Новожилов Е.И. о муниципальном жилищном контроле

СЛАЙД №1
Об организации работы Администраций муниципальных
районов, городского округа по муниципальному жилищному
контролю.
В начале своего выступления разрешите довести
информацию об изменениях, в Жилищном законодательстве
касающихся деятельности по управлению многоквартирными
домами.
СЛАЙД №2
В конце июня 2015 г. Федеральным законом № 176-ФЗ «О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены
существенные изменения в жилищное законодательство.
Так нововведения упрощают и конкретизируют процедуру
проведения общих собраний собственников жилья. Теперь их
можно проводить в формах очного, заочного или очно-заочного
голосования. Собственники, обладающие десятью процентами
голосов, вправе обратиться в свою управляющую организацию для
подготовки общего собрания. Управляющая компания обязана в
течение 45 дней уведомить всех собственников о его проведении,
оформить необходимые документы и довести их до сведения
собственников. Кроме того, теперь и сама управляющая
организация может инициировать общее собрание.
Изменения в Жилищный кодекс также уточняют, что годовое
общее собрание собственников помещений в многоквартирном
доме проводится в течение второго квартала года – если само
собрание не установит иной срок. Общее собрание теперь вправе
принимать решение о порядке финансирования расходов по своему
созыву и организации. Собрание может наделять совет дома
полномочиями принимать решения о текущем ремонте в доме, а
председателя совета – любыми полномочиями, кроме отнесенных к
исключительной компетенции общего собрания. Председатель и
члены совета дома по решению общего собрания могут получать
вознаграждение за свою деятельность.
Протоколы общего собрания теперь имеют статус
официального документа, за их подделку наступает уголовная
ответственность. Копии решений и протоколов теперь должны
направляться в органы государственного жилищного надзора для
хранения на протяжении трех лет. Если в течение трех месяцев
подряд поступают два и более протокола с различными решениями
по аналогичным вопросам – жилищная инспекция обязана
организовать внеплановую проверку соблюдения требований
законодательства. Данные изменения вступают с 1 сентября 2015
года.
Новый федеральный закон дает жилищному надзору и другие
дополнительные полномочия. Теперь жилищные инспекторы могут
проводить внеплановые проверки соблюдения лицензионных
требований по заявлениям граждан и материалам СМИ без
согласования с прокуратурой и предварительного уведомления
лицензиата. Наличие в течение года двух доказанных в суде
неисполненных
предписаний
об
устранении
нарушений
лицензионных требований теперь означает для управляющей
компании потерю права управления на все дома. Речь идет о
регистрации управляющих компаний в России, наличии у
должностного лица квалификационного аттестата, отсутствии
неснятой или непогашенной судимости, отсутствии в реестрах
аннулированных лицензий и дисквалифицированных лиц. Но при
этом у собственников остается право вето на лишение лицензии.
Серьезные изменения произошли в сфере предоставления
жилищно-коммунальных услуг и начисления платежей. В плату за
жилое помещение и коммунальные услуги теперь включаются
расходы холодной и горячей воды, электрической и тепловой
энергии, отведение сточных вод на общедомовые нужды. Эта
норма вступит в силу с апреля 2016 года. Размер платежей
определяется исходя из нормативов потребления по установленным
субъектами Федерации тарифам. Изменяется также название
платежа «за содержание и ремонт». Теперь это просто «за
содержание».
Повышающие коэффициенты к нормативам потребления
коммунальных услуг вводятся для тех собственников, которые
имеют обязанность по установке индивидуальных приборов учета
воды и электричества, но не сделали этого. Размер и порядок
повышения будет определен Правительством Российской
Федерации. Установленные Жилищным кодексом ограничения
повышения платы за коммунальные услуги на данные
коэффициенты не распространяются.
Если коммунальные услуги предоставляются с перерывами,
которые превышают установленные нормы, помимо изменения
размера платы, виновное лицо теперь еще и уплатит потребителям
штраф. Их размеры также установит федеральное Правительство.
Чтобы избежать штрафа, необходимо будет доказать отсутствие
технической возможности поставок коммунальных ресурсов
надлежащего качества. И определять это будет жилищная
инспекция. Штрафы вводятся также за нарушения порядка расчета
коммунальных платежей, которые приведут к увеличению размера
платы.
Застройщик отныне обязан вносить плату за коммунальные
услуги и помещения на тех площадях, которые с момента ввода
дома в эксплуатацию не были переданы другим лицам.
Изменения также увеличивают количество квартир в доме,
при котором собственники могут выбрать непосредственную
форму управления. Раньше их должно было быть не более
шестнадцати, теперь – не более тридцати.
Многочисленные изменения вносятся также в те нормы
Жилищного кодекса, которые регламентируют проведение
капитальных
ремонтов
и
лицензирование
управляющих
организаций.
На сегодняшний день муниципальный жилищный контроль
является одним из наиболее «молодых» видов муниципального
контроля.
СЛАЙД №3
Статьей 20 Жилищного кодекса РФ дано понятие
муниципального
жилищного
контроля.
Под
муниципальным
жилищным
контролем
понимается
деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных
на организацию и проведение на территории муниципального
образования проверок соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных
требований, установленных в отношении муниципального
жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации в области жилищных отношений, а также
муниципальными правовыми актами.
Муниципальный жилищный контроль на территории
Новгородской
области
осуществляется
уполномоченными
органами местного самоуправления в порядке, установленном
Законом Новгородской области (областной закон от 02.07.2013 №
289-ОЗ «О муниципальном жилищном контроле») и принятыми в
соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Муниципальные правовые акты, регулирующие порядок
осуществления муниципального жилищного контроля приняты во
всех органах местного самоуправления. Закон дал право
должностным лицам, осуществляющим муниципальный жилищный
контроль,
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях (по статьям 7.21, 7.22, 7.23 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях) – за
нарушение правил пользования жилыми помещениями, правил
содержания и ремонта жилищного фонда и обеспечения населения
коммунальными услугами. Составленные протоколы направляются
в жилищную инспекцию для рассмотрения и вынесения решений.
СЛАЙД №4
По представленной информации муниципальных районов и
городского округа В. Новгород за 2014 год в органы местного
самоуправления поступило 842 обращения о нарушении требований
жилищного законодательства. Наибольшее количество обращений
зарегистрировано в В.Новгороде, Новгородском и Окуловском
муниципальных районах. В рамках муниципального жилищного
контроля проведено 159 проверок, из них 10- плановых, 110внеплановых, 39- проверок исполнения предписаний. В
Госжилинспекцию области поступило -15 протоколов об
административном правонарушении, наложено- 93тыс. руб. штрафа.
За первое полугодие
2015 года в органы местного
самоуправления поступило 204 обращений. Проведено 116 проверок,
из них 25- плановых, 65 - внеплановых и 26-проверок исполнения
предписаний. При проведении проверок выявлено 185 нарушений
жилищного законодательства. В Госжилинспекцию области
поступило всего 4 протокола об административном правонарушении,
по которым наложены административные штрафы на общую
сумму- 12 тыс. рублей.
По сравнению с 2014 годом количество проведенных
проверок увеличивается, но количество составленных протоколов
резко сокращается.
СЛАЙД №5
Необходимо
обратить
внимание
на
слабую
заинтересованность органов местного самоуправления в организации
муниципального жилищного контроля. Так при 47 обращениях
поступивших в Боровичский муниципальный район проведена лишь
1 проверка, в Маловишерском районе при 14 обращениях проверок
не проводилось. В 11 муниципальных районах проверок вообще не
проводилось, хотя в органы жилищного надзора обращения
поступали.
СЛАЙД №6
На слайде представлена информация по муниципальным
районам, где проведены проверки, при этом в 6 муниципальных
районах проведено по 1 проверке, в двух по две проверке. Выделить
можно только городской округ и Новгородский район. В отличие от
остальных органов местного самоуправления полномочия по
осуществлению муниципального жилищного контроля здесь
возложены на отдельных сотрудников.
В
соответствии
с
возложенными
полномочиями
Госжилинспекцией области с 2015 года проводятся проверки
органов местного самоуправления по исполнению жилищного
законодательства, в том числе и по осуществлению муниципального
жилищного контроля. Так уже проведены проверки в - Крестецком
муниципальном районе, Хвойнинском, Шимском городском
поселении и городском округе Великий Новгород. Общие
нарушения, которые были выявлены в ходе проверок: положения о
порядке осуществления муниципального жилищного контроля и
административные регламенты проведения проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей не приведены в
соответствие с действующим законодательством; в должностных
инструкциях за специалистами органов местного самоуправления не
закреплены обязанности по осуществлению муниципального
жилищного контроля; не разработан порядок осуществления
муниципального жилищного контроля по проведению проверок
соблюдения гражданами обязательных требований, установленных
в отношении муниципального жилищного фонда, возложение
исполнение обязанностей по муниципальному жилищному
контролю допускается на служащих.
В
материалах
проверок,
направленных
органами
муниципального контроля для рассмотрения инспекцией
выявляются технические и юридические ошибки проверок, что
влечет обязанность инспекции вынести определение о возвращении
протокола об административном правонарушении и других
материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили
протокол. Данная процедура приводит к затягиванию рассмотрения
дела, истечению сроков давности привлечения к ответственности
виновных лиц.
К сожалению, в настоящее время на Федеральном уровне не
решен вопрос о наделении органов муниципального жилищного
контроля полномочиями по проверке лицензионных управляющих
компаний.
Законодательством допускается передача данных
полномочий через областной закон на уровень муниципалитетов. В
ближайшее время в Ваш адрес будет направлен проект такого
закона на согласование.
Принимая во внимание изложенное, можно сделать вывод о
том, что полномочия по организации муниципального жилищного
контроля на территории Новгородской области, в настоящее время,
в полной мере муниципалитетами не реализованы.
В связи этим, перспективные направления органов
муниципального
жилищного
контроля
и
регионального
государственного жилищного надзора в ближайшее время должны
быть нацелены на успешное и плодотворное сотрудничество, в том
числе в части установления отлаженного, четкого исполнения
возложенных законом обязанностей всех уровней власти
(регионального,
муниципального)
в
целях
достижения
основополагающей цели, установленной Жилищным кодексом –
создание благоприятных и безопасных условий проживания
граждан.
Органам местного самоуправления в течение 2015 года
необходимо обеспечить обучение специалистов, ответственных за
осуществление муниципального жилищного контроля, правилам
организации и проведения контрольных мероприятий, разработать
четкий алгоритм взаимодействия с Госжилинспекцией области в
целях пресечения и предупреждения нарушений жилищного
законодательства.
СЛАЙД №7