Тюрьмы в России: прошлое, настоящее и будущее

АННОТАЦИЯ
межфакультетского учебного курса
«Тюрьмы в России: прошлое, настоящее и будущее»
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 14 октября 2010 года предусмотрено коренное
реформирование системы учреждений, исполняющих лишение свободы,
путем их перепрофилирования в тюрьмы. Столь масштабные изменения
(планируется открыть и перепрофилировать в России 448 тюрем) вызвали
неоднозначную реакцию в обществе. Правозащитники, юристы, историки,
педагоги, социологи, психологи, журналисты, политологи, экономисты
включились в полемику об эффективности и целесообразности таких
дорогостоящих мер.
Накал общественного интереса к проводимой тюремной реформе столь
силен, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 1
сентября 2013 года была создана рабочая группа по выработке предложений
о корректировке Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года. В результате 23 сентября 2015 года
спорное решение было отменено.
Предлагаемый межфакультетский учебный курс посвящен прошлому,
настоящему и будущему тюрем в России. Он охватывает вопросы
зарождения тюремной системы в России, ее становления и развития в
Царской России. Включены в него вопросы становления и
функционирования советских исправительно-трудовых учреждений, включая
и получившие крайне негативную оценку исправительно-трудовые лагеря.
Отдельно основное внимание будет уделено современному состоянию и
перспективам развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации.
В аспекте постоянного внимания к данной проблеме со стороны
международного сообщества, следящего за соблюдением прав человека при
отбывании наказания, государственных органов и институтов гражданского
общества данный учебный курс будет полезен в плане понимания
исторического пути тюремной системы в России, основных экономических,
политических, социальных и духовных факторов, определяющих ее развитие
как в прошлом, так и в настоящем и будущем.
Настоящий межфакультетский учебный курс рассчитан на студентов,
будущих юристов, экономистов историков, педагогов, социологов,
психологов,
журналистов,
политологов,
представителей
других
гуманитарных профессий, а также для студентов иных факультетов,
интересующихся проблемами исполнения уголовных наказания в России.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ
М.В. ЛОМОНОСОВА
ПРОГРАММА
МЕЖФАКУЛЬТЕТСКОГО УЧЕБНОГО КУРСА
«Тюрьмы в России: прошлое, настоящее и будущее»
Составитель: д.ю.н., профессор кафедры уголовного права
криминологии юридического факультета МГУ В.И. Селиверстов - 2015 г.
Лектор: профессор В.И. Селиверстов - 2015 г. – 30 часов
и
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Тема 1. Учебный курс: «Тюрьма в России в прошлом, настоящем и
будущем»; постановка проблемы
Значение стадии исполнения наказания как завершающего этапа
правоохранительной деятельности Российского государства.
Знания о тюрьме в прошлом и настоящем: бытовое и
профессиональное мнение. Значение тюремной проблематики для
формирования
полупрофессионального
мнения
выпускников
образовательных учреждений гуманитарного, естественно научного и
технического направлений.
Роль полученных знаний для студентов отдельных смежных
специальностей гуманитарного профиля: психологов, журналистов,
экономистов, социологов, политологов, юристов, историков, социальных
работников и др.
Роль полученных знаний для студентов естественно научного и
технического профилей.
Структура межфакультетского курса, особенности его изучения,
рекомендованная литература. Порядок проведения занятий и приема зачета.
Тема 2. Зарождение и функцинирование тюрем в России
Основные факторы, определившие появление тюрем в России и
зарубежных странах. Пенитенциарное законодательство и право в России с Х
в. по начало XX в: «Русская Правда», судебники 1497 и 1550 гг.
Соборное Уложение 1649 г. — источник норм об уголовных наказаниях и
их исполнении. Артикул воинский Петра I — систематизированный сборник
уголовно-правовых и процессуальных норм об исполнении наказаний.
Проект Екатерины II об устройстве тюрем и его вклад в создание
пенитенциарного права России.
Влияние на зарождение и развитие тюрем в России зарубежного опыта
исполнения наказаний. Пенсильванская и Оборнская системы исполнения
лишения свободы, Эльмайрский реформаторий, цухтгаузы.
Проекты
пенитенциарных систем Д. Говарда и И. Бентама. Английская прогрессивная
система отбывания наказания, борстальское учреждение.
Система и виды тюрем в Царской России в соответствии со Сводом
учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 года,
Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, Устава о
наказаниях, назначаемых мировыми судьями, 1864 года.
Система факторов, влияющих на развитие пенитенциорной (тюремной)
системы в Царской России, включая деятельность Попечительского о
тюрьмах общества 1819 г., влияние на формирование уголовной и
пенитенциарной политики России идей Ч. Беккариа, И. Бентама, российских
гуманистов А. Н. Радищева, Н. И. Новикова, Ф. В. Ушакова,
Н. С. Мордвинова, И. В. Лопухина.
Судебная реформа второй половины XIX в., ее влияние на политику и
законодательство в области исполнения уголовных наказаний. Тюремная
реформа, комиссия о тюремном преобразовании, результаты ее деятельности.
Политика Царской России в области тюремного строительства в начале
XX в. Уголовное уложение 1903 г. Труды Н. С. Таганцева, И. Я. Фойницкого,
С. П. Мокринского, С. В. Познышева, П.И. Люблинского, М.Н. Гернета и
других исследователей как теоретическая база развития пенитннциарной
(тюремной) системы. .
Тема 3. Места лишения свободы после Октябрьской революции 1917 года
Судьба пенитенциарных (тюремных) учреждений Цпрской России после
Октябрьской социалистической революции. Политическая установка «от
тюрем к воспитательным учреждениям», содержание и проблемы
реализации. Места лишения свободы согласно Временной инструкции «О
лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового»
1918 г. Создание лагерей принудительных работ. Виды пенитенциарных
(тюремных) учреждений согласно Положению об общих местах заключения
РСФСР 1920 года.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. как отражение
исправительно-трудовой политики государства. Постановление ВЦИК и
СНК РСФСР 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения»
как политическая основа для реформирования пенитенциарной (тюремной)
системы страны.
Тема 4. Исправительно-трудовые лагеря в СССР: правда и вымысел.
Система исправительных-трудовых и исправительных учреждений до
1996 года
Создание
и
правовое
регулирование
функционирования
исправительно-трудовых лагерей. Положение об исправительно-трудовых
лагерях 1930 г. Цели и основные факторы создания исправительно-
трудовых лагерей, их территориальное расположение и функциональное
назначение.
Средства обеспечения правопорядка в исправительно-трудовых
лагерях.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. Усиление репрессивного
начала в уголовной и исправительно-трудовой политике, внесудебные
репрессии, нарушение законности при исполнении наказаний.
Исправительно-трудовые лагеря для изменников Родины, лагеря для
военнопленнных и другие виды специальных лагерей в предвоенные года и
в годы Великой Отечественной войны.
Восстановление демократических начал исправительно-трудовой
политики во второй половине 1950-х гг. Ликвидация исправительнотрудовых лагерей. Приоритет создания исправительно-трудовых колоний для
отбывания лишения свободы. Положение об исправительно-трудовых
колониях и тюрьмах РСФСР 1961 г.
Система пеннитенциарных (тюремных) учреждений в соответствии с
Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1970 года..
Период
перехода
от
исправительно-трудовых
к
уголовноисполнительным исправительным учреждениям. Разграничение компетенции
по принятию уголовно-исполнительного законодательства в Конституции РФ
1993 г. Подготовка проекта и принятие Уголовно-исполнительного кодекса
РФ.
Вклад российских ученых в теорию пенитенциарного, исправительнотрудового и уголовно-исполнительного права.
Тема 5. Исправление осужденных в современных условиях: миф или
реальность
Современное уголовное и уголовно-исполнительное законодательства.
Цели уголовного наказания и уголовно-исполнительного законодательства.
Примат цели исправления осужденных.
Система основных средств исправления осужденных и их содержание.
Правовое регулирование применения к осужденным основных средств
исправления и его объем: установленного порядка исполнения и отбывания
наказания (режима), общественно-полезного труда осужденных, их
профессиональной подготовки, воспитательной работы с осужденными, их
общеобразовательного обучения и общественного воздействия.
Социальная работа с осужденными, оказание психологической помощи
как перспективные направления в системе основных средств исправления
осужденных.
Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и
применения к осужденным исправительного воздействия, понятие, признаки
и содержание.
Тема 6. Современная система исправительных учреждений
в России
Виды учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения
свободы. Исправительные учреждения, арестные дома, гауптвахты и
дисциплинарные воинские части: их компетенция и подчиненность.
Уголовно-исполнительная система России: структура и правовые основы
деятельности.
Особенности исполнения наказания в виде пожизненного лишения
свободы.
Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания,
его основные права и обязанности. Реализация требований международных
актов о повышенной социально-правовой защиты персонала учреждений и
органов, исполняющих наказания.
Тема 7. Контроль за учреждениями и органами, исполняюшими
наказания
Виды контроля. Международный контроль, контроль высших
федеральных
органов
государственной
власти
(президентский,
парламентский,
контроль
Правительства
Российской
Федерации),
финансовый контроль, судебный контроль, ведомственный контроль,
прокурорский надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих
наказания. Правозащитный контроль Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка, Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по правам предпринимателей, уполномоченных по
правам человека, уполномоченных по правам ребенка и уполномоченных по
правам предпринимателей в субъектах РФ за соблюдением прав осужденных
и персонала.
Общественный контроль, его социально-правовое назанчение и виды.
Субъекты общественного контроля. Порядок осуществления общественного
контроля общественными наблюдательными комиссиями в соответствии с
Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном
контроле за обепечением прав человека в местах принудительного
содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания».
Развитие системы контроля за деятельностью учреждений и органов,
исполняющих наказания, в соответствии с положениями Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Тема 8. Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы
Специальная перепись осужденных как основной социологический метод
изучения личности осужденного. История проведения специальных
переписей в России. Специальная перепись осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, 2009 года.
Влияние
характеристики
личности
на
построение
системы
пенитенциарных (тюремных) учреждений.
Социально-демографическая характеристика личности осужденного.
Пол и возраст осужденных. Семейное положение. Распад семей осужденных
во время отбывания наказания. Его отрицательное влияние на ход
исправления осужденного. Предупреждение распада семей осужденных.
Трудоспособность и состояние здоровья осужденных. Образовательный
уровень осужденных. Возможность его повышения в условиях
исправительного учреждения. Род занятий осужденных до ареста.
Уголовно-правовая характеристика осужденных и ее значение для
исправления отбывающих наказание. Квалификация преступлений, за
которые осужденные отбывают наказание. Число судимостей. Назначенное
наказание.
Уголовно-исполнительная
характеристика.
Оценка
отношения
осужденных к труду, к обучению, к получению специальности. Социальнополезные связи осужденных. Общая характеристика осужденных.
Характеристика отдельных категорий осужденных: осужденных мужчин
и осужденных женщин; осужденных, отбывающих наказание в
воспитательных колониях, колониях-поселениях, колониях общего, строгого
и особого режимов. Характеристика осужденных, отбывающих пожизненное
лишение свободы.
Тема 9. Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания
Социально-правовое назначение и понятие правового положения
(правового статуса) лиц, отбывающих наказания. Правовой статус
гражданина как основа правового положения лиц, отбывающих наказания.
Содержание правового положения лиц, отбывающих наказания. Права,
законные интересы и обязанности осужденных, их понятие и социальноправовая характеристика.
Закрепление правового положения лиц, отбывающих наказания, в
законодательстве. Установление в законодательстве общих принципов
определения правового статуса осужденных. Сохранение гражданства и
правового статуса гражданина. Уголовное, уголовно-исполнительное и иное
федеральное законодательство как источник ограничений прав и свобод
гражданина, осужденного к уголовному наказанию.
Закрепление специальных обязанностей осужденных.
Особенности
определения
правового
положения
осужденных
иностранных граждан и лиц без гражданства. Реализация права на
поддержание связей с дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями.
Основные права и обязанности лиц, отбывающих уголовные наказания.
Критерии отнесения прав и обязанностей осужденных к основным.
Содержание основных прав и обязанностей осужденных, их регламентация в
законодательстве и краткая характеристика. Права осужденных на получение
информации, на вежливое обращение со стороны персонала, на охрану
здоровья, на пользование психологической помощью, на социальное
обеспечение, на оказание юридической помощи, на личную безопасность, на
свободу совести и свободу вероисповедания, на обращение в
государственные органы, органы местного самоуправления, общественные
наблюдательные комисии, общественные объединения, а также в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Запрет пыток, жестокого и унижающего человеческого достоинства
обращения или наказания, примения медицинских, научных или иных
опытов.
Основные направления развития правового статуса осужденных,
отбывающих наказания, в современных условиях.
Тема 10. Основные средства поддержания правопорядка в
исправительных (тюремных) учреждениях
Понятие и основные функции режима в исправительных учреждениях.
Карательная, воспитательная, обеспечивающая и профилактическая
(контрольная) функции режима.
Содержание режима в исправительных учреждениях. Правила режима,
определяющие карательное содержание лишения свободы; правила режима,
определяющие порядок применения основных средств исправления
осужденных; правила режима, направленные на предупреждение
правонарушений во время отбывания наказания; правила режима,
определяющие жизнедеятельность осужденных в местах лишения свободы.
Основные требования режима в исправительных учреждениях. Правила
внутреннего распорядка в исправительных учреждениях.
Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях.
Технические средства надзора и контроля за поведением осужденных
как средство обеспечения режима. Основания и порядок применения
аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и
контроля.
Оперативно-розыскная деятельность, ее цели и задачи в исправительных
учреждениях. Субъекты осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Режим особых условий в исправительных учреждениях. Основания и
порядок введения режима особых условий, его цели. Субъекты и сроки
введения режима особых условий.
Применение мер безопасности. Основания и порядок применения к
осужденным физической силы, специальных средств и оружия.
Меры поощрения и взыскания как одно из средств обеспечения режима
отбывания наказания. Порядок их применения. Понятие и состав нарушения
режима. Понятие злостного нарушения установленного порядка отбывания
наказания, последствия признания осужденного злостным нарушителем
установленного порядка отбывания наказания. Ответственность за злостное
нарушение режима. Должностные лица исправительных учреждений,
уполномоченные применять меры поощрения и взыскания.
Иные средства обеспечения режима в исправительных (тюремных)
учреждениях
Тема 11. Труд осужденных в местах лишения свободы: актуальные
вопросы трудовой занятости и оплаты труда
Труд осужденных, его воспитательная, оздоровительная и экономическая
цели. Принципы организации труда осужденных. Обязательность труда,
подчинение производственной деятельности исправительных учреждений их
главной задаче — исправлению осужденных, сочетанию труда и
профессионального обучения.
Формы организации труда осужденных. Характеристика привлечения
осужденных к труду в материалах Специальной переписи осужденных к
лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, 12-18 ноября 2009
года.
Международные стандарты привлечения осужденных к труду и их
реализация в уголовно-исполнительном законодательстве и практике
исполнения лишения свободы.
Условия труда осужденных: продолжительность рабочего времени и его
учет. Отпуска осужденных. Включение в трудовой стаж времени
привлечения осужденных к оплачиваемому труду.
Оплата труда осужденных. Удержания из заработка осужденных и их
очередность. Привлечение осужденных к работам без их оплаты.
Охрана труда, обязательное государственное страхование и пенсионное
обеспечение осужденных к лишению свободы.
Профессиональное
обучение
осужденных
в
исправительных
учреждениях. Правовое регулирование профессионального образования и
профессиональной подготовки осужденных, стимулирование осужденных к
получению специальности.
Пути разрешения проблем трудовой занятости и профессионального
обучения в Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года.
Тема 12. Тюремная реформа ХХ1 века в России. Перспективы
открытия частных тюрем
Уголовно-исполнительная политика государства, ее цели, задачи,
субъекты, содержание и стратегия. Директивная и правовая формы
выражения уголовно-исполнительной политики. Основные тенденции
уголовно-исполнительной политики в современных условиях — ее
демократизация и гуманизация. Пенитенциарная (тюремная) реформа как
важная задача уголовно-исполнительной политики на современном этапе.
Экономические, политические, социальные и духовные факторы,
определяющие стратегию и основные направления пенитенциарной
(тюремной) реформы, формирование и развитие уголовно-исполнительной
политики; социально-политическое и экономическое состояние общества;
господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления;
структура и динамика преступности в стране; требования международных
актов о правах человека и обращения с осужденными; деятельность
международных организаций; развитие науки и др.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года как основной политико-правовой документ,
определяющий пенитенциарную (тюремную) реформу в современных
условиях. Ее достоинства и недостатки.
Понятие и основные признаки «частных» тюрем. Опыт исполнения
наказания в «частных» тюрьмах зарубежных государств. Перспективы
открытия «частных» тюрем в России
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Тема 1. Учебный курс: «Тюрьма в России в прошлом, настоящем и
будущем»; постановка проблемы
2 часа
Тема 2. Зарождение и функционирование тюрем в России 2 часа
Тема 3. Места лишения свободы после Октябрьской Революции
1917 года
2 часа
Тема 4. Исправительно-трудовые лагеря в СССР: правда и вымысел.
Система исправительно-трудовых и исправительных
учреждений до 1996 года
2 часа
Тема 5. Исправление осужденных в современных условиях: миф или
реальность
4 часа
Тема 6. Современная система исправительных учреждений в России 2 часа
Тема 7. Контроль за учреждениями и органами, исполняющими
наказания
4 часа
Тема 8. Характеристика осужденных, отбывающих лишение
свободы
2 часа
Тема 9. Правовое положение лиц, отбывающих уголовные
наказания
2 часа
Тема 10. Основные средства поддержания правопорядка в
исправительных (тюремных) учреждениях
4 часа
Тема 11. Труд осужденных в местах лишения свободы: вопросы
трудовой занятости и оплаты труда
2 часа
Тема 10. Тюремная реформа ХХ1 века в России. Перспективы
открытия частных тюрем
2 часа
Зачет –
2 часа
Итого:
30 часов
ПЕРЕЧЕНЬ
вопросов к зачету
1. Общая характеристика становление тюрем в России.
2. Пенсильванская и Оборнская тюремные системы США и их влияние
на становление тюрем в Царской России
3. Молодежный реформаторий в США и цухтгаузы в Европе и их
влияние на становление тюрем в Царской России
4. Английская прогрессивная (марочная, звездная) система отбывания
наказания, ее значение для современного развития пенитенциарной
(тюремной) системы в России.
5. Виды тюрем в Царской России и характеристика их деятельности
6. Тюремные Конгрессы и их влияние на гуманизацию условий
отбывания наказания в тюрьмах Царской России
7. Виды мест лишения свободы после Октябрьской революции 1917
года до 1929 года
8. Исправительно-трудовые лагеря: общая характеристика
9. Система мест лишения свободы в послевоенный период развития
СССР
10.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
11.Цели наказания и цели уголовно-исполнительного
законодательство.
12.Цель исправления: миф или реальность
13. Виды мест лишения свободы по действующему уголовноисполнительному законодательству.
14. Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы
15.Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания.
16. Основные средства обеспечения правопорядка (режима) в местах
лишения свободы.
17.Особенности отбывания пожизненного лишения свободы в России
18.Исправление осужденных: научно-теоретические основы и
реализация в местах лишения свободы
19.Проблемы трудовой занятости и оплаты труда осужденных к
лишению свободы
20. Перспективы тюремной реформы в России в начале ХХ1 века
21. Концепция развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года: общая характеристика
22.Прогрессивная система отбывания наказания: назначение,
принципы и основные элементы в местах лишения свободы