Доклад Бойцова А.С., заместителя Губернатора Новгородской

1
Доклад «О реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере
сельскохозяйственного производства в рамках Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» на территории Новгородской области»
Бойцов А.С., заместитель Губернатора Новгородской области
Уважаемые коллеги!
Новгородская область является регионом, где около 30 процентов
населения проживают в сельской местности. Поэтому сельское хозяйство
является важной системообразующей отраслью экономики.
Основными
нормативными
правовыми
документами,
регламентирующими деятельность муниципальных органов власти в сфере
сельскохозяйственного производства являются:
Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского
хозяйства», определяющий общее правовое регулирование отношений в
сфере развития сельского хозяйства;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», в
соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления
отнесено создание условий для
развития сельскохозяйственного
производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия,
содействие развитию
малого и среднего
предпринимательства;
Областной закон Новгородской области от 03.10.2011 № 1057-ОЗ «О
некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на
территории Новгородской области»;
Постановление Правительства Новгородской области от 17.10.2013 №
271 «О Государственной программе Новгородской области «Развитие
агропромышленного комплекса в Новгородской области на 2014 - 2020
годы».
Из указанных документов вытекают следующие основные задачи
органов местного самоуправления в создании условий для развития
сельскохозяйственного производства:
1. создание на территории муниципального района благоприятного
инвестиционного климата, привлечение инвестиций в сельское хозяйство;
2. организация участия сельхозтоваропроизводителей в региональных
и муниципальных ярмарках;
2
3. информирование сельского населения о мерах государственной
поддержки сельского хозяйства;
4. проведение профориентационной работы среди сельской молодежи.
Активизация инвестиционных процессов в отрасли - главный фактор
стратегического развития сельского хозяйства области.
На основе имеющихся ресурсов и конкурентных преимуществ в
области сформирована привлекательная инвестиционная политика органов
государственной власти. Административный ресурс в регионе нацелен на
сопровождение инвестиционных проектов Правительством области и
администрациями районов. Оказывается содействие в разрешении различных
проблем регионального и федерального уровня. При Губернаторе области
действует совет по улучшению инвестиционного климата.
В настоящее время в сельском хозяйстве реализуется 14 наиболее
крупных инвестиционных проектов, в том числе 5 из них стоимостью более 1
млрд.рублей.
Создан банк данных, насчитывающий более 100 инвестиционных
площадок, на которых можно размещать новые производства. Особенно
делаем упор на развитии семейных животноводческих ферм, молочного и
мясного животноводства, увеличении посевных площадей. Почвенноклиматические условия области для этого благоприятны. Предусмотрена и
государственная поддержка инвесторов.
Наибольшая площадь инвестиционных площадок приходится на
Волотовский, Поддорский, Хвойнинский, Пестовский и Солецкий районы.
Вместе это более 76% от площади инвестиционных площадок области.
Возникает вопрос. Неужели у остальных районов нет необходимости в
привлечении инвесторов? Или в производстве используются все имеющиеся
сельскохозяйственные угодья?
Нет. В пяти районах области: Демянском, Маревском, Окуловском,
Парфинском и Холмском использование пашни в 2014 году составило менее
20% от имеющейся в районе. В то же время общая площадь инвестиционных
площадок по данным районам составляет только 850 га или менее 4% от
общей по области.
Предлагаю администрациям муниципальных районов еще раз
вернуться к вопросу формирования инвестиционных площадок и
задействовать все имеющиеся резервы.
Одновременно
с
наращиванием
объемов
производства
сельскохозяйственной продукции Правительство области уделяет большое
3
внимание развитию инфраструктуры по ее хранению и переработке,
расширению
возможностей
доступа
продукции
местных
товаропроизводителей на прилавки.
Строятся логистические центры, оснащенные оборудованием для
предпродажной
подготовки
продукции,
расширяется
сеть
сельскохозяйственных
рынков,
организуются
сельскохозяйственные
ярмарки.
В настоящее время на территории области действует 26
сельскохозяйственных розничных рынков. Сельскохозяйственные рынки
имеются в Великом Новгороде и 19 районах области в основном по одному
рынку в районе.
На сегодняшний день нет сельскохозяйственных рынков в Крестецком
и Поддорском районах. Открытие рынков в этих районах включено в план
организации розничных рынков на территории области. Нам обещают, что до
конца года откроются.
В
2014
году
на
территории
области
проведено
96
сельскохозяйственных ярмарок. Это позволяет товаропроизводителям
реализовывать свою продукцию без посредников, а населению области
покупать продовольствие по доступным ценам.
Администрации муниципальных районов активно включились в
организацию ярмарочных мероприятий. За прошедшие 4 года участие в этих
мероприятиях увеличили более чем в 2 раза Батецкий, Боровичский,
Маревский, Новгородский и Шимский районы.
С целью повышения информированности сельскохозяйственных
товаропроизводителей по вопросам государственной поддержки, инноваций
для производства службой сельскохозяйственного консультирования
совместно с Администрациями муниципальных районов области за
последние семь лет оказано более 70 тыс.индивидуальных консультаций.
Организовано 670 семинаров и краткосрочных обучающих
мероприятий для руководителей сельскохозяйственных организаций, глав
крестьянских хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Участие в семинарах приняло 16700 человек, в том числе в 2010 году – 1296
человек, в 2014 году – 1536 человек.
В период с 2010 по 2014 годы проведено более 180 сходов граждан в
сельских поселениях со специалистами управлений сельского хозяйства и
консультационной службы.
4
Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса – это залог его
дальнейшего развития.
Для закрепления молодых специалистов на селе принят областной
закон
«О
государственной
поддержке
кадрового
потенциала
агропромышленного комплекса Новгородской области», в рамках которого
предусмотрены единовременные выплаты и ежеквартальные пособия. За
период действия закона такой поддержкой воспользовалось 48 человек.
Для привлечения молодежи в аграрные образовательные организации
проводится профориентационная работа. Ежегодно во всех муниципальных
районах организуются встречи с выпускниками школ. Проводятся ярмарки
вакансий для студентов института сельского хозяйства, техникумов и
колледжей с приглашением руководителей органов управления сельского
хозяйства
муниципальных
районов,
сельскохозяйственных
и
перерабатывающих предприятий области. В каждом районе определены
ответственные за профориентационную работу.
В текущем году впервые в районах прошли «Дни аграрного
образования» в которых приняли участие более 3000 человек.
Однако, несмотря на то, что проводится целый комплекс мероприятий
по привлечению абитуриентов на обучение по аграрным направлениям в
таких районах как Батецкий, Любытинский, Маревский, Мошенской,
Парфинский, Пестовский, Поддорский, Холмский, Чудовский, Шимский за
последние 3 года практически не поступило ни одного человека. Поэтому и
на работу в эти районы молодые специалисты не приходят.
Чтобы изменить ситуацию администрациям муниципальных районов
необходимо уделять серьезное внимание вопросам профориентации в
среднеобразовательных учебных заведениях и, особенно, в сельских школах.
В результате проведенной работы агропродовольственный комплекс
региона имеет положительную динамику развития.
По темпам роста сельскохозяйственного производства в 2014 году
область заняла второе место по Северо-Западному федеральному округу и 12
место по России.
В то же время 5 районов: Валдайский, Демянский, Маревский,
Пестовский и Холмский за 2010-2014 годы снизили производство продукции
сельского хозяйства, а еще в 4 районах: Батецком, Солецком, Боровичском и
Парфинском – рост производства за 4 года составил всего 4%.
5
Считаю, что администрациям перечисленных районов нужно
приложить дополнительные усилия по развитию сельского хозяйства,
привлечению инвесторов.
Основная цель сельского хозяйства – обеспечение продовольствием
населения.
В пересчете на одного человека, проживающего в области,
производится 156 кг мяса при норме потребления минимум 70 кг, 332 шт.
яиц при норме 260 шт., 495 кг картофеля при норме 95 кг, 156 кг овощей при
норме 120 кг, 132 кг молока при норме 320 кг.
Что касается производства картофеля на душу населения, то в разрезе
районов за последние 4 года оно везде увеличилось. При этом в Крестецком
и Мошенском районах - более чем в 2 раза. Во всех районах производство
картофеля превышает рациональную норму потребления.
Производство овощей на душу населения снизилось за 4 года в 8
районах области: Батецком, Волотовском, Маревском, Мошенском,
Окуловском, Парфинском, Поддорском и Старорусском. При этом в
Поддорском районе сокращение составило более чем на 1/3. В 10 районах
производство по-прежнему не достигает нижнего порога рациональной
нормы потребления. В 2010 году таких районов было 13. Стали обеспечивать
свое население овощами Боровичский, Хвойнинский и Чудовский районы.
Производство мяса на душу населения в разрезе районов увеличилось в
9 районах, наибольшее – в Волотовском. Выше рациональной нормы
потребления мяса производится в 5 районах области. В 2010 году – было в
трех районах. Добавились Батецкий, и, как уже отмечалось, Волотовский.
Самая проблемная ситуация сложилась по молоку. Его производство на
душу населения снизилась в 16 районах. Наибольшее – в Маловишерском
районе (на 42,5%), более чем на 30% снизилось в Волотовском, Демянском,
Любытинском, Парфинском и Пестовском районах. Выше рациональной
нормы потребления молока производится в 5 районах области.
Считаю, что виды продукции, по которым в районе не достигнута
нижняя граница рациональной нормы потребления, должны стать
приоритетом в работе органов местного самоуправления на ближайшую
перспективу: от профориентационной работы в школах до работы по
привлечению инвесторов.
Хочу также отметить, что на развитие сельского хозяйства влияет и
обеспечение социальной и инженерной инфраструктурой сельских
6
населенных пунктов, то есть привлекательность сельской местности для
жизни, а значит, и для работы.
В области реализуется программа по устойчивому развитию сельских
территорий. И если по мероприятиям по строительству и приобретению
жилья активно участвуют практически все районы, то по газификации и
водоснабжению сельских населенных пунктов за последние 4 года
участвовали только 9 районов, из них наиболее активно – Старорусский,
Мошенской и Хвойнинский.
С 2015 года введен новый вид поддержки – строительство
(реконструкция) автомобильных дорог. На этот год в план вошли Маревский,
Хвойнинский и Чудовский районы.
Можно сделать вывод, что, по крайней мере, с водоснабжением и
дорогами у остальных районов проблем нет.
С целью привлечения дополнительных трудовых ресурсов в области
реализуется областной закон «О государственной поддержке граждан,
желающих переселиться в сельскую местность Новгородской области ….». В
рамках этого закона районам области выделены из областного бюджета
средства на компенсацию расходов граждан по уплате процентов за
пользование кредитом для 100 участников.
Со стороны администраций муниципальных районов также пока не
видно активной работы с потенциальными участниками. Сегодня есть только
6 заявок из трех районов (Новгородский, Старорусский и Окуловский).
В заключение хочу сказать, что для развития сельского хозяйства, для
обеспечения жителей продовольствием нам всем необходимо приложить
максимум усилий в рамках своей компетенции.
В связи с изложенным, предлагаю рекомендовать органам местного
самоуправления муниципальных образований Новгородской области:
1. усилить работу по привлечению инвесторов в сельское хозяйство и
пересмотреть перечень инвестиционных площадок в районе, сделав акцент
на развитие производства тех видов продукции, по которым в районе не
достигнут уровень самообеспечения населения;
2. администрациям Крестецкого и Поддорского муниципального
районов организовать в районе сельскохозяйственные розничные рынки;
3. продолжить работу по привлечению сельхозтоваропроизводителей
для участия в региональных и муниципальных ярмарках, ярмарках
выходного дня;
7
4.
активнее
информировать
сельскохозяйственных
товаропроизводителей о мерах государственной поддержки сельского
хозяйства, о новых технологиях;
5. активизировать работу по привлечению в сельскую местность
молодых специалистов, проводить профориентационную работу среди
сельской молодежи;
6. проработать вопрос об участии в мероприятиях государственной
программы Новгородской области «Устойчивое развитие сельских
территорий в Новгородской области на 2014-2020 годы» в 2016 и
последующих годах, особо обратив внимание на водоснабжение и
газификацию сельских населенных пунктов, развитие сети сельских дорог.
Спасибо за внимание!