Какие организационно-правовые модели торгово-промышленных палат существуют в мире?

Какие организационно-правовые модели
торгово-промышленных палат существуют в мире?
Деление права на две подсистемы - публичное и частное является
наиболее устоявшимся и признанным в юриспруденции ещё со времён
Древнего Рима. Частное право – это упорядоченная совокупность
юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц.
Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности
органов государственной власти и управления. Чистого частного права или
публичного права в практике не существует, поэтому можно говорить лишь о
приоритетах той или иной подсистемы в законодательстве каждой
конкретной страны. В России, например, понятие частного права, вообще не
использовалось многие десятки лет.
Тем не менее, складывающиеся веками традиции в использовании тех
или иных приоритетов публичного или частного права привели к тому, что в
некоторых группах стран сформировались самостоятельные правовые
системы, получившие свои названия, например, в Европе и Америке:
англосаксонская и континентальная:
- англосаксонская – в своей основе имеет правовую систему английского
буржуазного права. Данная система права сложилась в США, Австрии,
Канаде, Индии и др.;
– континентальная – в своей основе имеет правовую систему французского буржуазного права. Данная система сложилась в Бельгии, Германии,
Италии, Египте, Испании.
Все остальные правовые системы являются следствием конвергенции
признаков того или иного права в правовой системе той или иной страны.
Первая
публикация
относительно
классификации
торговопромышленных палат по организационно-правовым моделям была проведена
Гельмутом Ракером в его брошюре «Торговые палаты публичного и
частного права», опубликованной в 1992 году в Женеве. В своей работе
Ракер разделил все палаты на две группы по принципу частного и
публичного права.
В 1995 году немецкие авторы Маркус Пилгрим и Ральф Майер
опубликовали брошюру «Развитие торгово-промышленных палат» (Бонн),
где предложили все торгово-промышленные палаты уложить в две модели –
англосаксонскую и континентальную, а те, что в них не укладываются,
именовать смешанными моделями. К англосаксонской модели они отнесли
палаты, имеющие добровольное членство и полную автономию от
государства в части управления, выборов руководителей, территории
деятельности. К континентальной модели палат они отнесли палаты стран,
где есть законодательство о палатах, где введено обязательное членство, где
есть защита наименования палат, территория их деятельности, а также
палаты наделены государственными функциями по сопровождению
внешнеэкономических операций. Кроме того, авторы предположили, что
имеет место факт существования четвёртой модели палат – государственной,
но её подробных характеристик авторы не привели. Тем не менее, обращаю
внимание читателей, что государственная модель предлагалась Пилгримом и
Майером как самостоятельная, не похожая, ни на англосаксонскую, ни на
континентальную, ни на смешанную. Свои исследования Пилгрим и Майер
основывали на обзоре палат 52 стран.
Автором настоящей статьи были проведены новые исследования, но уже
на основе 194 стран мира, имеющих аккредитацию в ООН, и которые
подтвердили существование предложенных Пилгримом и Майером
англосаксонской и континентальной модели палат. Оказалось, что в
англосаксонской модели действуют палаты 72 стран, или 37,1 %, включая
США, Великобританию, Индию и т.д.; в континентальной модели палаты 49
стран, или 25,3 %, включая Германию, Францию, Испанию, Корею и др.
Удалось также доказать, что в государственная модель действительно
самостоятельна и не может входить в континентальную ввиду её особых
характеристик: в её основе лежит форма государственного учреждения:
палата содержится на госбюджете и подотчётна госорганам, а назначение
руководителя
палаты
производится
правительством.
В
данной
организационно-правовой модели действуют 11,3 % палат мира, включая
такие страны как Китай, Белоруссия, Саудовская Аравия, КНДР, Куба и др.
Что же касается смешанной модели, а таких палат оказалось достаточно
много – около 25 %, то здесь обнаружились существенные различия в
характеристиках. Например, в палатах Японии, наряду с другими
характеристиками, присущими смешанной модели, крупные частные и
государственные компании являются обязательными членами палаты, а
малый и средний бизнес вступает в члены палаты на добровольной основе. В
палате Канады, Швеции или России, где есть закон о палате, есть
закрепленная территория деятельности и наличие государственных функций,
но членство добровольно! Возможно ли такие группы палат помещать в одну
группу – смешанную? Возможно, конечно, но зачем? Тогда и было
предложено разделить смешанную модель на две самостоятельные группы –
азиатскую и евразийскую, - по месту концентрации стран, тяготеющих к
каждой из этих групп. Результаты этих исследований были оформлены в
отдельной брошюре Fedotov Victor I. «Organizational and legal Models of
Chambers» и опубликованы в Вашингтоне в американском журнале «Business
Associations Study» (april, 20, 2007).
Более поздних исследований и публикаций не обнаружено.
Таким образом, в настоящее время в мировой системе торговопромышленных палат существуют пять организационно-правовых моделей:
англосаксонская,
континентальная,
евразийская,
азиатская
и
государственная. Какая из них лучше? – так рассуждать нельзя. Каждая
модель соответствует сложившейся в данной стране правовой системе, и
отделить её для использования в другой стране невозможно.
доктор исторических наук В.И. Федотов
14 мая 2012 года