Рекомендации - Общественная Палата Российской Федерации

Рекомендации
Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям,
информационной политике и свободе слова в средствах массовой
информации по проблемам развития саморегулирования
в сфере массовой информации
Рассмотрев вопрос о состоянии и перспективах саморегулирования в
сфере массовой информации в России, Комиссия констатирует, что в течение
последних 15 лет предпринималось несколько попыток сформировать
целостный постоянно действующий механизм внесудебного урегулирования
информационных споров.
Первое место в ряду такого рода попыток по праву занимает Третейский
информационный суд, образованный указом Президента Российской
Федерации от 29.10.1993 № 1792 «Об информационных гарантиях для
участников избирательной кампании 1993 года» в качестве общественногосударственного органа с ограниченным сроком действия и функцией
обеспечения справедливости выборного процесса.
Успех этого эксперимента позволил сформировать на его базе постоянно
действующий орган - Судебную палату по информационным спорам при
Президенте Российской Федерации. Правовую основу деятельности этого
органа составили указы Президента Российской Федерации от 31.12.1993 №
2335, от 31.01.1994 № 228 и др. С течением времени Судебная палата из
инструмента разрешения информационных споров постепенно превратилась в
экспертное учреждение с неясным правовым статусом, а в 2000 году была
ликвидирована. Этому в немалой степени способствовало отсутствие
федерального закона, определяющего правовую основу саморегулирования в
сфере массовой информации.
Пришедшее на смену Судебной палате Большое жюри Союза
журналистов России, также создавшее значительное число полезных
прецедентов в урегулировании медийных конфликтов, все же не смогло
выйти за пределы своего внутрикорпоративного статуса, сохранившись как
уставной орган творческого союза.
Созданная в 2005 году при участии шести десятков отечественных
неправительственных организаций Общественная коллегия по жалобам на
прессу была призвана не только продолжить традиции Судебной палаты и
Большого жюри, но и принципиально изменить формирующийся механизм
медийного саморегулирования, дополнив его широким гражданским сорегулированием. Равноправное участие представителей медийного
сообщества и аудитории средств массовой информации (далее СМИ) в
разрешении информационных споров позволяет рассчитывать на высокий
уровень объективности и компетентности принимаемых решений, а
вовлеченность в работу Коллегии многочисленных структур гражданского
общества и профессиональных сообществ, включая Общественную палату
Российской Федерации, Совет судей Российской Федерации, Адвокатскую
палату Москвы и т.д. – на высокую действенность этих решений.
1
Мировой опыт подтверждает, что в демократическом правовом
государстве развитое медийное саморегулирование является принципиально
важным дополнением законодательного регулирования в сфере массовой
информации. Оно в значительной степени минимизирует негативное влияние
рыночных отношений на содержание СМИ, способствует сохранению
отношения к журналистике как разновидности публичной службы,
базирующейся на высоких профессиональных и этических стандартах.
Общенациональные
структуры
медийного
саморегулирования,
зародившиеся еще в XIX веке и обобщенно именуемые Советами по делам
прессы, действуют в настоящее время на всех континентах, более чем в 70
странах мира. Включение России в общемировую практику медийного
саморегулирования может дать реальный эффект как в плане формирования
в
нашей
стране
культуры
качественной,
независимой,
высокопрофессиональной журналистики, так и в контексте улучшения образа
России за рубежом.
Выгоды медийного саморегулирования, в особенности, дополненного
гражданским со-регулированием, достаточно очевидны. Каждый, кто
обращается с жалобой на СМИ или конкретного журналиста, получает
возможность защитить свое доброе имя бесплатно, открыто и публично, без
каких-либо бюрократических сложностей, с помощью быстрой, простой и
уважительной процедуры, перед лицом независимых профессионалов,
обладающих безупречной репутацией, гарантированной непредвзятостью и
точностью профессионального и морального вердикта. Для журналистов и
редакторов, издательских домов, телекомпаний, информационных агентств и
т.д. преимущество медийного саморегулирования состоит еще и в том, что
заявитель принимает на себя письменное обязательство вне зависимости от
принятого решения не продолжать данный спор в судебном или
административном порядке. Конечно, такое обязательство носит
необязательный, но сугубо нравственный, этический характер. Его
соблюдение является делом чести и совести человека, обратившегося к
механизмам саморегулирования. Оно обеспечивается формирующимся
общественным консенсусом в вопросе о недопустимости нарушения
журналистами их профессиональных стандартов и моральных обязательств.
Для нашей страны медийное саморегулирование, дополненное
гражданским со-регулированием, может и должно стать эффективным
средством формирования культуры профессиональной и честной
журналистики, восстановления и укрепления доверия, укоренения
ответственности
независимых
СМИ,
защиты
профессиональной
независимости и редакционной свободы в СМИ, противодействия
политическому и другим формам экстремизма в медийной сфере. Кроме
того, это избавит исполнительную власть от необходимости принимать
непопулярные санкции в отношении СМИ, нарушающие и искажающие
признанные во всем мире принципы свободы прессы, в т.ч. на региональном
уровне.
2
Для развития медийного саморегулирования в России, Комиссия
полагает целесообразным рекомендовать
Средствам массовой информации, журналистским организациям и
ассоциациям издателей, вещателей, редакторов и т.д.:
- поддержать деятельность Общественной коллегии по жалобам на
прессу как независимой структуры гражданского общества, принявшей на
себя функции профессионального саморегулирования и гражданского сорегулирования в сфере СМИ; содействовать исполнению решений
Общественной коллегии;
- оказывать содействие Общественной коллегии по жалобам на прессу
в освещении принятых ею решений.
Органам государственной власти:
- привлекать Общественную Коллегию по жалобам на прессу к
рассмотрению конфликтных ситуаций нравственно-этического характера, а
также касающихся нарушения прав человека в сфере массовой информации.
- использовать опыт работы Общественной Коллегии по жалобам на
прессу при рассмотрении конфликтных ситуаций и принятия решений в
отношении СМИ, журналистских организаций, журналистов, редакторов,
вещателей и т.д. с точки зрения соответствия их деятельности требованиям
законодательства Российской Федерации;
Высшим учебным заведениям, ведущим подготовку журналистов:
- использовать материалы работы Общественной коллегии при
преподавании курса профессиональной этики.
Общественной коллегии по жалобам на прессу:
- разработать Кодекс профессиональной практики, а также регулярно
выпускать бюллетень, классифицирующий, систематизирующий и
комментирующий прецеденты, сложившиеся в работе Третейского
информационного суда, Судебной палаты по информационным спорам при
Президенте Российской Федерации, Большого жюри Союза журналистов
России и Общественной коллегии по жалобам на прессу;
- изыскать возможности для переиздания книг, освещающих
деятельность органов медийного саморегулирования в Российской
Федерации и за рубежом.
3