Письмо от 23 июля 2007 г. N 13741

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 23 июля 2007 г. N 13741-ЮТ/07
Министерство регионального развития Российской Федерации в связи с
многочисленными обращениями по вопросам деятельности организаций на рынке
ритуальных услуг в пределах своей компетенции считает необходимым дать следующие
разъяснения.
Имеющаяся в Минрегионе России информация об исполнении норм Федерального
закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о
погребении и похоронном деле) свидетельствует, что исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления при организации похоронного дела повсеместно допускают нарушения
его требований. Принимают акты и совершают действия, ограничивающие
самостоятельность
хозяйствующих
субъектов,
необоснованно
предоставляя
муниципальным унитарным предприятиям (специализированным службам по вопросам
похоронного дела) полномочия и льготы, ставящие их в преимущественное положение по
отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке оказания
ритуальных услуг.
В статье 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет совершения
хозяйствующими субъектами (группой лиц) любых действий, которые направлены на
получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, в том
числе действий, которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим
субъектам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (недобросовестная
конкуренция).
Таким образом, действия специализированных служб в отношении конкретных
хозяйствующих субъектов, также оказывающих ритуальные услуги, направленные на
приобретение необоснованных преимуществ, совершение недобросовестных действий,
которые имеют или могут иметь указанные в статье 14 Закона о защите конкуренции
последствия, квалифицируются как не соответствующие требованиям указанной статьи.
Вместе с тем действия (бездействие) исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функций указанных органов, органов или организаций, которые
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на
рассматриваемом товарном рынке, могут быть квалифицированы как нарушающие
требования статьи 15 Закона о защите конкуренции, а в случае заключения указанными
органами соглашений (осуществления согласованных действий) между собой или
хозяйствующими субъектами - как нарушение требования статьи 16 Закона о защите
конкуренции.
Статьей 25 Закона о погребении и похоронном деле закреплены гарантии
осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей
создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный
перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Закон о погребении и
похоронном деле не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право
осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается
специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены
права заниматься этой деятельностью.
Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные
лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать
ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего
оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право
выбора организации, оказывающей такие услуги.
Согласно статье 1 Закона о погребении и похоронном деле погребение умершего
гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания
родственников.
В соответствии со статьями 6 и 9 Закона о погребении и похоронном деле
погребение умершего осуществляется специализированной службой по вопросам
похоронного дела только в случае мотивированного отказа лиц от исполнения
волеизъявления умершего.
Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам
похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе
путем предания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также
действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных
родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность
осуществить погребение умершего.
Статьями 1 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается,
что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои
гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих
прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих
законодательству условий договора.
Органы местного самоуправления, специализированные службы по вопросам
похоронного дела не вправе обязывать (понуждать) приобретать услуги, в том числе
входящие в предусмотренный Законом о погребении и похоронном деле гарантированный
перечень услуг по погребению, поскольку такое понуждение прямо противоречит
гражданскому законодательству.
Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое
обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих
бюджетов. Финансовое обеспечение кладбищ, находящихся в ведении органов местного
самоуправления, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам
местного значения поселения, городского округа, муниципального района относится
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно пункту 4 части 1
статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения
органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских
округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено
федеральными законами.
В
связи
с
изложенным
муниципальные
унитарные
предприятия
(специализированные службы по вопросам похоронного дела) не правомочны
самостоятельно устанавливать цены и тарифы на оказываемые ими ритуальные услуги.
Кроме этого, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической
деятельности, продукции и услуг, ритуальные услуги относятся к бытовым услугам и
конечными их потребителями являются граждане, которые в целях получения тех или
иных бытовых услуг заключают договоры бытового подряда.
В соответствии со статьями 426 и 730 Гражданского кодекса Российской Федерации
договоры бытового подряда являются публичными и цена товаров, работ и услуг, а также
иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех
потребителей.
Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" значительно ужесточил
наказания за нарушения антимонопольного законодательства.
Вступившим в силу Законом за заключение ограничивающих конкуренцию
соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий
предусмотрено наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 17 до 20 тысяч рублей либо дисквалификация на
срок до 3-х лет;
- на юридических лиц от 1 до 15% размера суммы выручки правонарушителя от
реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания
антимонопольного органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений,
согласованных действий, о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением на товарном рынке, о прекращении недискриминационного
доступа к товарам (работам, услугам), о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе, о прекращении недобросовестной конкуренции в
зависимости
от
конкретного
состава
административного
правонарушения
предусматривается наложение административных штрафов:
- на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей либо дисквалификация на
срок до 3-х лет;
- на юридических лиц в размере от 100 до 500 тысяч рублей.
Столь жесткие санкции принятого Закона, могущие повлечь дополнительные
расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также унитарных
предприятий, созданных органами государственной власти или органами местного
самоуправления, дисквалификацию должностных лиц, требуют неукоснительного
исполнения Закона о защите конкуренции в управленческой и хозяйственной
деятельности.
Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации
рекомендуется принять меры разъяснительного, профилактического и контрольного
характера по недопущению нарушения законодательства Российской Федерации по
вопросам погребения и похоронного дела и антимонопольного законодательства, в
частности, в сфере похоронного дела в Российской Федерации.
Ю.П.ТЫРТЫШОВ