SAICM/PREPCOM.3/INF/16

Стратегический подход к международному регулированию
химических веществ (СПМРХВ)
Distr.
General
SAICM/PREPCOM.3/INF/16
12 July 2005
Russian
Original: English
Подготовительный комитет по разработке
стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ
Третья сессия
Вена, 19-24 сентября 2005 года
Пункт 3 предварительной повестки дня*
Дальнейшая разработка стратегического
подхода к международному регулированию
химических веществ
Документ, представленный Межорганизационной программой
по безопасному обращению с химическими веществами,
относительно выполнения секретариатских функций для
поддержки осуществления стратегического подхода к
международному регулированию химических веществ
Записка секретариата
Секретариат имеет честь распространить в качестве приложения к настоящей записке
документ, представленный Межорганизационной программой по безопасному обращению с
химическими веществами (МПБОХВ), относительно выполнения секретариатских функций для
поддержки осуществления стратегического подхода к международному регулированию
химических веществ с целью его рассмотрения Подготовительным комитетом на его третьей
сессии. Приложение распространяется в том виде, в котором оно было получено, без
официальной редакции секретариата.
____________________________
*
K0582236
050805
SAICM/PREPCOM.3/1.
080805
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам
приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий.
SAICM/PREPCOM.3/INF/16
Приложение
М П Б ОХ В
МЕЖОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПРОГРАММА ПО БЕЗОПАСНОМУ
ОБРАЩЕНИЮ С ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ
Соглашение о сотрудничестве между ЮНЕП, МОТ, ФАО,
ВОЗ, ЮНИДО, ЮНИТАР и ОЭСР
Документ МПБОХВ об осуществлении функций секретариата в
поддержку реализации СПМРХВ
История вопроса
В ходе консультаций, проходивших 4-7 апреля 2005 г. в Бангкоке, Таиланд, группа стран
Азиатско-Тихоокеанского региона пришла к заключению о том, что "Межорганизационная
программа по безопасному обращению с химическими веществами (МПБОХВ) и участвующие в
ней организации включают существующую международную структуру, которая в наибольшей
степени подходит для исполнения функций секретариата СПМРХВ". Указанная группа
обратилась к МПБОХВ с просьбой о том, чтобы в ходе подготовки третьей сессии
Подготовительного комитета СПМРХВ она "оценила возможность осуществления ею функций
секретариата на основе предъявляемых к секретариату критериев и представила свои заключения
Подготовительному комитету для рассмотрения на его третьей сессии". Упомянутыми
критериями являются критерии, разработанные группой африканских стран в ходе
консультаций, состоявшихся 15-18 марта 2005 г. в Сали, Сенегал, к которым было добавлено
определение национальных координаторов в качестве одной из задач, предлагаемых для
исполнения секретариатом.
Настоящий документ подготовлен в ответ на просьбу группы стран Азиатско-Тихоокеанского
региона также с учетом критериев в отношении секретариата и задач, предложенных другими
региональными группами. Коллективные взгляды региональных групп в отношении
секретариата суммируются следующим образом:
a)
Он должен быть способен облегчать всестороннее участие всех заинтересованных
сторон, включая правительства, во всех этапах разработки.
b)
Он должен являться институционализированной структурой, наделенной
достаточными ресурсами, для того чтобы оказывать содействие в созыве очередных совещаний1
органа по СПМРХВ для проведения периодических обзоров эффективности, соответствующей
продолжающейся деятельности, и выполнять функции секретариата этих совещаний, включая
подготовку к совещаниям документов и докладов, с целью обеспечения непрерывности
прогресса.
c)
Он должен быть в состоянии доводить рекомендации органа по СПМРХВ до
сведения соответствующих руководящих органов членов межправительственной организации и
других соответствующих учреждений (обоснование: чтобы обеспечить сотрудничество и
подотчетность межправительственной организации в части выполнения рекомендаций органа по
СПМРХВ).
1
Группа африканских стран высказала предложение о том, чтобы орган по надзору за
СПМРХВ проводил свои совещания раз в два года. Другие страны предложили проводить совещания с
бόльшим интервалом.
2
SAICM/PREPCOM.3/INF/16
d)
Он должен иметь возможность осуществлять мониторинг прогресса в деле
осуществления конкретных мероприятий и представлять отчетность органу, осуществляющему
надзор за СПМРХВ, и общественности.
e)
Он должен способствовать обмену информацией и научно-техническому
сотрудничеству.
f)
уровне.
Он должен облегчать межсессионную работу, в том числе на региональном
g)
Он должен определить и поддерживать сношения с национальными и
региональными координаторами, обладающими мандатом и потенциалом для оказания
поддержки в реализации СПМРХВ.
h)
Секретариат СПМРХВ должен являться профессиональной и дееспособной
структурой, учрежденной в рамках системы Организации Объединенных Наций и наделенной
возможностями решать задачи и выполнять мандаты, возложенные на него органом по надзору
за СПМРХВ.
i)
В идеальном случае, секретариат СПМРХВ должен иметь многосекторальный
характер и включать персонал, прикомандированный к нему от двух или более
межправительственных организаций.
Соображения МПБОХВ относительно функций секретариата.
Характер и масштабы функций секретариата будут зависеть от решения, которое примет в
конечном счете Международная конференция по обращению с химическими веществами, когда
она утвердит в феврале 2006 г. СПМРХВ. В ходе рассмотрения просьбы группы стран АзиатскоТихоокеанского региона Межорганизационный координационный комитет (МКК) МПБОХВ
подготовил первоначальный упрощенный перечень возможных функций секретариата с учетом
обсуждений между участниками СПМРХВ, состоявшихся на сегодняшний день. Упрощенный
перечень МКК включает следующие возможные функции секретариата.
a)
Содействие в проведении совещаний и в осуществлении межсессионной работы
органом по надзору за СПМРХВ и его вспомогательными органами при максимальном участии
многочисленных заинтересованных сторон.
b)
Осуществление мониторинга прогресса в реализации СПМРХВ всеми
участниками и представление об этом отчетности органу по надзору за СПМРХВ.
c)
Содействие учреждению и поддержанию сети заинтересованных сторон СПМРХВ
на национальном и региональном уровнях и в случае межправительственных и
неправительственных организаций на международном уровне.
d)
Содействие обмену соответствующей научно-технической информацией.
e)
Установление и поддержание рабочих отношений с организациями - участницами
МПБОХВ с целью использования их секторальных знаний.
Представляя этот первоначальный перечень, МПБОХВ в полной мере отдает себе отчет в том,
что прерогатива определения функций секретариата, необходимых для осуществления процесса
последующей деятельности в связи с СПМРХВ, принадлежит Международной конференции по
обращению с химическими веществами.
Обеспечение секретариатских функций в ходе последующих мероприятий СПМРХВ в
рамках МПБОХВ.
Многосекторальная по своему составу МПБОХВ включает основные межправительственные
организации, на которые возложено осуществление международных мероприятий по развитию
безопасного обращения с химическими веществами, включая большое число тех, что
упоминаются в проекте конкретных мер СПМРХВ. Участвующими организациями МПБОХВ
являются ФАО, МОТ, ОЭСР, ЮНЭП, ЮНИДО, ЮНИТАР и ВОЗ. Кроме того, ПРООН и
Всемирный банк являются наблюдателями МПБОХВ. Эти организации обладают длительным
индивидуальным, а в некоторых случаях и совместным, опытом оказания секретариатских услуг
руководящим органам во время международных переговоров и в связи с конвенциями, которые
сопоставимы с возможными секретариатскими функциями СПМРХВ. МКК заключил, что ряд
3
SAICM/PREPCOM.3/INF/16
организаций, участвующих в МПБОХВ, будут в состоянии обеспечивать на индивидуальной или
совместной основе секретариатские функции в поддержку реализации СПМРХВ.
МПБОХВ является межорганизационной программой, а не "структурой", означающей по смыслу
учреждение или организацию. Надзор за ее деятельностью осуществляется
Межорганизационным координационным комитетом (МКК), который обслуживается
секретариатом. Таким образом, "структурами", имеющими отношение к вопросу о возможном
потенциале секретариата СПМРХВ, являются индивидуальные организации - участницы
МПБОХВ, на индивидуальной или совместной основе, или секретариат МКК.
В случае поступления такой просьбы от Подготовительного комитета на его третьей сессии,
участвующие в МПБОХВ организации могли бы подготовить совместное предложение по
практической организации исполнения секретариатских функций СПМРХВ для представления
Международной конференции по обращению с химическими веществами. В этой связи
Подготовительный комитет возможно пожелает дать руководящие указания относительно
характера этого предложения с учетом следующих возможных вариантов.
1)
Одна или более организаций назначаются для осуществления секретариатских функций
от лица или в рамках МПБОХВ.
2)
Секретариат МКК осуществляет от имени МПБОХВ в качестве коллективной структуры
секретариатские функции СПМРХВ. Действующий Меморандум о взаимопонимании,
учредившей в 1994 г. МПБОХВ, допускает осуществление подобных функций своей статьей 7.3,
которая гласит: "в случае обеспечения соответствующих ресурсов секретариат программы
может также обеспечивать секретариатское обслуживание других межправительственных
совещаний и мероприятий, если МКК примет такое решение. С этой целью должно
проводиться функциональное различие между частью секретариата, оказывающей такие
услуги, и частью секретариата, находящейся под руководством МКК". Тем не менее, может
возникнуть необходимость в том, чтобы включить дополнительные положения с целью
уточнения секретариатских функций СПМРХВ, например бюджетные правила, и вопроса о
подотчетности, либо в существующий Меморандум о взаимопонимании, либо в отдельный
документ.
____________
4