Исходная информация

Исходная информация и цель учебной
поездки
Краткая история развития PIFC (государственный внутренний финансовый
контроль) и ВА (внутренний аудит) в Молдове и достижения во внедрении PIFC


В январе 2008 года Правительство утвердило стратегию развития PIFC,
которая впоследствии была заменена новой Стратегией, утвержденной
Правительством 2 июля 2010 года. Стратегия PIFC постепенно внедрялась
следующим образом:
o Правовая основа для реализации PIFC была создана посредством
поправки в бюджетную систему и в Закон о составлении бюджета
(закон № ; от 10 июля 2008 года) и в закон о местных органах
государственного управления (436/XVI, от 28 декабря 2006 года).
o Была создана Центральная группа гармонизации (CHU). Группа начала
работать, как часть FCRS и, впоследствии, была передана Министерству
финансов.
Группа отчитывается непосредственно одному из
заместителей министра.
CHU отвечает и за FMC (финансовый
управленческий контроль) и Внутренний аудит и располагает 5
штатными сотрудниками из 7 имеющихся позиций.
o Регулирующие и нормативные рамки для внутреннего аудита были
созданы посредством принятия Национальных стандартов внутреннего
аудита, Кодекса этики и Хартии аудита в декабре 2007 года и
разработки, пилотного тестирования и принятия Методологических
норм для внедрения внутреннего аудита в государственном секторе,
определяющих внедрение внутреннего аудита в Республике Молдова
(декабрь 2008 года).
o Регулирующие и нормативные рамки для FMC были созданы
посредством принятия стандартов Внутреннего контроля в июне 2009
года и разработки набора инструментов для руководства по внедрению
FMC. Набор инструментов охватывает: общее руководство по FMC,
установление задач общих условий контроля, идентификацию и
картографирование
бизнес-процессов;
управление
рисками,
деятельность в области контроля. Определенные разделы Набора
инструментов сейчас находятся на стадии завершения, которое
планируется в 2010 году.
На апрель 2010 года было создано 33 группы внутреннего аудита. Однако 10
из этих групп существуют только на бумаге, не имея назначенных
сотрудников; в 6 группах сотрудники имеются, но они еще только
устанавливают функционирование ВА; а 8 групп внутреннего аудита
укомплектованы сотрудниками и, по оценкам центральной группы
гармонизации (CHU) выполняют финансовые проверки. В общем, существует
всего 9 групп, которые укомплектованы сотрудниками и выполняют работу





по внутреннему аудиту. Таким образом, еще многое предстоит сделать,
прежде чем группы Внутреннего аудита станут полностью работоспособны.
CHU разработала подробную стратегию обучения для PIFC. Стратегия
предлагает модульную схему для сертификации и обучения внутренних
аудиторов и финансовых контролеров, а также разработку учебных модулей в
тесном сотрудничестве с Академией экономических знаний и Академией
государственного управления. CHU потребуются дополнительные штатные
сотрудники для действенного надзора за стратегией.
Проводилось различное формальное и без отрыва от работы обучение.
CHU также разработала совместно с подрядчиком, ответственным за
компонент 3 PFMP, недельные учебные курсы по FMC и Внутреннему аудиту.
Это обучение включало и курс подготовки преподавателей (train the trainers).
Был разработан проект закона о PIFC для представления в Парламент (май
2010 года)
Стратегия развития PIFC на период 2010-2013 гг. была передана всем
значимым центральным агентствам для комментариев и ознакомления до
передачи документа в Правительство в апреле 2010 года.
Стратегия
предлагает дальнейшую пилотную реализацию FMC в центральных и местных
органах государственного управления и структурированную поддержку
группам внутреннего аудита.
В общих чертах, к середине 2010 года Министерство финансов уже создаст и примет
правовые и нормативные рамки для внедрения PIFC в Молдове. Кроме того, будет
согласованная стратегия обучения для поддержания внедрения PIFC, разработаны
учебные курсы и вспомогательные материалы в основных областях требуемого
обучения. Задачей с 2010 года и далее является разработка программы поддержки,
увязанная с планируемым преобразованием организационных структур и функций
(Внутренний аудит и FMC), необходимая для полного внедрения концепции PIFC.