Совет управляющих

Совет управляющих
Программы Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде
UNEP/GC.26/CW/CRP.7
23 February 2011
Russian
Original: English
Двадцать шестая сессия Совета управляющих/
Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров
Найроби, 21-24 февраля 2011 года
Пункт 4 а) повестки дня
Вопросы политики: состояние окружающей среды
Поправки к проекту решения, представленному
Швейцарией, об укреплении международного
сотрудничества в ответ на экологические кризисы,
содержащемуся в документе UNEP/GC.26/L.2
Записка секретариата
В приложении к настоящей записке содержится пересмотренный вариант проекта
решения, представленного Швейцарией, об укреплении международного сотрудничества в ответ
на экологические кризисы.
K1170733
230211
UNEP/GC.26/CW/CRP.7
Приложение
Укрепление международного сотрудничества в ответ на
экологические кризисы по экологическим аспектам
реагирования на чрезвычайные ситуации
Совет управляющих,
подтверждая неотъемлемую взаимосвязь между качеством окружающей среды
экологическими последствиями, гуманитарными последствиями и последствиями, связанными с
развитием, помимо необходимости выявления и борьбы с преодоления экологическимиих
рискамиов, связаннымиых с природными бедствиями, конфликтами и промышленными
авариями (далее упоминаемые как "кризисы" в соответствии с терминологией, утвержденной в
программе работы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде)
природными и антропогенными бедствиями, как те определены в программе работы Программы
Организации Объединенных Наций по окружающей среде,
принимая во внимание основные экологические аспекты реагирования на чрезвычайные
ситуации, в том числе реагирование на воздействие на окружающую среду, учет экологических
аспектов в гуманитарной деятельности и учет экологических соображений в посткризисном
восстановлении, реконструкции и миростроительства,
приветствуя роль Программы Организации Объединенных Наций в качестве
координационного центра по вопросам окружающей среды в рамках ликвидации последствий
бедствий и постконфликтных оценок потребностей и в рамках гуманитарной системы
координации на основе кластерного подхода Межучрежденческого постоянного комитета,
отмечая с обеспокоенностью ту степень, в которой нынешние ограничения
международных систем реагирования на экологические кризисы чрезвычайные ситуации могут
усугубить экологические последствия кризиса стихийных и антропогенных бедствий, и
признавая, что необходимо больше усилий и поддержки для оказания помощи затронутым
кризисом странам в отношении реагирования и регулирования экологических рисков и
последствий,
признавая необходимость учета лежащих в основе факторов, содействующих росту
рисков бедствий, таких как сельская нищета, слабое руководство, ограниченный доступ к земле
и воде, трудности в сфере государственного управления, деградировавшие экосистемы,
отсутствие продовольственной безопасности и изменение климата,
выражая обеспокоенность по поводу возможных будущих последствий изменения
климата, как, например, рост частотности, интенсивности и непредсказуемости экстремальных
гидрологических и метеорологических событий, которые могли бы привести к способствовать
2
UNEP/GC.26/CW/CRP.7
соответствующему увеличению числа и масштаба бедствий и росту необходимости
международной помощи в целях предотвращения, реагирования и восстановления,
принимая во внимание особую уязвимость развивающихся стран, особенно малых
островных развивающихся государств, в отношении природных бедствий и последствий
экологических кризисов опасных природных явлений и экологических последствий природных и
антропогенных бедствий, что могло бы препятствовать достижению международно
согласованных целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия,
ссылаясь на резолюцию 44/224 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года о
международном сотрудничестве в отношении мониторинга, оценки и предупреждения
экологических угроз и в отношении оказания помощи в случаях чрезвычайных экологических
ситуаций, а также резолюцию 46/182 от 19 декабря 1991 года и 58/114 от 17 декабря 2003 года об
усилении координации в оказании помощи в чрезвычайных гуманитарных ситуациях со стороны
Организации Объединенных Наций,
ссылаясь также на решение 21/17 от 9 февраля 2001 года и 22/8 от 7 февраля 2003 года о
дальнейшем совершенствовании мер по предотвращению, обеспечению готовности, оценке,
реагированию и смягчению последствий в связи с чрезвычайными экологическими ситуациями,
отмечая, что в среднесрочной стратегии на период 2010-2013 годов природные бедствия
и конфликты определяются в качестве одного из межотраслевых тематических приоритетов
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде на основе опыта,
накопленного в ходе оказания помощи более 100 странам, затронутым бедствиями, конфликтами
или промышленными авариями на протяжении последних 15 лет,
приветствуя постоянное сотрудничество между Программой Организации
Объединенных Наций по окружающей среде и Управлением по координации гуманитарных
вопросов Организации Объединенных Наций (УКГВ), которое осуществляется через их
Совместную группу по окружающей среде, представляющую собой основной многосторонний
инструмент мобилизации и координации при международном реагировании на экологические
кризисы экологические чрезвычайные ситуации,
вновь подтверждая также Хиогскую декларацию и Хиогскую рамочную программу
действий на 2005-2015 годы, принятую Генеральной Ассамблеей в резолюции 60/195 от 22
декабря 2005 года, в котором излагаются соответствующие принципы снижения риска
стихийных бедствий и готовности к стихийным бедствиям на всех уровнях,
отмечая с удовлетворением выработку специализированных экспертных знаний в рамках
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде в отношении включения
экологических вопросов в гуманитарные операции, направленные на сведение к минимуму
возможных экологических последствий и обеспечение того, чтобы они не наносили ущерба в
связи с более долгосрочной уязвимостью и развитием,
3
UNEP/GC.26/CW/CRP.7
приветствуя роль Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
в качестве координационного центра в области окружающей среды в рамках гуманитарной
координационной системы на основе кластерного подхода Межучрежденческого постоянного
комитета и в рамках межучрежденческого процесса оценки потребностей, как, например, после
природных бедствий и конфликтов,
ссылаясь на то, что, хотя основная ответственность за создание адекватных структур,
процедур и потенциала реагирования на такие риски возлагается на правительства, меры по
предупреждению и обеспечению готовности должны быть всегда приоритетными, обеспечивая
средства борьбы с экологическими рисками, вытекающими из таких кризисов природных и
антропогенных бедствий,
1.
просит Директора-исполнителя:
а)
в течение 12 месяцев обеспечить координацию, в сотрудничестве с УКГВ,
подготовки межучрежденческого базового документа о текущей роли, обязанностях и рабочих
подразделениях среди международных организаций, участвующих в международном
реагировании на экологические кризисы чрезвычайные ситуации, обеспечив выявление
ключевых пробелов и возможностей;
b)
на основе вышеупомянутого документа в течение предстоящих трех лет
содействовать, в сотрудничестве с УКГВ, процессу, обеспечивающему, чтобы ключевые
организации, участвующие в реагировании на экологические кризисы чрезвычайные ситуации,
имели четкое и взаимосогласованное понимание своих соответствующих ролей и обязанностей
при различных сценариях реагирования на экологические кризисы;
с)
содействовать усилиям по контролю и оценке будущих бедствий и конфликтов,
вызываемых деградацией окружающей среды, скудностью ресурсов и последствиями изменения
климата, и отразить в своем сообщении Конференции по устойчивому развитию Организации
Объединенных Наций, среди прочего, необходимость создания потенциала для предотвращения
таких кризисов, обеспечения готовности к ним и реагирования на них;
2.
постановляет в сотрудничестве с УКГВ, Программой развития Организации
Объединенных Наций (ПРООН) и другими соответствующими действующими лицами
продолжать вносить вклад в укрепление механизма Организации Объединенных Наций по
координации мобилизации международной помощи странам, сталкивающимся с экологическими
рисками и последствиями кризисов стихийных и антропогенных бедствий, в частности через
пПодпрограмму по природным бедствиям и конфликтам Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде в тесном сотрудничестве между Программой и
Управлением по координации гуманитарных вопросов Организации Объединенных Наций;
3.
просит Директора-исполнителя продолжать расширять осведомленность и
содействовать сотрудничеству по экологическим аспектам кризисов стихийных и антропогенных
4
UNEP/GC.26/CW/CRP.7
бедствий и экологическим последствиям гуманитарных и иных международных операций по
реагированию;
4.
просит также Директора-исполнителя при тесном сотрудничестве с
Международной стратегией Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности
стихийных бедствий (МСУОСБ), ПРООН, ЮНЕСКО и другими действующими лицами
продолжать посредством осуществления программы работы Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде продолжать укреплять комплексные подходы к
сокращению рисков природных бедствий и адаптации к последствиям изменения климата и
климатической изменчивости посредством развития улучшенного природоохранного
регулирования и применения подходов, основанных на экосистемах;
5.
призывает правительства, международные организации, международные
финансовые институты и других субъектов деятельности оказывать странам, особенно
развивающимся, технологическую поддержку, поддержку в области создания потенциала и
привлечения ресурсов для обеспечения готовности к экологическим кризисам и реагирования на
них;
6.
просит правительства предлагает правительствам предоставить выделить
достаточные надлежащую поддержку, включая финансовые средства для эффективного учета
экологических потребностей при гуманитарном планировании реагирования и операциях и
предоставлять им ресурсы натурой, включая командирование сотрудников в Программу
Организации Объединенных Наций по окружающей среде и партнерские сотрудничества между
Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Управлением по
координации гуманитарных вопросов Организации Объединенных Наций, с тем чтобы они
имели возможность эффективно помогать странам, особенно развивающимся странам,
сталкивающимся с экологическими кризисами;
7.
призывает правительства улучшить связь и координацию между субъектами
реагирования на чрезвычайные ситуации, скорейшего восстановления и развития с самого
начала реагирования на чрезвычайные ситуации;
8.
предлагает правительствам улучшить участие местных и региональных
действующих лиц в области предупреждения, готовности и реагирования на экологические
аспекты стихийных и антропогенных бедствий;
9.
просит Директора-исполнителя довести итоги предстоящего девятого совещания
Международной консультативной группы по чрезвычайным экологическим ситуациям до
сведения Совета управляющих на его двадцать седьмой сессии;
10.
просит также Директора-исполнителя организовать в консультациях с
Управлением по координации гуманитарных вопросов Организации Объединенных Наций,
МСУОСБ и другими партнерами, а также в рамках имеющихся ресурсов регулярные совещания
5
UNEP/GC.26/CW/CRP.7
экспертов по чрезвычайным экологическим ситуациям с тем, чтобы расширить применение
добровольных руководящих принципов, касающихся чрезвычайных экологических ситуаций
среди государств-членов;
11.
призывает правительства, международные организации, международные
финансовые институты и других соответствующих субъектов деятельности, имеющих такую
возможность, внести взнос в Целевой фонд для чрезвычайных экологических ситуаций
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде для оказания поддержки
развивающимся странам в создании собственного потенциала предотвращения, эффективного
реагирования и регулирования экологических последствий и рисков, связанных с
экологическими кризисами стихийных и антропогенных бедствий.
__________________
6