О государственной молодежной политике

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по проекту федерального закона № 428343-4 «О государственной
молодежной политике»
Общественной
палатой
Российской
Федерации
проведена
общественная экспертиза проекта федерального закона «О государственной
молодежной политике».
Как следует из преамбулы законопроекта, федеральный закон
призван установить и определить цели, задачи, принципы, основные
направления и меры реализации государственной молодежной политики в
целях создания социально-экономических, правовых и организационных
условий, а также гарантий для социального становления молодых граждан,
развития и реализации потенциала молодежи в интересах страны.
Авторы законопроекта считают необходимым законодательно закрепить
на федеральном уровне общественные отношения, сложившиеся в процессе
реализации
государственной
государственной
власти
и
молодежной
местного
политики
между
самоуправления,
органами
различными
молодежными структурами, молодежными общественными объединениями,
иными юридическими и физическими лицами.
Важно отметить, что молодежь в Российской Федерации обладает
особым конституционно-правовым статусом. С одной стороны - это
возможность молодыми людьми в зависимости
от достижения ими
определенного возраста полной и самостоятельной реализации прав, свобод
и обязанностей, а с другой - в необходимости создания условий и гарантий со
стороны государства для использования представителями молодежи прав и
свобод в полном объеме.
При этом конституционные права и обязанности молодежи имеют
единовременный характер реализации и используются преимущественно в
1
молодежном возрасте. К таким правам относятся право на получение
основного
общего
образования,
право
на
замену
военной
службы
альтернативной гражданской службой, обязанность по прохождению
срочной военной службы, право на свободный выбор языка обучения и
воспитания.
В
целях
обеспечения
защиты
прав
молодежи
государство
предусматривает установление ряда особенностей при регулировании
отдельных правоотношений.
Так, например, в Российской Федерации закреплен запрет на вынесение
смертного приговора лицам моложе 18 лет; устанавливаются ограничения на
поднятие тяжестей, работу в ночное время; обеспечиваются льготы при
совмещении работы с обучением по трудовому законодательству лицам
моложе 18 лет; устанавливаются принудительные меры воспитательного
воздействия к несовершеннолетним правонарушителям, в том числе передача
под надзор родителей.
Фактически законодательство о молодежи развивается в контексте
государственной
осуществляется
молодежной
политики.
государственная
В
молодежная
Российской
Федерации
политика,
являющаяся
программой действий, которые государство осуществляет по отношению к
молодежи
для
обеспечения
ее
прав
и
интеграции
в
общество,
предпринимаются меры синхронизировать международные и национальные
механизмы защиты прав молодежи с целью приближения российской модели
молодежной
политики
к
международной
молодежной
доктрине.
Ее
субъектами выступают молодые граждане в возрасте до 30 лет; молодые
семьи, в которых один из супругов относится к представителям молодежи,
молодежные
общественные
объединения.
Важной
задачей
является
установление государственных минимальных стандартных показателей
качества жизни молодежи. Государственная молодежная политика в
Российской
Федерации
сегодня
направлена
на
реализацию
таких
приоритетов, как: вовлечение молодежи в социальную практику и ее
2
информирование о потенциальных возможностях развития в России;
развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
Молодежная
политика
призвана
объединить
государственные
и
негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с
указанными приоритетами и обеспечить системное вовлечение молодежи в
многообразные социальные практики.
По мнению Общественной палаты, в настоящее время встала задача по
правовому обеспечению комплексного воздействия на общественные
отношения с участием молодежи, которые регулируются различными
отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным,
трудовым,
административным,
уголовным,
уголовно-исполнительным,
гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др.
В целом к законодательству о молодежи могут быть отнесены законы и
другие нормативные правовые акты на федеральном уровне и на уровне
субъектов Российской Федерации, в которых есть правовые нормы,
закрепляющие специфическое положение (объем прав и обязанностей,
особенности порядка пользования правом и др.) молодого человека,
молодежного общественного объединения и т.д.
Вместе с тем, на наш взгляд, в рамках современных дискуссий о
государственной молодежной политике и законодательстве о молодежи
наиболее
существенны:
постановка
вопроса
о
систематизации
законотворческой работы по данному направлению на определенной
концептуальной базе, разработка идеи об общественной молодежной
политике, выдвижение концепции "прав молодежи".
Экспертируемый законопроект был внесён в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная
Дума) еще в мае 2007 года, однако до настоящего времени он еще ни разу не
был предметом рассмотрения Государственной Думы.
3
Государственной Думой планируется рассмотреть законопроект в
период осенней сессии 2009 года.
Со времени внесения законопроекта прошло более двух лет.
В
указанный период были приняты законодательные акты по регулированию
отдельных вопросов, определяющих правовое положение молодежи.
Ряд проектов законодательных актов находятся на рассмотрении в
Государственной Думе, например, проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации «Об
образовании» и в статью 16 Федерального закона «О высшем и
послевузовском
профессиональном
образовании"»,
в
части
создания
студенческих отрядов, который принят в I чтении 18.09.2009 ;
«О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «Об
образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании"», в части создания студенческих советов
и иных органов студенческого управления с предоставлением права
участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности
высших учебных заведений, в том числе через общественные организации.
Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий
по реализации внутренней политики Российской Федерации в сфере
молодежной
политики
приняты
документы,
которые
утверждены
распоряжениями, т.е. актами, не имеющими нормативного характера. К ним,
в частности, относятся:
Стратегия государственной молодежной политики в Российской
Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации 18 декабря 2006 г. N 1760-р (далее Стратегия), трижды претерпевала изменения:
12.03.2008,
28.02.2009,
16.07.2009.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
г. N 1663-р (с изменениями от 08.08.2009 N 1120-р) утверждены направления
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,
4
в которых отмечается, что
важнейшим фактором устойчивого развития
страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования
общественных
отношений
является
эффективная
государственная
молодежная политика и в этих целях необходимо продолжить реализацию
основных приоритетных направлений, определенных Стратегией.
При этом первое место отдается вопросам, связанным с вовлечением
молодежи в социальную практику. Для этого предполагается разработка
эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и
экономическую деятельность, в том числе трудовых объединений и
студенческих отрядов.
В
Концепции
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепции) также
отмечено, что целью государственной молодежной политики является
создание
условий
для
самореализации
молодежи,
использование
в
Государственную
самостоятельное
успешной
развитие
интересах
молодежную
социализации
потенциала
инновационного
политику
направление
и
следует
эффективной
молодежи
и
развития
страны.
рассматривать
деятельности
его
как
государства,
предусматривающее формирование необходимых социальных условий
инновационного развития страны, реализуемое на основе активного
взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными
объединениями и молодежными организациями.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
г. №1662-р, (с изменениями от 08.08.2009 №1121-р) об утверждении
Концепции федеральным органам исполнительной власти и исполнительным
органам
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
предписано руководствоваться положениями Концепции при разработке
программных документов, планов и показателей своей деятельности.
На федеральном уровне в системе органов исполнительной власти за
реализацию приоритетных направлений Стратегии отвечает Министерство
5
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации во
взаимодействии
с
институтами
гражданского
общества
и
научной
общественностью.
Минспорттуризм России в свою очередь
приказом от 23 декабря 2008
г. № 72 в целях реализации Стратегии, Федеральной целевой программы
развития образования, Закона Российской Федерации "Об образовании" и
Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании",
Концепции
долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации (до 2020 года), Основных направлениях
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,
утвердил свою Концепцию. Эта Концепция посвящена вопросам развития
кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, в
которой
определяются
молодежной
политики,
подходы
а
также
к
развитию
кадрового
потенциала
механизмы
подбора,
подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы молодежной
политики.
Из заключительных положений данного документа следует, что
Концепция призвана оказать помощь в определении целей, принципов и
критериев деятельности органов государственной власти, общественных
объединений по решению проблем кадрового потенциала молодежной
политики в целом и стать ориентиром для них при решении вопросов
развития кадрового потенциала молодежной политики. При этом отмечено,
что Концепция является рамочным документом, на основе которого
разрабатываются и реализуются конкретные целевые программы по всему
комплексу проблем на федеральном, региональном и местном уровнях.
С
учетом
изложенного,
считаем
необходимым
принятие
на
законодательном уровне единого системного нормативного правового акта,
определяющего государственную политику в отношении молодежи и пути ее
реализации, который в свою очередь позволит значительно повысить
возможность
правовой
защищенности
детей
и
молодежи
и
будет
6
способствовать развитию системы общественных институтов, к которым
молодые люди могли бы обратиться для защиты своих прав.
Необходимость решения этих вопросов обусловлена и позицией
Президента Российской Федерации, выраженной в послании Федеральному
Собранию: «Главное - сделать все необходимое, чтобы помочь людям
проявить себя. И особенно - открыть дорогу способным и деятельным
молодым людям. Они - ровесники новой, демократической России. В них - ее
открытость, ее свободный дух, стремление ко всему передовому. И им
предстоит нести ответственность за сохранение наших фундаментальных
ценностей.
Свободное развитие людей и их социальная защита - всегда будут
приоритетом государственной политики. Будут нашей главной заботой.
Будут целью развития нашего общества.».
В
октябре
направленном
2007
в
года
Общественной
Государственную
Думу,
палатой
были
в
заключении,
даны
подробные
рекомендации по доработке законопроекта, с учетом которых законопроект
был поддержан Общественной палатой.
Общественная
законодателей,
что
палата
считает
общественная
необходимым
потребность
обратить
в
внимание
совершенствовании
государственной молодежной политики и ее нормативной правовой базы
остаётся актуальной сегодня.
.
7