Отчет по проверке соблюдения законности получения и

УТВЕРЖДЕН
распоряжением председателя КСП
Клетского муниципального района
от «12» декабря 2013 года № 48
ОТЧЕТ
по проверке соблюдения законности получения и расходования, полноты
учета средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной
приносящей доход деятельности в муниципальных бюджетных учреждениях
«Социально-досуговый центр «Юность» и муниципальном бюджетном учреждении
«Клетская средняя общеобразовательная школа» в 2012 году и первом полугодии
2013 года.
ст. Клетская
12.12.2013 год
Основания для проведения контрольного мероприятия: проверка проводилась
в соответствии со статьей 8 Положения о контрольно-ревизионном отделе Клетского
муниципального района, с планом работы Контрольно-ревизионного отдела Клетского
муниципального района (далее по тексту КРО), распоряжением о проверке (от 30.09.2013
года №29, от 01.10.2013 года № 30).
Цель проверки: установление соответствия осуществляемой бюджетными
учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности уставу
учреждения и иным нормативным правовым актам, а также полноту и правильность
отражения этой деятельности в бюджетном учете и отчетности.
Объекты проверки: муниципальное бюджетное учреждение «Социальнодосуговый центр «Юность», муниципальное бюджетное учреждение «Клетская средняя
общеобразовательная школа».
Проверяемый период: 2012 год и первое полугодие 2013 года.
Содержание проверки:
1.
Анализ нормативной правовой базы и учредительных документов,
регулирующих деятельность бюджетного учреждения. Соответствие осуществляемой
деятельности учредительным документам учреждения.
2.
Полнота и обоснованность отражения в Плане финансово-хозяйственной
деятельности учреждения поступлений от оказания муниципальных услуг, относящихся в
соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление
которых осуществляется на платной основе, поступлений от приносящей доход
деятельности и использования муниципальной собственности.
3.
Анализ
исполнения
плановых
показателей
по
доходам
от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
4.
Полнота и правильность отражения этой деятельности в бюджетном учете и
отчетности.
Итоги проверки муниципального бюджетного учреждения «Социальнодосуговый центр «Юность»:
Устав Муниципального бюджетного учреждения «Социально-досуговый центр
«Юность» (далее СДЦ или Учреждение) утвержден постановлением и.о. главы Клетского
муниципального района от 2.12.2011 год №1109, зарегистрирован Межрайонной ИФНС
России №5 по Волгоградской области 10.01.2012 года.
Учредителем Учреждения является администрация Клетского муниципального
района Волгоградской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет
обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс,
расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп,
бланки, может иметь валютный счет, эмблему и другие реквизиты, утвержденные в
установленном порядке, приобретает имущественные права, может быть истцом и
ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде.
Учреждение вправе оказывать платные услуги и заниматься предпринимательской
деятельностью, соответствующей целям его создания. Полученная в результате
предпринимательской деятельности прибыль реализуется только для достижения целей
создания Учреждения.
Доходы Учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности,
приносящей доход после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством
о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов
Учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета.
К основным направлениям деятельности Учреждения относятся:
- социально-педагогическая и психологическая помощь молодежи;
- правовая помощь молодежи;
- осуществление социально-образовательной и профилактической деятельности;
- поддержка талантливой молодежи;
- социально-досуговая помощь молодежи;
- патриотическое воспитание молодежи;
- организация и временная занятость подростков и молодежи;
- проведение лагерей труда и отдыха;
- оказание платных услуг;
- организация работы киносети;
- художественно-оформительская деятельность и другое.
К оказанию платных услуг относится:
- проведение молодежных дискотек;
- организация и проведение выставок продаж;
- проведение досуговых мероприятий для организаций и предприятий Клетского
муниципального района;
- осуществление кино, видео показа;
- работа молодежного кафе.
К организации работы киносети относится: организация тематических
кинолекториев, показ учебных, художественных, документальных, мультипликационных
фильмов, направленных на воспитание патриотических, нравственных, эстетических,
этических устоев детей, подростков и молодежи.
Постановлением главы Клетского муниципального района от 30.03.2011 года №178
«Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным учреждением
МБУ СДЦ «Юность» установлены тарифы на услуги, предоставляемые Учреждением на
платной основе, в т.ч. на:
- кино-, видеопоказ;
- молодежные дискотеки;
- концерты, шоу, представления;
- организацию и проведение выставок-продаж различных изделий;
- спортивные секции «Фитнес-драйв»;
- концерты, шоу, представления по заказу учреждений и организаций.
Из шести утвержденных услуг, фактически в проверяемом периоде Учреждение
оказывало две услуги: кино-, видеопоказ, организацию и проведение выставок-продаж
различных изделий.
Порядок, устанавливающий единые правила оказания платных услуг, а также
условия предоставления льготы на платные услуги, в МБУ СДЦ «Юность» не определен.
Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ) относящихся к
основным видам деятельности муниципальных бюджетных (автономных) учреждений
Клетского муниципального района, для граждан и юридических лиц
утвержден
постановлением и.о. главы Клетского муниципального района от 30.12.2011 года №1143
(далее Порядок №1143). В соответствии с данным порядком платные услуги оказываются
учреждением по ценам, целиком покрывающим издержки Учреждения на оказания
данных услуг. Стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически
обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов, т.е. формируется на основе
себестоимости оказания платной услуги. Расчеты затрат на оказание платных услуг, в
соответствии с Порядком №1143, на проверку не представлены.
Положение о внебюджетной деятельности СДЦ утверждено директором 01.04.2012
(с учетом изменений от 10.01.2013 года) и согласовано с начальником отдела молодежной
политики администрации Клетского муниципального района. В соответствии с данным
положением расходование внебюджетных средств учреждение производит на основании
плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Контроль за расходованием
внебюджетных средств осуществляет директор и главный бухгалтер Учреждения.
Средства, полученные от всех видов внебюджетной деятельности, поступают в виде
денежных средств в безналичной форме с зачислением их на лицевой счет Учреждения.
Вместе с тем, в нарушение требований Положения о внебюджетной деятельности,
оплата услуг, предоставляемых СДЦ на платной основе, производится наличным
путем, посредством внесения заказчиком услуги наличных денежных средств в кассу
Учреждения.
В соответствии с Положением о внебюджетной деятельности, Учреждение
самостоятельно осуществляет расходование всех своих внебюджетных средств.
Поступившие внебюджетные средства от оказания Учреждением платных услуг
направлены на выполнение целей и задач, определенных планом финансовохозяйственной деятельности и в соответствии с условиями Положения о внебюджетной
деятельности (п. 2.5, 2.8, 2.10 Положения о внебюджетной деятельности).
Организация кино-, видеопоказа.
Тариф на кино-, видеопоказ установлен в соответствии с категорией зрителя, а
также категорией фильма. В 2012 году услугами кинопоказа воспользовались 1342
зрителя, в первом полугодии 2013 года – 452 зрителя. Сумма дохода от сеансов
кинопоказа в 2012 году составила 49750,0 рублей, в первом полугодии 2013 года –
16560,0 рублей.
В ходе проверки установлено, функции кассира-билетера в МБУ СДЦ возложены
на заведующего хозяйством (завхоза), осуществляющей функции билетера-кассира, в
обязанности которой входят операции по приему, учету, выдаче и хранению билетов по
кино- и видеопоказу, а также денежных средств с обязательным соблюдением правил,
обеспечивающих их сохранность, в т.ч. ведение отчетности по установленной форме.
Договор о полной индивидуальной материальной ответственности с работником заключен
12.09.2012 года. Учет билетов на киносеансы данным сотрудником ведется в «Кассовом
отчете на проданные билеты, путевки, абонементы».
Учетная политика является составным элементом системы стандартов,
регламентирующих
ведение
учреждением
бухгалтерского
учета.
С целью обеспечения ведения бухгалтерского учета учреждение должно принять
необходимые решения по вопросам, не оговоренным в Приказе Минфина от 16.12.2010
года
№ 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных
учреждений и Инструкции по его применению», иных нормативных документах,
регламентирующих порядок ведения учета, учетных стандартах, утвержденных
вышестоящими органами. Такие решения образуют локальный стандарт учета и
реализуются в виде учетной политики учреждения. В учетной политике учреждения
отражается:

рабочий план счетов;

методы оценки отдельных видов имущества и обязательств;

порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств;

правила документооборота и технология обработки учетной информации, в
т. ч. порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов в соответствии
с утвержденным графиком документооборота;

формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для
оформления хозяйственных операций, не установленные законодательством РФ;

порядок организации и проведения внутреннего финансового контроля;

иные решения, необходимые для организации и ведения бухгалтерского
учета.
Учетная политика в МБУ СДЦ «Юность» не разработана, в связи с чем,
правила документооборота и технология обработки учетной информации, в т. ч. порядок и
сроки передачи первичных (сводных) учетных документов, по реализованным на
киносеанс билетам, а также формы первичных (сводных) учетных документов,
применяемых для оформления операций с бланками строгой отчетности, не определены.
Фактически бюджетный учет по билетам (бланкам строгой отчетности) в
Учреждении не ведется, билеты на киносеансы, как бланки строгой отчетности, по
счету 105000 «Материальные запасы» и забалансовом счет 03 «Бланки строгой
отчетности» не учитываются. Учет бланков строгой отчетности ведется главным
бухгалтером в приспособленном журнале без отражения в бюджетном учете в
соответствии с требованиями Инструкции 174н.
Рабочее место кассира-билетера в МБУ СДЦ «Юность» не оборудовано
специальными средствами (сейфом), позволяющими обеспечить сохранность бланков
строгой отчетности и денежных средств от их реализации. В связи с тем, что сеансы
кинопоказа в Учреждении проходят в нерабочее время и выходные дни, кассиру-билетеру
не представляется возможным сдавать в кассу Учреждения денежные средства. Срок
сдачи в кассу Учреждения вырученных денежных средств за реализованные бланки
строгой отчетности (билеты), приказом руководителя учреждения не установлен.
Фактически деньги от выручки сдаются в кассу учреждения 1 раз в 1-3 месяца,
одновременно предоставляется отчет на проданные билеты за этот же период.
Фактически деньги у кассира-билетера находятся в личном распоряжении от 1 до 3
месяцев.
Также следует отметить, что в Кассовом отчете №1 за февраль 2012 года приняты к
учету продажа билетов номинальной стоимостью 50,0 рублей, не соответствующий
утвержденным тарифам на услуги, предоставляемые МБУ СДЦ «Юность»
(Постановление главы Клетского муниципального района от 30.03.2011 года №178).
Организация и проведение выставок-продаж различных изделий.
Услуга организация и проведение выставок-продаж предоставляется на основании
заключенного договора, в соответствии с которым оплата за оказание услуги
производится в момент проведения мероприятия. Стоимость данной услуги
фиксированная (договорная) и составляет 1500,0 рублей за одно проведенное
мероприятие, вместе с тем Постановлением №178 предусмотрена оплата данной услуги
почасовая (200 рублей за каждый час).
В 2012 году проведено 47 выставок-продаж, сумма дохода от которых составила
78000,0 рублей. В первом полугодии 2013 года проведено 50 выставок-продаж и 1
ярмарка-вакансий, сумма дохода от которых составила 77500,0 тыс. рублей.
Соблюдение требований бюджетного законодательства, регулирующего
порядок составления бюджетной отчетности.
Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной
деятельности (ф. 0503737) составлен по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, 1
января.
В ходе проверки установлено следующее.
Согласно сметы доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей
доход деятельности на 2012 год, доходы от продажи услуг, оказываемых учреждением
(КБК 00030201050050000130) утверждены в сумме 250,0 тыс. рублей, общая сумма
доходов от оказания услуг на платной основе в 2012 году составила 124,75 тыс. рублей
или 49,9% от утвержденных плановых показателей. Вместе с тем в отчете об исполнении
учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) по состоянию на
01.01.2013 года, доходы от оказания платных услуг, как в утвержденных плановых, так и
исполненных назначениях, не отражены. Данные показатели включены в Прочие расходы
«Субсидии на выполнение муниципального задания».
Согласно Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год доходы от
продажи услуг, оказываемых учреждением утверждены в сумме 200,0 тыс. рублей, общая
сумма доходов от оказания услуг на платной основе за 1 полугодие 2013 года (по данным
бухгалтерского учета) составила 94,1 тыс. рублей или 47,1% от утвержденных плановых
показателей. Вместе с тем согласно отчета об исполнении учреждением плана
финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) МБУ СДЦ «Юность» по
состоянию на 01.07.2013 года, сумма доходов
от оказания платных услуг
«Исполненных назначений» составляет 46,6 тыс. рублей или 49,5% от фактически
полученных за 1 полугодие 2013 года.
Данные факты свидетельствуют о недостоверности представленной
Учреждением бюджетной отчетности за 1 полугодие 2013 года.
Проверка законности и правильности осуществления операций с наличными
денежными средствами МБУ СДЦ «Юность».
В соответствии с Положением ЦБ РФ «О порядке ведения кассовых операций с
банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» №373-П от
12.10.2011 года, Распоряжением директора МБУ СДЦ «Юность» от 11.01.2012 года №1
определен лимит кассы МБУ СДЦ «Юность», однако КРО отмечает, что на
протяжении всего проверяемого периода лимит кассы в данном Учреждении не
соблюдался. На момент проведения ревизии кассы превышение установленного
лимита составило 27500,0 рублей. В ходе проверки данное нарушение устранено,
денежные средства в сумме 49500,00 рублей сданы в РКЦ для зачисления на лицевой счет
СДЦ (квитанция №5 от 22.10.2013 года).
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений» в первую очередь направлен
на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг
при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление
путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и
привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Основные цели,
которые предусматривались принятием 83-ФЗ, обусловлены необходимостью решения
следующих задач:
- активизация развития материальной базы государственных (муниципальных)
учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников
финансирования;
- обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее
успешных государственных (муниципальных) учреждений.
В целях контроля и принятия своевременных действенных мер по повышению
эффективности внебюджетной деятельности, пунктом 3.3 Положения о внебюджетной
деятельности определено, что финансовый отдел администрации Клетского
муниципального района ежегодно дает оценку эффективности внебюджетной финансовой
деятельности Учреждения. В представленной финансовом отделом оценке за 2012 год не
содержится данные, позволяющие определить эффективность
внебюджетной
деятельности Учреждения. Порядок оценки эффективности внебюджетной деятельности,
определяющий показатели оценки, а также значения данных показателей, не разработан и
не утвержден.
Итоги проверки муниципального бюджетного учреждения «Клетская средняя
общеобразовательная школа»:
В проверяемом периоде за 2012 год и первое полугодие 2013 года МБУ «Клетская
СОШ» были получены доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, иные платные
услуги в проверяемом периоде не оказывались.
Устав учреждения утвержден постановлением главы Клетского муниципального
района Волгоградской области от 21.12.2012 года №1096 (редакция №3).
Учредителем Учреждения является администрация Клетского муниципального
района. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования
администрации Клетского муниципального района. Муниципальное имущество
учреждения является собственностью Клетского муниципального района и закреплено за
МБОУ «Клетская СОШ» на праве оперативного управления. Полномочия собственника
осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и землепользованию
администрации Клетского муниципального района.
Помимо основной деятельности, школа вправе вести предпринимательскую и иную
приносящую доход деятельность. К предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности Учреждения относится:
- обучение по дополнительным образовательным программам;
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
- репетиторство;
- занятия с обучающимися углубленным изучением предметов;
- сдача в аренду объектов собственности.
Приказом директора МБОУ «Клетская СОШ» №21 от 14.01.2012 года утверждено
Положение о расходовании и учете средств, полученных от предпринимательской и иной,
приносящей доход деятельности муниципального бюджетного образовательного
учреждения «Клетская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального
района Волгоградской области.
В проверяемом периоде за 2012 год и первое полугодие 2013 года Учреждением
были получены доходы от сдачи в аренду нежилых помещений.
Согласно договора №8 от 04.03.2010 года и №15 от 07.02.2012 года за учреждением
закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления, в том числе
здание начальной школы 1960 года постройки балансовой стоимостью 6438,8 тыс. рублей.
Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления 34 АБ
309303 выдано УФРС по Волгоградской области 07.04.2010 года, объект права – здание
начальной школы по адресу ст. Клетская, ул Ленина, дом № 32 «а».
Согласно пункту 10 статьи 9.2 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение без
согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом,
закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением
за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества,
а также недвижимым имуществом.
Распоряжением главы Клетского муниципального района от 26.12.2011 года №298р (на 2012 год) и от 26.02.2013 года №33-р (на 2013 год) МБОУ «Клетская СОШ»
разрешено сдать в аренду Некоммерческому учреждению «Современная гуманитарная
библиотека» помещения, расположенные в здании начальной школы, общей площадью
28,9 кв.м.
Сдача в аренду нежилых помещений в 2012 году осуществлялась на основании
Договора аренды от 26.12.2011 года, заключенного на период с 26.12.2011 года по
24.12.2012 года. Расчет арендной платы произведен на основании отчета ФГУП
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 14.02.2011 года №3400/
14.02.11/Ц- 037/Ю-6-М/0135 «Определение рыночной стоимости права пользования
нежилыми помещениями» от 29.04.2011 года, сумма арендной платы по договору
составила 48441,44 рублей с учетом НДС или 4036,78 рублей в месяц. Приложением к
договору являются: акт приема – передачи помещения, подписанный арендодателем и
арендатором, расчет арендной платы за помещение, составленный отделом по управлению
муниципальным имуществом и землепользованию администрации Клетского
муниципального района, поэтажный план передаваемых в аренду помещений. Следует
отметить, что пунктом 4 договора аренды от 26.12.2011 года определен размер годовой
арендной платы и сумма арендной платы в месяц, но не определен срок внесения
арендных платежей, в следствии этого, в 2012 году до 17 мая 2012 года арендная плата не
счет Учреждения не поступала.
Сдача в аренду нежилых помещений в 2013 году осуществлялась на основании
Договора аренды №20 от 26.02.2013 года, вступившего в силу с 26.02.2013 года и
имеющий срок действия по 20.12.2013 года. Сумма арендной платы по договору составила
76484,56 рублей с учетом НДС или 6373,71 рублей в месяц. Следует отметить, что расчет
арендной платы на 2013 год так же произведен на основании отчета ФГУП
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 14.02.2011 года,
определяющего рыночную стоимость права пользования в течение одного платежного
периода сроком 24 месяца. Соответственно, при заключении договора аренды №20 от
26.02.2013 года рыночная стоимость права пользования помещением должна быть
пересмотрена. Из вышеизложенного следует, что определение арендной платы при
заключении договора аренды №20 от 26.02.2013 года произведено с нарушениями
федерального законодательства.
Согласно приложениям №2 к договорам аренды в арендную плату так же
включены расходы на отопление помещений и электроэнергию.
При анализе расчета возмещений за коммунальные услуги (электроэнергия)
установлено следующие: при расчете суммы возмещения за потребленную
электроэнергию (договор от 26.12.2011 г) не верно произведен расчет по трем точкам
потребления мощностью 0,1 кВт каждая (3 х 0,1кВт х 7 час. х 31 р.д. х 6,8 руб.= 442,68
руб.), в расчете 486,94 руб.; не учтено время работы компьютеров -7 часов в день. В
следствии чего расчет возмещений за электроэнергию в 2012 году и в 2013 году при
неизменной цене за электроэнергию составил 7385,52 руб. и 37699,2 руб. соответственно,
т.е. сумма возмещений в 2012 году меньше в более чем пять раз суммы в 2013 году.
В 2012 году доходы Учреждения от сдачи в аренду помещений составили 48441,36
рублей или 100% от планового показателя поступлений данного вида дохода на 2012 год,
утвержденного в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения (далее
ПФХД). Вместе с тем в отчете об исполнении учреждением плана финансовохозяйственной деятельности (ф. 0503737) по состоянию на 01.01.2013 года, доходы от
оказания платных услуг в утвержденных плановых назначениях отражены в сумме
47161,36 рублей, что не соответствует показателю ПФХД на 2012 год. Сумма разницы
составила 1280,0 рублей. Выявленные нарушения при составлении отчетности
свидетельствуют о недостоверности представленной Учреждением бюджетной отчетности
за 2012 год.
За первое полугодие 2013 года доходы от сдачи в аренду помещений составили
24220,68 рублей, или 31,6% от годового плана в сумме 76484,56 рублей. Средства от
аренды помещения поступают на счет учреждения ежемесячно, в сумме 4036,78 рублей,
что не соответствует расчету арендной платы в приложении №2 к договору аренды №20
от 26.02.2013 года. Объем недополученных средств за первое полугодие 2013 года
составил 14021,60 рублей. Вместе с тем, в отчете об исполнении учреждением плана
финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) по состоянию на 01.07.2013 года,
доходы от аренды активов отражены как доходы от оказания платных услуг, как в
утвержденных плановых, так и исполненных назначениях, что является нарушением
Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской
отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений,
утвержденной Министерством финансов РФ от 25.03.2011 года №33н (далее Инструкция
№33н). В ходе проверки в отчете об исполнении учреждением плана финансовохозяйственной деятельности (ф. 0503737) по состоянию на 01.07.2013 года внесены
уточнения.
Положением о расходовании и учете средств, полученных от предпринимательской
и иной, приносящей доход деятельности муниципального бюджетного образовательного
учреждения «Клетская средняя общеобразовательная школа» определены направления
расходования внебюджетных средств. Отчет о расходовании средств, полученных в
результате предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2012 год
предоставлен в Публичном ежегодном отчете.
Согласно данным Публичного отчета расходы от приносящей доход деятельности
за 2012 год составили 33458,0 рублей, что не соответствует показателям в отчете об
исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737), в
котором по состоянию на 01.01.2013 года исполнение плановых назначений по расходам
указано в сумме 32178,0 рублей, разница составляет 1280,0 рублей.
Согласно пункту 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или
приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем
на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого
имущества учредителем не осуществляется. На основании данных норм следует, что
бюджетным учреждениям необходимо направлять часть доходов от сдачи имущества
в аренду на их содержание.
Следует отметить, что при определении размера субсидии на выполнение
муниципального задания сумма затрат на содержание имущества, находящегося в
оперативном управлении Учреждения и сданного в аренду с согласия учредителя, должна
быть исключена.
Постановлением от 14.12.2011 года № 1085 «Об утверждении порядка определения
объема и условий предоставления субсидий из бюджета Клетского муниципального
района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным
заданием муниципальных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели»
(далее Порядок) установлено, что помимо затрат связанных с оказанием муниципальных
услуг в соответствии с муниципальным заданием, в состав субсидии входят затраты на
содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,
закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств,
выделенных ему главным распорядителем на приобретение такого имущества (за
исключением имущества, сданного в аренду с соответствующего согласия учредителя). В
объем субсидии на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества определяется из затрат, необходимых на оплату, в том числе:
- коммунальных услуг;
- текущего содержания зданий и сооружений;
- налогов, в качестве налогообложения по которым признается соответствующее
имущество, в том числе земельные участки.
Согласно Порядка расчет объема субсидий осуществляется путем утверждения
нормативов затрат на оказание муниципальных услуг, в случае их отсутствия расчет
производится на основе определения расходов, необходимых для оказания
муниципальных услуг, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, на основании предоставленных учреждением расчетов.
В ходе проверки обоснованные расчеты не представлены и определить, были ли
исключены из объема субсидии на 2012 год и на 2013 год расходы на содержание
сданного в аренду помещения не представляется возможным.
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений» в первую очередь направлен
на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг
при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление
путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и
привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Основные цели,
которые предусматривались принятием 83-ФЗ, обусловлены необходимостью решения, в
том числе, задач по активизации развития материальной базы государственных
(муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств из
внебюджетных источников финансирования.
В 2012 году и первом полугодии 2013 года платные услуги Учреждением не
оказывались, доходы от их реализации не поступали, доходы от аренды помещений
составили 48441,36 рублей и 24220,68 рублей соответственно.
По результатам проверки можно сделать вывод, что Учреждением внебюджетные
источники финансового обеспечения не привлекались. Данные факты свидетельствуют о
том, что цели, определенные федеральным законодательством, Учреждением не
достигнуты.
Выводы:
1. Постановлением главы Клетского муниципального района от 30.03.2011 года
№178 «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным
учреждением МБУ СДЦ «Юность» установлены тарифы на услуги, предоставляемые
Учреждением на платной основе. Вместе с тем, порядок, устанавливающий единые
правила оказания платных услуг, а также условия предоставления льготы на платные
услуги, не определен.
2. Стоимость платных услуг установлена в отсутствии экономически обоснованных
расчетов затрат материальных и трудовых ресурсов на оказание платных услуг в
соответствии с Порядком №1143.
3. В нарушение требований Положения о внебюджетной деятельности, оплата
услуг, предоставляемых СДЦ на платной основе, производится посредством внесения
заказчиком услуги наличных денежных средств в кассу Учреждения.
4. Порядок оценки эффективности внебюджетной деятельности, определяющий
показатели оценки, а также значения данных показателей, не разработан. В
представленной финансовом отделом оценке эффективности внебюджетной деятельности
за 2012 год (п. 3.3 Положения о внебюджетной деятельности) не содержатся данные,
позволяющие определить эффективность внебюджетной деятельности Учреждения.
5. Учетная политика в МБУ СДЦ «Юность» не разработана, в связи с чем, правила
документооборота и технология обработки учетной информации, в т. ч. порядок и сроки
передачи первичных (сводных) учетных документов, по реализованным на киносеанс
билетам, а также формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для
оформления операций с бланками строгой отчетности, не определены.
6. Бюджетный учет по билетам (бланкам строгой отчетности) в Учреждении не
ведется, билеты на киносеансы, как бланки строгой отчетности, по счету 105000
«Материальные запасы» и забалансовом счет 03 «Бланки строгой отчетности» не
учитываются.
Учет бланков строгой отчетности ведется главным бухгалтером в
приспособленном журнале без отражения в бюджетном учете в соответствии с
требованиями Инструкции 174н.
7.
Рабочее место кассира-билетера в МБУ СДЦ «Юность» не оборудовано
специальными средствами (сейфом), позволяющими обеспечить сохранность бланков
строгой отчетности и денежных средств от их реализации. Срок сдачи в кассу
Учреждения вырученных денежных средств за реализованные бланки строгой отчетности
(билеты), приказом руководителя учреждения не установлен. Фактически деньги от
выручки сдаются в кассу учреждения 1 раз в 1-3 месяца, и в указанный период находятся
в личном распоряжении у кассира-билетера. На протяжении всего проверяемого периода
лимит кассы в Учреждении не соблюдался.
9. Стоимость услуги «Организация и проведение выставок продаж различных
изделий», согласно заключенных договоров, фиксированная (договорная) и составляет
1500,0 рублей за одно проведенное мероприятие, что является нарушением норм
Постановления №178, которым предусмотрена почасовая оплата данной услуги.
10. Установлены факты предоставления МБУ СДЦ «Юность» недостоверной
бюджетной отчетности за I полугодие 2013 года.
11. В проверяемом периоде за 2012 год и первое полугодие 2013 года МБУ
«Клетская СОШ» были получены доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, иные
платные услуги в проверяемом периоде не оказывались.
12. Определение арендной платы при заключении договора аренды №20 от
26.02.2013 года произведено с нарушениями федерального законодательства. Так же
договором аренды №20 не определен срок внесения арендных платежей, в следствии
этого, в 2012 году до 17 мая 2012 года арендная плата не счет Учреждения не поступала.
13. Согласно данным Публичного отчета расходы от приносящей доход
деятельности за 2012 год не соответствует показателям в отчете об исполнении
учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737).
14. В соответствии с п. 6 статьи 9.2 Закона №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» при определении размера субсидии на выполнение муниципального
задания сумма затрат на содержание имущества, находящегося в оперативном управлении
Учреждения и сданного в аренду с согласия учредителя, должна быть исключена.
15. Установлены факты предоставления МБУ «Клетская СОШ» недостоверной
бюджетной отчетности за 2012 год и первое полугодие 2013 года.
16. В 2012 году и первом полугодии 2013 года платные услуги Учреждением не
оказывались. Основные цели, которые предусматривались принятием 83-ФЗ,
обусловленные необходимостью решения, в том числе, задач по активизации развития
материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет более
активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования в
проверяемом периоде МБОУ «Клетская СОШ» не достигнуты.
Председатель контрольно-счетной палаты
Клетского муниципального района
Е.В.Севастьянова