
2008 года № 1150-П был создан Общественный совет по опеке и попечительству
администрации Центрального района Волгограда (далее – Общественный совет),
который в настоящее время возглавляет заместитель главы администрации
Центрального района Волгограда Ольга Викторовна Пашкова.
2. Выявление, учет и устройство
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 01 июля 2013 года на учете в отделе состоит
49 усыновленных детей, 82 подопечных ребенка, из них 61 – получают денежные
средства на их содержание, и 107 совершеннолетних подопечных.
За 2012 год на территории Центрального района Волгограда был выявлено
21 ребенок, лишившийся попечения родителей, (за 2013 год - 8). За 2001 год - 26
детей. Из 21 ребенка, оставшихся без попечения родителей и подлежащих
устройству, 11 детей устроены в семьи граждан под опеку (попечительство), 6
детей – усыновлены гражданами Российской Федерации, 5 – устроены в
учреждения на полное государственное обеспечение.
За 2012 год и истекший период 2013 года было передано под опеку 64
ребенка.
В выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, участвовали
специалисты
отдела,
родственники
несовершеннолетних,
работники
муниципального учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом №
2»
Центрального
района
Волгограда,
подразделения
по
делам
несовершеннолетних отдела полиции Центрального района Волгограда,
образовательных учреждений Центрального района Волгограда.
Серьезной проблемой остаются брошенные и оставленные дети. Так, в МУЗ
«Клинический родильный дом № 2» Центрального района Волгограда в 2012 году
были оставлены 9 новорожденных, от которых отказались матери или были
брошены ими, для сравнения в 2011 году таких детей было 10. За полгода 2013 –
таких детей уже 6.
Из 9 детей, оставленных в 2012 году, после проведения специалистами
отдела соответствующей работы, 4 ребенка – усыновлены гражданами
Российской Федерации, 5 детей устроены в государственное учреждение
здравоохранения «Волгоградский областной специализированный дом ребенка
для детей с органическим поражением центральной нервной системы с
нарушением психики № 4» (далее – ГУЗ «ВОСДР № 4»). То есть процент
устройства брошенных и оставленных в текущем году детей составил 100%.
Из 6 детей, оставленных матерями в этом году, 1 девочка удочерена, 1
ребенок передан под опеку, 1 ребенок после тщательной работы специалистов
отдела был передан матери, 3 детей устроены в учреждения на полное
государственное обеспечение.
С одной стороны большое количество брошенных и оставленных детей
обусловлено географически положением родильного дома № 2. Из анализа,
проведенного администрацией этого учреждения за 2012 – 2013 годы, следует,
что из 25 матерей, отказавшихся от своих детей, лишь 2 являются жительницами
Центрального района.
Приоритетной формой устройства детей на воспитание в семьи граждан в
деятельности отдела по-прежнему остается усыновление. В 2012 году
специалистами отдела на территории района было были подготовлены документы
на усыновление 17 детей, из них 9 детей – на международное усыновление. В
2013 году были подготовлены документы на усыновление 5 детей, из них 3 детей
- на международное усыновление).
Удалось снизить показатели вторичного социального сиротства. Из 1
случая отмены опеки по инициативе опекуна, два ребенка (кровные братья) были
помещены в Камышинский детский дом на полное государственное обеспечение.
Наибольшее количество детей, устроенных в семьи, являются
воспитанниками ГУЗ «ВОСДР № 4».
Всего за 2012 год 92 ребенка из ГУЗ «ВОСДР № 4» переданы на различные
формы семейного устройства: из них 4 ребенка переданы в приемные семьи, над
50 детьми установлена опека, 38 – усыновлены российскими и иностранными
гражданами. Подготовлено 28 постановлений администрации Центрального
района Волгограда о переводе воспитанников по достижении 4-летнего возраста в
другие организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
3. Защита прав и законных интересов
несовершеннолетних подопечных граждан, детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях эффективной организации работы администрации Центрального
района Волгограда по исполнению переданных государственных полномочий по
опеке и попечительству и во исполнение постановления главы Волгограда от 03
мая 2007 г. № 1137 «Об определении уполномоченных органов по назначению и
выплате единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных
родительского попечения, в семью, денежных средств на ребенка, находящегося
под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью, оплате труда
приемных родителей и предоставлению им мер социальной поддержки», (с
изменениями от 06 апреля 2009 года № 709), было издано постановление об
организации деятельности администрации Центрального района Волгограда по
назначению и выплате денежных средств на содержание ребенка, находящегося
под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью, оплате труда
приемных родителей и предоставлению им мер социальной поддержки.
В настоящее время эта работа организована в штатном режиме, сбоев и
задержек выплат нет ( выплаты на содержание опекаемого ребенка составляет –
6364 рублей ежемесячно – дети до 7 лет, старше 7 лет – 6983 рубля, выплата на
ребенка-выпускника составляет – 7746 рублей, обучение на подготовительных
курсах – 4652 рубля, приемные родители получают вознаграждение в сумме –
6600 рублей).
В целях обеспечения дополнительных гарантий социальной поддержки
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специалисты отдела
уделяют особое внимание защите жилищных прав указанной категории лиц. В
этих целях дважды в год (май - июнь и октябрь-ноябрь) проводится проверка
жилищно-бытовых условий несовершеннолетних подопечных, контролируется
сохранность жилых помещений закрепленных за несовершеннолетними,
оставшимися без попечения родителей.
С 2013 года на отделы опеки и попечительства возложена обязанность по
формированию списков для постановки на учет в Министерстве образования
Администрации Волгоградской области и подготовке пакета документов на детей
– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями. В эти списки войдут как подопечные, стоящие на учете в
отделе опеки и попечительства, которым исполнилось 14 лет, так и дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей зарегистрированных или обучающиеся
в средних-специальных или высших учебных заведениях на территории
Центрального района.
Сохраняется значительный объем работы специалистов отдела в связи с
необходимостью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей,
являющихся собственниками жилых помещений. Так, в этих целях в 2012 году и
за 6 мес. 2013 года рассмотрено 76 заявлений граждан с просьбой о разрешении
сделок по отчуждению жилых помещений, подготовлены соответствующие
проекты постановлений администрации Центрального района Волгограда,
разрешающие такие сделки. Рассмотрение некоторых заявлений по жилищным
вопросам выносилось на рассмотрение Общественного совета по опеке и
попечительству для вынесения решений, которые защищают интересы
несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 155.1. Семейного кодекса Российской Федерации
отдел осуществлял контроль за созданием надлежащих условий по содержанию,
воспитанию и образованию несовершеннолетних, оставшихся без попечения
родителей и воспитывающихся в ГКУЗ «ВОСДР № 4». Деятельность
администрации ГКУЗ «ВОСДР № 4» по данному направлению была рассмотрена
на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и признана
удовлетворительной. В настоящий момент создана четкая система по передаче и
рассмотрению документов воспитанников ГУЗ «ВОСДР № 4» и полное
взаимопонимание между сотрудниками отдела опеки и Дома ребенка.
Особое внимание отделом уделяется выявлению семей, в том числе и
подопечных, в которых отсутствуют надлежащие условия для содержания и
воспитания детей. К данной работе привлекаются общественный инспекторы по
охране прав детства муниципальных образовательных учреждений Центрального
района Волгограда и другие субъекты профилактики.
Тем не менее, количество неблагополучных семей, не обеспечивающих
надлежащие условия для содержания и воспитания детей, в Центральном районе
снижается. Всего в 2012 году 19 родителей были лишены родительских прав в
отношении 22 детей, из них 5 детей остались без попечения родителей и были
отданы под опеку, в интернатные учреждения не направлялись. Один ребенок в
этом году по акту, составленном отделом опеки и попечительства и
подразделением по делам несовершеннолетних ОП-4 был изъят у родителей при
непосредственной угрозе жизни или здоровью и временно помещен в
организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(реабилитационный центр). Надо отметить взаимное понимание инспекторов
ПДН ОП-4, которые регулярно участвуют в рейдах и всегда оказывают
необходимую помощь отделу опеки и попечительства.
4. Привлечение общественности
к защите прав и законных интересов подопечных
Значительная работа проделана отделом по привлечению общественности к
защите прав детства. В выявлении детей, оставшихся без попечения родителей,
участвовали специалисты отдела, родственники несовершеннолетних, работники
муниципального учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом №
2»
Центрального
района
Волгограда,
подразделения
по
делам
несовершеннолетних отдела внутренних дел Центрального района Волгограда,
образовательных учреждений Центрального района Волгограда. С этой целью, на
основании приказа от 07.12.2010 года № 4889 Комитета по образованию и науке
Администрации Волгоградской области, были разработаны договоры о передаче
отдельных полномочий органов опеки и попечительства. К этим полномочиям
относится вопрос выявления детей, оставшихся без попечения родителей на
ранней стадии и контроль за условиями содержания и воспитания детей,
переданных под опеку на воспитание в семью. На сегодня таких договоров
заключено с 6 школами, 16 детскими садами, с ГБУ СО «Центральный
комплексный центр социального обслуживания населения». Ранее в 2011 году
было заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии ГУ «Центр
социальной защиты населения по Центральному району Волгограда». Работу эту
планируем продолжать.
За отчетный период ООиП и общественными инспекторами дважды
проверены жилищно-бытовые условия подопечных детей. Совместно с детской
поликлиникой специалистами отдела запланировано прохождение подопечными
детьми в октябре-ноябре 2013 года на базе МУЗ «Детская клиническая
поликлиника № 15» Центрального района Волгограда ежегодного углубленного
медицинского осмотра.
Совместно с сектором по делам семьи ГКУ ЦСЗН по Центральному району,
ГКУ СО «Центральный комплексный центр обслуживания населения», ПДН ОМ
№4 разработан график проведения совместных рейдов субъектов системы
профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних
Центрального района по выявлению безнадзорных и беспризорных
несовершеннолетних, семей, находящихся в социально опасном положении.
График принимается ежеквартально, рейды проходят дважды в месяц.
Ежегодно проводится собрание опекунов, на которых оказывается правовая
и методическая помощь, ведется психолого-педагогическое сопровождение
опекунских семей, собираются предложения в план работы отдела опеки.
Также дважды в неделю (по вторникам и четвергам) специалисты отдела
проводят личный прием граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
В установленном порядке рассматриваются обращения, заявления и жалобы
граждан.
Всего за период 2012 года отделом было подготовлено 421 постановление, а
за 2013 год уже подготовлено 169 постановлений (всего – 590).
В целях дальнейшего повышения качества работы отдела опеки и попечительства:
- повысить эффективность индивидуальной профилактической работы с
семьями, находящимися в социально-опасном положении, в целях
предупреждения роста числа детей, оставшихся без попечения родителей.
совершенствовать
механизм
взаимодействия
государственных,
муниципальных структур и ведомств, по вопросу выявления детей, оставшихся
без попечения родителей и защиты прав и законных интересов таких детей на
территории Центрального района Волгограда;
- отделу опеки и попечительства администрации Центрального района
Волгограда неукоснительно соблюдать сроки установления опеки над детьми,
оставшимися без попечения родителей;
- продолжить разъяснительную и индивидуальную работу с опекунами
несовершеннолетних детей по вопросам защиты их прав, заполнению и
своевременной сдаче отчетов о хранении, использовании и управлении
имуществом подопечных несовершеннолетних.
- отделу опеки и попечительства администрации Центрального района
Волгограда обратить особое внимание на подготовку документов для постановки
на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения детей,
оставшихся без попечения родителей, в связи с изменениями законодательных
актов.