ГРК37 KB

Концепция
проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс
Республики Казахстан»
1. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс Республики Казахстан» (далее – законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Качество отправления правосудия, в первую очередь, зависит от
профессионализма и грамотности того или иного судьи. В немалой степени
этому способствует проведение некачественной и необъективной процедуры
отбора кандидатов в судьи.
Повышение профессионализма, в том числе поддержание и увеличение
авторитета судейского корпуса, улучшение подбора и формирования кадров
судебной системы становится необходимым.
Вместе с тем, п.п. 5 пункта 2.7. Концепции правовой политики
Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, в целях
совершенствования гражданского процессуального законодательства
предусмотрена оптимизация стадии подготовки дела к судебному
разбирательству в целях обеспечения быстрого рассмотрения и разрешения
гражданских дел.
В связи с этим, в целях совершенствования стадии подготовки дела к
судебному разбирательству, обеспечения быстрого рассмотрения и
разрешения дел, в том числе улучшения кадрового состава судей, путем
подготовки специалистов на должность судьи, законопроектом предлагается
введение должности референта судьи с наделением его процессуальными
правами.
Необходимость
введения
института
судебных
референтов
основывается и на рекомендациях Комиссии по правам человека при
Президенте Республики Казахстан, отраженных в Национальном плане
действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012
годы.
Специалист в должности референта судьи будет обретать необходимые
навыки, знания и опыт, что в конечном итоге будет способствовать
повышению качества рассматриваемых дел.
В большинстве случаях, судья начинает изучать дело в процессе
рассмотрения дела, так как в связи с большой нагрузкой он практически не
успевает ознакомиться с делом до начала процесса. В результате неполного и
тщательного изучения дела, приводит к тому, что многие решения судей
отменяются в ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции. А это в
свою очередь приводит к недоверию населения в правосудие.
На референта судьи предлагается возложить функции по организации
проведению судебного разбирательства с надлежащим извещением сторон,
изготовление процессуальных документов в части досудебной подготовки,
сбор доказательственной базы, занимающие огромную часть времени в
процессе судопроизводства, подготовка сопроводительных писем о
направлении копий судебных актов и других документов участникам по
делу, вручение судебных актов, контроль за поступившими документами, и
др.
Кроме этого, на референта считаем возможным возложить следующие
не процессуальные действия: подготовка данных и материалов, сбор
необходимых документов для проведения анализа по отдельным вопросам
отправления правосудия, рассмотрение и разрешение обращений, подготовка
на них ответов от имени судьи, ведение учета и контроля по соблюдению
процессуальных сроков рассмотрения дел, в том числе по отложенным и
приостановленным делам, проверка правильности и своевременности
обращения к исполнению судебного акта, проверка правильности подготовки
дела для сдачи в архив.
3. Цели принятия законопроекта.
Целью
принятия
законопроекта
является
дальнейшее
совершенствование судебной системы, кадровое обеспечение местных судов.
4. Предмет регулирования законопроекта.
Предметом регулирования законопроекта являются правовые нормы,
регулирующие организацию деятельности судов и судей.
5. Структура законопроекта.
Статья 1 предусматривает внесение дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс Республики Казахстан.
Статья 2 предусматривает порядок введения в действие нормативного
правового акта.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта.
Принятие законопроекта не предполагает негативные и иные
нежелательные социально-экономические и правовые последствия.
Вместе
с
тем,
законопроект
предполагает
дальнейшее
совершенствование судебной системы.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения
других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым
законопроектом.
Законопроект предполагает внесение дополнений в Указ Президента
Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 501 «О мерах по
оптимизации должностей государственных служащих».
8. Регламентированность предмета законопроекта иными
нормативными правовыми актами.
Предмет данного законопроекта не регламентируется законами
Республики Казахстан и другими нормативными правовыми актами.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта.
Во французской системе правосудия, с 1965 года функционирует
институт «судьи по движению дела», наблюдающего за правильностью и
своевременностью процессуальных действий на подготовительной стадии
разбирательства. Он вправе устанавливать сторонам сроки, предписывать
осуществление определенных мер (при необходимости, в принудительном
порядке) и проводить следственные действия (допрос свидетелей,
экспертиза, выезд на место, личная явка сторон), требовать представления
документов, в том числе третьими лицами, настаивать на соблюдении
принципа состязательности, примирять стороны.
В Соединенных Штатах Америки имеется должность «судьямагистрат», обозначающее нижестоящее должностное лицо суда, которое
работает под руководством судьи. Кандидаты в федеральные судьимагистраты подбираются сугубо на основе профессиональной квалификации
комиссией, состоящей из списка, представленного этой комиссией. Судьимагистраты состоят в должности восемь лет. Если они хорошо работают, им
обычно предлагается возможность работать еще восемь лет.
Ограниченные обязанности судей-магистратов проистекают из их
ограниченного срока полномочий. В статье III Конституции содержится
требование, чтобы «судебная власть в Соединенных Штатах»
осуществлялась федеральными судьями, назначенными пожизненно. Теория,
согласно которой судьям-магистратам разрешено выполнять судебные
функции, состоит в том, что они являются «адъюнктами» окружного «судьи
по статье III Конституции» - помощниками, которые ассистируют окружному
судье, принимая доказательства, заслушивая показания и давая свои
рекомендации.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные
реализацией законопроекта.
Принятие законопроекта не предусматривает финансовые затраты.
с