СПРАВКА о состоянии правовоспитательной работы

Утверждена
постановлением президиума
Северо-Кавказского окружного военного суда
от 27 ноября 2012 г. № 30
СПРАВКА
о состоянии правовоспитательной работы гарнизонных военных судов
в 2012 г.
Правовоспитательная работа представляет собой комплекс мер,
разрабатываемых и осуществляемых с использованием правовых средств, по
реализации правовых норм в целях укрепления воинской дисциплины,
предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка,
успешного решения задач боевой готовности воинских частей.
Социальная ценность правовоспитательной работы зависит от того, в
какой мере она удовлетворяет потребности общества в обеспечении
законности в управленческой деятельности, защите прав граждан,
предупреждении правонарушений, правовом воспитании.
Воспитание ответственности личного состава Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, формирование правомерного
поведения военнослужащих возможно лишь в условиях последовательного
применения законодательства полномочными лицами. Поэтому от того,
насколько полно и правильно применяется это законодательство, в том
числе и гарнизонными военными судами, во многом зависит предупреждение
правонарушений, состояние воинской дисциплины, законности и
правопорядка в войсках.
В соответствии с п. 4.11 плана работы Северо-Кавказского окружного
военного суда на 2012 г., на основании представленных в окружной военный
суд справок изучена правовоспитательная работа гарнизонных военных
судов (далее - ГВС), подведомственных Северо-Кавказскому окружному
военному суду, за 10 месяцев 2012 г.
За вышеуказанный период в расположении воинских частей в
присутствии личного состава гарнизонными военными судами рассмотрено
401 дело (34,9 % от общего количества рассмотренных уголовных дел),
доведено до личного состава в приказах командования 389 судебных
решений (33,9 % от общего количества рассмотренных уголовных дел),
через средства массовой информации - 13 судебных решений (1,1 % от
общего количества рассмотренных уголовных дел), вынесено 143 частных
постановления (определения) в порядке реагирования на причины и
условия, способствующие совершению преступлений.
2
В период совершенствования законодательства значение профилактики
преступлений и иных правонарушений в Вооруженных Силах, других
войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, в
которых законом предусмотрена военная служба, только возрастает.
Однако результаты изучения правовоспитательной работы ГВС
свидетельствуют о том, что суды имеющийся потенциал в работе по
предупреждению правонарушений, укреплению воинской дисциплины,
обеспечению законности и правопорядка реализуют далеко не полностью.
Рассмотрение дел в воинских частях в присутствии личного
состава
Несмотря на то, что в системе мер предупреждения преступлений и
правового воспитания военнослужащих судебные процессы военных судов,
проводимые в воинских частях в присутствии личного состава, занимают
важное место, некоторые ГВС явно недооценивают их значение,
самоустраняются
от
организации
судебных
процессов,
слабо
взаимодействуют по данному вопросу с командованием воинских частей и
военными прокурорами.
Обращает на себя внимание категория дел, которые рассматриваются
судьями в присутствии личного состава.
Несмотря на то, что для рассмотрения в расположении части
необходимо подбирать, как правило, дела, являющиеся наиболее
актуальными для данной части (подразделения), о преступлениях, имеющих
относительную распространенность, либо представляющих повышенную
общественную опасность, или же непосредственно посягающих на
боеспособность части, некоторыми судьями в воинских частях
рассматриваются дела, которые по своему характеру не могут быть
предметом рассмотрения в присутствии личного состава, и сами по себе не
несут какого-либо воспитательного эффекта.
Так, к примеру, заместителем председателя ГВС в расположении
воинской части в присутствии личного состава было рассмотрено дело об
административном правонарушении в отношении военнослужащего А.,
возбужденное по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП. Представляется, что
необходимости публичного судебного рассмотрения указанного дела,
подлежащего прекращению с последующим направлением командованию
части для привлечения А. к дисциплинарной ответственности, не имелось.
Вынесение частных постановлений (определений) на причины и
условия, способствовавшие совершению преступлений
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 29 Уголовно-процессуального
кодекса РФ суд при выявлении причин и условий, способствующих
совершению преступлений, вправе вынести определение или постановление.
3
В этом документе суд обращает внимание соответствующих организаций и
должностных лиц на необходимость принятия ими необходимых мер.
Выносимые судами по результатам рассмотрения уголовных дел
частные постановления (определения) обязательны для исполнения и
выполняют профилактическую функцию.
Между тем, вопросам выявления и устранения причин и условий,
способствовавших совершению преступлений, должное внимание уделяется
не всеми ГВС.
За 10 месяцев 2012 г. ГВС округа рассмотрено 1 149 уголовных
дел (в том числе с постановлением приговоров 1 015 уголовных дел).
Однако при столь значительном объеме работы ГВС вынесено лишь 143
частных постановления (определения), что свидетельствует о нежелании судей
заниматься данной работой и отсутствии требовательности со стороны
руководителей суда по данному вопросу.
Вместе с тем, следует обратить внимание, что некоторые
документы реагирования ГВС явно не соответствуют предъявляемым к ним
требованиям.
Так, представляется необоснованным и не вполне отвечающим
требованиям ч. 4 ст. 29 УПК РФ частное постановление по уголовному делу в
отношении С., вынесенное 27 июля 2012 г. ГВС в адрес начальника Управления
ФСБ России по Западному военному округу, в котором обращалось внимание
на «высокую сознательность и ответственность при выполнении служебного
долга» сотрудников отдела ФСБ России – воинская часть, обнаруживших в ходе
оперативно-розыскных мероприятий наркотическое средство в крупном размере
у военнослужащего воинской части С., то есть на действия, вытекающие из
непосредственных функциональных обязанностей последних в соответствии с
Федеральным законом РФ «О федеральных органах государственной
безопасности».
По сути, документ реагирования на предпосылки преступления был
превращен в письмо о поощрении, причем за действия, образующие
повседневную деятельность этих должностных лиц.
Реагирование в изложенной форме было бы уместным лишь в
исключительных случаях, связанных с проявлением мужества и героизма:
военнослужащий спас из горящего дома малолетнее либо беззащитное или
беспомощное лицо, истекая кровью, раненый задержал преступника и т.п.
В частном постановлении по уголовному делу в отношении Г.,
вынесенном 11 июля 2012 г. ГВС в адрес начальника УФСИН России по г. А.,
обращено внимание на отсутствие на сайте управления почтового адреса и
номера телефона, а также на имеющуюся у подсудимого, содержащегося в
следственном изоляторе, возможность пользоваться средствами мобильной
связи.
В нарушение ч. 2 ст. 73, ч. 4 ст. 29 УПК РФ каких-либо обстоятельств,
способствовавших совершению преступления, нарушений прав и свобод
4
граждан, допущенных в ходе досудебного производства, данные частные
постановления не содержали.
В связи с этим руководителям судов предлагается уделить особое
внимание качеству выносимых частных постановлений (определений),
обратить внимание судей на необходимость неукоснительного соблюдения
предусмотренных
ч. 4 ст. 29, ч. 2 ст. 73 УПК РФ
требований по
выявлению и реагированию на причины и условия, способствовавшие
совершению преступлений, а также проанализировать в ГВС собственную
практику вынесения частных постановлений (определений) за 2012 г.
Доведение судебных решений до личного состава в приказах
командования
Недостаточно используются превентивные возможности судов и в
правовом информировании военнослужащих.
Согласно статистическим данным в приказах командования
доведено 389 судебных решений (по 38 % рассмотренных с постановлением
приговора уголовных дел).
Между тем такая форма проведения профилактической работы
является наиболее действенной, так как она способствует устранению
непосредственной почвы правонарушений.
С учетом изложенного председателям ГВС рекомендуется улучшить
правовоспитательную работу на данном направлении деятельности,
координируя ее с командованием воинских частей.
Доведение судебных решений до личного состава в средствах
массовой информации
Особо хотелось бы отметить такую форму правовоспитательной
работы, как освещение проходящих в ГВС процессов в средствах массовой
информации (далее - СМИ).
Многими председателями ГВС округа не учитывается то
обстоятельство, что взаимодействие суда и СМИ – важное средство в
поддержании авторитета суда в обществе, создании у людей объективного
представления о выносимых судом решениях и работе суда в целом.
Немаловажную роль играют СМИ, освещающие проходящие в
военных судах процессы, и в обеспечении законности и правопорядка в
воинских частях. Информация о применении норм уголовного закона к
правонарушителям
вырабатывает
у
морально
неустойчивых
военнослужащих убеждение в неотвратимости уголовного наказания за
совершение общественно опасных посягательств. Это убеждение является
одним из действенных факторов, способствующих выработке устойчивого
правопослушного поведения.
5
Так, к примеру, в 2012 г. в СМИ широко освещался приговор
ГВС по уголовному делу в отношении С. – телеинтервью ВГТРК пресссекретаря суда, 4 публикации в интернетизданиях.
К сожалению, данный опыт работы большинством ГВС округа не
перенимается, СМИ к освещению судебных процессов, имеющих
повышенный резонанс в обществе, не привлекаются и не информируются
судом о рассмотрении таких дел.
Иные мероприятия по предупреждению правонарушений и
правовому воспитанию военнослужащих
Происходящее реформирование Вооруженных Сил РФ настоятельно
требует внедрения форм, рассчитанных на диалог с аудиторией, - бесед,
семинаров, диспутов и дискуссий, вечеров вопросов и ответов и встреч за
«круглым столом» и т.п. Данные диалогические формы позволяют
демократизировать процесс мероприятий, вызвать заинтересованность
военнослужащих, включить их в обсуждение проблем в армии, и, кроме того,
лучше узнать настроения (запросы) военнослужащих для учета в
последующей работе.
Такой метод проведения профилактической работы способствует
эффективному предупреждению правонарушений в воинском коллективе,
их своевременному выявлению и пресечению.
Однако данному направлению деятельности уделяют должное
внимание не все ГВС.
Данное обобщение и анализ состояния правовоспитательной
работы предлагается изучить с судьями на занятиях по юридической
подготовке, повысить требовательность к качеству выносимых частных
постановлений (определений), учесть изложенные рекомендации по
совершенствованию
правовоспитательной
работы,
исключить
формализм в профилактической деятельности.
Качество справок ГВС
В целом качество справок, представленных гарнизонными военными
судами в соответствии с п. 4.11 плана работы Северо-Кавказского окружного
военного суда на 2012 г., отвечает предъявляемым требованиям. Так, в
большинстве справок приведены актуальные примеры правовоспитательной
работы, а также отражены основные направления ее совершенствования.
В то же время качество подготовки некоторых справок не
выдерживает никакой критики.
Так, подготовленная и подписанная помощником председателя ГВС
справка о состоянии правовоспитательной работы была сведена лишь к
оправданию ее непроведения по причине отсутствия инициативы со
6
стороны командования воинских частей, и не содержала кого-либо
анализа деятельности суда на данном направлении деятельности, что
свидетельствует о самоустранении председателя ГВС на данном участке
работы. В связи с чем справка была возвращена в ГВС на доработку.
О небрежности при исполнении планового задания свидетельствует
справка
другого
ГВС,
содержащая
данные
о
результатах
правовоспитательной работы, не соответствующие статистическим
сведениям, представленным в отчетах ГВС, которая также возвращена на
доработку.
Судебная коллегия по уголовным делам
Северо-Кавказского окружного военного суда