Толмачев В.П., Широкова А.И - Финансовый Университет при

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ. ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Толмачев В.П., Широкова А.И.
Научный руководитель:
к.э.н., профессор кафедры «Государственное
и муниципальное управление» Семкина О.С.
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Москва – это центр мощной мировой агломерации с населением более 30
млн. человек, готовый к изменениям, предлагающий новые формы управления
и политики, адекватные вызовам на национальном и глобальном уровне.
Москва,
в
силу
своего
особого
положения,
является
столицей,
самостоятельным субъектом Российской Федерации и центром (ядром)
московской агломерации, определяющей пространственное развитие обширной
территории.
Среди
мировых
городов
Москва
является
фактически
единственным глобальным городом, не имеющим системы управления своей
агломерацией. Так, отсутствие согласованной стратегии развития Москвы и
Московской области и, как следствие, независимая разработка их генеральных
планов привела в области – к утрате необходимой меры контроля над
землепользованием, а в Москве – к чрезвычайному переуплотнению застройки
и исчерпанию пропускной способности дорожно-уличной сети.
Неразвитость
местного
самоуправления
препятствует
эффективному
взаимодействию власти и гражданского общества. Москвичи имеют крайне
ограниченные возможности влияния на управленческие решения. В результате,
не удается использовать потенциал гражданских инициатив и участия, снизить
уровень патерналистских настроений, учесть в полной мере изменение
общественных приоритетов, обозначить разделение ответственности власти с
гражданским обществом. В последнее время приняты решения по развитию
местного самоуправления, расширен доступ москвичей к информации о
1
деятельности органов власти, созданы сервисы, обеспечивающие оперативную
обратную связь. Эти тенденции должны получить дальнейшее развитие.
В то же время, сегодня реальная Московская агломерация охватывает
большую часть Московской области и втягивает в сферу своего влияния
территорию других субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Центрального федерального округа.
Сегодня, Москва, как и Санкт-Петербург, претендует на статус городамегаполиса. [1] Поэтому, говоря о системе управления данных городов
федерального
значения,
непосредственно
важно
мегаполисом.
учитывать
Москва
и
особенности
управления
Санкт-Петербург
крупнейшими научными и культурными центрами страны.
являются
Организация
городского хозяйства и жизнедеятельность населения городов федерального
значения определяет специфику управления данными городами, где главное
проблемой
на
сегодняшний
день
является
организация
местного
самоуправления.
Россия
- высокоурбанизированная страна, поэтому организация
эффективного самоуправления на таких территориях, как мегаполисы является
одним из важнейших условий реализации инновационного и социальноэкономического потенциала современного российского государства.
Однако
динамично
развивающееся
правовое
регулирование
самоуправления в городах-мегаполисах современной России не отличается
полнотой, ясностью и точностью правоустановлений. Правоприменительной
практикой выявлена недостаточность теоретической проработки проблем
организации
самоуправления
законодательных
пробелах
в
как
годах-мегаполисах,
федерального
что
выразилось
законодательства,
так
в
и
законодательства субъектов Россйской Федерации. Как отметил президент РФ
В.В.Путин: «Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы,
определяющие качество повседневной жизни граждан – прежде всего
обеспечение порядка ЖКХ, благоустройство городов и сел и развитие общей
инфраструктуры.
2
До настоящего времени в отечественной правовой науке не удалось
создать универсальной концепции самоуправления в городах-мегаполисах. Как
отметил С.С. Собянин: «Власть должна быть прозрачной, она должна работать
на горожан, а не на саму себя, и городу необходима более эффективная, более
открытая система управления». Поэтому перед отечественной правовой наукой
и практикой стоит сложная задача создания гибкой модели самоуправления в
таких городах-мегаполисах, как Волгоград, Новосибирск, Нижний Новгород,
Екатеринбург, Казань, Красноярск, Самара, Омск, Ростов на Дону, Уфа, Пермь,
Челябинск и др., адаптированной к особенностям территорий с учетом
мирового опыта организации местного самоуправления в городах-мегаполисах:
Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм,
Большой Монреаль Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж, Токио и др. [2]
Организация публичной власти в моногородах и городах мегаполисах мира
осуществляются по таким индивидуально-локальным моделям, как:
 трехуровневая
государственной
система
власти
публичной
(общегородской
власти
и
в
с
двумя
крупных
уровнями
районах
или
префектурах) и одним уровнем местного самоуправления (Москва, СанктПетербург);
 двухуровневая система самоуправления (Амстердам, Будапешт, Варшава,
Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль);
 организационные формы субсидиарной координации публичной власти, в
условиях
управления
самостоятельными
одно-
и
много
уровневыми
муниципальными образованиями, в которых верхние уровни могут быть
одновременно и муниципальными образованиями и уровнями государственной
власти (Лондон, Берлин, Нью Йорк, Париж)
На сегодняшний день в городе Москве сформирована трехуровневая
система исполнительных органов государственной власти (рисунок 3), в
соответствии с которой:
1) высшим и единственным законодательным (представительным)
3
органом государственной власти города Москвы является Московская
городская Дума;
2) высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим
высший исполнительный орган государственной власти города Москвы,
является Мэр Москвы;
3) высшим исполнительным органом государственной власти города
Москвы является Правительство Москвы;
4) исполнительными органами государственной власти города Москвы
являются
Правительство
Москвы,
отраслевые,
функциональные
и
территориальные органы исполнительной власти;
5) отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города
Москвы
осуществляют
исполнительно-распорядительные
функции
в
определенных отраслях и сферах управления городом.
Территориальные органы исполнительной власти образуются:
– в административных округах – префектуры административных округов;
– в районах города Москвы – Управы районов.
Город Москва – единственный субъект Российской Федерации с
трехуровневой системой исполнительных органов государственной власти. В
большинстве субъектов РФ исполнительная власть одноуровневая. В состав
государственных органов, как правило, входят отраслевые структуры, которые
выполняют государственные полномочия в городах и районах субъекта РФ.
Здесь нет необходимости создавать координирующие территориальные органы,
на их роль подходит глава муниципального образования. В Москве роль
координаторов
деятельности
территориальных
структур
органов
исполнительной власти на уровне округа выполняют префектуры, а на уровне
районов – Управы районов (структурные элементы системы государственного
правления городом).
В целях решения проблем взаимодействия в мегаполисах органов
государственной власти и органов местного самоуправления , 9 декабря 2013
года на рассмотрение Госдумы был внесен законопроект, в котором в России
4
предусматривается создание 12 мегаполисов из городов-миллионников.
Управление данными городами будет осуществляться не местными органами
самоуправления, а исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ.
Как известно, в Москве и Санкт-Петербурге за социально-экономическое
развитие города и управление городским хозяйством отвечают органы
государственной власти. В то время как органы местного самоуправления
сформированы только в 146 районах и 21 части районов Москвы и 111 частях
районов Санкт-Петербурга.
Однако на уровне административных округов
Москвы и Санкт-Петербурга органы местно самоуправления так и не было
сформированы.
В результате создания законопроекта, предполагается заменить органы
местного самоуправления в городах-миллионниках на исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ , для непосредственно государственного
управления мегаполисами. Органы государственной власти будут заниматься
вопросами связанными со строительством и поддержанием дорог, ЖКХ,
медициной,
дошкольным и
средним образованием, экологией, а в
компетенцию муниципальных властей будут вопроса развития физкультуры и
спорта,
организацией досуга для жителей районов, работа парков, музеев,
библиотек и так далее.
Литература
1. Заседание Государственного совета Российской Федерации «О мерах по
повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг»
2. Проект Федерального закона N 149857-6 "О мегаполисах" (ред., внесенная в
ГД ФС РФ)
5