Методические рекомендации по организации мониторинга

Методические рекомендации по организации мониторинга правоприменения
законодательства в сфере государственной гражданской службы
I. Общие положения
1.
Методические
рекомендации
по
организации
мониторинга
правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской
службы (далее – Методические рекомендации) разработаны для обеспечения
систематического
деятельности
наблюдения,
федерального
исполнительной
власти
анализа,
органа
субъекта
оценки
и
исполнительной
Российской
корректировки
власти
Федерации)
(органа
в
сфере
государственной гражданской службы по вопросам, отнесенным к его
компетенции законодательством Российской Федерации и законодательством
субъекта Российской Федерации.
2. Методические рекомендации обеспечивают единый подход к
организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы в деятельности федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации).
3. Основные понятия, используемые в Методических рекомендациях:
– государственная гражданская служба Российской Федерации – вид
государственной
службы,
представляющей
собой
профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях
государственной
обеспечению
гражданской
исполнения
службы
полномочий
Российской
федеральных
Федерации
по
государственных
органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,
замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;
–
мониторинг
государственной
правоприменения
гражданской
службы
законодательства
(далее
также
–
в
сфере
Мониторинг
правоприменения) – систематическая деятельность, состоящая в наблюдении
и анализе применения законодательства о государственной гражданской
службе, направленная на выявление адекватности отражения в нем интересов
государства, общества и граждан;
– объекты Мониторинга правоприменения – нормативные правовые
акты в сфере государственной гражданской службы и практика их
реализации органами государственной власти, судебными органами, а также
общественное мнение, свидетельствующее о реализации нормативных
правовых актов в указанной сфере;
–субъекты Мониторинга правоприменения – органы государственной
власти, иные органы или организации, осуществляющие мониторинг
правоприменения в рамках своей компетенции, закреплённой в нормативном
правовом акте.
4. Основные цели Методических рекомендаций:
–
разработка
руководителя
эффективного
федерального
пошагового
органа
алгоритма
исполнительной
действий
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и федеральных
государственных гражданских служащих (государственных гражданских
служащих субъекта Российской Федерации) по организации и проведению
Мониторинга правоприменения;
– повышение качества законодательства Российской Федерации о
государственной гражданской службе и эффективности его применения.
5.
Основными
целями
и
задачами
проведения
Мониторинга
правоприменения являются: анализ и обобщение практики применения
законодательства в сфере государственной гражданской службы, выработка
предложений по корректировке законодательства Российской Федерации.
Мониторинг
объективности,
полноты,
правоприменения
систематичности,
конкретности,
проводится
на
своевременности,
всесторонности,
необходимости и достаточности.
2
гласности,
принципах
непрерывности,
всеобщности,
6. При проведении Мониторинга правоприменения осуществляются
анализ, обобщение и оценка применения органами государственной власти и
судебными органами следующих нормативных правовых актов:
6.1. Конституции Российской Федерации;
6.2. федеральных законов:
– от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
– от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
– от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»;
– от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе
государственной службы Российской Федерации»;
6.3. указов Президента Российской Федерации:
– от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей
федеральной
государственными
государственной
служащими,
и
службы,
и
федеральными
соблюдения
федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению»;
– от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц,
замещающих
государственные
должности
Российской
Федерации,
федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных
сайтах федеральных государственных органов и государственных органов
субъектов
Российской
Федерации
и
предоставления
этих
сведений
общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;
– от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера»;
3
– от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими
на замещение государственных должностей Российской Федерации, и
лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации,
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера»;
– от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к
служебному
поведению
государственных
гражданских
служащих
Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
– от 25.07.2006 № 765 (ред. от 30.03.2009) «О единовременном
поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»;
– от 25.06.2006 № 763 (в ред. от 01.09. 2009) «О денежном содержании
федеральных государственных гражданских служащих»;
– от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 01.09.2009) «О Реестре должностей
федеральной государственной гражданской службы»;
– от 27.09.2005 № 1131 (ред. от 26.07.2008) «О квалификационных
требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных
государственных гражданских служащих»;
– от 18.07.2005 № 813 (ред. от 06.12.2007) «О порядке и условиях
командирования федеральных государственных гражданских служащих»;
– от 30.05.2005 № 609 (ред. от 23.10.2008) «Об утверждении
Положения
о
персональных
данных
государственного
гражданского
служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;
– от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о
прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации
и замещении должности государственной гражданской службы Российской
Федерации»;
– от 01.02.2005 № 113 (ред. от 25.07.2006) «О порядке присвоения и
сохранения
классных
чинов
государственной
4
гражданской
службы
Российской
Федерации
федеральным
государственным
гражданским
служащим»;
– от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации»;
– от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими Российской Федерации и
оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
– от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации»;
– от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих»;
6.4. нормативных
Федерации:
–
постановления
правовых
актов
Правительства
Правительства
Российской
Российской
Федерации
от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным
гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого
помещения»;
–
постановления
Правительства
Российской
Федерации
от 31.12.2008 № 1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным
гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день»;
–
постановления
Правительства
Российской
Федерации
от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного
содержания федеральных государственных гражданских служащих»;
–
постановления
Правительства
Российской
Федерации
от 11.08.2007 № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных
с переездом федерального государственного гражданского служащего и
членов его семьи в другую местность при переводе федерального
государственного
гражданского
служащего
государственный орган»;
5
в
другой
федеральный
–
постановления
Правительства
Российской
Федерации
от 21.04.2006 № 230 (ред. от 19.05.2009) «О возложении полномочий
представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о
прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами,
назначаемыми
на
должность
и
освобождаемыми
от
должности
Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов,
связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской
службы»;
–
постановления
Правительства
Российской
Федерации
от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов,
включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов, образуемых федеральными государственными органами»;
–
распоряжения
Правительства
Российской
Федерации
от 26.05.2005 № 667-р (ред. от 16.10.2007) «Об утверждении формы анкеты
для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации»;
6.5.
нормативных
правовых
актов
федеральных
органов
исполнительной власти, иных государственных органов, издающих в
соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные
правовые акты по вопросам государственной гражданской службы;
6.6. конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых
актов
субъектов
Российской
Федерации,
принятых
по
вопросам
государственной гражданской службы1.
7. Этапы проведения Мониторинга правоприменения:
Приведенный перечень нормативных правовых актов является примерным. Он
подлежит уточнению в зависимости от целей и задач конкретного мониторинга
правоприменения.
1
6
а)
сбор
информации
правоприменения,
обобщение
относительно
и
анализ
объектов
полученной
Мониторинга
информации
в
соответствии с настоящими Методическими рекомендациями;
б) анализ полученных результатов Мониторинга правоприменения для
выявления
соответствия
их
критериям
эффективности
применения
нормативных правовых актов в соответствии с настоящими Методическими
рекомендациями (оценка объекта Мониторинга правоприменения);
в) разработка и представление предложений по совершенствованию
правоприменения и правового регулирования отношений, связанных с
государственной гражданской службой.
8. Мониторинг правоприменения проводится по следующим основным
направлениям:
– мониторинг нормативных правовых актов;
– мониторинг качества правоприменительной практики органов
исполнительной власти;
–
мониторинг
результативности
правоприменительной
практики
органов исполнительной власти;
– мониторинг эффективности правоприменительной практики органов
исполнительной власти.
9. Настоящие Методические рекомендации могут быть использованы в
качестве:
– руководства по организации и осуществлению непосредственной
деятельности
по
осуществлению
деятельности
федерального
Мониторинга
органа
правоприменения
исполнительной
власти
в
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
– примерного образца для разработки документа, в соответствии с
которым осуществляется Мониторинг правоприменения.
II. Правовая основа мониторинга правоприменения законодательства
в сфере государственной гражданской службы
7
10. Мониторинг правоприменения основывается на требованиях
Конституции
Российской
Федерации,
Федерального
закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «О государственной гражданской
службе
Российской
Федерации»,
Федерального
закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального
закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
III. Механизм организации мониторинга правоприменения
законодательства в сфере государственной
гражданской службы
11. Субъектами Мониторинга правоприменения выступают:
11.1. на федеральном уровне: Правительство Российской Федерации,
Федеральное
Собрание
Российской
Федерации,
федеральные
органы
исполнительной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации, Счетная палата Российской Федерации;
11.2. на региональном уровне: органы государственной власти
субъектов Российской Федерации;
11.3. институты гражданского общества:
– корпорации частнопрактикующих юристов,
– научные школы,
– правозащитные организации,
– средства массовой информации.
12. Общее руководство Мониторингом правоприменения осуществляет
Президент Российской Федерации.
8
13.
Координатором
Мониторинга
правоприменения
является
Министерство юстиции Российской Федерации (далее также – Минюст
России), осуществляющее
полномочия
по планированию, разработке
методологических основ мониторинга правоприменения и контролю за его
проведением1.
14. Сбор, первичный анализ, систематизация, оценка информации и
передача полученных результатов Мониторинга правоприменения в Минюст
России осуществляется:
14.1. на федеральном уровне:
федеральными
органами
исполнительной
власти,
обладающими
полномочиями по нормативному правовому регулированию в установленной
сфере
деятельности,
в
том
числе
путем
направления
поручений
территориальным органам, подведомственным федеральным службам и
агентствам о сборе, анализе и обобщении необходимых данных;
Генеральной
прокуратурой
Российской
Федерации
(по
итогам
деятельности по контролю и надзору органами прокуратуры за соблюдением
законодательства Российской Федерации);
Верховным
Судом
Российской
Федерации
(по
итогам
правоприменительной деятельности мировых судей, иных судов общей
юрисдикции);
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (по итогам
правоприменительной деятельности арбитражных судов);
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (по
результатам мониторинга с точки зрения обеспечения прав и свобод человека
и гражданина);
Счетной палатой Российской Федерации;
14.2. на региональном уровне:
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
До принятия нормативных правовых актов, возлагающих на Министерство
юстиции Российской Федерации соответствующие функции, пункты 13 и 14 настоящих
Методических рекомендаций не применяются.
1
9
IV. Планирование мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы
15. Мониторинг правоприменения осуществляется на плановой основе.
План Мониторинга правоприменения разрабатывается в федеральном органе
исполнительной власти (органе исполнительной власти субъекта Российской
Федерации) в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
15.1. Планирование и проведение Мониторинга правоприменения
осуществляется во исполнение нормативных правовых актов Президента и
Правительства Российской Федерации, а также на основании решений по
приоритетным вопросам, принятых на коллегиях органов исполнительной
власти.
15.2. Приоритетные вопросы, поставленные в соответствии с пунктом
15.1. Методических рекомендаций определяются с учетом:
– основных направлений государственной политики;
– посланий и поручений Президента Российской Федерации;
– изменений федерального законодательства.
16. Формирование проекта плана Мониторинга правоприменения
осуществляется по распоряжению руководителя федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации) на основе предложений, поступивших от руководителей
структурных подразделений центрального аппарата, а также руководителей
территориальных органов федерального органа исполнительной власти
(органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
16.1. Руководитель федерального органа исполнительной власти
(органа
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
в
распоряжении определяет из числа своих заместителей куратора для
организации подготовки предложений в план Мониторинга правоприменения
(далее – Предложения), а также начальников кадровой и юридической
10
службы
в
качестве
распоряжении
на
ответственных
иных
за
руководителей
подготовку
Предложений.
структурных
В
подразделений
центрального аппарата, а также руководителей территориальных органов
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации) возлагаются обязанности по участию в
подготовке Предложений.
При этом указывается:
срок
представления
предложений
от
подразделений
-
___
_____________;
срок подготовки проекта Предложений – не позднее ___ _______
текущего года;
срок подготовки проекта плана Мониторинга правоприменения – не
позднее ___ ____ текущего года;
срок подготовки результатов Мониторинга правоприменения – не
позднее ___ __________ следующего года.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.2. После получения распоряжения заместитель руководителя
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации), курирующий подготовку Предложений,
проводит совещание с участием руководителей структурных подразделений
центрального аппарата, а также руководителей территориальных органов
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации) с целью их ознакомления с распоряжением
руководителя
федерального
органа
исполнительной
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и определением
последовательности проведения соответствующих мероприятий.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.3. Начальники кадровой и юридической службы после получения
распоряжения определяют из числа своих подчиненных сотрудников,
ответственных за подготовку проекта Предложений (далее – Кураторы).
11
Руководители структурных подразделений центрального аппарата, а
также
руководители
территориальных
органов
федеральных
органов
исполнительной власти организуют работу по подготовке и передаче
Кураторам предложений по проведению Мониторинга правоприменения,
которые должны включать объект мониторинга, перечень субъектов
мониторинга, порядок и сроки проведения мониторинга.
Максимальный срок выполнения действия составляет 7 рабочих дней.
16.4. Кураторы обобщают предложения по проведению Мониторинга
правоприменения,
поступившие
от
структурных
подразделений
центрального аппарата и территориальных органов федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), и формируют проект Предложений.
Максимальный срок выполнения действия составляет 7 рабочих дней.
16.5. После подписания начальником кадровой и юридической службы
проекта Предложений он направляется соответствующему заместителю
руководителя
федерального
органа
исполнительной
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.6. Заместитель руководителя федерального органа исполнительной
власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации),
курирующий
подготовку
Предложений
докладывает
руководителю
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации) о выполнении поручения по подготовке их
проекта.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.7. Руководитель федерального органа исполнительной власти
(органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) дает
поручение в течение 3-х дней ознакомиться с проектом Предложений своим
заместителям, а также, при необходимости, другим должностным лицам.
12
16.8. По истечению установленного срока проводится совещание
(коллегия) руководящего состава федерального органа исполнительной
власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), на
котором после обсуждения Предложения утверждаются и руководителем
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации) дается указание о подготовке их к отправке
в Министерство юстиции Российской Федерации1.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.9.
Руководитель
юридической
службы
федерального
органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации),
Министерство
организует
юстиции
подготовку
Предложений
к
отправке
Федерации
и
представляет
Российской
в
сопроводительные документы на подпись руководителю федерального
органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации).
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 часа.
16.10. Руководитель федерального органа исполнительной власти
(органа
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
подписывает сопроводительные документы.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.11. Сотрудник структурного подразделения федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), ответственного за прием/отправку документов заполняет
соответствующие графы в журнале учета документов
Мониторинга
правоприменения в федеральном органе исполнительной власти (органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) (приложение 2).
Максимальный срок выполнения действия составляет 15 минут.
До принятия нормативных правовых актов, возлагающих на Министерство
юстиции
Российской
Федерации
функции
по
планированию,
разработке
методологических основ мониторинга правоприменения и контролю за его проведением,
п.п. 16.8 в части дачи указания о подготовке Предложений к отправке в Минюст России, а
также пп. 16.9-16.12, п. 17-19 настоящих Методических рекомендаций не применяются.
1
13
16.12. Сотрудник структурного подразделения федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), ответственного за прием/отправку документов
делопроизводства
направляет
Предложения
с
в порядке
сопроводительными
документами в Министерство юстиции Российской Федерации.
Максимальный срок выполнения действия составляет 30 минут.
17.
Федеральные
органы
исполнительной
власти
(органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации) представляют
свои Предложения в Министерство юстиции Российской Федерации в срок
до ___ ___________.
18. Предложения федеральных органов исполнительной власти
(органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) должны
отвечать следующим требованиям:
18.1.
Устанавливать
объект
мониторинга,
перечень
субъектов
мониторинга, требования к форме собираемой информации, ее содержанию,
объему и показателям, порядок и сроки проведения мониторинга.
18.2. Содержать указание на один или несколько видов мониторинга,
предлагаемых к осуществлению:
отраслевой – мониторинг, осуществляемый для получения информации
о применении нормативных правовых актов в определенной сфере правового
регулирования;
точечный – мониторинг, осуществляемый для получения информации
о применении конкретного нормативного правового акта или его части;
оперативный
–
мониторинг,
осуществляемый
для
получения
информации о применении нормативных правовых актов в течение первого
года их действия.
18.3.
Быть
обоснованными
с
учетом
основных
направлений
государственной политики, посланий и поручений Президента Российской
Федерации, изменений федерального законодательства.
14
19. Министерство юстиции Российской Федерации рассматривает
поступившие Предложения и не позднее ___ ____________:
– принимает решение об их одобрении либо, в случае несоответствия
поступивших
предложений
пунктам
18.1
–
18.3.
Методических
рекомендаций, об их отклонении;
– информирует федеральный орган исполнительной власти (орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) о принятом
решении посредством направления в его адрес официального письма,
содержащего сведения об одобрении поступивших предложений, либо об их
отклонении с обоснованием принятого решения.
V. Организация мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы в федеральном органе
исполнительной власти (органе исполнительной власти
субъекта Российской Федерации)
20. После поступления в федеральный орган исполнительной власти
(орган
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
официального письма, содержащего сведения об одобрении Министерством
юстиции Российской Федерации Предложений1, в федеральном органе
исполнительной власти (органе исполнительной власти субъекта Российской
Федерации) издается приказ об организации мониторинга правоприменения
законодательства в сфере государственной гражданской службы в данном
До принятия нормативных правовых актов, возлагающих на Министерство
юстиции
Российской
Федерации
функции
по
планированию,
разработке
методологических основ мониторинга правоприменения и контролю за его проведением,
приказ об организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы готовится на основании Предложений,
утвержденных на совещании (коллегии) руководящего состава федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации)
в соответствии п.п. 16.8 Методических рекомендаций.
1
15
государственном
органе
(далее
–
Приказ)1,
которым
утверждается
соответствующий план (приложение № 1 к Приказу).
План Мониторинга правоприменения (далее – План) содержит
согласованные с Минюстом России Предложения. Подготовка Плана и
Приказа
возлагается
на
кадровую
службу
федерального
органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации).
Указанным Приказом обязанности по проведению Мониторинга
правоприменения возлагаются на кадровую и юридическую службы
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации).
Руководителем федерального органа исполнительной власти (органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) могут быть
дополнительно определены структурные подразделения, участвующие в
осуществлении Мониторинга правоприменения.
Перечень
лиц,
осуществляющих
Мониторинг
правоприменения,
приводится в приложении 2 к Приказу.
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.
VI. Проведение мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы в федеральном органе
исполнительной власти (органе исполнительной власти
субъекта Российской Федерации)
Форма проекта приказа приведена в приложении 1 к Методическим
рекомендациям. При подготовке проекта приказа уполномоченное структурное
подразделение руководствуется:
– постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации»;
– приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о
применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации».
1
16
21. Сотрудники кадровой и юридической служб, иные сотрудники
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации), а также другие лица, указанные в
приложении к Приказу (далее - Ответственные исполнители) осуществляют
мероприятия Мониторинга правоприменения в порядке и в сроки,
установленные Планом.
22.
В
целях
осуществления
Мониторинга
правоприменения
Ответственные исполнители используют следующую информацию:
– информацию структурных подразделений, территориальных органов
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации), иных государственных органов;
– информацию, получаемую на основе статистических показателей, и
дополняемую отраслевой статистикой федерального органа исполнительной
власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
–
информацию
корпораций
частнопрактикующих
юристов,
общественных, научных, правозащитных и иных организаций, средств
массовой информации;
–
социологическую
информацию,
формируемую
на
основе
социологических исследований;
– результаты проверок;
–
данные
судебной
практики
по
вопросам
государственной
гражданской службы.
а) достоверности представляемых гражданином персональных и иных
сведений при поступлении на федеральную государственную гражданскую
службу;
б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским
служащим и членами его семьи;
в) соблюдения государственными гражданскими служащими запретов
и
ограничений,
установленных
17
Федеральным
законом
от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «О государственной гражданской
службе
Российской
Федерации»
и
Федеральным
законом
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
– результаты мониторинга исполнения должностных обязанностей
государственными гражданскими служащими.
23. Ответственные исполнители при осуществлении Мониторинга
правоприменения законодательства устанавливают следующие факторы
(причины), которыми может быть обусловлена неэффективность реализации
нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы:
– отсутствие актов, конкретизирующих отсылочные нормы закона;
– отсутствие экономической и финансовой обеспеченности;
– низкая осведомленность о требованиях нормативных правовых актов;
– невысокая правовая культура правоприменителей и граждан;
–
отсутствие
методических
рекомендаций
и
разъяснений
по
применению нормативных правовых актов;
– искажение смысла положений закона на подзаконном уровне
регулирования;
– наличие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов.
24. При осуществлении Мониторинга правоприменения Ответственные
исполнители руководствуются следующими критериями эффективности
применения нормативных правовых актов в сфере государственной
гражданской службы:
– достижение целей и задач принятия нормативного правового акта
(соответствующие цели и задачи отражаются в концепциях проектов
федеральных законов, пояснительных записках к нормативным правовым
актам);
– содержательное качество (соответствие содержания нормативного
правового акта целям и задачам, на достижение которых он направлен);
– обеспеченность нормативного правового акта подзаконными актами,
направленными на достижения отдельных задач принятия нормативного
18
правового акта (наличие подзаконных актов, принятие которых прямо
предусмотрено соответствующими нормами анализируемого нормативного
правового акта);
– правильное применение нормативного правового акта: освоение
новых полномочий, соблюдение запретов и ограничений, применение
различных ретрибутивных мер (поощрений, дисциплинарных взысканий и
др.) к государственным гражданским служащим;
–
стабильность
регулирования
общественных
отношений
(неизменность применяемых дозволений, обязываний, ограничений и
запретов, а также порядка реализации соответствующих прав и полномочий);
– включение отдельных вопросов реализации нормативного правового
акта
в
планы
работ
государственных
органов
и
их
структурных
подразделений (отражение в планах работ государственных органов и их
структурных подразделений конкретных мероприятий, направленных на
применение нормативного правового акта);
–
рост
профессиональных
и
нравственных
качеств
субъектов
правоприменительной деятельности, а также уровня их правосознания
(знание
требований
нормативного
правового
акта
и
выстраивание
служебного поведения в соответствии с этими требованиями, снижение
количества нарушений указанных требований со стороны субъектов
правоприменительной деятельности);
– повышение правосознания граждан, которым адресован нормативный
правовой акт (повышение осведомленности о требованиях нормативного
правового акта, снижение числа нарушений).
25. Ответственные исполнители при осуществлении Мониторинга
правоприменения руководствуются следующими показателями реализации
нормативных правовых актов:
– количество обращений граждан, содержащих сведения о нарушении
законодательства в сфере государственной гражданской службы;
19
–
количество
и
характер
зафиксированных
нарушений
законодательства в сфере государственной гражданской службы;
– количество нарушений, выявленных по результатам проведения
проверок
соблюдения
законодательства
в
сфере
государственной
гражданской службы;
– число и характер зафиксированных нарушений законодательства в
сфере государственной гражданской службы, а также количество случаев
привлечения виновных лиц к ответственности;
– количество индивидуальных служебных споров, связанных с
применением законодательства в сфере государственной гражданской
службы;
– количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения
нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы.
26. При проведении Мониторинга правоприменения анализируется,
обобщается и оценивается практика применения нормативного правового
акта по следующим показателям:
– использование положений нормативных правовых актов для
определения статуса должностных лиц и государственных гражданских
служащих
федерального
органа
исполнительной
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации), разработки
административных и должностных регламентов;
– использование положений закона для подготовки и принятия
подзаконных актов в пределах нормотворческой компетенции федерального
органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации);
– использование положений нормативных правовых актов в качестве
оснований
совершения
юридически
значимых
действий
(действий,
направленных на установление, изменение либо прекращение прав и
обязанностей);
20
– несоблюдение компетенции федерального органа исполнительной
власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) при
издании нормативного правового акта;
– наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных
факторов;
– коллизия норм права;
– искажение смысла положений закона на подзаконном уровне
регулирования;
–
неправомерные
или
необоснованные
(бездействие), а также неиспользование права
решения,
действия
федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации) при применении нормативного правового акта;
– ошибки юридико-технического характера;
–
количество
(предложений,
и
содержание
заявлений,
удовлетворенных
жалоб),
связанных
с
обращений
применением
законодательства в сфере государственной гражданской службы;
– количество вступивших в законную силу судебных актов об
удовлетворении
(отказе
в
удовлетворении)
отношениями,
урегулированными
требований
законодательством
в
связи
в
с
сфере
государственной гражданской службы.
27.
Мониторинг
правоприменения
Ответственные
исполнители
осуществляют в пределах их компетенции в тесном взаимодействии с
корпорациями
частнопрактикующих
юристов,
научными
школами,
правозащитными организациями, средствами массовой информации.
28. При проведении Мониторинга правоприменения рекомендуется
проведение изучения общественного мнения об эффективности, причинах и
последствиях неэффективности нормативного правового акта; обобщения
мнения экспертов в соответствующей области.
В целях изучения общественного мнения об эффективности, причинах
и последствиях неэффективности нормативного правового акта в сфере
21
государственной гражданской службы могут проводиться следующие
мероприятия:
– изучение результатов социологических исследований, проведенных
сторонними организациями по родственной тематике;
– организация и проведение самостоятельных социологических
исследований.
29.
Социологические
исследования
общественного
мнения
об
эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного
правового акта в сфере государственной гражданской службы могут
реализовываться в рамках:
– выполнения на конкурсной основе соответствующих научноисследовательских работ;
– мониторинг средств массовой информации о состоянии и проблемах
правоприменения в сфере государственной гражданской службы;
– опросов частнопрактикующих юристов, представителей научных
школы, правозащитных организаций, средств массовой информации во время
проведения
научно-практических
конференций,
круглых
столов,
общественных слушаний и других аналогичных мероприятий, посвященных
обсуждению эффективности, причин и последствий неэффективности
нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы;
–
направления
частнопрактикующих
соответствующих
юристов,
научные
запросов
школы,
в
корпорации
правозащитные
организации, средства массовой информации.
30. При проведении конкретного социологического исследования
общественного мнения об эффективности, причинах и последствиях
неэффективности нормативного правового акта в сфере государственной
гражданской службы среди респондентов рекомендуется получить ответы на
следующие вопросы:
– как, по Вашему мнению, исполняется Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»?
22
– как, по Вашему мнению, исполняются нормативные правовые акты,
принятые в развитие Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»?
– что, по Вашему мнению, в наибольшей мере мешает эффективной
реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»?
– какие действия чаще всего, на Ваш взгляд, приводят к нарушению
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»?
– какие причины чаше всего лежат в основе невыполнения
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»?
– в достаточной ли степени Вы информированы о законодательстве в
сфере гражданской службы, особенностях его применения, ходе его
реализации?1
31. На первом этапе осуществления Мониторинга правоприменения
Ответственные исполнители предпринимают меры к сбору информации в
соответствии с пунктом 22 настоящих Методических рекомендаций
относительно объектов Мониторинга правоприменения и ее обобщению.
При осуществлении действия Ответственные исполнители заполняют
таблицы, примерные образцы которых содержаться в приложении 3 и
приложении 4 к Методическим рекомендациям.
Максимальный срок выполнения действия составляет 12 рабочих дней.
32. На втором этапе осуществления Мониторинга правоприменения
производятся анализ и оценка полученной информации.
Анализ указанной информации должен быть многоаспектным, при
этом предпочтение целесообразно отдавать официальным источникам.
Вопросы сформулированы по материалам статьи «Мониторинг реализации
Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (авт. Ноздрачев А.Ф. и др.) // Законодательство и экономика
2007. № 7.
1
23
При осуществлении действия Ответственные исполнители заполняют
таблицу, примерный образец которой содержится в приложении 5 к
Методическим рекомендациям.
Максимальный срок выполнения действия составляет 12 рабочих дней.
33. На третьем этапе осуществления Мониторинга правоприменения
Ответственным исполнителем (исполнителями) из числа сотрудников
юридической службы федерального органа исполнительной власти (органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляется
разработка предложений по совершенствованию правоприменения и перечня
мероприятий
для
их
реализации.
В
случае
необходимости
также
осуществляется подготовка предложений по совершенствованию правового
регулирования, в том числе обоснование принятия нормативных правовых
актов.
Максимальный срок выполнения действия составляет 12 рабочих дней.
34. По результатам Мониторинга правоприменения Ответственными
исполнителями
формируется
заключение,
в
обязательном
порядке
содержащее следующие сведения:
– о пункте Плана, предусматривающем проведение конкретного
мероприятия;
– об объекте (объектах) Мониторинга правоприменения;
– о перечне информации об объекте (объектах) Мониторинга
правоприменения;
– о количественных данных об объекте (объектах) Мониторинга
правоприменения;
– оценку информации об объекте Мониторинга правоприменения;
– причины, которыми может быть обусловлена неэффективность
реализации
нормативного
правового
акта
в
сфере
государственной
гражданской службы (в случае неудовлетворительного вывода о результате
Мониторинга правоприменения);
24
– предложения по совершенствованию правоприменения (в случае
необходимости);
– предложения по совершенствованию правового регулирования (в
случае необходимости);
–
вывод
о
результате
Мониторинга
правоприменения
(неудовлетворительный, удовлетворительный, хороший, отличный);
– приложения, содержащие таблицы, примерные образцы которых
содержаться
в
приложениях
3,4,5
к
настоящим
Методическим
рекомендациям.
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.
35.
При
оценке
результата
Мониторинга
правоприменения
Ответственные исполнители руководствуются следующими критериями.
Вывод
о
неудовлетворительном
результате
Мониторинга
правоприменения делается в случае, если выявлены все отрицательные
показатели мониторинга правоприменения, указанные в таблице, примерный
образец которой содержится в приложении 5.
Вывод
об
удовлетворительном
результате
Мониторинга
правоприменения делается в случае, если соотношение положительных и
отрицательных показателей,
указанных в таблице, примерный образец
которой содержится в приложении 5, приближено к 50/50.
Вывод о хорошем результате Мониторинга правоприменения делается
в случае, если соотношение положительных и отрицательных показателей,
указанных в таблице, примерный образец которой содержится в приложении
5, находится на уровне 70/30 соответственно.
Вывод об отличном результате Мониторинга правоприменения
делается в случае, если отрицательных показателей, указанных в таблице,
примерный образец которой содержится в приложении 5, не выявлено, при
условии наличия положительных показателей.
36. После подписания начальниками кадровой и юридической службы
заключение направляется заместителю руководителя федерального органа
25
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), курирующему проведение Мониторинга правоприменения.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
37. Заместитель руководителя федерального органа исполнительной
власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации),
курирующий проведение Мониторинга правоприменения, докладывает
руководителю
федерального
органа
исполнительной
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) о полученных
результатах.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
38. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) знакомится с
заключением по результатам проведения Мониторинга правоприменения и
дает распоряжение о подготовке к публичному обсуждению полученных
результатов.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
39. Ответственные исполнители передают заключение по результатам
проведения мониторинга правоприменения в структурное подразделение,
осуществляющее информационно-техническое обеспечение деятельности
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации).
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
40. Руководитель структурного подразделения, осуществляющего
информационно-техническое обеспечение деятельности федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), размещает заключение по результатам проведения Мониторинга
правоприменения на официальном Интернет-сайте федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), и/или в средствах массовой информации.
При этом в обязательном порядке указываются:
26
– адрес для направления замечаний и предложений;
– срок, в течение которого заинтересованными лицами, в том числе
независимыми экспертами могут направляться замечания и предложения (не
менее семи рабочих дней);
– адрес, место, дата и время проведения публичного обсуждения
результатов проведения Мониторинга правоприменения (не менее чем за 20
дней до их проведения).
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.
41. Публичное обсуждение
результатов проведения Мониторинга
правоприменения организуются в форме научно-практической конференции.
При
этом
направляются
соответствующие
приглашения
в
адреса
федеральных государственных органов и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. В обязательном порядке оповещению о
публичном
обсуждении
подлежат
корпорации
частнопрактикующих
юристов, научные школы, правозащитные организации, средства массовой
информации (далее – ключевые участники). С этой целью им (не менее чем
за 20 дней до проведения публичного обсуждения) направляются:
– приглашение к участию в публичном обсуждении, пописанное
руководителем (и.о. руководителя) федерального органа исполнительной
власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
– проект программы публичного обсуждения;
– проект рекомендаций публичного обсуждения.
41.1.
При
организации
публичного
обсуждения
ответственные
исполнители руководствуются следующими принципами:
– четкое определение и фиксации темы публичного обсуждения;
– выявление заинтересованных сторон;
– предварительное распространение информации по проблеме;
– обеспечение доступа к документированной информации по проблеме;
– соблюдение процедуры и регламента;
– обязательное составление итогового документа.
27
41.2. Работники структурного подразделения федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), ответственного за проведение публичного обсуждения, не
позднее, чем за десять дней до их проведения связываются с руководством
ключевых участников с целью подтверждения их участия в мероприятии.
41.3. В качестве мер, стимулирующих присутствие ключевых
участников на публичном обсуждении, могут применяться:
– выдача сертификатов и удостоверений об участии в обсуждении
проблем
Мониторинга
правоприменения
в
федеральном
органе
исполнительной власти (органе исполнительной власти субъекта Российской
Федерации);
– аккредитация в качестве независимых экспертов по вопросам
проведения
Мониторинга
правоприменения,
в
случае
если
это
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
–
награждение
почетной
грамотой
федерального
органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации) за участие в Мониторинге правоприменения;
– выпуск сборников материалов публичных обсуждений, содержащих
презентации и статьи ключевых участников;
– привлечение ключевых участников к конкурсам на проведение
научно-исследовательских работ в области Мониторинга правоприменения;
– обеспечение ключевых участников раздаточными материалами,
содержащими подборки нормативных правовых актов, научных материалов,
публикаций средств массовой
информации
в области
Мониторинга
правоприменения;
–
проведение
презентаций
научной
литературы,
а
также
специализированных периодических изданий, с обеспечением возможности
бесплатного получения экземпляров ключевыми участниками;
– иные меры стимулирующего и поощрительного характера, в случае
если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
28
41.4.
В
подготовительный
к публичному обсуждению
период
осуществляется подготовка доклада и выступлений, программы, списка
участников, раздаточных материалов, помещения, мульти-медиа и иного
оборудования.
41.5. При проведении публичного обсуждения обеспечивается:
– участие руководителей федерального органа исполнительной власти
(органа
исполнительной
структурных
власти
подразделений
субъекта
центрального
Российской
аппарата,
Федерации),
территориальных
органов и Ответственных исполнителей;
– участие представителей ключевых участников и государственных
органов;
–
четкое
исполнение
регламента
(продолжительность
доклада,
вопросов и выступлений, обозначенный итог слушаний);
– контроль очередности выступающих;
– возможность выступления участника с места;
– грамотное и точное протоколирование обсуждения, аудио- и
видеозапись;
– предварительное доведение проекта рекомендаций до участников
публичного обсуждения и обеспечение возможности внесения в него
предложений.
42.
Объективности
правоприменения
способствует
оценки
участие
проведенного
в
подведении
Мониторинга
его
итогов
независимых экспертов. Обобщение мнения экспертов проводится по
результатам анализа их заключений, направленных в адрес федерального
органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации). При этом учитываются следующие обстоятельства:
– независимыми экспертами не могут являться физические и
юридические лица, принимавшие участие в подготовке заключения
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации) по результатам проведения Мониторинга
29
правоприменения, а также организации и учреждения, находящиеся в
ведении
федерального
органа
исполнительной
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации), в котором
проводился Мониторинг правоприменения;
–
независимые
(сертификатами),
эксперты
должны
подтверждающими
их
обладать
документами
компетентность
в
вопросах
государственной гражданской службы;
– заключения независимых экспертов, не содержащие обоснованного
вывода о результатах Мониторинга правоприменения, не учитываются при
обобщении мнения экспертов.
43. Обобщение мнения независимых экспертов проводится путем
проверки согласованности выводов экспертов и анализа полученных
выводов.
43.1. Если выводы большинства независимых экспертов о результатах
Мониторинга правоприменения совпадают, Ответственными исполнителями
фиксируется общая позиция независимых экспертов.
43.2. В случае если выводы большинства независимых экспертов о
результатах Мониторинга правоприменения не совпадают, Ответственными
исполнителями
делается
вывод
об
отсутствии
единого
мнения
по
рассматриваемой проблеме и формулируются наиболее обоснованные точки
зрения.
44. Ответственные исполнители обеспечивают учет: замечаний и
предложений, поступивших от заинтересованных лиц на официальный
Интернет-сайт
федерального
органа
исполнительной
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации); рекомендаций
публичного обсуждения; обобщения мнения независимых экспертов. В
итоговое
заключение
по
результатам
проведения
Мониторинга
правоприменения вводятся соответствующие разделы.
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.
30
45. После подписания начальниками кадровой и юридической служб
итоговое
заключение
по
результатам
проведения
Мониторинга
правоприменения направляется заместителю руководителя федерального
органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта
Российской
Федерации),
курирующему
проведение
мониторинга
правоприменения.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
46. Заместитель руководителя федерального органа исполнительной
власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации),
курирующий проведение Мониторинга правоприменения, докладывает
руководителю
федерального
органа
исполнительной
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
47. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) знакомится с
итоговым
заключением
по
результатам
проведения
Мониторинга
правоприменения, дает распоряжение о подготовке итогового заключения к
отправке в Министерство юстиции Российской Федерации1.
Итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга
правоприменения может стать предметом обсуждения на заседании коллегии
федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации).
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
48. Ответственные исполнители осуществляют подготовку итогового
заключения по результатам проведения Мониторинга правоприменения к
отправке в Министерство юстиции Российской Федерации и представляют
До принятия нормативных правовых актов, возлагающих на Министерство
юстиции
Российской
Федерации
функции
по
планированию,
разработке
методологических основ мониторинга правоприменения и контролю за его проведением,
пункт 47 в части подготовки итогового заключения по результатам проведения
Мониторинга правоприменения к отправке в Министерство юстиции Российской
Федерации, а также пункты 48– 51 Методических рекомендаций не применяются.
1
31
итоговое
заключение
руководителю
и
сопроводительные
федерального
органа
документы
исполнительной
на
подпись
власти
(органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 часа.
49. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) подписывает
итоговое
заключение
по
результатам
проведения
Мониторинга
правоприменения и сопроводительные документы.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
50. Сотрудник структурного подразделения федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), ответственного за прием/отправку документов заполняет
соответствующие
графы
в
журнале
учета
документов
ежегодного
Мониторинга правоприменения в федеральном органе исполнительной
власти (органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации)
(приложение 2).
Максимальный срок выполнения действия составляет 15 минут.
51. Сотрудник структурного подразделения федерального органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации), ответственного за прием/отправку документов
делопроизводства
проведения
направляет
мониторинга
итоговое
заключение
правоприменения
с
по
в порядке
результатам
сопроводительными
документами в Министерство юстиции Российской Федерации.
Максимальный срок выполнения действия составляет 30 минут.
52. Итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга
правоприменения
(за
исключением
сведений,
составляющих
государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну)
размещается
на
официальном
Интернет-сайте
федерального
органа
исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации).
32
Максимальный срок выполнения действия составляет 5 рабочих дней
со дня подписания руководителем федерального органа исполнительной
власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации)
итогового
заключения
по
результатам
правоприменения.
33
проведения
Мониторинга
приложение 1
Проект
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от «____» ___________ 20__ г. № _____
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
В целях совершенствования практики применения нормативных
правовых актов в сфере государственной гражданской службы приказываю:
1.
Утвердить
законодательства
в
План
сфере
проведения
мониторинга
государственной
правоприменения
гражданской
службы
в
Министерстве юстиции Российской Федерации на 20___ год согласно
приложению № 1.
2.
Назначить
ответственными
за
проведение
мониторинга
правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской
службы руководителей кадровой (полное наименование) и юридической
служб (полное наименование).
3. Утвердить Состав ответственных исполнителей по проведению
мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной
гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации
согласно приложению № 2.
4. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата,
территориальных
подразделений
предоставлять
при
необходимости
ответственным исполнителям информацию для проведения мониторинга
правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской
службы.
34
5.
По
итогам
проведения
мониторинга
правоприменения
законодательства в сфере государственной гражданской службы провести
публичное обсуждение.
6. Результаты мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы в Министерство юстиции Российской
Федерации обсудить на расширенном заседании коллегии Минюста России в
_________ 2010 г.
7. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя
Министра _______________________________________.
Министр
35
Приложение № 1
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от ___ _________ 20___г. № ____
План
проведения мониторинга правоприменения законодательства
в сфере государственной гражданской службы
в Министерстве юстиции Российской Федерации
на 20___ год
№
Наименование
п/п
мероприятия
1
2
Сроки
Ответственные
исполнители
3
36
4
Приложение № 2
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от ___ _________ 20___г. № ____
Состав ответственных исполнителей
по проведению мониторинга правоприменения законодательства
в сфере государственной гражданской службы
в Министерстве юстиции Российской Федерации
на 20___ год
№
Фамилия, имя, отчество
должность
подразделение
2
3
4
п/п
1
37
Проект
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАЛУЖСКОЙ
ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от «____» ___________ 20__ г. № _____
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
В целях совершенствования практики применения нормативных
правовых актов в сфере государственной гражданской службы приказываю:
1.
Утвердить
законодательства
в
План
сфере
проведения
мониторинга
государственной
правоприменения
гражданской
службы
в
Министерстве сельского хозяйства Калужской области на 20___ г.
2.
2.
Назначить
ответственными
за
проведение
мониторинга
правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской
службы руководителей кадровой (полное наименование) и юридической
служб (полное наименование).
3. Утвердить прилагаемый Состав ответственных исполнителей по
проведению мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства
Калужской области.
4. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата
предоставлять
при
необходимости
информацию
для
проведения
ответственным
мониторинга
исполнителям
правоприменения
законодательства в сфере государственной гражданской службы.
38
5.
По
итогам
проведения
мониторинга
правоприменения
законодательства в сфере государственной гражданской службы провести
публичное обсуждение.
6. Результаты мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства
Калужской
области
обсудить
на
расширенном
заседании
коллегии
Министерства в _________ 2010 г.
7. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя
Министра _______________________________________.
Министр
39
Приложение № 1
к Приказу
Министерства сельского хозяйства
Калужской области
от ___ _________ 20___г. № ____
План
проведения мониторинга правоприменения законодательства
в сфере государственной гражданской службы
в Министерстве сельского хозяйства Калужской области
на 20___ год
№
Наименование
п/п
мероприятия
1
2
Сроки
Ответственные
исполнители
3
40
4
Приложение № 2
к Приказу
Министерства сельского хозяйства
Калужской области
от ___ _________ 20___г. № ____
Состав ответственных исполнителей
по проведению мониторинга правоприменения законодательства
в сфере государственной гражданской службы
в Министерстве сельского хозяйства Калужской области
на 20___ год
№
Фамилия, имя, отчество
Должность
Подразделение
2
3
4
п/п
1
41
Приложение 2
Журнал учета документов Мониторинга правоприменения
в федеральном органе исполнительной власти (органе исполнительной
власти субъекта Российской Федерации)
Левая сторона
Номер,
Тип
Отправитель
дата
документа
Входящий
номер
Срок исполнения (ответа)
Правая сторона
Номер,
дата
адресат
Тип
Исходящий
документа
номер
42
Отметка о получении
Приложение 3
Информация об объекте мониторинга
Наименование
нормативного
правового акта
отраслевая
информация
территориальных
органов,
иных
государственных
органов
и
организаций
(источник)
информация,
получаемая на
основе
статистических
показателей
(источник)
информация
общественных,
научных,
правозащитных и
иных организаций,
средств массовой
информации
(источник)
43
социологическая правопримени
информация
тельная
(источник)
практика
федерального
органа
исполнительн
ой практики (в
т.ч.
результаты
проверок)
Приложение 4
Количественные данные об объекте мониторинга
Наименование
нормативного
правового
акта
количество
обращений
граждан,
содержащих
сведения
о
нарушении
нормативного
правового
акта
количество
и
характер
зафиксированных
нарушений
нормативного
правового акта
количество
нарушений
нормативного
правового
акта,
выявленных
по
результатам
проведения
проверок
44
число и характер
зафиксированных
правонарушений
законодательства
в
сфере
государственной
гражданской
службы, а также
количество
случаев
привлечения
виновных лиц к
ответственности
количество
индивидуальных
служебных
споров,
связанных
с
применением
нормативного
правового акта
количество и
содержание
заявлений по
вопросам
разъяснения
нормативного
правового
акта
Приложение 5
Оценка информации об объекте Мониторинга правоприменения
(левая сторона)
Наименование
нормативного
правового
акта
использование
положений
нормативных
правовых
актов
для определения
статуса
должностных лиц
федерального
органа
исполнительной
власти, разработки
административных
регламентов
Положительные показатели
использование
положений
закона
для
подготовки
и
принятия
подзаконных
актов в пределах
нормотворческой
компетенции
федерального
органа
исполнительной
власти
использование
положений
нормативных
правовых
актов
в
качестве
оснований
совершения
юридически
значимых
действий
45
отсутствие
в
нормативном
правовом
акте
коррупциогенных
факторов
количество вступивших в
законную
силу
судебных
актов
об
отказе
в
удовлетворении требований в
связи
с
отношениями,
урегулированными
законодательством в сфере
государственной гражданской
службы.
Оценка информации об объекте мониторинга правоприменения
(правая сторона)
Отрицательные показатели
несоблюдение
компетенции
органа
государственной
власти при издании
нормативного
правового акта
наличие
в коллизия норм неправомерные
нормативном
права
или
правовом
акте
необоснованные
коррупциогенных
решения,
факторов
действия
(бездействия), а
также
неиспользование
права органами
государственной
власти
при
применении
нормативного
правового акта
46
ошибки
юридикотехнического
характера
количество
вступивших
в
законную
силу
судебных актов об
удовлетворении
требований в связи с
отношениями,
урегулированными
законодательством
в
сфере государственной
гражданской службы.
47