Экспертное заключение. Хранение

УТВЕРЖДЕНО
решением комитета «Управление имуществом,
составляющим казну Российской Федерации, в том
числе земельными участками, находящимися в
государственной собственности» Экспертноконсультационного совета при Федеральном агентстве
по управлению федеральным имуществом
(протокол заседания от 10.11.2014 № 13)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ТЕМЕ:
«КОНФИСКОВАННЫЕ МОРСКИЕ СУДА. ХРАНЕНИЕ КОНФИСКОВАННЫХ
КОРАБЛЕЙ»
Ответственные эксперты: А.С. Генкин, М.С. Брусенцов.
1.
Суть проблемы
Из материалов, полученных от коллег из Росимущества (далее - РИ), следует, что в
настоящее
время
не
урегулировано
законодательство
по
вопросу
обеспечения
сохранности судов до момента их реализации (на аукционе либо утилизации в случае,
если они не проданы).
Согласно нормам части 4 статьи 54 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – 166-ФЗ),
вступившим в силу 01.01.2008, безвозмездно изъятые или конфискованные в соответствии
с частью 1 настоящей статьи суда подлежат продаже на аукционах в порядке,
установленном Гражданским кодексом (далее - ГК) Российской Федерации и другими
федеральными законами. В случае, если указанные суда не были проданы на аукционах,
они подлежат уничтожению.
Таким образом, в отношении безвозмездно изъятых или конфискованных с
01.01.2008 в соответствии с ч. 1 ст. 54 166-ФЗ судов возможно принятие только указанных
решений.
Между тем
законодательством
не
урегулирован
вопрос
обеспечения
сохранности судов до момента осуществления указанных действий.
Длительность процедуры по реализации и отсутствие установленного порядка
утилизации таких объектов, приводят к нерациональному расходованию средств
федерального бюджета и выливается в серьезные затраты, которые достигают 150 млн
руб. в год. Для сравнения, на содержание всего имущества казны, а это около 87 750
объектов, на 2013 год было направлено около 181 млн руб.
Согласно интервью заместителя руководителя РИ Игоря Бабушкина1, по состоянию
на ноябрь 2013 г. наша страна была вынуждена содержать за счет федерального бюджета
около 50 рыболовецких судов, конфискованных российскими пограничниками (далее КС) в Дальневосточном регионе: на Камчатке, Сахалине, в Приморье, Магаданской
области.
В переданной экспертам ЭКС в электронном виде документации содержатся
сведения о 29 кораблях (судах), по которым:
- имеются судебные дела (в РФ);
- имеются исполнительные листы (в РФ);
- у судов иностранные порты приписки в следующих юрисдикциях:
Кипр - 1, Грузия - 1, Камбоджа - 21, Сьерра-Леоне - 4, КНР - 2 судна.
2.
Вовлеченность Росимущества в решение проблемы
В соответствии со ст. 104 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» передача конфискованного имущества государственному
органу производится по акту приема-передачи после снятия наложенного судебным
приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста,
наложенного иными органами. При этом государственный орган имеет права взыскателя,
за исключением прав на отказ от получения конфискованного имущества, отзыва
исполнительного документа и заключения мирового соглашения с должником. Отказ от
получения конфискованного имущества влечет ответственность в соответствии с
указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно положению о Федеральном агентстве по управлению государственным
имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432,
Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по управлению федеральным имуществом, в том числе функции по реализации
конфискованного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Конфискованные суда поступают в казну Российской Федерации и подлежат
обязательному содержанию за счет средств федерального бюджета (ст. 210 и 214 ГК РФ).
При этом по информации Территориальных управлений РИ, конфискованные
морские суда либо не включены в прогнозный план приватизации (заявление об их
включении направлено в Росимущество), либо в течение длительного времени не
реализуются в соответствии с законодательством о приватизации государственного
1
Кривошапко Ю. Суда топят казну // Российская газета. 2013. 05 ноября.
2
имущества. Кроме того, порядок утилизации конструктивно погибших морских судов
законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
В целях совершенствования процедуры распоряжения безвозмездно изъятыми и
конфискованными за нарушения правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов
судами Законодательным Собранием Камчатского края внесен на рассмотрение в
Государственную Думу Российской Федерации законопроект № 87362-6 «О внесении
изменений в статью 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» и в статью 3 Федерального закона «О приватизации
государственного и муниципального имущества», который частично регулировал
рассматриваемые проблемы.
замечаний,
представленных
Законопроект был направлен на доработку с учетом
Правительством
РФ
и
Государственно-правовым
Управлением Президента РФ.
Кроме того, был подготовлен Минэкономразвития России и направлен на
рассмотрение в Правительство РФ письмом от 03.10.2012 № 21289-АБ/Д08и в целом
аналогичный по содержанию проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части распоряжения
безвозмездно изъятыми или конфискованными судами, которые использовались при
незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов" вместе с проектом
"Положения о распоряжении безвозмездно изъятыми или конфискованными судами,
которые использовались при незаконной добыче (вылове) водных биологических
ресурсов".
Однако, ни тот, ни другой законопроект так и не стали законами, на наш взгляд,
прежде всего, в силу наличия в них неустранимых коллизий с нормами международного
права.
3.
Международные аспекты проблемы
С учетом того, что большинство конфискованных судов зарегистрированы в
иностранных государствах, реализация норм ч. 4 ст. 54 166-ФЗ вовсе не представляется
возможной, поскольку эти нормы не учитывают правила регистрации судов.
Так в соответствии со статьей 37 Кодекса торгового мореплавания Российской
Федерации (далее - КТМ, виден в действие Федеральным законом от 30.04.1999 № 81-ФЗ)
судно, зарегистрированное в реестре судов иностранного государства, может быть
зарегистрировано в Государственном судовом реестре, Российском международном
реестре судов или реестре маломерных судов после исключения из реестра судов
3
иностранного государства и представления свидетельства, удостоверяющего, что судно
исключено из такого реестра.
Аналогичная норма изложена в пункте 3 Правил регистрации судов и прав на них в
морских портах, утвержденных приказом Минтранса России от 09.12.2010 № 277 в
соответствии с п. 4 ст. 33 КТМ РФ.
Принимая во внимание, что большинство конфискованных морских судов имеют
регистрацию в иностранных портах, не представляется возможной регистрация права
собственности РФ на конфискованные морские суда до внесения в соответствующий
реестр морских судов записи о прекращении прав предыдущего собственника.
Закрепленный в российском законодательстве (гл. III КТМ, гл. IV Кодекса
внутреннего водного транспорта РФ) порядок смены собственника судна, в том числе
требование об исключении судна из реестра прежнего порта регистрации, основывается
на положениях международных договоров РФ, нормы которых в соответствии с ч. 4 ст. 15
Конституции
РФ,
обладают
приоритетом
перед
внутренним
российским
законодательством.
В частности, статья 385 КТМ РФ («Извещение о принудительной продаже судна
или строящегося судна») коррелирует со статьей 11 Международной конвенции о морских
залогах и ипотеках 1993 года, которая предусматривает, что не менее чем, за 30 дней
принудительной продажи судна в государстве-участнике компетентный орган такого
государства-участника обеспечивает, чтобы в соответствии с настоящей статьей было
направлено уведомление:

органу, ведающему реестром в государстве регистрации;

всем держателям зарегистрированных ипотек или обременений, которые не
были установлены на предъявителя;

всем
держателям
зарегистрированных
ипотек
или
обременений,
установленных на предъявителя, и всем держателям морских залогов;

и зарегистрированному собственнику судна.
Важным гражданско-правовым последствием принудительной продажи является
прекращение действия залогов и обременений в отношении проданного судна при
соблюдении определенных п. 1 ст. 12 Международной конвенции о морских залогах и
ипотеках условий.
В попытке устранить вышеуказанные противоречия Росимуществом подготовлены и
письмом от 23.12.2010 ВБ-20/38883 направлены в Минэкономразвития России проекты
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации «О
4
порядке распоряжения безвозмездно изъятыми или конфискованными судами, которые
использовались при незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов», в
целях
урегулирования
данной
ситуации
с
учетом
необходимости
исключения
необоснованных расходов федерального бюджета.
В проекте ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» предлагалось внести изменения в часть 4 статьи 54 Федерального
закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5720; 2007,
№ 50, ст. 6246) изложить в следующей редакции:
«Безвозмездное изъятие или конфискованные в соответствие с частью 1
настоящей статьи суда при отсутствии потребности в них государственных или
муниципальных
унитарных
учреждений
подлежат
продаже
на
аукционах
в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В случае если указанные
суда не были проданы на аукционах, они подлежат переработке (утилизации) или
уничтожению.
Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской
Федерации на безвозмездно изъятые или конфискованные уда не является препятствием
для их переработки (утилизации) или уничтожения.
В части, не урегулированной настоящей статьей, порядок распоряжения
указанными судами, а также имуществом, образовавшимся в результате их
переработке (утилизации), в том числе порядок проведения аукционов по их продаже,
устанавливается Правительством Российской Федерации".
Приходится констатировать, что даже при условии реализации предлагаемых РИ
законодательных изменений коллизия с нормами КТМ, опирающимися на международное
законодательство, в аспекте регистрации КС не были бы устранены.
При этом следует иметь в виду, что если Российская Федерация продает
конфискованное судно даже с публичных торгов, но с нарушением приведенных правил,
или распоряжается конфискованным судном иным образом (например, как это предлагают
авторы законопроекта, утилизирует), то обременяющая данное судно ипотека и связанные
с ней права и обязанности сохраняются в любом случае. Согласно п. 2 ст. 41
Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в случаях, когда имущество,
являющееся предметом ипотеки, изымается у залогодателя государством в виде санкции
за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация), ипотека
сохраняет силу.
5
Таким образом, предлагаемые рассматриваемым законопроектом изменения
повлекли бы нарушение положений Международной конвенции о морских залогах и
ипотеках 1993 года, что имело бы своим следствием не только сохранение всех лежащих
на судне обременений, но и ставило бы под сомнение легитимность самого перехода
права собственности.
В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года суда имеют
национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать. Также
каждое государство определяет условия регистрации судов на его территории (с учетом
Конвенции ООН об условиях регистрации судов 1986 года).
Российская Федерация не обладает полным суверенитетом над правомерно
конфискованными ею судами, плавающими под иностранными флагами, и не может
игнорировать их подчиненность правилам регистрации в государстве принадлежности
судна.
В случае утилизации Российской Федерацией конфискованного судна, которое
также может быть обременено залогом или ипотекой, можно было бы ожидать подачи со
стороны первоначального владельца, кредиторов или залогодержателей деликтных исков
к Российской Федерации.
Правильные решения проблемы, устраняющие возможные правовые коллизии,
следует искать в уточнении режима регистрации КС в российском реестре судов, что
будет показано в следующем разделе.
4.
Регистрация конфискованных судов в РФ
4.1. Страны регистрации конфискованных судов
На сайте Федеральной службы судебных приставов мы находим следующую
информацию:
http://fssprus.ru/tablica_s_dogovorami
Перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены
международные договоры, предусматривающие возможность взаимного признания и
исполнения судебных актов включает следующие страны:
Республика
21
Грузия
Конвенция о правовой помощи и правовых
гражданский
требуется отношениях по гражданским, семейным и
спор
уголовным делам от 22.01.1993г.
6
третейский
спор
Королевство
37
Камбоджа
40
Республика
Кипр
Китайская
41 Народная
Республика
третейский
спор
гражданский
спор
третейский
спор
Конвенция о признании и приведение в
требуется исполнение
иностранных
арбитражных
2
решений (Нью-Йорк, 1958 г.)
Конвенция о признании и приведение в
требуется исполнение
иностранных
арбитражных
решений (Нью-Йорк, 1958 г.)
Договор между СССР и Республикой Кипр о
требуется правовой помощи по гражданским и уголовным
делам от 19.01.1984г.
Конвенция о признании и приведение в
требуется исполнение
иностранных
арбитражных
решений (Нью-Йорк, 1958 г.)
Договор между РФ и Китайской Народной
гражданский
Республикой о правовой помощи п
требуется
спор
гражданским и уголовным делам от
19.07.1992г.
третейский спор требуется
Конвенция о признании и приведение в
исполнение иностранных арбитражных решений
(Нью-Йорк, 1958 г.)
Сьерра-Леоне в данном списке отсутствует
Следует иметь в виду, что Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 марта
1996 г. N ОМ-37 "О решении вопросов об исполнении решений арбитражных судов
одного государства на территории другого государства" разъясняет, что Нью-Йоркская
конвенция регулирует вопросы взаимного признания и исполнения на территории
государств - участников конвенции не судебных, а арбитражных решений, то есть
решений, принятых на территории другого государства арбитрами, избранными
сторонами в международном коммерческом споре или назначенными органами
коммерческого арбитража по согласованию со сторонами в установленном порядке. Эти
органы именуются по терминологии, принятой в нашей стране, третейскими судами.
Таким образом, указанные в Перечне страны делятся на две группы:
- Группа 1 - страны, на территории которых признаются решения арбитражных
судов РФ (Республика Грузия, Республика Кипр, Китайская Народная Республика)
- Группа 2 - страны, на территории которых не признаются решения арбитражных
судов РФ (Королевство Камбоджа, Сьерра-Леоне).
2
СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа
1960 г. Для СССР Конвенция вступила в силу с 22 ноября 1960 г.
7
Судовые реестры большинства названных стран (как минимум, ссылки на
названия, как максимум - полный режим доступа с набором контактных форм для
заполнения) легко находятся в публичном доступе через Интернет, в частности, это:
- Реестр при Департаменте торгового мореплавания (Department of Merchant
Shipping) Кипра;
- Международный судовой регистр Камбоджи (ISROC);
- Международный судовой и корпоративный регистр Сьерра-Леоне (SLISCR);
- Реестр мореплавания Китайской Народной Республики;
По Грузии такая информация не находится
4.2. Реестры судов Российской Федерации и регистрация судов в них
Согласно ст.13 КТМ, собственник судна вправе по своему усмотрению совершать в
отношении судна любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам РФ
и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе
отчуждать судно в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником,
права владения, пользования и распоряжения судном, устанавливать ипотеку судна и
обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
При этом, по п. 1 ст. 33 КТМ, судно подлежит госрегистрации в одном из реестров
судов РФ (далее - реестры судов):
Согласно п.2 абз. 3 ст. 33 КТМ, госрегистрация в Российском международном
реестре судов судна (далее - РМРС), в отношении права собственности и иных вещных
прав на которое установлены ограничения (обременения), и исключение из указанного
реестра такого судна осуществляются с согласия в письменной форме лица, в пользу
которого установлено соответствующее ограничение (обременение).
Согласно п.3 абз. 3 ст. 33 КТМ, регистрация в Государственном судовом реестре,
РМРС или реестре маломерных судов права собственности и иных вещных прав на судно,
ограничений (обременений) этих прав, их возникновения, перехода и прекращения,
является единственным доказательством существования зарегистрированных прав,
ограничений (обременений) этих прав и сделок, которые могут быть оспорены только в
судебном порядке.
В соответствии с п. 4 абз.2 ст. 33 КТМ, правила госрегистрации судов, прав на них
и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов
утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Распределению регистрируемых судов между реестрами посвящены пп. 5-7 ст. 33
КТМ. Так, согласно п. 5, в Государственном судовом реестре регистрируются суда, за
8
исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Согласно п. 6, в
бербоут-чартерном реестре регистрируются суда, которым временно предоставлено право
плавания под Государственным флагом РФ. Согласно пп. 1) п. 7, в РМРС могут
регистрироваться суда, используемые для международных перевозок грузов, пассажиров
и их багажа, буксировки. Не подлежат госрегистрации в РМРС суда, если они
зарегистрированы в реестрах судов иностранных государств и их возраст на дату подачи
заявления о госрегистрации в РМРС превышает 15 лет.
По пп. 1, 3 ст. 35 КТМ, госрегистрация судов в Государственном судовом реестре,
бербоут-чартерном реестре и РМРС осуществляется капитаном морского порта.
Следует учитывать, что согласно пп. 1), 2) п. 1 ст. 38 КТМ, госрегистрация в
бербоут-чартерном реестре или РМРС судна, зарегистрированного в реестре судов
иностранного государства, осуществляется на основании заявления фрахтователя судна по
бербоут-чартеру с приложением, в том числе:
1) выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно
зарегистрировано непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и
залогодержателя
зарегистрированной
ипотеки
судна
или
зарегистрированного
обременения судна того же характера, если ипотека или обременение установлены;
2) согласия в письменной форме собственника судна и залогодержателя
зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же
характера на перевод судна под Государственный флаг РФ.
4.3. Перевод судов, находящихся в иностранном реестре, под флаг РФ
Следует в ряде случаев применять возможность, разрешенную согласно п. 2 Ст. 15
КТМ,
согласно
которой,
по
заявлению
Государственным
флагом
РФ
может
фрахтователя
быть
временно
право
плавания
предоставлено
под
судну,
зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в
пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без
экипажа (бербоут-чартеру), в случае, если:
1) фрахтователь судна по бербоут-чартеру отвечает требованиям, предъявляемым к
собственнику судна в соответствии с пунктом 1 той же статьи;
2) собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под
Государственный флаг РФ;
3) залогодержатель ипотеки судна или обременения судна того же характера,
установленных и зарегистрированных в соответствии с законодательством государства, в
котором зарегистрировано судно, дал в письменной форме согласие на перевод судна под
9
Государственный флаг РФ (или, добавим, если иностранный реестр по запросу выдаст нам
информацию об отсутствии зарегистрированных обременений на судно);
4) законодательство государства, в котором зарегистрировано судно, не запрещает
предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства (необходимо
изучать морское законодательство каждой конкретной страны);
5) право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет
приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным
флагом РФ.
Кроме того, следует оценить перспективность применения положений ст. 16 п. 2
КТМ:
"2. Судно, приобретенное за пределами Российской Федерации, пользуется правом
плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента выдачи
консульским
учреждением
Российской
Федерации
временного
свидетельства,
удостоверяющего такое право и действительного до государственной регистрации судна,
но не более чем шесть месяцев".
4.4. Сотрудничество с ФССП в обеспечении исполнения судебных и иных
решений
Согласно п. 1 Положения "О Федеральной службе судебных приставов"
(Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316), Федеральная служба
судебных
приставов
является
федеральным
органом
исполнительной
власти
и
осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов,
исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также
правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности.
Согласно пп. 2) п. 2 указанного Положения (в ред. Указа Президента РФ от
23.09.2011 N 1240), одной из основных задач ФССП России является организация и
осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и
арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством
РФ об исполнительном производстве.
Указанные положения дают основания для привлечения ФССП к сотрудничеству
при решении предусмотренных данным документом задач в порядке, обозначенном ниже.
4.5. Залогодержатели и уведомления.
10
Лишь после и при условии регистрации судна в российском реестре по
предложенной в настоящем документе процедуре будет исполняться (в РФ и по данным
российского реестра!) статья 385 КТМ ("Извещение о принудительной продаже судна или
строящегося судна"). Она
коррелирует со статьей 11 Международной конвенции о
морских залогах и ипотеках 1993 года, к которой Россия присоединилась 4 марта 1999
года и которая предусматривает, что еще "до принудительной продажи судна в
государстве-участнике компетентный орган такого государства-участника обеспечивает,
чтобы в соответствии с настоящей статьей было направлено уведомление:
a) органу, ведающему реестром в государстве регистрации;
b) всем держателям зарегистрированных ипотек или обременений, которые не
были установлены на предъявителя;
c) всем держателям зарегистрированных ипотек или обременений, установленных
на предъявителя, и всем держателям морских залогов, указанных в статье 4, при условии,
что
компетентный
орган,
осуществляющий
принудительную
продажу,
получил
уведомление об их соответствующих требованиях; и
d) зарегистрированному собственнику судна".
При этом пункт 2 данной статьи предусматривает, что "такое уведомление
направляется не менее чем за 30 дней до принудительной продажи".
5.
Реализация и утилизация конфискованных судов
Как уже упоминалось, безвозмездно изъятые или конфискованные морские суда
подлежат продаже на аукционах в порядке, установленном ГК РФ и другими
федеральными законами. В случае, если указанные суда не были проданы на аукционах,
они подлежат уничтожению (п. 4 ст. 54 закона 166-ФЗ).
При этом порядок и последовательность распорядительных действий в отношении
конфискованного имущества законодательно не поставлены в зависимость от его
состояния и ликвидности, что подтверждается решениями судов (постановление ФАС
Дальневосточного округа от 05.06.2012 N Ф03-1903/2012 по делу N А59-3613/2011,
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 N 06АП554/2012 по делу N А37-1744/2011).
Чтобы продавать такие суда как металлолом, нужно, чтобы специалисты признали
их "конструктивно погибшими".
Длительность процедуры по реализации и отсутствие установленного порядка
утилизации таких объектов, как конструктивно погибшие суда, находящихся в
собственности казны Российской Федерации, и металлолом, оставшийся от них, приводят
11
к нерациональному расходованию средств федерального бюджета, а то время как
возможно извлечение доходов от этой же деятельности.
Те конфискованные суда, которые не были проданы на аукционе, в том числе и
конструктивно погибшие, подлежат утилизации.
Утилизация
имущества,
находящегося
в
казне
Российской
Федерации,
осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Росимущества от 09.10.2012 № 220
«О порядке рассмотрения Росимуществом обращений по вопросам утилизации
федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации»
(далее – Приказ-220). Данным приказом предусмотрена утилизация как движимого
имущества, так и недвижимого имущества.
Одним из оснований исключения судна из государственного судового реестра
является признание его конструктивно погибшим. Согласно уставу ФАУ «Российский
морской регистр судоходства», утвержденному распоряжением Минтранса России от
03.03.2014 № МС-16-р, данное учреждение осуществляет освидетельствование судов в
процессе эксплуатации и утилизации и выдает соответствующие документы. Исключение
такого судна из реестра производится капитаном морского порта, в государственном
судовом реестре которого судно зарегистрировано, на основании заявления собственника
судна и документов, подтверждающих изложенные в нем факты и свидетельства,
выданное при регистрации (п. 96, 100, 101 приказа Минтранса РФ от 09.12.2010 № 277).
Вместе с тем, утилизация движимого конфискованного имущества осуществляется
в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 «О
порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность
государства».
Таким образом, по мнению Управления имущества государственной казны РИ,
утилизация конструктивно погибших морских суден осуществляется в соответствии с
процедурой, предусмотренной Приказом-220, после проведения аукциона по их продаже
вне зависимости от признания их движимым имуществом как конструктивно погибших.
6.
Сводные рекомендации в отношении КС
1. Не использовать ранее конфискованные суда (в том числе после их постановки на
учет в российском судовом реестре) для международных перевозок грузов,
пассажиров и их багажа, буксировки.
2. Везде, где это возможно, запросить в иностранных судовых реестрах данные о
наличии зарегистрированных обременений на конфискованные суда.
12
3. Провести изучение законодательства стран регистрации конфискованных судов на
предмет отсутствия запрета предоставления судну права плавания под флагом
иностранного государства.
4. При позитивном результате по пп. 3 и 4 предпринять действия, направленные на
временное предоставление уполномоченным госорганом данным конфискованным
судам права плавания под Государственным флагом РФ.
5. При негативном результате по пп. 3 (наличие обременений) и 4 (выявленный в
иностранном законодательстве прямой запрет) рассмотреть возможность запроса
консульских учреждений РФ в соответствующих странах о возможности выдачи
ими временных свидетельств согласно ст. 16 п. 2 КТМ в целях дальнейшего
действия аналогично п. 4 настоящих Рекомендаций.
6. По конфискованным судам из стран Группы 1 - обратиться в ФССП с целью
осуществления ею действий (далее - Действия) по обеспечению исполнения
судебных решений арбитражных судов РФ по конфискованным судам на
территории третьих стран, в части обращения в иностранные судовые реестры с
целью сведений о праве собственности РФ на конфискованные суда на основании
исполнительных листов по российским судебным решениям.
7. По конфискованным судам из стран Группы 2 - рассмотреть возможность
осуществления
Действий
самостоятельно,
силами
РИ,
или
путем
найма
специализированной юридической компании (адвокатской конторы).
8. В случае успешности Действий, после регистрации права собственности РФ на
конфискованные суда в иностранном реестре, осуществить действия по переводу
соответствующих судов из иностранного реестра в один из российских реестров.
9. По судам, переведенным в российский реестр, осуществить оперативное
освидетельствование в ФАУ «Российский морской регистр судоходства», с целью
выявления конструктивно погибших судов, их исключения из реестра и
последующей утилизации (продажи в качестве металлолома).
10. Поддержать предложения Росимущества о внесении изменений в часть 4 статьи 54
Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов"
11. Внести изменения в текст Статьи 38 "Государственная регистрация судна,
зафрахтованного по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру)"
Кодекса торгового мореплавания (КТМ) РФ, дополнив пп. 1) и 2) п. 1 указанной
статьи следующей фразой, в обоих случаях одинаковой: "(предоставление
указанного документа(-ов) не требуется в случае, если судно было конфисковано в
13
соответствии с законодательством Российской Федерации и обращено в
собственность Российской Федерации)". Как вариант предлагается рассмотреть
дополнение указанной формулировкой лишь пп. 2).
12. Внести аналогичные изменения в Правила государственной регистрации судов,
прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета
зарегистрированных судов, утверждаемые федеральным органом исполнительной
власти в области транспорта.
13. Предусмотреть
ответственность
Территориальных
управлений
РИ
за
своевременное направление в ЦА РИ заявлений о включении конфискованных
морских судов в прогнозный план приватизации и выполнение Поручения № ИБ07/41219 от 26.09.2014 в части максимально оперативного предоставления всей
имеющейся судовой документации по КС.
14. Согласиться с предложением из законопроекта № 87362-6 дополнить п. 2 ст.3
Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества» подпунктом 16 следующего
содержания:
«16) безвозмездно изъятых или конфискованных судов, а также имущества,
образовавшегося в результате их переработки (утилизации).».
15.
Согласиться
с
озвученными
ранее
экспертными
мнениями
в
части
целесообразности включения в разрабатываемые документы положений, направленных на
защиту прав покупателей, приобретающих конфискованные суда на публичных торгах у
Российской Федерации, а также на защиту иных лиц, приобретающих впоследствии
данные
суда. В связи с этим при проведении торгов до сведения потенциальных
покупателей в документации о торгах должна быть доведена информация о наличии в
иностранном реестре зарегистрированных прав на конфискованные е суда. Данная
информация также должна быть указана в договоре купли-продажи, заключаемом по
результатам торгов, во избежание исков к Российской Федерации в связи с изъятием
судов третьими лицами, чьи права зарегистрированы в иностранном реестре (статья 461
ГК РФ). Указанные нормы могут быть включены в документы, упомянутые выше в пп. 11,
12 перечня рекомендаций. При этом, следует отвергнуть мнение экспертов о
целесообразности включения в бербоут-чартерный реестр и РМРС сведений о наличии в
иностранном реестре судов непогашенных зарегистрированных прав третьих лиц на
конфискованное судно.
7. Общий план мероприятий в отношении КС (блок-схема)
Представлен во 2-м приложенном файле
14