СПРАВКА о состоянии правовоспитательной работы

Утверждена
постановлением президиума
Северо-Кавказского окружного военного суда
от 06 ноября 2013 г. № 36
СПРАВКА
о состоянии правовоспитательной работы
гарнизонных военных судов за 9 месяцев 2013 г.
Целенаправленное проведение правовоспитательной работы существенно
влияет на укрепление воинской дисциплины, уставных взаимоотношений
между военнослужащими, совершенствование дисциплинарной практики,
способствует предупреждению правонарушений, обеспечению законности и
правопорядка, успешному решению задач боевой готовности воинских частей.
Определяющим направлением в правовоспитательной работе является
деятельность по формированию, оздоровлению и всемерному повышению
правосознания военнослужащих. От того, насколько успешно будет решаться
эта задача, зависит успех всей правовоспитательной работы в целом.
Важнейшая роль в правовоспитательной работе по предупреждению
преступлений и административных правонарушений среди военнослужащих
принадлежит гарнизонным военным судам.
В соответствии с п. 4.10 плана работы Северо-Кавказского окружного
военного суда на 2013 г., на основании представленных в окружной военный
суд справок изучена правовоспитательная работа гарнизонных военных судов
(далее - ГВС), подведомственных Северо-Кавказскому окружному военному
суду, за 9 месяцев 2013 г.
За вышеуказанный период в расположении воинских частей в
присутствии личного состава гарнизонными военными судами рассмотрено 369
уголовных дел (44,4 % от общего количества рассмотренных) и 64 дела об
административных правонарушениях (8,9 % от общего количества
рассмотренных), доведено до личного состава в приказах командования 352
судебных решения (44 % от общего количества приговоров), через средства
массовой информации - 34 судебных решения (4,3 % от общего количества
приговоров), вынесено 213 частных постановлений (определений) в порядке
реагирования на причины и условия, способствующие
совершению
преступлений (ч. 4 ст. 29 УПК РФ), и 29 представлений об устранении причин и
условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Система правового воспитания, включающая в себя правовое обучение,
правовую пропаганду, а также правоприменительную практику органов
военной юстиции, является действенным средством укрепления законности,
2
правопорядка и дисциплины, а, следовательно, и предупреждения воинских и
иных правонарушений.
Между тем результаты изучения правовоспитательной работы ГВС
свидетельствуют о том, что имеющийся потенциал по защите прав, укреплению
воинской дисциплины и противодействию преступности суды реализуют не
полностью.
Рассмотрение дел в расположении воинских частей в присутствии
личного состава.
Рассмотрение военными судами дел в расположении воинских частей,
безусловно, занимает важное место в системе мер предупреждения
преступлений и правового воспитания военнослужащих.
Следует отметить, что в сравнении с аналогичным периодом 2012 г., в
2013 г. возрос процент уголовных дел, рассмотренных в воинских частях в
присутствии личного состава (36 % - 2012 г. и 44,4 % - 2013 г.).
Вместе с тем, некоторые председатели и судьи ГВС по-прежнему
недооценивают значение данного направления правовоспитательной работы и
самоустраняются от организации судебных процессов в расположениях
воинских частей.
В соответствии с распоряжением заместителя Председателя Верховного
Суда Российской Федерации - председателя Военной коллегии В.В. Хомчика
обращено внимание судей военных судов на необходимость проведения
судебных заседаний по делам об административных правонарушениях в
присутствии личного состава, в том числе в расположении воинских частей.
Рассмотрение ГВС дел об административных правонарушениях в
расположении воинских частей в присутствии личного состава способствует
укреплению законности и предупреждению совершения административных
правонарушений
Данную практику следует признать правильной и направленной на
профилактику совершения военнослужащими правонарушений в области
дорожного движения.
Учитывая изложенное, нельзя признать допустимым, что некоторыми
ГВС в присутствии личного состава и в расположении воинских частей при
наличии реальных возможностей не рассмотрено ни одного дела об
административном правонарушении.
Вынесение частных постановлений (определений) на причины и условия,
способствовавшие совершению преступлений, и представлений об устранении
причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ при выявлении в ходе судебного
рассмотрения уголовного дела обстоятельств, способствовавших совершению
3
преступления и других нарушений закона, суд вправе вынести определение или
постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций
и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона,
требующие принятия необходимых мер.
Выносимые судами по результатам рассмотрения уголовных дел акты
реагирования выполняют профилактическую функцию и обязательны как для
военного командования, так и для других органов и должностных лиц.
За 9 месяцев 2013 г. ГВС округа рассмотрено 903 уголовных дела (в том
числе с постановлением приговоров 793 уголовных дела).
Несмотря на снижение количества рассмотренных дел по сравнению с
аналогичным периодом 2012 г., значительно увеличилось количество
вынесенных частных постановлений (определений) (143 – 2012 г., 213 –
2013 г.), что свидетельствует о соблюдении судьями требований закона по
выявлению и реагированию на предпосылки преступлений.
Однако вопросам выявления и устранения причин и условий,
способствовавших совершению преступлений, должное внимание уделяется не
всеми ГВС.
Вместе с тем, следует обратить внимание, что некоторые документы
реагирования ГВС явно не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.
Так, представляется необоснованным и не отвечающим требованиям ч. 4
ст. 29 УПК РФ частное постановление по уголовному делу в отношении И. и К.,
вынесенное 30 апреля 2013 г. ГВС в адрес начальника межмуниципального отдела
МВД России «К.», в котором обращено внимание на «добросовестное исполнение
своих профессиональных обязанностей и проявленную инициативу по пресечению
преступных действий осуждённых И. и К.» сотрудников полиции О., Т. и Б.,
которые пресекли преступные действия, связанные с разбойным нападением на
гражданина Ш.
По сути, документ реагирования на предпосылки преступления был
превращён в письмо о поощрении, причем частное постановление в адрес
начальника межмуниципального отдела МВД России «К.» вынесено за действия, не
сопряжённые с риском для жизни, а образующие повседневную деятельность
подчиненных ему должностных лиц и вытекающие из непосредственных
функциональных обязанностей последних в соответствии со ст. 2 Федерального
закона «О полиции».
Аналогичные ошибки приводились в предыдущей справке окружного
военного суда о состоянии правовоспитательной работы гарнизонных военных
судов в 2012 г. Однако повторяемость этой очевидной для уяснения ошибки
свидетельствует о невнимательности отдельных судей и председателей
гарнизонных военных судов.
В резолютивной части другого частного постановления, вынесенного ГВС 16
января 2013 г. по уголовному делу в отношении Р., суд обратил внимание
командира воинской части на исключительно низкий уровень несения службы
суточным нарядом, без связи с обстоятельствами уголовного дела.
4
Между тем, сама по себе оценка уровня несения службы в подразделении
входит в компетенцию соответствующих командиров (начальников), тогда как суд
в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ вправе лишь обратить внимание командования
на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления либо на факты
нарушения закона.
Судебной коллегией по уголовным делам окружного военного суда отменено
в апелляционном порядке частное постановление ГВС в адрес военного
прокурора Ю. гарнизона по уголовному делу в отношении М.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе судебного
разбирательства судьей не исследовались какие-либо материалы дела, могущие
свидетельствовать о наличии оснований для частного реагирования в адрес
военного прокурора Ю. гарнизона. Приведённые в постановлении ссылки на
документы в нарушение требований ст. 240 УПК РФ не соответствовали
материалам дела, а сами документы в судебном заседании не оглашались и не
исследовались.
В связи с этим руководителям судов предлагается уделить особое
внимание качеству выносимых частных постановлений (определений),
обратить внимание судей на необходимость неукоснительного соблюдения
предъявляемых ч. 4 ст. 29 и ч. 2 ст. 73 УПК РФ требований по выявлению и
реагированию на причины и условия, способствовавшие совершению
преступлений, а также проанализировать в ГВС собственную практику
вынесения частных постановлений (определений) за 2013 г.
Распоряжением заместителя Председателя Верховного Суда Российской
Федерации
- председателя Военной коллегии В.В. Хомчика обращено
внимание судей военных судов на необходимость в соответствии со ст. 29.13
КоАП РФ внесения в адрес командования воинских частей и воинских
должностных лиц представлений о принятии мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу чч. 1, 2 ст. 29.13 Кодекса РФ об административных
правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном
правонарушении,
при
установлении
причин
административного
правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в
соответствующие организации и соответствующим должностным лицам
представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Такое представление указанные должностные лица и организации обязаны
рассмотреть в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых
мерах.
Такое положение дел свидетельствует о необходимости активизации
деятельности ГВС по выявлению причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений.
Доведение приговоров до личного состава
в приказах командования.
5
Недостаточно используются превентивные возможности судов и в
правовом информировании военнослужащих.
Согласно статистическим данным за 9 месяцев 2013 г. в приказах
командования объявлено 352 приговора (по 44 % уголовных дел,
рассмотренных с постановлением приговора), что превышает аналогичный
показатель за тот же период 2012 г., составлявший 38 %.
Изложенное свидетельствует о том, что руководством данных судов
правильно учитывается то обстоятельство, что максимальное воспитательное
значение на военнослужащих оказывает именно приговор военного суда.
Однако в некоторых судах состояние работы на данном направлении
нельзя признать удовлетворительным.
Между тем, такая форма проведения профилактической работы является
наиболее действенной и создаёт оптимальные условия для укрепления
законности и предупреждения правонарушений в войсках.
С учётом изложенного председателям ГВС рекомендуется улучшить
правовоспитательную работу на данном направлении деятельности,
координируя её с командованием обслуживаемых воинских частей.
Доведение судебных решений до личного состава
в средствах массовой информации.
Необходимо отметить такую важную форму правовоспитательной
работы, как освещение проходящих в ГВС процессов в средствах массовой
информации (далее - СМИ).
СМИ, освещающие проходящие в военных судах процессы, играют
значительную роль в обеспечении законности и правопорядка в воинских
частях. Информация о применении норм уголовного закона к
правонарушителям вырабатывает у военнослужащих убеждение в
неотвратимости уголовного наказания за совершение общественно опасных
посягательств. Это убеждение является одним из действенных факторов,
способствующих выработке устойчивого правопослушного поведения.
Однако анализ статических данных за 9 месяцев 2013 г. позволяет прийти
к выводу, что многими председателями ГВС округа по-прежнему недостаточно
учитывается то обстоятельство, что взаимодействие суда и СМИ – важное
средство в поддержании авторитета судебной власти, создании у людей
объективного представления о выносимых судом решениях и работе суда в
целом.
Следует отметить, что в предыдущей справке о состоянии
правовоспитательной работы за 2012 г. обращалось внимание председателей
некоторых ГВС на необходимость использования в правовоспитательной
работе возможностей СМИ, однако эти рекомендации ГВС восприняты не
были, СМИ к освещению социально значимых судебных процессов, имеющих
повышенный резонанс в обществе, не привлекались и не информировались о
рассмотрении таких дел.
6
Следует учесть и определенный положительный опыт работы,
накопленный по вопросу взаимодействия со СМИ, в Северо-Кавказском
окружном военном суде.
В соответствии с п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13
декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о
доступе к информации о деятельности судов», наряду со способами,
установленными в ст. 6 Закона об обеспечении доступа к информации, могут
быть использованы и другие способы обеспечения доступа к информации о
деятельности судов, которые не противоречат закону и не нарушают принцип
независимости судей (в частности, прием граждан, интервью, проведение
пресс-конференций, публичные выступления, распространение пресс-релизов).
В 2013 г. Северо-Кавказский окружной военный суд успешно продолжает
активное взаимодействие со СМИ. Непосредственно в суде аккредитованы 45
представителей электронных и печатных СМИ. Еженедельно пресс-секретарем
окружного военного суда рассылаются пресс-релизы аккредитованным СМИ о
рассматриваемых судом социально-значимых делах, мероприятиях в суде, а
также об официальных визитах и рабочих встречах руководства суда.
На официальном Интернет сайте суда в 2013 г. размещено 97 материалов,
касающихся работы окружного военного суда, новостей судебной системы и
информации об изменениях действующего законодательства. В СМИ
размещено 4 407 упоминаний о Северо-Кавказском окружном военном суде.
Информационные справки командованию обслуживаемых воинских
частей. Иные мероприятия по предупреждению правонарушений
и правовому воспитанию военнослужащих.
Согласно Перечню служебных документов и сведений, представляемых
ГВС в окружной военный суд, представляются информационные справки о
состоянии судимости военнослужащих ЮВО МО РФ, СКРК ВВ МВД РФ,
ЮРПУ ФСБ РФ и о других вопросах, вытекающих из деятельности военных
судов.
Изучение представленных ГВС информационных справок позволяет
сделать вывод, что их качество в большинстве случаев удовлетворяет
предъявляемым к ним требованиям, а стиль и структура их написания
соответствуют ранее рекомендованным окружным военным судом в типовой
форме данных справок.
Между тем, в ряде случаев имеют место недостатки, основными из
которых являются неполнота предоставляемых сведений и отсутствие
примеров наиболее актуальных уголовных дел, рассмотренных военных судом.
Данные недостатки свидетельствуют о недооценке руководством
некоторых ГВС такой важной формы взаимодействия с командованием
обслуживаемых воинских частей, как направление информационных справок
по вопросам, вытекающим из деятельности суда. Кроме того, о поверхностном
7
подходе к составлению информационных справок, представляемых ГВС в
окружной военный суд в соответствии с п. 2.6 вышеназванного Перечня.
Повседневная деятельность Вооружённых Сил РФ, других войск и
воинских формирований требует внедрения форм, рассчитанных на диалог с
аудиторией, - бесед, семинаров, диспутов и дискуссий, вечеров вопросов и
ответов и т.п. Данные формы позволяют вызвать заинтересованность
военнослужащих, включить их в обсуждение проблем в армии, и, кроме того,
лучше узнать настроения (запросы) военнослужащих для учета в последующей
работе.
Такие методы проведения профилактической работы способствуют
эффективному предупреждению правонарушений в воинском коллективе, их
своевременному выявлению и пресечению.
Однако данному направлению деятельности уделяют должное внимание
не все ГВС.
Качество представленных ГВС справок о состоянии
правовоспитательной работы.
В целом качество справок, представленных ГВС в соответствии с п. 4.10
плана работы Северо-Кавказского окружного военного суда на 2013 г., отвечает
предъявляемым требованиям. Так, в большинстве справок приведены
актуальные примеры правовоспитательной
работы, а также отражены
основные направления её совершенствования.
В качестве общего недостатка необходимо отметить, что в справках ГВС
практически не уделено внимания правовоспитательной работе, связанной с
рассмотрением дел об административных правонарушениях, обозначенной
руководством Верховного Суда России в качестве одного из приоритетных
направлений деятельности военных судов.
Качество подготовки некоторых справок не выдерживает никакой
критики.
Так, подготовленная и подписанная судьёй ГВС справка о состоянии
правовоспитательной работы сведена лишь к перечислению статистических
данных, и не содержала кого-либо анализа деятельности суда на данном
направлении деятельности.
В справке одного из ГВС проанализировано лишь два направления
правовоспитательной работы - рассмотрение дел в присутствии личного
состава и объявление приговоров в приказах командования, при этом
оставлены без внимания вопросы реагирования на причины и условия,
способствовавшие совершению преступлений, взаимодействия со СМИ и
проведения иных мероприятий по предупреждению правонарушений и
правовому воспитанию военнослужащих.
Приведённые примеры свидетельствуют о небрежности некоторых судей
и председателей судов при исполнении планового задания.
8
Данное обобщение и анализ состояния правовоспитательной работы
предлагается изучить с судьями на занятиях по юридической подготовке,
повысить
требовательность
к
качеству
выносимых
частных
постановлений (определений), учесть изложенные рекомендации по
совершенствованию правовоспитательной работы по делам об
административных правонарушениях, исключить формализм
в
профилактической деятельности.
Судебная коллегия по уголовным делам
Северо-Кавказского окружного военного суда