«Об организации и проведении мониторинга правоприменения

«Об организации и проведении мониторинга правоприменения
в Республике Карелия»
Необходимость проведения мониторинга правоприменения возникла в
связи с динамичным развитием российской правовой системы, что привело к
значительному увеличению числа принимаемых законов и иных правовых актов,
нуждающихся не только в систематизации, но и в оценке эффективности их
практической реализации.
Правовые основы мониторинга правоприменения в Российской Федерации и
организации системы мониторинга были сформированы в 2011 году.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011
года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»
мониторинг правоприменения осуществляется с целью совершенствования
правовой системы в Российской Федерации. Его осуществление возложено на
федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.
На Минюст России возложены функции по координации и методическому
обеспечению деятельности по мониторингу правоприменения.
Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской
Федерации определена постановлением Правительства Российской Федерации от
19 августа 2011 года № 694.
Согласно
Методике
мониторинг
правоприменения
представляет
комплексную и плановую работу по сбору, обобщению, анализу и оценке
информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания
утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации.
По результатам проведения мониторинга могут быть сделаны выводы о
необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации,
законодательство субъектов Российской Федерации, а также о потребности в
подготовке разъяснений правоприменительным органам о применении
законодательства в определенной сфере.
Проведение мониторинга правоприменения осуществляется в соответствии
с ежегодными планами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации,
а также вне плана по собственной инициативе, а результаты мониторинга
направляют в Министерство юстиции Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации ежегодно представляет Президенту
Российской Федерации доклад о результатах мониторинга.
Управлением Минюста России по Республике Карелия также проводится
мониторинг правоприменения.
Апробация мониторинга правоприменения была проведена органами
юстиции по распоряжению Минюста России в 2010 году, мониторинг проводился
в сфере государственной гражданской службы, в ходе которого была изучена
практика применения законодательства о государственной гражданской службе, а
также в сфере противодействия коррупции.
2
По результатам мониторинга правоприменения были отражены отдельные
проблемы законодательства в сфере государственной гражданской службы
Российской Федерации и коллизии законодательства.
Из проведенных Управлением мониторингов правоприменения следует
отметить:
1) мониторинг законодательства Российской Федерации, проведенный в
2012 году по решению коллегии Министерства юстиции Российской Федерации,
по вопросам, указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от
19.08.2011 № 1471-Р «Об утверждении планов мониторинга правоприменения в
Российской Федерации на 2011 – 2012 годы», а также по вопросам, являющимся
актуальными для институтов гражданского общества.
2) в соответствии с решением коллегии, объявленным приказом Минюста
России от 28.12.2012 № 240, Управление ежеквартально проводит мониторинг
реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации».
Результаты проведенных Управлением мониторингов, содержащие выводы
о правовом регулировании, направляются в Министерство юстиции Российской
Федерации, в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации
по Санкт-Петербургу, в отдельных случаях – в соответствующие органы
исполнительной власти Республики Карелия, в прокуратуру Республики Карелия,
Главному федеральному инспектору в Республике Карелия.
Связанной с мониторингом правоприменения является работа органов
юстиции по мониторингу законодательства субъектов Российской Федерации,
который проводится по наиболее важным вопросам социально-экономического
развития регионов – социального обеспечения, жилищного законодательства,
образования, здравоохранения.
В процессе проведения мониторингов Управлением, в том числе
оценивается полнота нормативного правового регулирования, как федерального
законодательства, так и законодательства Республики Карелия.
Во исполнение плановых мероприятий Управления, поручений Минюста
России в 2013 году Управлением подготовлены 24 обзора нормотворчества
в различных сферах общественных отношений.
Наработанный материал использовался также Управлением при проведении
семинаров со специалистами органов исполнительной власти Республики
Карелия, а также специалистами органов местного самоуправления, что
способствует повышению качества подготовки нормативных правовых актов.