годовой отчет - Министерство финансов Республики Таджикистан

ГОДОВОЙ
ОТЧЕТ
1/1/2014
О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИПДО
ТАДЖИКИСТАНЕ
Совет ИПДО в Таджикистане
Душанбе
Январь 2015 г.
В
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
Структура отчета
1. Общая оценка работы за год
2
2. Оценка работы в сопоставлении с целями и работами,
приведенными в рабочем плане. 3
3. Оценка работы в сопоставлении с требованиями ИПДО. 5
4. Сильные и слабые стороны, выявленные в процессе
внедрения ИПДО
8
5. Общие затраты по внедрению 8
6. Прочие дополнительные комментарии
8
7. Обсуждался ли этот отчет о работе за рамками МГЗС?
9
8. Данные о членстве МГЗС в течение периода : (в том числе и
данные о количестве проведенных заседаний и записи о
посещаемости). 9
1
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ИПДО В ТАДЖИКИСТАНЕ
1. Общая оценка работы за год
За 2014 год в Таджикистане была проведена определенная работа по дальнейшему
продвижению ИПДО в Таджикистане.
Обновлен Рабочий план (www.minfin.tj\eiti) по результатам достигнутых в 2013 г., а
также по результатам получения Республикой Таджикистан статуса страны-кандидата
ИПДО. В то же время необходимо отметить, что покрыть все предусмотренные
Рабочим планом задачи не удалось в полной мере, что в первую очередь связано с
отсутствием функционирующего Секретариата ИПДО из-за задержки выделения
грантовых средств со стороны Трастового фонда Всемирного банка.
Основным итогом проведенной работы явилось:
- подписание грантового соглашения между Правительством РТ и Всемирным Банком по
созданию постоянно действующего Секретариата ИПДО в Таджикистане. В настоящее
время реализация проекта начата в предварительном режиме, опубликованы
объявления на позиции сотрудников для формирования секретариата ИПДО, и выбор
администратора по подготовке отчета ИПДО.
- подготовка проекта Национального отчета ИПДО посредством создания Рабочей группы из
числа членов Совета ИПДО. С целью ускорения подготовки Национального отчета, в
рамках Совета ИПДО была создана РГ в количестве 5 человек для подготовки Проекта
отчета. Проект отчета подготовлен, в настоящее время разослан для комментариев
членам Совета ИПДО.
- разработка проекта формы отчетности и инструкции по ее заполнению для подготовки
Первого отчета ИПДО в Таджикистане. В рамках деятельности РГ Совета ИПДО был
подготовлен проект формы отчета и инструкции по ее заполнению, в дальнейшем
2
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
представлен и утвержден на заседании Совета ИПДО, после чего форма передана
Национальному Координатору.
- шаги по дальнейшей реализации ИПДО предусмотренные Рабочим планом
2. Оценка работы в сопоставлении с целями и работами,
приведенными в рабочем плане.
1. Оценка прогресса в достижении целей, приведенных в рабочем плане (Требование 1.4),
включая воздействие и результаты установленных целей:
В апреле 2014 года Рабочей группой из числа членов Совета ИПДО был обновлен
Рабочий план в соответствии с требованиями к стране – кандидату, а также были
исключены завершенные задачи по получению Таджикистаном статуса страны
кандидата ИПДО.
Рабочий план был опубликован на сайте Коалиции ОГО «Прозрачность для развития»
(www.tfd.tj), что связано с тем, что отдельного информационного портала по ИПДО в
Таджикистане до настоящего времени нет, но разработка которого предусмотрено в
числе первых шагов по реализации задач Секретариата ИПДО.
Прогресс: Введение разделов по детализации и сбору информации для подготовки
Первого Национального отчета ИПДО за 2013 год.
В соответствии с рабочим планом были определены следующие основные
мероприятия:

Организация деятельности заинтересованных сторон в ИПДО.
Прогресс: Для решения актуальных задач было проведено 5 заседаний и согласований
Совета ИПДО (в том числе электронные голосования), в рамках двух рабочих групп
велась работа по подготовке проектов документов (форме отчетности и инструкции к
ней, доработке Рабочего плана и подготовки Контекстуальной информации для
национального отчета ИПДО, ТЗ по сверке и т.д.). В целом Рабочим планом
предусмотрено 6 задач из которых реализация пяти задач предусмотрено в 2014 г.,
однако из-за отсутствия выделенных средств были покрыты только задачи в рамках
ответственности Института Oткрытое Oбщество.
3
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
Проведен
«Анализ
законодательства
по
недропользованию
на
соответствие
требованиям ИПДО и разработаны рекомендации по его совершенствованию». Данный
Анализ был представлен на заседании Совета ИПДО. Анализ был опубликован на сайте
Коалиции «Прозрачность для развития» - www.tfd.tj

Подготовка Первого Национального Oтчета ИПДО за 2013 год
Прогресс: предусмотрено 9 пунктов в том числе:

Адаптация форм отчетности и разработка инструкции по ее заполнению
Прогресс: разработано РГ Совета ИПДО

Форма отчетности утверждена Правительством РТ
Прогресс: Утверждено Советом ИПДО онлайн голосованием от 09.01.2015 г. в
рамках полномочий предусмотренных Постановлением ПРТ

Сбор данных о выплатах недропользователей

Сбор данных о доходах Правительства

Проведение семинаров для финансистов предприятий-недропользователей и
государственных органов, участвующих в предоставлении данных

Выбор компании по сверке

Представление отчета аудитора

Подготовка отчета ИПДО за 2013 г.
Прогресс: Подготовлен проект Контекстуальной информации отчета ИПДО

Публикация отчета ИПДО
Прогресс: существенная часть задач не была завершена в связи с отсутствием
действующего Секретариата ИПДО
Дополнительные действия, которые не предвиделись в рабочем плане, но
способствовали достижению более широких целей.
1. Коалиция ОГО «Прозрачность для развития»принимает активное участие в
продвижении ИПДО в Республике Таджикистан. В рамках реализуемого
проекта членом коалиции:
o разработан Проект директория компаний сферы недропользования
который содержит информацию по основным компаниям реализующим
4
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
деятельность в области добычи и изучению недр (геологоразведке) в
Таджикистане.
o Проведено 10 встреч в регионах Таджикистана с представителями
органами государственной власти на местах, гражданского общества и
компаниями недропользователями.
o Проведен тренинг для представителей СМИ по освещению процесса
ИПДО в Таджикистане.
• На постоянной основе проводятся учебные семинары тренинги для НПО, компанийнедропользователей и др. о целях ИПДО, новых стандартах 2013 года.
3. Оценка работы в сопоставлении с требованиями ИПДО.
Требование 1: ИПДО требует эффективного контроля со стороны
многосторонней группы заинтересованных сторон.
В 2014 году было проведено четыре официальных заседания Совета ИПДО, а также
было одно внеочередное заседание (сентябрь) которое было созвано в рамках
официального визита Международного Секретариата ИПДО в лице Дивеке Роган и
Ричарда Диона. Основной целью визита была организация семинара для членов Совета
ИПДО Таджикистана, для того, чтобы углубить их знания об ИПДО и процессах
отчетности в соответствии со Стандартом ИПДО, принятым в мая 2013 года.
В 2014 году Таджикистан стал участником пилотного проекта по бенефициарному
праву. Консультант ИПДО Татьяна Седова в мае месяце посетила Душанбе с целью
предоставления
поддержки
Совету
ИПДО
в
Таджикистане
в
связи
с
Экспериментальным проектом по бенефициарному праву. Также г-жа Седова провела
однодневный семинар для по вопросам ИПДО для членов Совета ИПДО.
В начале 2014 года Коалиция ОГО Таджикистана «Прозрачность для развития» стала
членом Коалиции «PWYP», в ноябре рамках деятельности коалиции с членами
Коалиций был проведен тренинг по ИПДО и Проекту Бенефициарного права для
членов Коалиции «Прозрачность для развития». Тренинг был проведен региональным
координатором «PWYP» Оляной Валигурой и двумя экспертами ИПДО.
5
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
Протоколы заседаний Совета ИПДО публикуются на сайте Министерства финансов РТ
(http://minfin.tj/index.php?do=static&page=IPDO).
Требование 2: ИПДО требует своевременной публикации Отчетов ИПДО.
Предусматривается, что Национальные отчеты ИПДО, после их подготовки и
утверждения Советом ИПДО будут опубликованы на сайте министерства финансов,
специализированном сайте ИПДО, сайте Коалиции ОГО «Прозрачность для развития»
и других открытых источниках на таджикском и русском языках. При дополнительном
финансировании Национальные отчеты по ИПДО будут также переведены на
английском языке.
При необходимости Национальные отчеты по ИПДО будут
распространятся
на
и
узбекском
языке
в
местах
компактного
проживания
узбекоязычного населения
Требование
3:
ИПДО
требует,
чтобы
Отчеты
ИПДО
включали
контекстуальную информацию о добывающих отраслях промышленности
Согласно ТЗ (www.minfin.tj., Блок "Пресс-центр" - Вакансия 29.01.2015 года. ) по
подготовке
Первого
национального
отчета
за
2013
годы
должен
включать
контекстуальную информацию, то есть описание добывающего сектора.
В связи с отсутствием финансирования, процесс подготовки отчета был приостановлен.
Решением Совета ИПДО, из членов Совета была создана Рабочая группа по подготовке
контекстуальной
информации.
Данная
Рабочая
группа
подготовила
проект
Контекстуальной информации в том числе на основе использования различных
источников
открытой
и
доступной
информации:
обзоры
горнорудного
и
нефтегазодобывающих секторов, обзоры по состоянию недропользования, минеральносырьевого комплекса и другие.
Требование 4: ИПДО требует выпуска исчерпывающих Отчетов ИПДО,
которые
включают
добывающих
полное
отраслей
и
раскрытие
раскрытие
правительством
всех
доходов
существенных
от
платежей
правительству нефтяными, газовыми и горнодобывающими компаниями.
Все требования новых Стандартов включены в ТЗ, в соответствии с шаблоном,
рекомендованным Международным Секретариатом ИПДО
6
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
В связи с отсутствием финансирования, процесс подготовки отчета был приостановлен.
Работа будет продолжена сразу после создания Секретариата ИПДО, который в
настоящее время формируется. В настоящее время объявлен тендер на формирование
секретариата, который должен быть завершен в феврале 2015 г.
Дополнительно Таджикистан примет участие в экспериментальном проекте по
бенефициарному участию. Международный Секретариат ИПДО подготовил проект
Технического Задания (ТЗ) для данного экспериментального проекта. Было проведено
исследованию по охвата для определения формата участия Таджикистана в проекте.
Охват был определен, в настоящее время Совет готовит документацию и список
компаний которые подпадают под формат исследования. Полное функционирование
проекта будет после полного запуска работы Секретариата ИПДО.
Требование 5: ИПДО требует надежного процесса внедрения с
применением международных стандартов.
Таджикистан внедряет ИПДО в соответствии с правилами ИПДО, а также в
соответствии с требованиями законодательства РТ, и международных нормативных
правовых актов (конвенций, соглашений, договоров)
Требование 6: ИПДО требует, чтобы Отчеты ИПДО были полными,
активно
распространялись,
были
открыты
для
общественности
и
способствовали общественным дебатам.
Предусматривается, что Национальные отчеты по ИПДО, после их подготовки и
утверждения Советом ИПДО будут опубликованы на сайте министерства финансов,
специализированном сайте ИПДО, сайте Коалиции ОГО «Прозрачность для развития»
и других открытых источниках.
Все заинтересованные стороны смогут открыто ознакомиться с отчетами.
Дополнительно
полные
и
краткие
версии
отчетов
будут
представляться
конференциях, круглых столах, семинарах, встречах в регионах.
на
Доступ широкого
круга заинтересованных сторон к данным отчетам будут способствовать дальнейшему
обсуждению
на
различных
уровнях
и
площадках
по
реализации
ИПДО
в
Таджикистане.
В 2015 году согласно Рабочего плана, предусмотрена Национальная конференция на
которой планируется представить результаты Первого отчета ИПДО.
7
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
Требование
7:
ИПДО
требует,
чтобы
многосторонняя
группа
заинтересованных сторон предпринимала меры по урокам полученного
опыта и анализировала результаты и воздействие внедрения ИПДО.
На заседания Совета ИПДО выносятся актуальные вопросы по реализации ИПДО в
Таджикистане, согласно мероприятиям рабочего плана, рекомендациям аналитических
исследований, по обсуждениям на круглых столах, конференциях, и других вопросов
выносимых по мере необходимости на повестку дня. Решения принимаются по
принципу консенсуса, в соответствии с Положением о Совете утвержденным
Постановлением
Правительства
РТ
№449
от
21.08.2012
г.
(http://minfin.tj/downloads/Postanovlenie_%20449.pdf)
4. Сильные и слабые стороны, выявленные в процессе
внедрения ИПДО
Описание слабых мест, выявленных в процессе ИПДО, и действий по их устранению.

Слабая роль лидирующего органа

Отсутствие должного понимания необходимости внедрения ИПДО на всех
уровнях

Частая ротация и структурные изменения в государственных органах

Отсутствие должного количества ресурсов (финансовых и кадровых) для
реализации поставленных задач

Отсутствие преемственности в передачи информации

Отсутствие мотивации у членов Совета ИПДО

Отсутствие постоянного исполнительного органа по реализации ИПДО (в
настоящее время формируется со стороны уполномоченного органа)
5. Общие затраты по внедрению
Анализ фактически потраченных финансовых ресурсов и сумм, указанных в Рабочем
плане показывает, что предусмотренные ресурсы расходуются согласно графика и их
выделения со стороны ответственных сторон. При этом был отмечен дефицит
финансирования со стороны Мультитрастового фонда Всемирного банка (в связи с не
подписанием грантового соглашения), что привело к невыполнению ряда основных
мероприятий по реализации ИПДО в Таджикистане.
6. Прочие дополнительные комментарии
8
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
Задержка в подготовке Первого Национального отчета ИПДО связана с рядом причин в
том числе

Отсутствие постоянного исполнительного органа по реализации ИПДО (в
настоящее время формируется со стороны уполномоченного органа)

Нехватка финансовых и человеческих ресурсов

Бюрократические процедуры предусмотренные НПА (сроки рассмотрения
документов и принятие решений)
Отчет утверждается Советом ИПДО и публикуется на сайте Министерства финансов РТ
(http://www.minfin.tj) и Коалиции ОГО «Прозрачность для развития» (www.tfd.tj) для
его дальнейшего обсуждения.
7. Обсуждался ли этот отчет о работе за рамками МГЗС?
В соответствии с Требованием 7.2 (b) все сторонники должны иметь возможность участвовать в
производстве годового отчета о деятельности и анализе влияния внедрения ИПДО. Группы
гражданского общества и промышленности, участвующих в ИПДО, в частности, не
ограничиваясь теми, кто состоит в многосторонней группе заинтересованных сторон, должны
иметь возможность высказывать свое мнение о процессе и их взгляды должны быть отражены в
годовом отчете о деятельности.
Процесс подготовки отчета на регулярной основе обсуждается на различных
площадках, в том числе на донорских встречах (со стороны Института Открытое
общество в Таджикистане), в рамках деятельности коалиции (на региональных встречах
с компаниями и представителями гражданского общества, на общих собраниях
коалиции на тематических круглых столах и т.д)
8. Данные о членстве МГЗС в течение периода : (в том числе
и данные о количестве проведенных заседаний и записи о
посещаемости).
Для решения актуальных задач было проведено 5 заседаний и согласований Совета
ИПДО (в том числе электронные голосования), в рамках двух рабочих групп велась
работа по подготовке проектов документов (форме отчетности и инструкции к ней,
доработке Рабочего плана и подготовки Контекстуальной информации для
9
Годовой Отчет о Проделанной Работе 2015
ИПДО Таджикистана
национального отчета ИПДО, ТЗ по сверке и т.д.). На всех заседаниях совета был кворум
для принятия необходимых и поставленных решений.
Полный список членов Совета http://minfin.tj/downloads/Spisok%20soveta%20IPDO.pdf
Утверждено МГЗС: Утверждено на заседании Совета ИПДО.
Дата: 9 января 2015 года.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ИПДО – Инициатива прозрачности в добывающих отраслях
ОГО – организации гражданского общества
ПРТ – Правительство Республики Таджикистан
РТ – Республика Таджикистан
РГ – Рабочая группа
ТЗ – Техническое задание
10