1 КАМЕНКОВ ВИКТОР СЕРГЕЕВИЧ Председатель Высшего

КАМЕНКОВ ВИКТОР СЕРГЕЕВИЧ
Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист
Республики Беларусь
РОЛЬ СУДЕБНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СУДОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ ПРАВОСУДИЯ
В древности, у восточных славян было одно красивое правило. Если
должник длительное время не платил долг, то заимодавец угрожал ему
стереть запись о долге (соседский долг записывали обычно мелом), то есть
лишить его возможности рассчитаться. Должник в этом случае кланялся и
просил не стирать свидетельство о долге. Потому что, в противном случае,
долг оставался перед совестью, перед Всевышним. Так интересно
поддерживался принцип добросовестности, так появилась другое правило:
«Долг платежом красен».
Эти правила работают и сегодня. А на недобросовестных должников
имеются судебные исполнители. Поэтому их деятельность нужно
расценивать как ответственную, значимую и благородную.
Судебные исполнители в Республике Беларусь являются
государственными служащими и работают в рамках судебной системы.
Чтобы понять по каким правилам строятся взаимоотношения между
судьями и судебными исполнителями, надо иметь представление об
особенностях функционирования судебной ветви государственной власти
в Республике Беларусь.
Система судов в Республике Беларусь строится на принципах
территориальности и специализации. Судебная система в том виде, в
каком она существует сейчас, установилась практически с первых лет
существования нашей страны как независимой республики, и никаким
кардинальным реформам не подвергалась.
Судебную систему в Республике Беларусь составляют:
Конституционный Суд, как орган судебного контроля за
конституционностью нормативных правовых актов в государстве,
осуществляющий судебную власть посредством конституционного
судопроизводства;
общие суды, рассматривающие дела с участием физических лиц, в том
числе административные и уголовные дела, гражданские, трудовые и
семейные споры;
хозяйственные суды, рассматривающие административные дела,
разрешающие экономические и иные споры с участием юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
2
Система общих судов наиболее разветвленная, она состоит из судов
первого звена (в каждом районе), второго (среднего) звена – в каждой
области и в городе Минске, и третьего высшего звена – Верховного Суда.
Система хозяйственных судов содержит в себе суды первого звена (6
в областях и один в городе Минске) и второго, центрального звена –
Высший Хозяйственный Суд.
Конституционный суд, общие суды и хозяйственные суды
независимы друг от друга, они самостоятельно осуществляют
взаимодействие с законодательной и исполнительной властью.
Система принудительного исполнения в Республике Беларусь также
содержит в себе две отдельно существующие структуры: судебные
исполнители общих судов и Служба судебных исполнителей
хозяйственных судов (далее – Служба).
Судебные исполнители общих судов подчиняются не только
руководству суда, при котором состоят, но и органам исполнительной
власти – управлениям юстиции при исполкомах и Министерству юстиции.
Служба судебных исполнителей хозяйственных судов входит в
систему хозяйственных судов Республики Беларусь и в своей деятельности
подчинена Председателю Высшего Хозяйственного Суда.
Службу судебных исполнителей хозяйственных судов возглавляет
Главный судебный исполнитель, который одновременно является
начальником Управления организации исполнительного производства
Высшего Хозяйственного Суда. В каждом из семи региональных
хозяйственных судов имеется отдел судебных исполнителей во главе со
старшим судебным исполнителем. Он непосредственно подчиняется
председателю суда и Главному судебному исполнителю.
Всего в Службе работает 81 человек, включая Главного судебного
исполнителя.
Остановимся на отдельных тенденциях, по которым развивается
Служба судебных исполнителей системы хозяйственных судов.
1.
Предварительно
приведем
показатели
статистики,
свидетельствующие о количестве и качестве исполнения. На сегодняшний
день количество возбужденных исполнительных производств выросло до
184 тысяч, а исполненных – до 159 тысяч. При этом динамика выглядит
следующим образом: количество возбужденных исполнительных
производств выросло с 9 тысяч в 1998 году до 36 тысяч в 2007 году (в 4
раза). По исполненным производствам, соответственно, с 5 тысяч до 33
тысяч (в 6,5 раз). Нагрузка на одного исполнителя по исполненным
производствам выросла со 113 до 696 (в 6 раз). Принудительно взысканная
сумма возросла в 10 раз и превысила в эквиваленте 1 миллиард евро.
На основе анализа приведенных статистических данных можно
констатировать, что созданная Главой государства десять лет назад
Служба судебных исполнителей хозяйственных судов Республики
3
Беларусь
себя
оправдала
и функционирует эффективно. Причин
для этого несколько.
Во-первых,
судебные
исполнители
хозяйственных
судов
специализируются на взыскании долгов только с юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей.
Такая
специализация
дала
возможность глубоко вникнуть в производственные процессы, в
особенности оценки, учета и выявления имущества указанных лиц,
проведения аукционов и торгов, что существенно повысило оперативность
и эффективность взыскания.
Во-вторых, работа судебных исполнителей построена на тесном
взаимодействии с момента поступления заявления в суд с судьями,
которые рассматривают дела в качестве суда первой инстанции. Это
повышает эффективность взыскания долга, поскольку не утрачивается
возможность ареста денежных средств должника и его имущества.
Роль судьи в исполнительном производстве высока. Судьи
восстанавливают сроки для предъявления судебного приказа к
исполнению, осуществляют поворот исполнения, разрешают заявления
сторон, в том числе об изменении способа и порядка исполнения,
рассматривают жалобы сторон на действия и бездействие судебного
исполнителя. И хотя непосредственную ответственность за исполнение
судебных решений несет судебный исполнитель, вклад судей в конечный
результат существенен. Хорошо зная проблемы исполнительного
производства, судья заботится о соблюдении принципа исполнимости
судебного решения. Кроме того, судьи хозяйственных судов
контролируют действия судебных исполнителей путем проверки
материалов
исполнительных
производств.
Таким
образом,
осуществляется оперативный контроль со стороны правосудия за
правильностью исполнения его решений.
В-третьих, Служба судебных исполнителей хозяйственных судов
представляет собой высококвалифицированный коллектив. Здесь, как
правило, работают люди с высшим юридическим образованием, часть
сотрудников имеет другое высшее или средне-специальное образование
(экономическое, бухгалтерское, финансовое, техническое и т.п.) и опыт
работы в правоохранительных и контролирующих органах, на
производстве и т.д. Эти факторы позитивно сказываются на улучшении
результативности работы судебных исполнителей.
В-четвертых, вырос авторитет судебных исполнителей в глазах
руководителей организаций и предпринимателей за счет повышения
правового и организационного статуса исполнителей, уровня их властных
полномочий. По словам Главы нашего государства теперь не судебный
исполнитель должен дожидаться в приемной директора завода, а
последний должен встречать на проходной судебного исполнителя. Сейчас
4
судебные исполнители являются представителями государственной
власти.
В-пятых, Служба исполнителей постоянно находимся в поиске. В
поиске новых форм и методов работы с целью максимального учета
интересов как взыскателей, так и должников.
2. Сегодня готовится программа дальнейшего совершенствования
компетенции юрисдикционных органов по разрешению хозяйственных
(экономических) споров и исполнения по ним решений. Она будет
нацелена
на
комплексное
использование
государственных
и
негосударственных средств, в том числе возможного внедрения института
частного судебного пристава. С целью обеспечения гарантии защиты прав
участников исполнительного производства будет сохранена возможность
широкого судебного обжалования.
В своей деятельности Служба судебных исполнителей стремится
реализовать принципы открытости и доступности правосудия на стадии
исполнения решений. Поэтому необходимую информацию о деятельности
судебных исполнителей, а также о конкретных действиях по исполнению
можно получить безвозмездно любым способом, в том числе через
Интернет.
3. Служба судебных исполнителей хозяйственных судов, так же как и
сами хозяйственные суды, работает на основе государственных средств.
Республиканский бюджет выдает работникам Службы заработную плату и
выделяет определенное количество средств на материально-техническое
обеспечение. То есть авансирование первоначальных расходов по
исполнению осуществляется государством.
В то же время используется правило взаимного интереса: чем больше
средств судебный исполнитель вернет взыскателю, тем больше
заинтересованность исполнителя. Создан достаточно действенный
механизм материального стимулирования: за счет удержания с
недобросовестных должников 5 процентов от взыскиваемых в
принудительном порядке сумм создан внебюджетный фонд. Этот фонд
используется:
на финансирование производимых по инициативе хозяйственных
судов экспертиз, аудита и другие затраты, связанные с рассмотрением дел
и с принудительным исполнением судебных решений по имущественным
взысканиям;
на укрепление материально-технической базы хозяйственных судов;
на оснащение хозяйственных судов научно-технической продукцией;
на вознаграждение судебных исполнителей;
на обеспечение судебных исполнителей форменной одеждой;
на оплату проезда судебных исполнителей к месту исполнения
транспортом городского, пригородного и местного сообщения. Более того,
дополнительные средства от имущественных взысканий направляются
5
хозяйственными судами Республики Беларусь Министерству юстиции и
Верховному Суду на укрепление материально-технической базы общих
судов.
4. Сейчас Служба работает над расширением взаимодействия
судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей
хозяйственных судов. На сегодняшний день нормативно закреплено, что
судебный исполнитель, состоящий при районном (городском) суде,
оказывает содействие судебному исполнителю хозяйственного суда в
части проведения отдельных исполнительных действий. Тесное
взаимодействие помогает более оперативно исполнять приказы в
отношении должников, в основном индивидуальных предпринимателей,
проживающих вдалеке от областных центров.
5. При выборе уровня правового регулирования системы
принудительного исполнения в хозяйственных судах делается акцент на
централизацию законодательства и его качественное состояние. Сейчас
основным правовым источником, регламентирующим принудительное
исполнение судебных актов, является Хозяйственный процессуальный
кодекс Республики Беларусь 2004 года. В нем исполнительное
производство признано стадией хозяйственного процесса, подчеркивая тем
самым, что конечной целью хозяйственного судопроизводства является не
вынесение решения, а его реальное исполнение.
6. Продолжается работа по оптимизации системы труда судебных
исполнителей – внедряются новые формы и методы работы,
организационного, программного и технического обеспечения.
Авторитет правосудия в любой стране неразрывно связан с
деятельностью судебных исполнителей, так как для лиц, чьи права
нарушены, важнее, чтобы их право было восстановлено не только «деюре» (в судебном решении), но и «де-факто» (в действительности).