Проект СТРАТЕГИЯ развития Халал
advertisement
Проект СТРАТЕГИЯ развития Халал-индустрии в Кыргызской Республики 1. Введение 2. Основные положения Халал 3. Мировой опыт развития Халал-индустрии 4. Текущее состояние 5. Оценка потенциала страны в развитии Халал-индустрии и зеленой экономики 6. Основные направления развития Халал-индустрии и зеленой экономики 7. Цели и задачи 8. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии 9. Финансовые ресурсы и источники 10. Мониторинг и оценка 1. Введение В современном мире одной из самых перспективных и быстроразвивающихся отраслей пищевой индустрии является производство халал-продукции – продукции, созданной с соблюдением норм и принципов шариата. Продукция халал является не только едой для мусульман, потребителями этой продукции могут являться представители различных конфессий, как и продукция зеленой экономики, так как эти виды продукции являеются экологическим чистыми, полезными для здоровья человека. Во всем мире, в частности и в Кыргызстане, люди все чаще начинают задумываться о составе и полезных свойствах пищи. Большим спросом пользуются полезная и безопасная пища, которая в наши дни является дефицитом на рынках многих стран. Многие люди начинают задумываться над тем, что употребляют в пищу и содержит ли эта пища химические пищевые добавки и канцерогены, а также генномодифицированные организмы (ГМО). Пищевой продукт «халал» означает продукт, разрешенный исламским законом. К приготовлению халал-продукции существует ряд особых коранических требований. Особенность халал-продукции состоит в том, что она обладает высочайшим качеством изготовления из экологически чистого сырья, с минимальным использованием разрешенных химических добавок. Экологически чистым и полезным для человеческого организма компонентов делает халал особенно привлекательным для потребителей, чем употребление искусственной, генномодифицированной, некачественной продукции. 1 На рынке продуктов питания в Кыргызстане Халал-индустрия находится на начальной стадии своего развития, но потребители уже начали обращать внимание на продукцию с маркировкой «Халал». Халал – выгодный бренд для бизнеса, который при умелом его продвижении сулит хорошую прибыль. Рынок халал продуктов привлекает многих производителей, акцентирующих внимание на том, что выпускаемая ими продукция соответствует не только религиозным, но и современным экологическим требованиям. Немаловажным проблемным вопросом развития и функционирования Халалиндустрии в Кыргызской Республике является недостаточное оснащение испытательных лабораторий, недостаточное количество международных, региональных, национальных стандартов, которые регламентируют требований к безопасности халал-продукции. Учитывая мощный потенциал и экологически чистое происхождение большей части сельскохозяйственного сырья, производимого в Кыргызстане, наряду с благоприятным налоговым режимом агропромышленного комплекса, развитие индустрии халал-продукции имеет огромную перспективу. Это позволит стране выйти на международный рынок и стать крупнейшим производителем и экспортером халалпродукции в Центрально - азиатском регионе. 2. Основные положения Халал 1. Откровение Всевышнего в Священном Коране. 2. Сунны (жизнь, деяния и учения) последнего посланника Бога - пророка Мухаммада (с.а.с). 3. Норм Шариата (законы Ислама) выраженных в иджтихаде (изучении и решении вопросов богословско-правового комплекса, система принципов, аргументов, методов и приёмов) факихов (знаток исламского права), следовавших установления Корана. 4. Применение международных, региональных, национальных стандартов на халал-продукцию. 3. Мировой опыт развития Халал-индустрии Спрос на халал-продукцию со стороны мусульман всего мира, а также некоторой части немусульманского населения постоянно растет. По официальным сообщениям индустрия Халал питания генерирует 2,1 триллиона долларов ежегодно. 3.1 Опыт США Согласно недавним опросам, американские потребители-мусульмане гораздо более требовательны к бренду производителя, и менее чувствительны к цене. Почти у всех у 2 них свои требования к пище и образу жизни, и теперь более 80% американских потребителей хотят покупать проверенные товары. В то же самое время, 75% хотят покупать товары таких брендов, которые помогают им чувствовать себя частью более широкого общества. Столь противоречивые запросы требуют более глубокого анализа, и поскольку они на самом деле являются драйвером сближения исламских и западных ценностей в силу склонности к натуральным ингредиентам продуктов питания, экологичному фермерскому хозяйству, социально ответственной этике и рациональному использованию природных ресурсов. Недавние тенденции, связанные с натуральными и органическими продуктами, показали, к чему стремятся американские потребители-мусульмане. За последние десятилетия стали обращать внимание к этическому консюмеризму и «ценностным» продуктам питания. Отрасль органических и натуральных продуктов, не содержащих добавок, консервантов и не подвергающихся вредным процессам переработки, с начала 90-х годов растет в среднем на 20% в год, и в одних только США выручка этого сектора составляет более $30 млрд. 3.2 Опыт Европы Тенденции в еде, которые складываются в Европе, показывают, что все больше европейцев начинают предпочитать экологическую чистую продукцию, к чему относится халал-продукция. Пищевая промышленность - это "сердце" Халал-индустрии, которая, благодаря этому факту, процветает даже во время кризиса. Такие крупные мировые компании, как «Tesco, McDonalds и Nestle» постоянно расширяют свои предложения для мусульман. На сегодняшний день, по неофициальным данным, они контролируют около 90% всемирного Халал рынка. Голландские власти из экономических соображений в крупнейшем порту Европы - Роттердаме, построили специальные склады для халалпродуктов питания. Там созданы возможности для хранения импортируемых товаров отдельно от запрещенных компонентов. Годовой оборот европейского рынка халал-продуктов питания сегодня оценивается в 50 млрд евро. Мусульманское население "старого света" составляет порядка 52 млн человек, а по некоторым прогнозам его численность удвоится в ближайшие 20 лет, что сделает эту нишу весьма и весьма привлекательной. Например, в Париже халал рестораны становятся неотъемлемой частью кухни. Такие заведения ничем не отличаются от традиционных: тот же интерьер, та же атмосфера, и даже те же французские блюда, только с соблюдением стандарта халал. В таких ресторанах готовят блюда из халал мяса и не используют животные жиры, а также не подают алкоголь. А основные посетители - французы-мусульмане, работающие в деловых районах города, которые предпочитают посещать современные рестораны, не идя против религиозных норм. В конкурентной борьбе производители постоянно выводят на халал рынок все новые продукты и услуги. Фармацевтические компании, такие как Principle Healthcare 3 (Великобритания) и Duchesnay (Канада), продают халал витамины, в которых нет желатина или других животных кислот. Во всем мире живут примерно 1,6 миллиарда мусульман. Большинство из них питаются в соответствии с законами своей веры, то есть покупают халал-продукцию. Подсчитано, что выручка от реализации продукции халал составляет 20 процентов от мирового объема продажи продуктов питания. По мнению экспертов, в Германии выручка могла бы достигать пяти миллиардов евро в год. Учитывая, что в стране проживают более четырех миллионов мусульман, это неудивительно. Развивающаяся Халал-индустрия использует всемирный экономический кризис, чтобы привлечь новых клиентов и среди представителей других религий. Например, в халал гостиницах сети Jawhara Hotels 60% клиентов - не мусульмане, которых привлекает спокойная и семейная обстановка. Голландская компания Marhaba, продающая халал печенье и шоколад, сообщает, что четверть потребителей, также исповедующие другие религии, заботятся в данном случае не о религиозных нормах, а о безопасности еды. 3.3 Опыт Азиатских стран и других. Необходимо отметить, что в настоящее время Халал-индустрия превратилась в одну из самых прибыльных и развивающихся отраслей во всем мире. Пометка Халал на колбасных и прочих мясных изделиях подтверждает тот факт, что выработаны они в соответствии с мусульманскими традициями. По данным малазийского издания «Halal Journal», на сегодняшний день 16% всемирного рынка продуктов питания - это халал товар. Торговля халал товарами составляет одну пятую мирового рынка продуктов питания, приводит свои данные «Euromonitor International». По данным этой организации, товарооборот халал-продуктов на рынке пищевых товаров ежегодно растет на 500 миллионов долларов и на конец 2010 года составил 1.2 триллиона долларов. По данным «International Halal Integrity Alliance» на сегодняшний день почти 2 миллиарда человек по всему миру являются потребителями продуктов халал, и прогнозируется рост рынка на 20% в течение следующих 10 лет. По оценкам экспертов, индустрия халал переживает времена подъема. Согласно данным Всемирного банка, этот рынок на сегодняшний день оценивается в $800 млрд, а его ежегодный рост приближается к 25%. Пока пальма первенства в производстве товаров и услуг стандарта халал принадлежит исламским странам. Однако, по оценкам экспертов, "духовный бизнес" все активнее развивается в немусульманских государствах, в которых хорошо развиты глобальные дистрибьюторские каналы. По данным малазийского издания «Halal Journal», на сегодняшний день 30% всемирного рынка продуктов питания - это халал товар. Львиная доля объема мясной продукции, которую экспортируют Аргентина и Бразилия, идет под маркой халал. Большая часть куриного мяса поставляется в Саудовскую Аравию также из Бразилии, где производство по нормам этого стандарта поставлено на широкую ногу. Самым крупным в мире поставщиком баранины является Новая Зеландия. 4 Халал становится новым кумиром финансового мира и рынка услуг. Активное проникновение исламского банкинга популяризировало бренд халал в сфере недвижимости, страхования, модной индустрии, косметологии и в прочем. В странах Персидского залива существует целый ряд строительных компаний, которые проектируют отдельные для посещения мужчин и женщин SPA-салоны, бассейны, сауны и т.д. Парфюмерные и косметические компании разрабатывают целый ряд халал косметики: крема в этом случае не содержат спирта, а губная помада производится без использования животного жира. 3.3 Опыт СНГ Перспектива развития халал в странах СНГ при условии аналогичного развития радужная. По нашим прогнозам, производством халал занимаются предприятия разной мощности, руководимые далеко не мусульманами, а христианами и иудеями. Странам СНГ необходимо вырабатывать общие правила сертификации, программы подготовки экспертов стандарта халал, участвовать и проводить международные выставки в своих республиках, организовать систему взаимной информированности о предприятиях производителя продуктов и о местах реализации. По проведенному мониторингу Комитета по стандарту халал, ежегодно в России производство халал продукции увеличивается на 30-40%. Сегодня тема халал стала актуальной в нашем обществе. Интерес к халал возрос не только у мусульман, но и у людей других конфессий. Проводятся различные выставки, конкурсы и мероприятия. Продукция халал на российском, в частности, на татарстанском рынке, появилась сравнительно недавно. Однако сегодня она уверенно осваивает рынок, и уже заняла свою нишу в сфере торговли. Более того, многие предприниматели изъявляют желание производить всю свою продукцию по стандарту халал, так как спрос растет в геометрической прогрессии. Передовые сторонники индустрии халал уже разрабатывают бизнес-планы по производству автомобилей, мебели и бытовой техники. Рынок продуктов питания в Республике Казахстан очень насыщен и занять свою нишу для новой продукции практически невозможно, несмотря на это, Халалиндустрия хоть и находится на начальной стадии своего развития, но уже успела покорить прилавки многих магазинов Казахстана и интерес потребителей к этой продукции растет с каждым днем. Первыми в Казахстане перспективность рынка халал-продукции оценили производители мясомолочной продукции - в настоящее время их количество по разным подсчетам насчитывает более 500 предприятий, и их количество неуклонно растет. Основную массу производителей составляют предприятия, соблюдающие халал требования согласно норм и принципов шариата, но участились случаи неправомерной маркировки маркой «Халал», которая требованиям стандарта «Халал» не отвечает. И это основная проблема рынка на стадии его становления. Вторым немаловажным проблемным вопросом развития и функционирования Халал-индустрии в Республике Казахстан является отсутствие государственных 5 стандартов и нормативно-технической документации, которые должны быть направлены на регулирование и контроль за качеством выпускаемой халал-продукции. Отсутствие государственного регулирования и контроля сказывается на открытии множества торговых точек, торгующих псевдо-халальной продукцией, либо ненадлежащего качества, либо без каких-либо сертификатов подтверждающих соответствие продукции нормам шариата. Сертифицирование местных производителей, хоть и не на государственном уровне, но проводится. Эти полномочия возложены на Комитет по контролю за качеством халал-продукции при Духовном управлении мусульман Казахстана. Но в силу нехватки ресурсов и большого количества производителей, все производства охватить проверками не представляется возможным. Также необходимо обратить внимание, что процедура сертификации халал-продукции, проводимая Комитетом по контролю за качеством халал-продукции, не обязательная, т.е. добровольная и обязать производителя проходить сертификацию у комитета нет полномочий. Учитывая важность проблемы стандартизации халал-продукции и в ответ на многочисленные просьбы мусульман Казахстана, в 2005 году Духовным управлением мусульман Казахстана был создан Технический комитет № 57 по стандартизации «халал» на базе РРО «КАХ». В настоящее время Техническим комитетом № 57 по стандартизации «халал» разработана целостная система учета предприятий, выпускающих халал-продукцию и ее контроль. На основе разработанного положения в реестр предприятий, выпускающих халал-продукцию, включены многие казахстанские производители различных отраслей, число которых увеличивается с каждым днем. При этом деятельность Председателя технического комитета по стандартизации «халал» сводится к выдаче сертификатов, комитету отчисляется процент от реализованной продукции. Но полное соответствие, представленной на рынке, продукции халал требованиям шариата все еще остается под вопросом. 4. Текущее состояние В настоящее время в обществе, потребители и производители халал-продукции, в том числе Духовном управлении мусульман Кыргызстана не сформированы общие представления о требованиях и стандартов халал-продукции. Также имеется разные представления о процедурах сертификации халал-продукции. Для решения данной ситуации в Кыргызстане принят в качестве национального, на основе малазийского стандарта по производству, изготовлению, обработке и хранению продукции-халал. Данный документ устанавливает порядок организации производства, реализации и требования к хранению, транспортировке, упаковке и маркировке халал-продукции, а также порядок проведения подтверждения их соответствия требованиям и нормам Шариата. 6 Введение халал стандарта – это важный шаг, потребность большой социальной группы. Это, несомненно, должно способствовать развитию конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке. Халал должен стать элементом национальной идеологии, в нем заключена невообразимая польза для социального и духовного оздоровления общества. Принятие стандарта его внедрение для халал-продукции как национального должно способствовать экономическому росту отечественного предпринимателяпроизводственника, а также укреплению пищевой безопасности страны. Предстоит сделать еще очень многое для развития Халал-индустрии Кыргызстана. В большинстве регионов работают местные рынки. Хотя эти рынки представляют собой удобный канал для продажи скота, как правило, производители сталкиваются с несправедливыми ценами. Торговцы обеспечивают связь между производителями и перерабатывающими компаниями, закупая животных на небольших местных рынках и доставляя их на крупные частные рынки. Крупнейший скотский рынок расположен в г. Токмок (Чуйская область). Некоторые перерабатывающие предприятия и торговые компании могут также закупать скот напрямую у домашних хозяйств. Хотя указанная цепочка поставок (продаж) не является самой эффективной, тем не менее, она может обеспечить более или менее стабильное функционирование рынков. В Кыргызстане нет скотобоен современного типа, соответствующих международным халал стандартам. Вместо этого, убой скота проводится в неконтролируемых местах, например, на бывших мясокомбинатах, в частных домах или во дворе мясных ларьков. Безопасность мяса подвергается риску из-за отсутствия транспортных холодильных установок. Все вышеуказанные лаборатории по ветеринарной экспертизе не аккредитованы, что не способствует развитию экспорта халал-продукции. В Кыргызстане на сегодняшний день функционирует 29 государственных центров ветеринарной диагностики и экспертизы, из них 1-Республиканский, 5 зональных, 6 межрайонных, 14 районных и 3 филиалы, которые проводят диагностические исследования, обеспечивающие профилактику и ликвидацию болезней сельскохозяйственных животных, птиц, рыбы и пчел. Кроме этого на территории республики функционируют лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках (ЛВСЭ) в количестве - 93, из них по г. Бишкек 11 головных и 13 филиалов. В настоящее время в республике официально зарегистрированы и функционируют 570 предприятий по переработке мяса, 90% которых являются минипредприятиями – предприятиями малой мощности. Кроме того, функционируют многочисленные стихийные мини цеха, созданные без учета санитарных норм и правил, а также технологических процессов. Мясо и мясные продукты обрабатываются, 7 хранятся, перевозятся и продаются стихийно, что является не безопасным для здоровья населения. Удельный вес переработки мяса в целом по республике не превышает 8%. Экспорт мясной продукции из Кыргызстана практически отсутствует. В основном, это связано с небольшим объемом производства существующих компаний, низким качеством и неэффективным управлением. Сегодня мясоперерабатывающие предприятия можно разделить на три категории: первая категория продает продукцию без торговой марки, не высокого качества, по низкой цене. Вторая категория работает на старых советских предприятиях, устаревшем оборудовании. Третья категория представлена недавно созданными компаниями, использующими современные технологии и имеющими развитые стратегии брэндинга и маркетинга. В это же время на рынках халал работают некоторые органы сертификации по халал-продукции. Они выдают сертификаты соответствия, хотя должны являться добровольным. И они работают, не создавая добровольной системы. В пищевой и перерабатывающей промышленности в 2012 году было занято 20317 человек, в том числе в мясной отрасли 1198 человек и по оценкам экспертов, годовой доход от переработки пищевой продукции составил 15 миллиардов кырг. сом (300 миллионов долларов США). Потенциал Кыргызстана по производству мяса в объеме, превышающем внутреннюю потребность страны, формирует привлекательность индустрии для роста и развития экспорта. Медленное реагирование со стороны предложения оказывается большим препятствием для роста кыргызского мясного производства, чем фактический спрос на продукцию сектора. Основные проблемы и предложения Объективный анализ совокупности основных факторов, определяющих наиболее эффективный вектор развития экономики страны, показывает приоритетность развития Органического Сельского Хозяйства (ОСХ), как зеленая экономика в качестве главного направления развития экономики аграрного Кыргызстана и создания условий для устойчивого развития общества в целом. У Кыргызстана есть все необходимые базовые условия для этого. Большая часть возделываемых земель объективно могут быть квалифицированы как органические. Требованиям органического производства отвечают более 85% пастбищ, горных и предгорных выпасов. Кыргызстан обладает большими ресурсами чистой воды и водосборных бассейнов, обеспечивающих водой значительный регион Центральной Азии. Около 60% производимой на сегодня сельхоз - продукции является объективно органической – Кыргызская Республика уже сегодня является страной, производящей, преимущественно, органическую продукцию. Проблема в том, что она 8 пока не имеет соответствующее сертификационное сопровождение. Одной из самых важных задач является обеспечение сельского хозяйства элементами органического питания, решение этой задачи возможно путём применения севооборотов с долей многолетних трав до 30-35%, наряду с использованием современных эффективных органических арготехнологий, применением эффективных современных биоорганических удобрений и возврата на поля нецелевой части урожаев и отходов животноводства после обработки на биогазовых установках, а так же использование залежей агроруд (гипс, доломит, глаукомит, трепил, мунтмореллонит – до 1920гг., до появления промышленной добычи нефти, агроруды в мире добывались как основные удобрения для сельхозпродукции), технологий компостирования бытовых и хозяйственных органических отходов для удобрения полей. Основные проблемы в эпидемиологической, ветеринарно - санитарной и фитосанитарной отрасли составляют: Организация сельхоз кооперативов в регионах Кыргызстана по производству сельхоз сырья (корма для скота); Организация кооперативов малых и средних предприятий по переработке сельхоз сырья; Обеспечение заказами сельхоз производителей. Модернизация/строительство убойных цехов, на которых будут соблюдаться ветеринарные, санитарные и халал стандарты; Органическое био-удобрения земли. Создание Логистического Центра, соответствующего мировым стандартам; Строительство современной лаборатории по контролю качества производимой продукции; Организация технической помощи для местных производителей по сертификации халал-продукции; Эпизоотическое зонирование территории Кыргызской Республики; Внедрение системы идентификации животных; Внедрение системы менеджмента по обеспечению безопасности производства пищевой продукции или системы ХАССП. Низкое качество мясной продукции является следствием несоответствия скотобоен и процесса забоя санитарно-гигиеническим и ветеринарным правилам; Ограниченный доступ к финансированию препятствует возможности закупки производственного оборудования предприятиями; Технические навыки работников в перерабатывающем секторе устарели и должны быть совершенствованы; 9 В сектор необходимо внедрить систему управления изменениями, для того чтобы помочь фермерам улучшить свои навыки управления фермерским хозяйством и принимать проактивные решения, направленные на повышение результативности; не эффективное управление земельными ресурсами для перехода к зелёному развитию сельского хозяйства; Сохранение естественных экосистем; Отсутствие механизмов прослеживаемости представляет существенную преграду в управлении качеством для сектора по производству и переработке мяса. Несоблюдение общепризнанных международных стандартов, предписанных Комиссией Кодекса Алиментариус, оказывает негативное влияние на соответствие с передовой практикой. Неэффективные методы управления откормом и низкое качество корма приводят к низкому объему выпуска мясной продукции на душу населения в секторе. Недостаточное внимание, уделяемое санитарно-гигиеническим и ветеринарным условиям в скотобойнях, ограничивает доступ мясной продукции к перерабатывающей отрасли и на международные рынки. Законодательство Кыргызстана, касающееся качества мяса, требует проведения до- и послеубойного обследования. Тем не менее, на текущий момент эти виды обследования фактически не осуществляются при убое. Частично это происходит из-за мелких по масштабу, неупорядоченных и разрозненных операций в секторе. По причине отсутствия скотобоен, на которых должны соблюдаться требования международных стандартов. В связи с чем, продукция сектора по производству и переработке мяса из Кыргызстана не принимается на таких рынках, как рынок Казахстана. Необходимо создать или модернизировать действующие скотобойни, на которых будут соблюдаться ветеринарные, санитарные и халал стандарты. Государственночастное партнерство может играть важную роль в рамках моделей, которые уже были успешно внедрены в других странах. Одна из таких моделей предполагает, что правительство предоставляет землю, основную производственно-техническую базу и налоговые льготы для нескольких компаний в целях стимулирования капиталовложений и заинтересованности среди донорских организаций и партнеров в частном секторе, которые, в свою очередь, будут инвестировать в оборудование и другие объекты. Национальные ветеринарные лаборатории выполняют важные функции для сектора, среди прочего, в части диагностирования и лечения болезней скота. Эти лаборатории являются неотъемлемой частью сети поддержки торговли в секторе. В Кыргызстане на данный момент очень сложно отследить источник происхождения мяса, поэтому, затруднительно управлять качеством продуктов из мяса. 10 Ветеринарное разрешение, которое выдается государственными ветеринарами в качестве документа, подтверждающего здоровье животного, является формальным, ничего не доказывающим документом. Торговцы животноводческой продукцией должны получить разрешение государственного ветеринара на продажу. Но так как вакцинация, главным образом, осуществляется частными ветеринарами, которые часто не ведут записи, государственный ветеринар не имеет возможности надлежащим образом оценить здоровье животного. Следовательно, вопрос выдачи ветеринарных разрешений государственными ветеринарами стало формальным, а не надежным доказательством здоровья животного, так как до сих пор еще не внедрена система идентификации животных. Кроме того, следует отметить, что внедрение механизма прослеживаемости, по существу, представляет собой задачу в области разработки структуры для управления знаниями. Зачастую для этого требуется опыт разработки, а также применение информационно-технологических систем. Потребуются комплексные и конкретные меры для разработки механизма прослеживаемости в секторе и, конечно же, к этой работе следует привлечь государственный и частный секторы. 5. Оценка потенциала страны в развитии Халал-индустрии и зеленой экономики. 1. Благоприятные природные климатические условия для выращивания экологически чистых продуктов, соответствующих халал стандартам. Кыргызстан - единственная страна в Средней Азии, где продукция животноводства опережает по своим стоимостным показателям растениеводческую продукцию. Это объясняется невысокой долей пригодных к пахоте земель и преобладанием пастбищ. Определяющее значение имеет горный рельеф, который занимает 94% площади и отрицательно сказывающийся на развитии сельского хозяйства. Площадь земельных угодий составляет порядка 20 млн.га, при этом пашня составляет 6,4% от площади земельных угодий, или 12,0% площади сельскохозяйственных угодий. Этот показатель - один из самых низких в бывших республиках СССР. Наибольшие площади обрабатываемых земель имеет Чуйская область, где доля пашни в сельскохозяйственных угодьях достигает почти 25%. Нарынская область отличается преобладанием пастбищ и, что особенно важно, высокой долей выпасов. В остальных областях доля пахотной площади не превышает 10-12% (в Джалал-Абадской 11 чуть более 15%). По сенокосам выделяются южные области, где выкашиваются высокотравные луга наветренных склонов Ферганского хребта. Такая структура сельскохозяйственных угодий, в большой степени отражающая физико-географические особенности территории, определила формирование животноводческих типов хозяйств с невысоким разнообразием земледельческих отраслей. Кыргызстан стоит на 3-м месте в СНГ по численности мелкого рогатого скота (МРС) и крупного рогатого скота (КРС) после таких крупных государств, как Россия и Казахстан. Поголовье овец превышает 5 млн. Численность крупного рогатого скота на январь 2013 года составляет – 1367,9 тыс. голов, из которых 699,3 - коровы. Следует отметить, что в предгорных и среднегорных районах, вблизи промышленных центров разводят мясо-молочный скот, а высоко в горах - мясной, в том числе яков. Скотоводство можно не считать отраслью специализации республики, так как почти вся продукция потребляется внутри страны. Зеленая экономика состоит из огромного количества технологических решений и подходов, которые могут быть конкретно внедрены в определенных секторах экономики. Она развивается, когда потребители видят материальное доказательство того, как альтернативные технологии работают в их сообществах и помогают им сократить расходы, например, на коммунальные услуги. Зеленая экономика предполагает переход от традиционной экономики, которая наряду с тем, что производит товары и услуги, загрязняет окружающую среду, то есть, мы переходим к более экологичному и чистому производству получения товаров и услуг. В то же время, учитываем потребности людей и возможности доступа к ресурсам природы следующему поколению, как в Кыргызстане, так и на планете в целом. В новом докладе по окружающей среде, подготовленном в 2011 году Программой ООН (ЮНЕП), подчеркивается, что «зеленая экономика» стимулирует экономический прогресс и создает рабочие места, при этом снижая риски от таких глобальных угроз, как изменение климата, утрата экосистемных услуг и дефицит водных ресурсов. «Зеленое экономическое развитие представляется перспективным вектором развития для Кыргызстана, поскольку мы располагаем реальным потенциалом природных ресурсов для продвижения этой инициативы. Вода, энергетика и чистая продукция сельского хозяйства три неотъемлемых составляющих концепции «зеленого» развития Кыргызстана». Правительством нашей страны определены три направления в зеленой экономике - вода, энергетика и экологически чистая продукция сельского хозяйства. Цели устойчивого развития горных стран: 1. Сохранение и поддержания горных экосистем; 2. Внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и повышение эффективности ирригационных систем; 12 3. Эффективное управление земельными ресурсами для перехода к зелёному развитию сельского хозяйства; 4. Развитие человеческого потенциала и социальной инфраструктуры горных сообществ; 5. Модернизация и развития устойчивой зеленой энергии для всех; 6. Сохранение естественных экосистем; 7. Инициативы Кыргызстана как страны, не имеющей выхода к морю, по созданию преференций в торговом режиме; 8. Списание внешнего долга Кыргызстана в обмен на устойчивое горное развитие. На сегодня у Кыргызстана есть все объективные возможности стать центром органического производства в Центральной Азии, страной, производящей продукты питания эталонного (по вкусовым, питательным и энергетическим параметрам) ряда класса «премиум». Для этого мы, пока ещё, обладаем основным условием необходимой средой обитания. Это условие невозможно создать искусственно или купить. Обладание этим условием позволяет Кыргызстану занять единственно достойную нишу (где мы, практически, находимся вне конкуренции) в меняющемся мировом разделении труда и сохранить качественную среду обитания. 6. Основные направления развития Халал-индустрии и зеленой экономики 1. Фонд поддержки сельскохозяйственных производителей. Основные виды деятельности: Учреждение финансового института для льготного субсидирования по исламским принципам; Организация сельскохозяйственных кооперативов в регионах Кыргызстана по производству сельскохозяйственного сырья; Организация кооперативов малых и средних предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья; Обеспечение заказами с/х производителей; Модернизация/строительство убойных цехов, на которых будут соблюдаться ветеринарные, санитарные и халал стандарты; Органическое био-удобрения земли . 2. Транспортно-Логистический Центр: Создание Логистического Центра, соответствующего мировым стандартам; Строительство современной лаборатории по контролю качества производимой продукции; 13 Организация технической помощи для местных производителей по сертификации халал-продукции; Учреждение Торговых Домов в странах Персидского Залива. 3. Улучшение эпидемиологической, ветеринарно санитарной и фитосанитарной системы: Эпизоотическое зонирование территории Кыргызской Республики; Внедрение системы идентификации животных; Внедрение системы менеджмента по обеспечению безопасности производства пищевой продукции или системы ХАССП. 4. Развитие Халал-индустрии в других отраслях. Краткое описание Фонд поддержки сельхоз производителей. Основные виды деятельности: Учреждение финансового института для льготного субсидирования по исламским принципам. Ввиду того, что сельские производители не обладают достаточными свободными денежными средствами для развития своих крестьянских хозяйств – необходимо создать микро кредитное агентство (в дальнейшем, возможно открытие агро-исламик банка), которое на льготных условиях (беспроцентные ссуды) будет кредитовать местных с/х производителей, как животноводов, так и производителей корма для скота. Это даст возможность в кратчайшие сроки повысить производительность до требуемого уровня и тем самым обеспечить прослеживаемость и необходимые объёмы мясной продукции. Исламские принципы финансирования ещё не развиты в Кыргызстане, в стране действует только один банк (Экоисламик), работающий по этим принципам, а так же микрофинансовая компания. Соответственно конкуренция слабая, поэтому вхождение на этот рынок услуг не представит особой сложности, и в то же время новая структура будет развивать исламские принципы финансирования. Появление конкуренции на этом рынке повысит качество предоставляемых услуг населению. Организация сельхоз кооперативов в регионах Кыргызстана по производству сельхоз сырья (корма для скота); Организация кооперативов малых и средних предприятий по переработке сельхоз сырья; Обеспечение заказами сельхоз производителей. 14 Данные направления помогут развить в целом весь мясной кластер страны и подойти к этому вопросу комплексно, тем самым избежав возможные риски отраслевой несогласованности. Ввиду того, что данные направления соответствуют основным положениям программы развития Агро-промышленного комплекса Кыргызстана на 2012 – 2020 годы предполагается поддержка данной деятельности Правительством Кыргызской Республики. В сфере промышленного сельхоз - производства Кыргызстан не конкурентоспособен ни по себестоимости, ни по объёму (как в рамках экономик стран СНГ, так и на глобальном уровне). Единственная ниша, где мы можем «выглядеть достойно» – это производство органической сельхоз - продукции (причём, мы можем производить «органику» эталонного ряда класса «премиум»). Именно здесь мировые тенденции «идут нам навстречу». Рынки органической (или - экологически чистой сельскохозяйственной) продукции в мире растут опережающими темпами. Доля органических продуктов питания на рынке продовольствия в мире в 1997 году составляла - 0,8 %, а 2011 год- 5,8%. В 2011-2012 гг. годовой оборот в этом сегменте составил 65-70 млрд. долларов США, при этом реальный спрос превышал предложение на 40-60% (и это в условиях глобального финансового и экономического кризиса). Органическое сельское хозяйство - это уже мировой тренд. В 2020 г. ожидается, что оборот органического сельского хозяйства будет в пределах 200-250 млрд долларов. Транспортно-Логистический Центр (далее-ТЛЦ): Создание ТЛЦ, соответствующего международным стандартам; Для обеспечения логистической поддержки, предполагается создание в рамках донорской поддержки Транспортно - логистического центра. Данный центр будет обеспечивать бесперебойную поставку готовой продукции на экспорт. Строительство современной лаборатории по контролю качества производимой продукции; В целях проведения профессионального санитарного и фито - санитарного и ветеринарного контроля вывозимой на экспорт продукции, планируется создание высоко - технологичной лаборатории, соответствующей международным стандартам, как часть ТЛЦ. Организация технической помощи для местных производителей по сертификации халал-продукции; Повышение профессионального уровня, как сельхозпроизводителей, так и сотрудников создаваемых инфраструктурных подразделений является неотъемлемой частью деятельности по организации мясного кластера в Кыргызской Республики. С этой целью в перспективе планируется привлечение международных экспертов для консультаций, а также проведения обучения. Так же местные специалисты будут иметь возможность проходить стажировки в передовых зарубежных организациях схожего 15 типа для повышения своей квалификации и дальнейшей работы в рамках проекта по созданию мясного кластера имеющих в своем составе структурных подразделений по качеству и безопасности продукции. Данный аспект деятельности жизненно необходим для дальнейшего устойчивого роста и развития животноводства в Кыргызстане, т.к. профессионализм и компетентность персонала играет очень важную роль в производстве. Учреждение Торговых Домов в зарубежных странах: Для ведения эффективной деятельности, в том числе развития торговли во всех странах и возможно в других частях света, необходимо создание зарубежных представительств, например в формате Торговых Домов (далее - ТД). Создание сети ТД позволит обеспечить устойчивость бизнеса и откроет широкие возможности для, практически, безграничного охвата рынков сбыта. Данная форма работы по развитию международных отношений Кыргызской Республики: 1. Не оказывает нагрузки на бюджет страны; 2. Фокусируется на торгово-экономическом сотрудничестве, что позволит разгрузить диппредставительства Кырыгзской Республики за рубежом; 3. Позволит повысить эффективность и вывести Кыргызстан на новый, более высокий уровень торгово-экономического сотрудничества. Улучшение эпидемиологической, фитосанитарной системы. ветеринарно-санитарной и Для решения вопросов обеспечения эффективных ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер сельскохозяйственного производства, потребительского рынка и биологической безопасности территории Кыргызской Республики необходимо: -внедрение убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации в специализированных убойных пунктах с применением стандартов халал. Убой продуктивных животных из личных подсобных хозяйств в республике для его реализации должен осуществляться в специальных убойных пунктах. Соблюдение хозяйствующими субъектами устанавливаемых ветеринарно-санитарных правил организации проведения убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации, а также обеспечение надлежащего государственного ветеринарного надзора за их выполнением позволит обеспечить производство пищевых продуктов в промышленных предприятиях по переработке животноводческого сырья безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией. - разработка и поддержка программы по ликвидации карантинных вредных организмов, определение свободных зон; 16 - организация и внедрение социально – гигиенического мониторинга, эпидемиологическое и ландшафтно-климатическое картирование природных очагов опасных и особо опасных инфекций; - эпизоотическое зонирование территории Кыргызской Республики; - создание зоны или региона – четко ограниченной части территории страны, в которой животные не подвергаются особо опасным болезням, а также принимаются все меры по контролю за заболеваемостью. Биологическая безопасность в целях международной торговли потребует проведения ряда организационных, ветеринарносанитарных мер с последующим признанием этой зоны Международным сообществом соответствующей требованиям международной торговли; - внедрение системы идентификации животных. Для внедрения элементов ХАССП в Кыргызстане необходимо провести широкомасштабную работу по: • обучению и внедрению элементов ХАССП производителями; • приобретению необходимого оборудования для осуществления контроля, прослеживаемости продукции (всей цепи производства и потребления). Механизм реализации в 2 этапа: 1. обучение и консультации по внедрению при поддержке со стороны международных доноров и государства; 2. внедрение элементов ХАССП – кредитная часть, включая создание сети убойных: - оказание содействия бизнес-сообществу КР во внедрении системы обеспечении безопасности и качества продукции основанной на международных стандартов ИСО 9001 и ИСО 22000. В области санитарно-эпидемиологических требований, имеются отличия в показателях безопасности продукции и отсутствуют методы контроля. Необходимо приведение нормативной базы КР в области санитарноэпидемиологического контроля в соответствие с Единым перечнем продукции, подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, Едиными санитарно-эпидемиологическими требованиями к продукции, подлежащей санитарноэпидемиологическому надзору, и Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории ТС. В сфере применения ветеринарных мер Кыргызской Республике при вступлении в Таможенный Союз предстоит изменение национального законодательства в части приведения его в соответствие с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) и Едиными ветеринарными (ветеринарно санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору). 17 Кроме того, Кыргызской Республике необходимо будет принять единые формы разрешительных документов, применяемые в Таможенном союзе в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Развитие Халал-индустрии в других отраслях. В последние годы Халал-индустрия в мире набирает огромные обороты, так как, Халал - это не просто разрешенная для употребления мусульманам пища, а целая индустрия, обеспечивающая безопасность здоровья и жизнедеятельности человека, качество и надежность. Продукция с маркировкой «Халал» во всем мире воспринимается как натуральная, органическая, качественная продукция. Такое понятие как organic food –натуральная пища как раз и характеризует значение Халал, а прежде всего гарантирует, что продукт не вреден для человеческого организма: овощи не содержат нитратов, мясные изделия – канцерогенов и генетически модифицированных ингредиентов, йогурты и творожки – искусственных усилителей цвета и консервантов, то есть это не просто продукты религиозного значения, но и пища, отвечающая современным экологическим требованиям. Помимо мясомолочных продуктов в «Стратегии развития Халал индустрии в Кыргызской Республике» по мере развития данной отрасли в дальнейшем предполагается развитие других направлений, как пищевой и легкой промышленности, банковской сферы, образование, парфюмерия, косметика, фармакология, и самый широкий спектр услуг, что не только не нарушает изначальные религиозные требования, но подразумевает здоровый образ жизни. Развитие Халал-индустрии в других отраслях также будет основанием международных опытах и стандартах. 7. Цели и задачи Главной целью настоящей Стратегии является создания динамичного рынка халалпродукции, который бы способствовал развитию Халал-индустрии в Кыргызской Республике. Целями развития Халал индустрии являются: - укрепление потенциала санитарной, ветеринарной и фитосанитарной служб по вопросам пищевой безопасности; - разработка концептуальных документов по развитию и регулированию Халал индустрии; - повышение квалификации сотрудников государственных органов по вопросам разработки политики, регулирования и администрирования в области Халал индустрии; 18 - модернизация/строительство испытательных лабораторий, специализирующихся на проведении испытании на предмет халяльности в соответствии с требованиями международных и региональных стандартов, с последующей их аккредитацией; - модернизация/строительство убойных цехов, на которых будут соблюдаться ветеринарные, санитарные и халал стандарты; повышение квалификации производителей/фермеров, занимающиеся производством, реализацией продукцией Халал. Также достижение стратегической цели будет обеспечено путем выполнения следующих поставленных задач: - создание «Халал-Центр» при Министерстве экономики при финансовой поддержке международных организаций и доноров, с целью мониторинга Халал сектора со стороны государства; - подготовка и разработка нормативно-правовой базы данного сектора; - консультационная поддержка предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность в Халал секторе; - образовательно-просветительская работа среди населения о стандарте Халал. 8. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии Стратегия Халал-индустрии позволит подняться на более качественный уровень своего развития, позволит построить эффективную и современную индустрию, а также способствовал бы достижению следующих результатов: достаточный объем халал-продукции для удовлетворения потребностей людей по той цене, которую они могут осилить; достаточный уровень достоверности халал пищевых продуктов в соответствии с установленными требованиями стандартов; экономический рост в секторе производства пищевых продуктов Кыргызской Республики, включая экспорт, первичное производство и всю цепь создания добавленной стоимости; мощная и информированная защита прав потребителей в пользу улучшения здорового питания по доступной цене; улучшение нормативной правовой базы; улучшение системы информированности населения о халал стандарте; поднятии уровеня производства, позволяющий использовать современные достижения научно-технического прогресса; 19 применении меры государственного регулирования и защиты продовольственного рынка; развитие различных форм объединений организаций (ассоциации), отстаивающих права и интересы потребителей. 9. Финансовые ресурсы и источники Финансирование реализации настоящей Стратегии планируется осуществить за счет средств, выделяемых государственным бюджетом, а также средств международных организаций. 10. Мониторинг и оценка Регулярный мониторинг и оценка выполнения конкретных мер настоящей Стратегии станет эффективным инструментом отслеживания прогресса ее реализации, который позволит: - принимать упредительные решения по внесению корректив в процесс продвижения приоритетов настоящей Стратегии; - производить оценку их воздействия на общее развитие Халал-индустрии. К реализации настоящей Стратегии будут подключены все заинтересованные государственные органы. В ходе оценки реализации будет детально анализироваться достигнутый прогресс, определяться "слабые места" и недостатки. На основании полученных результатов будут приниматься оперативные решения по выбору альтернативных возможностей, с последующими шагами их реализации, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации усилий с донорским сообществом, более полному удовлетворению ожиданий бизнес-сообществ. 20
