Протокол общественных слушаний по материалам обоснования лицензии на

Протокол
общественных слушаний по материалам обоснования лицензии на
осуществление деятельности в области использования атомной энергии
(включая материалы оценки воздействия на окружающую среду) ОАО
«ОДЦ УГР» по выводу из эксплуатации промышленных
уран-графитовых ядерных реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5
г. Северск
31 мая 2013 г.
Дата проведения: 31 мая 2013 г., 15.00 – 15.30.
Место проведения: Большой зал здания Администрации ЗАТО
Северск по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск,
просп. Коммунистический, д. 51
Повестка дня слушаний: Обсуждение материалов обоснования
лицензии ОАО «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации
уран-графитовых ядерных реакторов» на осуществление деятельности в
области использования атомной энергии (включая материалы оценки
воздействия на окружающую среду): вывод из эксплуатации промышленных
уран-графитовых ядерных реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5.
Организатор
общественных
слушаний:
Администрация
муниципального образования городской округ ЗАТО Северск Томской
области совместно с ОАО «Опытно-демонстрационный центр вывода из
эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» (ОАО «ОДЦ УГР»).
Информация о проведении общественных слушаний доведена до
сведения общественности через газеты «Российская газета» (№ 92 (6068) от
26.04.13), «Томские новости» (№ 16 (679) от 25.04.13) и «Диалог» (№ 22
(1195) от 26.04.13), Интернет (на сайте Администрации ЗАТО Северск).
Материалы обоснования лицензии ОАО «ОДЦ УГР» на осуществление
деятельности в области использования атомной энергии (включая материалы
ОВОС) по выводу из эксплуатации промышленных уран-графитовых
ядерных реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5 были доступны для ознакомления
населения с 26 апреля 2013 г. по адресам:
- г. Северск, ул. Курчатова, 16 (здание МБУ ЗАТО Северск
«Центральная городская библиотека»;
- г. Северск, ул. Пионерская, 12 (здание ООО «ЖЭУ-1», актовый зал);
- г. Томск, пл. Ленина, 8, Информационный центр по атомной энергии.
В слушаниях приняло участие 63 человека: представители
Администрации ЗАТО Северск, руководители и представители контрольных
1
и надзорных органов ЗАТО Северск, представители научного сообщества
Северска, представители общественных организаций, представители
предприятий и организаций Томской области и ЗАТО Северск, а также
представители СМИ.
Председательствующий: Диденко Николай Васильевич - Первый
заместитель Главы Администрации ЗАТО Северск.
Секретарь: Гурьянцева Светлана Аркадьевна.
При проведении общественных слушаний осуществлялась видеозапись
выступлений специалистами Телестудии «СТ-7».
Слушали:
Председательствующий: Диденко Николай Васильевич, Первый
заместитель Главы Администрации ЗАТО Северск.
Поприветствовал всех присутствующих. Сообщил, что слушания
проводятся на основании Распоряжения Администрации ЗАТО Северск от
23.04.2013 № 514-р. Объявил слушания открытыми.
Объявил тему общественных слушаний - обсуждение материалов
обоснования лицензии ОАО «Опытно-демонстрационный центр вывода из
эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» на осуществление
деятельности в области использования атомной энергии (включая материалы
ОВОС):
вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых ядерных
реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5.
Отметил, что общественные слушания проводятся на основании
Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 23 ноября 1995
года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в соответствии с
Положением о проведении общественных слушаний по оценке воздействия
на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
территории городского округа ЗАТО Северск Томской области,
утвержденным Постановлением Мэра ЗАТО Северск от 12 мая 2008 года
№ 9пм.
Указал цель проведения общественных слушаний – обсуждение с
населением ЗАТО Северск возможных экологических, социальных и
экономических последствий намечаемой деятельности ОАО «ОДЦ УГР» при
выводе из эксплуатации промышленных уран-графитовых ядерных
реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5.
Напомнил, что информирование общественности о проведении
общественных слушаний проводилось через официальные печатные издания
2
(«Российская газета», газета «Томские новости», газета Диалог») и Интернет.
Дополнительно проинформировал о трёх открытых площадках, на которых
были размещены материалы обоснования лицензии Открытого акционерного
общества «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уранграфитовых ядерных реакторов» на осуществление деятельности в области
использования атомной энергии (включая материалы ОВОС): вывод из
эксплуатации промышленных уран-графитовых ядерных реакторов АДЭ-4 и
АДЭ-5.
Выразил убежденность, что со всеми материалами широкая
общественность имела возможность ознакомиться.
Предложил повестку дня и порядок проведения общественных
слушаний, сообщил о возможности участников слушаний подать вопросы и
замечания в ходе проведения общественных слушаний.
Предоставил слово для доклада и.о. директора ОАО «ОДЦ УГР»
Изместьеву Андрею Михайловичу.
По теме общественных слушаний выступили:
Изместьев Андрей Михайлович – и.о. директора ОАО «Опытнодемонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых
ядерных реакторов», г. Северск.
Поприветствовал всех присутствующих.
Сообщил, что объектом обсуждения на общественных слушаниях
являются материалы для получения лицензии заявителем – ОАО «Опытнодемонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных
реакторов» (в том числе материалы ОВОС) на осуществление деятельности
по выводу из эксплуатации промышленных уран-графитовых ядерных
реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5.
Дал справку, что ОАО «Опытно-демонстрационный центр вывода из
эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» (ОАО «ОДЦ УГР»)
создано в сентябре 2010 года как дочернее предприятие ОАО «Сибирский
химический комбинат» (ОАО «СХК»).
Указал на цели, миссию ОАО «ОДЦ УГР»:
- цель создания ОАО «ОДЦ УГР» - создание базовой компании по
выводу из эксплуатации УГР путем образования обособленного научнопроизводственного комплекса – ОДЦ на базе реакторного завода ОАО
«СХК»;
3
- миссия ОАО «ОДЦ УГР» - решение накопленных и отложенных
проблем и задачи вывода из эксплуатации объектов использования атомной
энергии для обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ;
- цель деятельности ОАО «ОДЦ УГР» - обеспечение серийного вывода
из эксплуатации однотипных объектов использования атомной энергии на
основе унифицированных технологий, пригодных к тиражированию на
предприятиях отрасли и экспортированию.
Отметил, что ОАО «ОДЦ УГР» создано в соответствии с программой
развития
атомной
отрасли
(Планом
организационно-технических
мероприятий по созданию отраслевой системы вывода из эксплуатации
ядерных и радиационно опасных объектов (ЯРОО); Решением Коллегии ГК
«Росатом» от 26 сентября 2007 г. (приказ от 10.10.2007 № 528). Создание
ОАО «ОДЦ УГР» на базе РЗ ОАО «СХК» отнесено к приоритетным задачам
при реализации концепции вывода из эксплуатации ЯРОО в целом по
отрасли.
Напомнил, что после остановки первых промышленных реакторов РЗ
ОАО «СХК» стал первой площадкой, на которой были начаты
систематические работы по выводу из эксплуатации (ВЭ) ядерных реакторов.
ОАО «ОДЦ УГР» создается выделением полного имущественного комплекса
РЗ ОАО «СХК» в дочернее зависимое общество в целях концентрации
накопленного опыта по ВЭ и в соответствии с рекомендациями по
реструктуризации вспомогательных, обеспечивающих и непрофильных
производств в дочерних обществах ОАО «ТВЭЛ».
Сообщил об акционерах Общества и плановой основе создания
Общества:
- в настоящее время ОАО «СХК» является единственным (100%)
акционером ОАО «ОДЦ УГР»;
- ОАО «ОДЦ УГР» создается в соответствии с планом мероприятий,
утвержденным Дирекцией Госкорпорации «Росатом» по ядерной и
радиационной безопасности.
Дал справку о полученных ОАО «ОДЦ УГР» лицензиях и иных
разрешающих документах:
•
Решением Госкорпорации «Росатом» № ГК-055 от 14.02.2011
ОАО «ОДЦ УГР» признано организацией, пригодной эксплуатировать
объекты использования атомной энергии (сооружения и комплексы с
ядерными ректорами И-1, ЭИ-2, АДЭ-3, АДЭ-4, АДЭ-5, пункты хранения
ЯМ, хранилища РАО);
4
•
Указом Президента РФ (от 27.10.2011 № 1432) ОДЦ УГР
включен в перечень юридических лиц, обладающих правом иметь в
собственности ядерные установки и ядерные материалы;
•
получена лицензия Ростехнадзора на размещение, сооружение,
эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, хранилищ радиоактивных отходов (10.07.2011);
•
получена лицензия Ростехнадзора на работу с ядерным
материалами и радиоактивными веществами при выполнении НИОКР
(04.05.2012);
Привел следующие факты:
- на двух промышленных площадках Реакторного завода ОАО «СХК»
расположены 5 остановленных промышленных уран-графитовых реакторов
(ПУГР): И-1, ЭИ-2, АДЭ-3, АДЭ-4, АДЭ-5);
- в соответствии с планом организации имущественный комплекс РЗ
ОАО «СХК», включая остановленные реакторы, переведен в 2012 году в
ОАО «ОДЦ УГР» для целей вывода из эксплуатации;
- штатный персонал ОАО «ОДЦ УГР» преимущественно сформирован
переводом работников РЗ ОАО «СХК»;
- штатная численность ОАО «ОДЦ УГР» по состоянию на I-кв. 2013
года составляет 386 человек.
Отметил, что перевод персонала РЗ ОАО «СХК» в ОАО «ОДЦ УГР»
является конкурентным преимуществом нового предприятия, которое
обусловлено накопленным практическим опытом выполнения работ по
выводу из эксплуатации.
Подвел итог, констатировав, что получение лицензий по заявленному
виду деятельности: вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых
реакторов АДЭ-4, АДЭ-5 является одним из этапов завершения процесса
создания ОАО «ОДЦ УГР» и необходимо для возложения всей полноты
ответственности на ОАО «ОДЦ УГР» как эксплуатирующую организацию за
обеспечение безопасного вывода из эксплуатации ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5
(объектов ядерного наследия), расположенных на территории ЗАТО Северск.
Указал на обеспечение преемственности между ОАО «СХК» и ОАО
«ОДЦ УГР» в обеспечении завершающей стадии жизненного цикла АДЭ-4 и
АДЭ-5.
Напомнил этапы развития концепций ВЭ ПУГР:
5
1990г.: «Концепция прекращения эксплуатации промышленных уранграфитовых реакторов» – определена стратегия вывода из эксплуатации
промышленных установок;
2004г.: «Концепция вывода из эксплуатации промышленных уранграфитовых реакторов» – в качестве базового принят вариант
долговременного хранения в пределах шахты на срок не менее 100 лет;
2009г.: «Концепция вывода из эксплуатации промышленных уранграфитовых реакторов по варианту безопасного захоронения на месте» – в
качестве базового принят вариант создания пунктов консервации особых
РАО.
Дал определение понятию «особые радиоактивные отходы»,
введенному Федеральным законом № 190-ФЗ от 11.07.2011 «Об обращении с
радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Рассказал о последовательности вывода из эксплуатации ПУГР,
установленной вышеуказанным законом:
1.
Перевод ПУГР в пункт размещения особых радиоактивных
отходов, как «объект техногенного происхождения, содержащий особые
радиоактивные отходы, не изолированные от окружающей среды»;
2.
«Перевод пункта размещения особых радиоактивных отходов в
пункт консервации особых радиоактивных отходов – изменение статуса
пункта хранения радиоактивных отходов, связанное с завершением операций
по созданию в пункте размещения особых радиоактивных отходов барьеров
для обеспечения безопасности, предусмотренных соответствующим
проектом»;
3.
Перевод пункта консервации особых радиоактивных отходов в
пункт захоронения радиоактивных отходов - изменение статуса пункта
консервации особых радиоактивных отходов, допускаемое в случае наличия
в таком пункте барьеров для обеспечения безопасности, изолирующих
радиоактивные отходы от окружающей среды в течение периода их
потенциальной опасности».
Напомнил о мероприятиях, проводимых в рамках реализации
Концепции вывода из эксплуатации ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5:
1.
Полный демонтаж обеспечивающих систем и оборудования в
зд.450 за исключением реакторных установок.
2.
Бетонирование помещений нижних отметок и подреакторного
пространства до нижней биологической защиты.
6
3.
Бесполостное заполнение внутриреакторных пространств
барьерными смесями на основе природной глины.
4.
Бесполостное заполнение подземных приреакторных помещений
зд. 450 барьерными материалами.
5.
Дезактивация строительных конструкций и демонтаж надземной
части зд. 450.
6.
Создание барьера атмосферному воздействию на объект
захоронения.
7.
ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5, выведенные из эксплуатации,
характеризуются как пункты консервации особых РАО.
Сообщил о работе, проведенной ОАО «ОДЦ УГР» и ОАО «СХК» по
состоянию на сегодняшний день:
- ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5 переведены в ядерно безопасное состояние
(выгружено ядерное топливо, проведено обследование реакторов на наличие
и локализацию просыпей, получены заключения о ядерной безопасности);
- Разработана общая объектовая концепция и программа вывода из
эксплуатации ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5;
- Разработаны проект вывода из эксплуатации и отчет по обоснованию
безопасности вывода из эксплуатации по варианту создания пунктов
консервации особых РАО.
- В рамках режима окончательного останова ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5
ведутся подготовительные работы к выводу из эксплуатации.
Привел обоснование безопасности и формирование нормативной базы
вывода из эксплуатации ПУГР по варианту «Создание объекта
окончательной изоляции (захоронения) на месте расположения»:
- Обоснован выбор материалов, пригодных для использования в
качестве защитных барьеров в шахте ПУГР (гранулометрический состав;
минералогический состав; фильтрационные свойства; сорбционные свойства;
диффузия);
- На базе кинетико-термодинамического моделирования техногенного
минералообразования проведена оценка изменения свойств материала
барьера в зависимости от времени эксплуатации барьера;
- Выполнены прогнозные расчеты миграции радионуклидов из ПУГР
при условии создания дополнительных барьеров безопасности с учетом
условий площадки размещения пунктов консервации особых РАО.
В частности, при обосновании безопасности вывода из эксплуатации
ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5:
7
- В части миграции радионуклидов за пределами инженерных барьеров
до места разгрузки грунтового водоносного горизонта в р. Томь:
прогнозируемая удельная активность для всего списка радионуклидов менее
10-3 Бк/кг на весь период моделирования (10000 лет).
- При любом сценарии эволюции системы захоронения:
– не прогнозируется превышение уровня вмешательства (величина
радиационного фактора, при превышении которого следует проводить
определенные защитные мероприятия) для С-14;
– не прогнозируется превышение уровня вмешательства для Cl-36.
Дал характеристику конечного состояния промплощадки № 11 после
проведения работ по ВЭ:
- Создан пункт консервации особых РАО на базе комплекса с ПУГР
АДЭ-4 и АДЭ-5;
- Ликвидированы хранилища низкоактивных РАО траншейного типа;
- Ликвидированы вспомогательные здания и сооружения, инженерные
сети и коммуникации;
- Выполнены работы по реабилитации территории площадки.
Сообщил о проведенных ОАО «ОДЦ УГР» подготовительных
мероприятиях по выводу из эксплуатации ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5:
- Разработка технологической и конструкторской документации,
натурная отработка технологий заполнения шахты и кладки реакторов
барьерными материалами на основе глин;
- Разработка предпроектной и проектной документации для вывода из
эксплуатации по варианту «Создание пункта консервации особых РАО в
пределах здания реактора». Комплексное инженерно-радиационное
обследование комплексов с ПУГР
АДЭ-4, АДЭ-5 (радиационное
обследование графитовых кладок ПУГР, отбор и исследование проб
графита);
- Комплекс работ по приведению в ядерно-безопасное состояние
зданий, сооружений и оборудования ПУГР АДЭ-4, АДЭ-5 (получено
заключение о ядерной безопасности реакторных установок);
- Комплексное инженерно-радиационное обследование комплексов с
ПУГР АДЭ-4, АДЭ-5 (оценка состояния конструкций и радиационное
обследование основного оборудования ПУГР, зданий, сооружений);
- Расчистка иловых отложений и удаление россыпей отработанного
ядерного топлива (ОЯТ) в бассейнах выдержки;
- Демонтаж энергетического оборудования на пл.11;
8
- Демонтаж и утилизация оборудования, трубопроводов, кабельных
трасс АДЭ-4 и АДЭ-5;
- Ликвидация хранилищ низкоактивных РАО траншейного типа,
включая разработку технологической и конструкторской документации;
- Разработка технологии демонтажа башенных градирен; в настоящее
время на основе этих технологий выполнен демонтаж градирен на обеих
площадках ОАО «ОДЦ УГР»;
- Разработка и изготовление установки утилизации донных (иловых)
отложений бассейнов выдержки ОЯТ. В 2012 - 2013 годах ОАО «ОДЦ УГР»
проведены работы по переработке загрязненных иловых отложений,
извлеченных из технологических шахт ПУГР ЭИ-2, и вывод его из
эксплуатации.
Подводя итог своему выступлению, указал, что ОАО «ОДЦ УГР»
имеет необходимый технологический и кадровый потенциал для проведения
полного комплекса практических работ по выводу из эксплуатации
реакторных уран-графитовых установок АДЭ-4 и АДЭ-5.
Заявленная для лицензирования деятельность ОАО «ОДЦ УГР»
направлена на решение задач повышения безопасности объектов ядерного
наследия, улучшения радиационной обстановки, снижению рисков для
населения и территории ЗАТО Северск, Томска и Томской области.
Проектные и технологические решения по выводу из эксплуатации
ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5 обуславливают требуемый уровень безопасности.
Материалы и документы, обосновывающие лицензию, пройдут
экологическую и техническую экспертизы.
Поблагодарил за внимание.
Председательствующий сообщил, что все заявленные специалисты
с докладами выступили, заявок от других лиц на выступление по теме
общественных слушаний не подано.
Председательствующий
предоставил
возможность
присутствующим лицам задать вопросы, констатировал, что желающих
задать вопросы нет.
Затем председательствующий сообщил о переходе к выступлениям
в прениях по теме общественных слушаний.
Предоставил слово записавшемуся для выступления
руководителю Регионального управления № 81 Федерального медикобиологического агентства России (далее - РУ № 81 ФМБА России)
Веревкину Василию Дмитриевичу.
Веревкин В.Д. - руководитель РУ № 81 ФМБА России:
9
Поприветствовал всех присутствующих,
Отметил содержательность доклада А.М. Изместьева. Констатировал,
что с точки зрения государственного санитарно-эпидемиологического
надзора существуют санитарные правила, регламентирующие процедуру
вывода из эксплуатации уран-графитовых реакторов, согласно которым
проект согласуется с органами государственного санитарного надзора.
Однако, согласно изменениям, произошедшим в градостроительной
документации, градостроительных нормативах, в настоящее время проектная
документация органами государственного санитарно-эпидемиологического
надзора не согласуется, а проходит только техническую экспертизу, то есть
законодательством проведение экспертизы проектов органами санитарноэпидемиологического надзора не предусмотрено. В этой связи попросил
ОАО «ОДЦ УГР» (Изместьева А.М.) предусмотреть участие РУ № 81 ФМБА
России в отдельных технологических процессах, на отдельных этапах работ
по консервации и захоронению радиоактивных источников, так, как это
происходит при взаимодействии с ОАО «СХК», которое проводит
согласование технологических операций.
Сообщил об отсутствии, по его мнению, альтернативы
представленному виду деятельности. Объекты остановлены, их необходимо
утилизировать. Решение о захоронении на месте признал единственно
правильным и совершенным решением, учитывая, что транспортировка,
демонтаж ПУГР - реальные, но более затратные способы. Обратил внимание
на необходимость предусмотреть все меры защиты и профилактики.
Председательствующий спросил, есть ли желающие выступить в
прениях, констатировал, что желающих выступить нет, подвел итоги
слушаний:
Цель общественных слушаний по обсуждению представленных
материалов обоснования лицензии ОАО «Опытно-демонстрационный центр
вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» (включая
материалы ОВОС) на осуществление деятельности в области использования
атомной энергии: вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых
ядерных реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5 достигнута, до всех присутствующих
сегодня доведена информация о намечаемых проектных решениях.
Отметил, что работа по информированию населения на этом не
завершается, а будет продолжаться и в дальнейшем. По результатам
проведения общественных слушаний будет оформлен протокол, который
будет являться неотъемлемой частью материалов обоснования лицензии
10
(раздела ОВОС), представляемых на государственную экологическую
экспертизу.
Указал, что протокол общественных слушаний будет размещен на
официальном сайте Администрации ЗАТО Северск по адресу:
www.seversknet.ru. Разъяснил порядок и сроки подачи предложений к
протоколу.
Объявил о закрытии общественных слушаний. Поблагодарил всех
присутствующих за проделанную работу и участие в общественных
слушаниях.
Приложение: Список участников общественных слушаний на 5 л. в 1 экз.
Первый заместитель Главы Администрации
ЗАТО Северск
Н.В. Диденко
________________
И.о. директора ОАО «ОДЦ УГР»
А.М. Изместьев
________________
Председатель КООСиПР
Администрации ЗАТО Северск
К.Ф. Васильев
________________
Секретарь
С.А. Гурьянцева
________________
11