Ерошкин Н.В. Интерпретационные акты Высшего Арбитражного
advertisement
N.V. EROSHKIN, competitor ACTS OF INTERPRETATIONS HIGHER ARBITRATION COURT OF A RUSSIAN FEDERATION Legal nature of acts of interpretations of Higher Arbitration Court of Russian Federation is analysed in the article. Normativeness and obligatoryness of character of decisions Plenum is Ships in which contained elucidation on questions of judicial practice, gives them legal tone and to enable to examine them some authors as «sources right, formings together with other sources legal array of country and creating the system of the Russian right here». Key words: study and generalization of practice of arbitration courts, judicial supervision, single legal and economic space, normative legal act. Н.В. ЕРОШКИН, соискатель ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЕ АКТЫ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В статье юридическая интерпретационных анализируется природа актов Высшего Арбитражного Суда РФ. Нормативность и обязательность характера постановлений Пленума Суда, в которых содержатся разъяснения по вопросам судебной практики, придает им правовой характер и позволяет некоторым авторам рассматривать их в качестве «источников права, формирующих вместе с другими источниками правовой массив страны и создающий при этом систему российского права». Ключевые слова: изучение и обобщение практики арбитражных судов, судебный надзор, единое правовое и экономическое пространство, нормативный правовой акт. В рамках судебного управления Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ выносятся такие акты, которые не связаны с отправлением правосудия, но предполагают изучение и обобщение практики арбитражных судов, тем самым обеспечивая ее единство (обзоры судебной практики, информационные письма, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ). Полномочия на изучение практики Высшего Арбитражного Суда РФ вытекают из ст. 127 Конституции РФ, согласно которой Высший Арбитражный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики. Закон о судебной системе Российской Федерации содержит аналогичную формулировку в п. 5 ст. 23. А в Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»1 (далее – Закон об арбитражных судах) данное полномочие расширено. Разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ и обобщения судебной практики – важное направление деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ как высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, и судебному надзору за их деятельностью. Обеспечение единства арбитражной судебной практики представляет собой обеспечение единообразного и правильного применения Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России. Эта деятельность имеет огромное значение, поскольку нацелена на укрепление единого правового и экономического пространства в Российской Федерации. Юридическая природа интерпретационных актов Высшего Арбитражного Суда РФ, как и аналогичных актов Верховного Суда РФ, представляется спорной. И.М. Хужокова, в частности, отмечает, что «в практической деятельности очень часто на постановления пленумов или решения вышестоящих судов ссылаются в исковых заявлениях стороны по Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. 1 делу, а также суды при вынесении судебных актов»2, а потому такие акты вполне, казалось бы, можно характеризовать как имеющие признак нормативности (нормативные, или прецедентные, источники права). Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда по вопросам судебной практики имеют обязательный характер (п. 2 ст. 13 Закона об арбитражных судах). Обязательность постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда, как и любого решения арбитражного суда, включая решения по конкретным делам, означает «подчинение всех субъектов выводу суда, содержащемуся в резолютивной части судебного акта, в отношении определенного правоотношения (его части) определенного факта»3. При этом анализируемые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда по вопросам судебной практики рассчитаны на все арбитражные суды, включая Высший Арбитражный Суд, для которого собственные разъяснения имеют такую же юридическую силу и значение. Именно нормативность и обязательность характера постановлений Пленума Суда, в которых содержатся разъяснения по вопросам судебной практики, придает им правовой характер и позволяет некоторым авторам рассматривать их в качестве «источников права, формирующих вместе с другими источниками правовой массив страны и создающий при этом систему российского права. В 2000 г. Высший Арбитражный Суд РФ разработал и направил для рассмотрения в Государственную Думу РФ проект федерального конституционного закона «О полномочиях арбитражных судов по проверке соответствия нормативных правовых актов федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу»4. Авторы проекта предлагали в ст. 1 закрепить за арбитражными судами РФ право рассматривать дела о проверке Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2008. С. 337. Рожкова М.А. К вопросу о силе судебных актов арбитражного суда // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 5. С. 73. 4 Не опубликован. 2 3 соответствия регулирующих нормативных правовых отношения в сфере актов либо их положений, предпринимательской и иной экономической деятельности, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, за исключением дел, отнесенных Конституцией РФ и федеральным конституционным законом к компетенции Конституционного Суда РФ или других судов. При рассмотрении дела о проверке соответствия нормативного правового акта иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, арбитражный суд, согласно проекту, наделялся следующими полномочиями: признать оспариваемый нормативный правовой акт либо его положения соответствующими или не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Юридические последствия принятия такого решения, согласно проекту, таковы: нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные арбитражным судом не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, являются недействующими, не подлежат применению с момента вступления в силу решения суда и должны быть приведены в соответствие с иным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, органом, принявшим оспоренный акт. Из текста проекта очевидно не только смешение полномочий судебных инстанций РФ, но и фактическое наделение Высшего Арбитражного Суда РФ нормотворческими функциями, что явно противоречит принципу разделения властей. Полагаем, что именно в силу данного обстоятельства проект не получил статуса закона. Высший Арбитражный Суд РФ полномочен обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов, иных нормативных актов и договоров, а также о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции. При этом обращение в Конституционный Суд РФ является обязанностью Высшего Арбитражного Суда РФ в том случае, если при рассмотрении дела Высший Арбитражный Суд РФ придет к выводу о несоответствии нормативного правового акта Конституции РФ. Так же как и Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ единолично не вправе отказаться от применения в конкретном деле закона, неконституционного, с точки зрения Высшего Арбитражного Суда РФ, без обращения в связи с этим в Конституционный Суд РФ, так как это противоречило бы конституционным положениям, согласно которым законы действуют единообразно на всей территории РФ (ст. 4, 15 и 76 Конституции РФ), и в то же время ставило бы под сомнение верховенство Конституции РФ. С правом Высшего Арбитражного Суда РФ обобщать судебную практику тесно связана возможность реализации им права законодательной инициативы по вопросам его ведения, закрепленное в ст. 104 Конституции РФ. Именно в ходе обобщения судебной практики выясняются недостатки в правовом регулировании общественных отношений в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности. Порядок рассмотрения вопросов судебной практики конкретизируется в Регламенте арбитражных судов. Согласно п. 63 Регламента арбитражных судов, материалы по вопросам судебной практики для рассмотрения президиумом передаются в федеральном арбитражном суде округа лицу, на которое возложено организационное, документальное и информационное обеспечение работы президиума арбитражного суда. При этом вопросы, предлагаемые к вынесению на рассмотрение президиума, оформляются докладными записками на имя председателя арбитражного суда и рассматриваются в порядке очередности их поступления в президиум. В докладных записках излагаются сущность и обоснование представленного на рассмотрение президиума арбитражного суда вопроса, сведения о согласовании проектов документов и об оставшихся разногласиях. Обзоры судебной практики, одобренные президиумом федерального арбитражного суда округа, доводятся до сведения судей и других работников аппарата суда, а также арбитражных судов данного округа. Обзоры судебной практики, подготовленные федеральными арбитражными судами округов, направляются в Высший Арбитражный Суд РФ. Если президиум федерального арбитражного суда округа сочтет, что целесообразно опубликовать обзор в печатных органах, в том числе издаваемых самими арбитражными судами, такой документ направляется в Высший Арбитражный Суд РФ с предложением о рассмотрении и одобрении его на заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам судебной практики нередко даются совместно с Верховным Судом РФ. В соответствии с п. 92 Регламента арбитражных судов предусмотрена возможность организации и проведения совместного заседания пленумов Верховного Суда РФ и Высшего единообразной Арбитражного судебной Суда практики по РФ5 с целью отдельным установления категориям дел, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с подведомственностью этих дел. Основная форма решений по результатам рассмотрения и обобщения судебной практики – издание постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Прежнее законодательство об арбитраже не относило это полномочие к ведению Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 31, 32 Закона РФ от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде»). Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ также полномочен рассматривать отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в РФ (ст. 16 Закона об Регламент арбитражных судов, утв. постановлением Пленума от 5 июня 1996 г. № 7 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 3. 5 арбитражных судах). Такое положение отчасти объясняется периодичностью созыва Пленума и Президиума. Ведь если Пленум созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год, то Президиум созывает просто по мере необходимости. На практике это означает, что Президиум созывается довольно часто. Поэтому вопросы, для решения которых необходима оперативность, рассматривает Президиум. Наиболее важные проблемы судебной практики, требующие всестороннего обсуждения, выносятся на рассмотрение Пленума. Закон об арбитражных судах рассмотрение вопросов судебной практики закрепляет за президиумами арбитражных судов всех уровней, а не только Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 16), в том числе всех остальных арбитражных судов (ст. 33.5, 38 Закона об арбитражных судах). Получается, что применительно к системе арбитражных судов, в отличие от судов общей юрисдикции, все арбитражные суды в Российской Федерации полномочны рассматривать вопросы судебной практики. Но как разграничить их полномочия в этой сфере? Специалисты отмечают, что по логике Высший Арбитражный Суд РФ, как высшая судебная инстанция, наделенная надзорными полномочиями за соблюдением законности при принятии судебных актов арбитражными судами РФ, вправе рассматривать вопросы судебной практики любого из арбитражных судов РФ независимо от его уровня6. Мы согласны с таким мнением. Данный вывод подтверждается и правовыми актами Высшего Арбитражного Суда РФ либо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по этому вопросу. Как правило, такие акты выносятся по материалам надзорного производства в Высшем Арбитражном Суде РФ. Нижестоящие арбитражные суды такими полномочиями в отношении Высшего Арбитражного Суда РФ не наделены и поэтому не вправе делать выводы о правильности или неправильности решений Высшего Семикин Д.С., Семикина С.А. Основные критерии эффективности актов арбитражных судов Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 1. 6 Арбитражного Суда РФ. Но (далее по цепочке) федеральные арбитражные суды округа вправе рассматривать и обобщать собственную судебную практику и судебную практику арбитражных судов низшего по отношению к окружным судам уровня (апелляционных арбитражных судов и арбитражных судов субъектов). Апелляционные арбитражные суды и арбитражные суды субъектов РФ имеют в качестве предмета обобщения и рассмотрения только собственную практику. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, таким образом, содержат анализ и обобщение судебной практики, типичных ошибок в правоприменительной деятельности арбитражных судов, а также указания по правильному пониманию и применению действующего законодательства. Будучи актами официального нормативного толкования, постановления Пленума Высшего вспомогательным Арбитражного значением по Суда отношению РФ к характеризуются толкуемым нормам. Конкретизируя, уточняя общие правовые предписания, они не могут выходить за рамки действительного смысла и содержания нормы. Информационные письма в большей степени направлены на то, чтобы информировать, напоминать о действующем законодательстве. Они конкретизируют положения, посвященные разъяснению пределов действия правовых норм, используя приемы сравнения этих норм с другим правовым материалом; уточняют значение терминов, регулируют вопросы преодоления пробелов в праве и т.д. Обзоры судебной практики в деятельности арбитражных судов носят строго подзаконный характер, так как адресованы только нижестоящим судам. Они содержат анализ ошибок, комментирование правовых норм на основе конкретных случаев правоприменительной практики. Что касается информационных писем или обзоров судебно-арбитражной практики, то они наряду с другими актами, исходящими от арбитражных судов, несомненно, оказывают определенное влияние не только на правоприменительный, но и на правотворческий процесс, происходящий в стране, поскольку «конкретизируют положения, разъясняющие пределы действия правовых норм, используя приемы сравнения этих норм с другим правовым материалом»; уточняют значение терминов; регулируют вопросы преодоления пробелов в праве и т. д.7 Акты толкования арбитражных судов могут содержать разъяснения норм иностранного права (ст. 12 АПК РФ). Арбитражные суды могут рассматривать только те дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассмотрение которых «в соответствии с федеральным законом» отнесено к их компетенции (п. 3 ст. 191 АПК РФ), а именно дела в отношении нормативных правовых актов, которые «затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» (п. 1 ст. 191 АПК РФ). Подобные дела рассматриваются по заявлениям не только государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, но и граждан. При этом Суд «не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме» (п. 5 ст. 194 АПК РФ). Это означает в практическом плане, что Суд «не должен ограничиваться проверкой соответствия оспариваемого нормативного правового акта лишь тому акту, на противоречие которому указывается в поданном арбитражному суду заявлении». В его обязанность входит также проверка соответствия «оспариваемого акта всем другим действующим в данной области актам, обладающим по сравнению с ним более высокой юридической силой»8. Закрепляя порядок рассмотрения и особенности судебного решения по делу об оспаривании того или иного нормативного акта, Арбитражный процессуальный кодекс РФ акцентирует внимание на том, что бремя доТарасова В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Юридическая природа и классификация / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 2002. С. 143. 8 Подробнее об этом см.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2003. С. 437. 7 казывания соответствия оспариваемого акта федеральным законам или другим, обладающим по сравнению с ним более высокой юридической силой нормативным правовым актам, как и наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли данный акт (п. 6 ст. 194 АПК РФ). Независимо от того, каково содержание решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта – признается данный акт или его отдельные положения соответствующими другому нормативному акту, имеющему по сравнению с ним большую юридическую силу, или не признается таковым, – решение суда вступает в законную силу «немедленно после его принятия» (п. 4 ст. 195 АПК РФ). В случае принятия арбитражным судом решения о несоответствии рассматриваемого нормативного акта в целом или его отдельных положений акту (актам), имеющему большую юридическую силу, данный нормативный правовой акт или его отдельные положения признаются арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (п. 5 ст. 195 АПК РФ). Следует подчеркнуть, что вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, имея принципиально важное значение не только для правоприменительной, но и для правотворческой практики, подлежат, согласно требованиям Закона, «незамедлительному опубликованию» в официальных изданиях, «в которых был опубликован оспариваемый акт» (п. 1 ст. 196 АПК РФ). Наряду с опубликованием копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, в обязательном порядке направляются не только лицам, участвующим в деле, но и всем арбитражным судам в Российской Федерации, в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Президенту и Правительству России, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в РФ и в Министерство юстиции РФ. Кроме того, Закон предусматривает, что копии решения Суда «могут быть направлены также в иные органы и иным лицам» (п. 6 ст. 195 АПК РФ). Принимая решение о признании оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений соответствующими иному акту, обладающему большей юридической силой, суд лишь подтверждает его законность и не ставит перед органом, его издавшим, вопрос о его изменении. Если же судом принимается решение о признании оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую по сравнению с ними юридическую силу, суд, не имея полномочий непосредственно вносить изменения в противоречащий законности нормативный правовой акт, своим решением прекращает его действие и предлагает принявшему его должностному лицу или органу внести в него необходимые изменения или полностью отменить данный акт. Разумеется, при этом арбитражный суд действует на основе и в рамках закона, что позволяет ему, как и любому иному российскому суду в аналогичной ситуации, рассматривать вопросы законности принятия того или иного акта, но отнюдь не иные вопросы, касающиеся, например, целесообразности издания данного акта9. Таким образом, можно утверждать, что Высший Арбитражный Суд РФ, как и Верховный Суд РФ, может выступать в роли негативного законодателя. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1. С. 9. 9 В целом характеристика актов казуального толкования, издаваемых арбитражными судами, аналогична характеристике таких же актов судов общей юрисдикции, отличия состоят в содержании этих актов. Особенностью содержания решений арбитражного суда является то, что, помимо толкования норм материального права, на основании которых спор разрешается по существу, практически в каждом решении содержится толкование арбитражно-процессуальных норм10. В настоящее время Высший Арбитражный Суд РФ как суд первой инстанции рассматривает лишь две категории дел: а) дела о признании недействительными актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не носящих нормативного характера, в случае несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан; б) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также споры между самими субъектами РФ. Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает дела в порядке судебного надзора. В обоих случаях результатом рассмотрения арбитражных дел являются акты официального казуального толкования11. Официальным источником опубликования правовых актов Высшего Арбитражного Суда РФ, в том числе, по вопросам судебной практики является «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ». Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ направляются арбитражным судам всех уровней через Секретариат Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Библиографический список: 1. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2008. С. 337. 10 11 См. подробнее: Арбитражный процесс: Учебник для вузов. М., 1994. С. 11–13. Тарасова В.В. Указ. соч. С. 174. 2. Рожкова М.А. К вопросу о силе судебных актов арбитражного суда // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 5. С. 73. 3. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1. С. 9. 4. Семикин Д.С., Семикина С.А. Основные критерии эффективности актов арбитражных судов Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 1. 5. Тарасова В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Юридическая природа и классификация / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 2002. С. 143.
