Экспертное заключение по вопросам, связанным с развитием

Экспертное заключение Чеха В.В. по вопросам, связанным с развитием
инвестиций и саморегулированием в сфере образования
В настоящее время отсутствует завершенность в регулировании
вопросов, связанных с вложением инвестиций (денежных средств, ценных
бумаг, иного имущества, в том числе имущественных прав, иных прав,
имеющих денежную оценку, вкладываемых в объекты предпринимательской
и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения
иного полезного эффекта) в сферу образования.
В настоящее время существуют лица, группы лиц, готовые вкладывать
имущественные и неимущественные активы в сферу образования на
условиях возвратности и предоставления возможности реального участия в
деятельности образовательных учреждений. Данные инвестиции должны
выступать не в роли благотворительных взносов в пользу образования, а в
роли реальных инструментов, обеспечивающих взаимодействие между
сферой бизнеса и сферой образования, как равноправными партнерами.
Нормативно - правовое обеспечение возможностей вложения реальных,
прежде всего - прямых инвестиций в сферу образования, выступит
мощнейшим инструментом повышения эффективности, прежде всего, для
учреждений профессионального образования.
Основными направлениями изменения законодательства должны
выступить: обеспечение гарантий возвратности средств, вкладываемых в
сферу образования, установление возможности реального влияния инвестора
на образовательную, финансовую, кадровую стороны деятельности той или
иной образовательной организации (включая автономные учреждения).
Другим важным аспектом нормативно-правового обеспечения
развития образования выступает применение Федерального закона «О
саморегулируемых организациях». Саморегулируемые организации могут
объединять субъектов предпринимательской деятельности (юридических
лиц) и субъектов профессиональной деятельности (физических лиц). В этом
смысле указанный закон, обеспечивающий прежде всего возможность
саморегулирования различных видов предпринимательской деятельности
юридических лиц, не учитывает специфику сферы образования, а именно некоммерческий статус образовательных организаций и некоммерческий
характер образовательной деятельности указанных организаций.
В то же время в сфере образования имеет место потребность в
расширении полномочий
образовательных
учреждений
в
части
самостоятельного установления правил и стандартов в отношении какихлибо из направлений своей деятельности. В частности, образовательные
учреждения могли бы в рамках саморегулирования устанавливать стандарты
и правила инновационной деятельности в сфере образования, которую, в
силу ее специфики, крайне затруднительно регулировать посредством
принятия нормативных правовых актов различного уровня.
Учитывая
изложенное,
полагаем
необходимым
внесение
соответствующих изменений в вышеуказанный закон «О саморегулируемых
организациях» и в Закон РФ «Об образовании» позволяющие именно
образовательным организациям объединяться в саморегулируемые
организации с учетом специфики сферы образования.
Важным представляется последующее использование выработанных в
формате саморегулирования стандартов и правил в целях повышения
эффективности процедуры аттестации педагогических и руководящих
работников сферы образования, что также требует внесения изменений в
нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру аттестации.
Чеха В.В.