ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении размера
платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным
потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», и тарифов на
услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям
ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз»
на территории Краснодарского края»
Федеральной службой по тарифам подготовлен приказ об утверждении
размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным
потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», и тарифов на услуги
по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Предприятие
«Усть-Лабинскрайгаз», осуществляющих свою деятельность на территории
Краснодарского края.
Действующие тарифы на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз» и размер
платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям
газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», были утверждены приказом ФСТ
России 27 декабря 2011 года № 432-э/9 и введены в действие с 1 июля 2012 года.
В ФСТ России поступило обращение ООО «Газпром межрегионгаз
Краснодар» об установлении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги,
оказываемые группе конечных потребителей газа «население» на территории УстьЛабинского района Краснодарского края, в связи с запланированной передачей с
1 января 2013 года данной организации от ОАО «Предприятие «УстьЛабинскрайгаз» функций поставщика природного газа населению на территории
Усть-Лабинского района.
До настоящего времени поставку газа населению Усть-Лабинского района
Краснодарского края осуществляет непосредственно газораспределительная
организация ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз».
ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» представило в Управление
регулирования газовой и нефтяной отраслей расчетные и обосновывающие
материалы для обоснования размера платы за снабженческо-сбытовые услуги на
2013 год с учетом изменения схемы поставки газа, связанной с запланированным
обществом переходом с 1 января 2013 года на прямые договорные отношения по
поставке газа населению Усть-Лабинского района Краснодарского края. С
заявлением представлены расчёты затрат ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»
по организации изменения схемы поставки газа, созданию обособленного
подразделения по реализации газа в Усть-Лабинском районе, информация о
проведении мероприятий, направленных на организацию реализации газа
населению на территории Усть-Лабинского района Краснодарского края. В
настоящее время организацией начаты организационные процедуры, направленные
на изменение схемы поставки газа населению в рассматриваемом районе
Краснодарского края (направлено заявление о предоставлении доступа к сетям
ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз», организована кампания по заключению
договоров с населением, создается абонентская служба). Однако данные
мероприятия еще не завершены.
Вместе с тем, система формирования регулируемых цен и тарифов должна
быть инварианта относительно любого возможного варианта поставки газа
населению. Для обеспечения реализации такого подхода необходимо осуществить
следующие действия, предполагающие неизменность размера розничных цен на
газ, реализуемый населению Усть-Лабинского района Краснодарского края, с 1
января 2013 года:
- пересмотр уровня тарифа на услуги ОАО «Предприятие «УстьЛабинскрайгаз» по транспортировке газа по группе «население» с 1 января 2013
года, имея в виду исключение из расчета расходов, не связанных с
транспортировкой газа (расходы по оказанию снабженческо-сбытовых услуг по
поставке газа населению);
- установления для ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» с 1 января 2013
года размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые населению
Усть-Лабинского района Краснодарского края, определенного из условия
обеспечения неизменности розничных цен.
Учитывая изложенное, Управление регулирования газовой и нефтяной
отраслей ФСТ России запросило у ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз»
необходимую информацию и проанализировало представленные организацией
материалы.
Кроме того, ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз» обратилось с
заявлением на пересмотр действующих тарифов на услуги по транспортировке газа.
Основной причиной обращения ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз»
послужила необходимость пересмотра действующих тарифов на услуги по
транспортировке газа в связи с превышением планового уровня расходов по
регулируемому виду деятельности на 2013 год по сравнению с уровнем расходов,
учтенных при установлении тарифов на 2012 год.
По результатам анализа представленных ОАО «Предприятие «УстьЛабинскрайгаз» расчетных и обосновывающих материалов, фактических
показателей деятельности предприятия экспертной группой Федеральной службы
по тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги по транспортировке
газа по газораспределительным сетям ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз»,
сделан вывод о необходимости пересмотра действующих тарифов.
Основные факторы роста тарифа на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз»:
- рост материальных затрат, в том числе увеличение расходов на
приобретение
материалов,
необходимых
для
эксплуатации
объектов
газораспределения;
- увеличение расходов на оплату услуг сторонних организаций;
- включение в расчет средств, направляемых на покрытие убытков прошлых
лет, полученных по регулируемому виду деятельности.
В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренным на
заседании Правительства Российской Федерации 20.09.2012 (протокол № 33), рост
цен на газ предусмотрен в 2013 году с 1 июля.
В этой связи проведен расчет тарифов на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз» на
территории Краснодарского края, предусматривающий:
- расчет
тарифа
на
услуги
по
транспортировке
газа
по
газораспределительным сетям ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз» для
группы «население» с 1 января 2013 года, предусматривающий исключение из
расчета расходов, не связанных с транспортировкой газа (расходы по оказанию
снабженческо-сбытовых услуг по поставке газа населению), исходя из обеспечения
объема тарифной выручки по регулируемому виду деятельности,
- индексацию с 1 июля 2013 года тарифов для конечных потребителей исходя
из обеспечения объема тарифной выручки, определенного экспертной группой на
2013 год в целом,
- расчет размера платы за снабженческо-сбытовые услуги для ООО «Газпром
межрегионгаз Краснодар» с 1 января 2013 года для группы «население» исходя из
обеспечения
объема
тарифной
выручки,
равной
размеру
расходов
ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз», связанных с оказанием снабженческосбытовых услуг населению Усть-Лабинского района, и исключенных из затрат ГРО.
Результаты
анализа
представленных
ОАО «Предприятие
«УстьЛабинскрайгаз» расчетных и обосновывающих материалов, фактических
показателей деятельности предприятия изложены в заключении экспертной группы
Федеральной службы по тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на
услуги ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз» по транспортировке газа по
газораспределительным сетям, в соответствии с которым расчетная величина
среднего тарифа на услуги ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз» по
транспортировке газа по газораспределительным сетям на 2013 год составила
564,54 руб./1000 м3 газа, рост среднего тарифа составил 2,3 %.
Плановый размер выручки по регулируемому виду деятельности составил
93208,38 тыс. руб. При этом плановый размер выручки сокращен на 10283 тыс.руб.
- плановый размер расходов ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз», связанных
с оказанием снабженческо-сбытовых услуг населению Усть-Лабинского района.
Тарифы
на
услуги
по
транспортировке
газа
рассчитаны
и
продифференцированы в соответствии с Методическими указаниями по
регулированию
тарифов
на
услуги
по
транспортировке
газа
по
газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от
15 декабря 2009 года № 411-э/7, которыми предусмотрена дифференциация
тарифов по 8 группам потребителей.
Формирование тарифа на услуги по транспортировке газа на 2 полугодие
2013 года, продифференцированного по группам конечных потребителей,
основывается на положениях Методических указаний. При этом предлагается
предусмотреть рост тарифа для населения с 1 июля 2013 года на 12 %.
По остальным группам предусмотрены некоторые изменения коэффициентов
дифференциации, направленные на поэтапную ликвидацию перекрестного
субсидирования и достижение их значений, предусмотренных Методическими
указаниями.
Расчеты расходов и тарифов на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным
сетям
ОАО «Предприятие
«Усть-Лабинскрайгаз»
представлены в приложениях 1 и 2.
При этом размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые
населению Усть-Лабинского района Краснодарского края ООО «Газпром
межрегионгаз Краснодар», определен с 1 января 2013 года исходя из условия
обеспечения неизменности розничных цен на природный газ.
Таким образом, размер платы за снабженческо-сбытовые услуги,
оказываемые населению Усть-Лабинского района Краснодарского края для
ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» с 1 января 2013 составит
95,78 руб./1000 м3 газа.
Расчет расходов на снабженческо-сбытовые услуги ООО "Газпром
межрегионгаз Краснодар" на поставку газа населению Усть-Лабинского района
Краснодарского края представлен в приложении 3.
Согласно предварительным расчетам ФСТ России, рост конечных цен на
природный газ для потребителей Усть-Лабинского района Краснодарского края,
получающих газ по сетям ОАО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз», с учетом
прогнозного уровня специальной надбавки для финансирования программ
газификации 83,60 руб./1000 м3 (c учетом налоговых платежей), с 1 июля 2013 года
составит:
Группа
конечных
потребителей
3-я группа
4-я группа
5-я группа
6-я группа
7-я группа
Объемные диапазоны групп
конечных потребителей
от 10 млн. м до 100 млн. м
в год включительно
от 1 млн. м3 до 10 млн. м3
в год включительно
от 0,1 млн. м3 до 1 млн. м3
в год включительно
от 0,01 млн. м3 до 0,1 млн. м3
в год включительно
до 0,01 млн. м3
в год включительно
3
Население
Объемы газа,
млн. м3 , на 2
полугодие 2013
года
Конечная цена
с 1 июля 2013
года,
руб./1000 м3
% изменения
конечных цен
с 1 июля 2013
года
19,95
4732,88
14,38%
6,85
4944,32
14,31%
7
4982,72
14,36%
1,7
5052,84
14,40%
0,2
5101,18
14,45%
40,5
4198
15%
3
В соответствии с п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами
исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых
актов и результатах их общественного обсуждения», приказ «Об утверждении
размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным
потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», и тарифов на услуги
по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Предприятие
«Усть-Лабинскрайгаз» на территории Краснодарского края» размещается на
официальном сайте ФСТ России для общественного обсуждения.