Обзор прессы на 23.10.2012 - Национальная Ассоциация

Мониторинг СМИ РФ
по пенсионной тематике
23 октября 2012 года
Мониторинг СМИ
Ключевые темы дня
Российские женщины могут оказаться главными жертвами новой пенсионной
реформы, поскольку они потеряют нынешние преимущества перед мужчинами в
части возраста выхода на пенсию. Никаких половых различий в стаже и пенсионном
возрасте в новой правительственной стратегии просто нет. Не сделал таких
различий и президент Владимир Путин, который потребовал установить
необходимый для получения полной пенсии стаж на уровне 35 лет, Таким образом,
нынешний возраст выхода на пенсию для большинства мужчин сохраняется. А для
многих женщин этот возраст фактически увеличивается на два-три года или даже
больше
Месяц назад, презентуя очередной проект пенсионной реформы, премьер Д. Медведев
был решителен: «…мы продолжим работу по совершенствованию пенсионной
системы страны, модернизации ее элементов в интересах граждан и по достижению
ее долгосрочной сбалансированности». Налицо очевидное несоответствие целей: либо
достойная старость, либо ликвидация пенсионного дефицита. По-другому в
ближайшие годы никак
Реформа пенсионной системы обещает стать весьма суровой. Защиты от
творческого запала разработчиков, желающих перекроить все и вся, похоже, ждать
неоткуда. Это стало окончательно ясно после недавнего высказывания президента
Владимира Путина, в котором он попросил заинтересованные ведомства снизить
требования к пенсионному стажу, необходимому для получения полноразмерной
пенсии, с 40 до 35 лет. Тем самым Путин обозначил границы дозволенного, не сильно
улучшив при этом общую ситуацию. Ведь на сегодня требования к минимальному
пенсионному стажу, достаточному для получения пенсии, во много раз ниже - пять
лет, сопровождающиеся уплатой пенсионных взносов работодателем
2
Мониторинг СМИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ .. 11
Центральные СМИ ......................................................................................... 11
КонсультантПлюс (consultant.ru); 22.10.2012, Определен порядок расчета НПФ
коэффициентов для корректировки размера накопительной части трудовой пенсии по
старости, а также размера срочной пенсионной выплаты .................................................. 11
«Об утверждении Правил определения корректирующего коэффициента,
применяемого негосударственным пенсионным фондом при корректировке
размера накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) размера
срочной пенсионной выплаты»
КонсультантПлюс (consultant.ru); 22.10.2012, «Об утверждении Правил денежной
оценки принятых Пенсионных фондом Российской Федерации обязательств в
отношении застрахованных лиц по выплате установленных им накопительной части
трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты» ............................. 11
Утверждена формула для определения ПФР денежной оценки обязательств в
отношении застрахованных лиц по установленным им выплатам
Региональные СМИ ........................................................................................ 12
Московский комсомолец - Бурятия; 22.10.2012, Мэрия Улан-Удэ предложит
пенсионному фонду вложиться в благоустройство города ................................................ 12
На накопительную часть пенсии улан-удэнцев можно благоустраивать
город, считает Геннадий Айдаев. Чтобы у горожан был свой интерес,
вложенные деньги будут возвращаться с процентами. Такое предложение
мэр выдвинул сегодня, 22-го октября, на планёрном совещании в
администрации города. Он дал указание рассмотреть опыт Уфы по сбору
дополнительных средств на благоустройство
Комсомольская правда в Красноярске; 22.10.2012, Ваша пенсия должна расти ............. 12
В пресс-центре «Комсомольской правды» представители пенсионных
фондов Красноярского края провели ликбез для пенсионеров – настоящих и
будущих
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ ................................................... 20
Центральные СМИ ......................................................................................... 20
Независимая газета; 23.10.2012, Пенсионный каток наехал на дам .................................. 20
Российские женщины могут оказаться главными жертвами новой
пенсионной реформы, поскольку они потеряют нынешние преимущества
перед мужчинами в части возраста выхода на пенсию. Никаких половых
различий в стаже и пенсионном возрасте в новой правительственной
стратегии просто нет. Не сделал таких различий и президент Владимир
Путин, который потребовал установить необходимый для получения полной
пенсии стаж на уровне 35 лет
Новая газета; 22.10.2012, Дефицит — ничего личного ...................................................... 22
Народ догадывается: достойной пенсии у него не будет. Реформа направлена
на фиксацию общественных настроений…
3
Мониторинг СМИ
Независимая газета; 23.10.2012, Собес безопасности......................................................... 25
Увеличение продолжительности жизни в развитых странах за последние 100
лет можно сопоставить с мощным спортивным рывком. Если еще в ХVII–
ХVIII веках в большинстве европейских государств жизнь прирастала на 3–4
дня в год, то в прошлом веке прирост составлял уже 100–120 дней в год. Это
привело к увеличению ожидаемой продолжительности жизни с 50 лет перед
Первой мировой войной до 75 лет в настоящее время. А если жизнь
становится длиннее, растет доля пожилого населения
КМ – Новости; 22.10.2012, Власть всерьез опасается «пенсионных бунтов».................. 33
Реформа пенсионной системы обещает стать весьма суровой. Защиты от
творческого запала разработчиков, желающих перекроить все и вся, похоже,
ждать неоткуда. Это стало окончательно ясно после недавнего
высказывания президента Владимира Путина, в котором он попросил
заинтересованные ведомства снизить требования к пенсионному стажу,
необходимому для получения полноразмерной пенсии, с 40 до 35 лет
Свободная пресса; 22.10.2012, Пенсионный обман ............................................................ 35
Михаил Делягин: в России «реформа» значит «уничтожение». Пенсионные
реформы обсуждаются с 1997 и терзают Россию с 2004 года: сейчас идет
обсуждение уже третьей
Opec.ru; 22.10.2012, Главный принцип пенсионной стратегии - солидарный ................. 38
В Высшей школе экономики 13 октября прошли общественные слушания по
проекту пенсионной реформы. OPEC.ru начинает серию публикаций по
слушаниям. Открывает ее выступление замминистра труда, статс-секретаря
Андрея Пудова
Opec.ru; 22.10.2012, «Пенсионеры - люди внимательные, маленькую пенсию заметят
сразу» ....................................................................................................................................... 43
Эксперты, специально собравшие журналистов, чтобы ознакомить их со
своими взглядами на пенсионный проект Минтруда, считают, что он
непрозрачен, непроработан, и не несет в себе предпосылок социального
согласия. Свое видение проблем и рисков пенсионной реформы представили
Алексей Кудрин, Михаил Дмитриев, Евгений Гонтмахер и Игорь Юргенс
ИА REX; 22.10.2012, Россия канет в Лету? Ефим Андурский о пенсионной системе РФ
.................................................................................................................................................. 52
По запросу «Андурский, ПФР» Google представил 570 результатов. Не
настала ли пора садиться за диссертацию на тему «Государство, общество и
Пенсионный фонд России»? «Московская правда» поинтересовалась у
пользователей социальной сети «Гайдпарк», разбираются ли они в
сегодняшней пенсионной системе и понимают ли смысл предстоящих
изменений этой системы?
4
Мониторинг СМИ
Петербургская Эгида; 22.10.2012, В Петербурге профсоюзы и эксперты обсудили
пенсионную реформу ............................................................................................................. 54
В пятницу, 19 октября, в Санкт-Петербурге состоялся круглый стол под
названием «Доживем ли до пенсии и куда денутся наши деньги? Что
предлагают профсоюзы». Мероприятие было организовано общественной
организацией «Петербургская Эгида» в рамках проводимой Конфедерацией
труда России кампании против антисоциального курса правительства.
Представители «Петербургской Эгиды» и ряда независимых профсоюзов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, входящих в КТР, выступили со
своим видением пенсионной реформы
ИА Regnum; 22.10.2012, Санкт-Петербург: Профсоюзы предложили продлить
обсуждение пенсионной реформы еще на год..................................................................... 55
Ряд независимых профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
входящих в Конфедерацию труда России (КТР) предложили продолжить
общественное обсуждение пенсионной реформы до 31 октября 2013 года.
Как сообщает корреспондент ИА REGNUM со ссылкой на пресс-службу
общественной организации «Петербургская Эгида», такая инициатива
обсуждалась на круглом столе в Санкт-Петербурге
Российская бизнес-газета; 23.10.2012, До лучших времен................................................. 57
Создать международный финансовый центр в Москве возможно, но лишь в
отдаленной перспективе. Для реализации этого проекта необходимо решить
целый ряд проблем, накопившихся в финансовой системе, в том числе
связанных с пенсионной реформой, страхованием и, конечно, банковским
сектором. Об этом говорили участники дискуссии «Московский МФЦ в
системе глобальных финансов: возможности и ограничения», которая
прошла в рамках Московской международной финансовой недели
«Мосинтерфин-2012»
РИА Новости; 22.10.2012, ВЭБ 25 октября предложит банкам на депозиты 25 млрд руб
на 357 дней .............................................................................................................................. 58
Госкорпорация Внешэкономбанк (ВЭБ) в четверг, 25 октября, проведет
аукцион по размещению средств пенсионных накоплений на банковских
депозитах сроком на 357 дней, лимит аукциона - 25 миллиардов рублей,
говорится в материалах на сайте Московской биржи ММВБ-РТС
ИА «ФК-Новости»; 22.10.2012, Депутат Госдумы Наталья Петухова: В проекте
бюджета Пенсионного фонда отсутствует самое главное .................................................. 59
В Госдуме был рассмотрен в первом чтении проект федерального закона «О
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов». Фракция «Справедливая Россия»
голосовала против. Позицию фракции изложила журналистам депутат
Наталья Петухова
Экономика и жизнь (eg-online.ru); 22.10.2012, Приняты поправки, изменяющие систему
обязательного пенсионного страхования ............................................................................. 60
В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
пенсионного страхования»
5
Мониторинг СМИ
Клерк.Ру; 22.10.2012, Повышение взноса в ПФР для ИП без наемных работников
снизит желание заниматься малым бизнесом...................................................................... 61
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ, разработанная
Минтрудом и ПФР в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г.
№ 597, предусматривает поэтапное приведение размера страхового взноса,
уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с
уровнем пенсионных выплат
Независимая газета; 23.10.2012, Нам пенсия строить и жить помогает? ......................... 62
Опрос. Слышали ли вы о планирующейся в ближайшее время пенсионной
реформе?
Независимая газета; 23.10.2012, Смерть как соратница жизни ......................................... 64
Проблемы, сопровождающие человеческую старость, в значительной мере
связаны с тем, как то или иное общество понимает и пытается решать задачи
собственного воспроизводства. При этом со временем меняются отношения
между поколениями, как и отношение к жизни и смерти. И
трансформируются они не во всех социальных группах одновременно.
Поэтому общественное сознание часто содержит в себе отложение разных
эпох и культурно-исторических признаков
Региональные СМИ ........................................................................................ 72
Фонтанка.Ру (Санкт-Петербург); 22.10.2012, Лишенцы № 2 ............................................ 72
Слегка поутихли страсти обсуждения разработанной Минтруда и
социальной защиты пенсионной реформы. Самое время обратить внимание
на лишенцев № 2. Кто это такие? В 2005 году я попал в контингент
лишенцев первого поколения (или лишенцев № 1). Что же тогда отняли у
меня и еще у нескольких миллионов граждан России? Всего лишь право
участвовать в накопительной схеме формирования будущих пенсий. Ну а
теперь обо всем по порядку
FirstNews.Ru; 22.10.2012, Пенсионная реформа может быть отсрочена на год ............... 74
Министерство труда, разработавшее долгосрочную Стратегию развития
пенсионной системы, озаботилось социальными последствиями ее основных
элементов. В ведомстве задумались о том, чтобы перенести решение
ключевых вопросов на год
Урал-Информ ТВ (uitv.ru); 22.10.2012, Правительство России уличили в попытке
обмануть будущих пенсионеров ........................................................................................... 76
Президент уличил правительство в попытке обмануть будущих
пенсионеров. Недовольство Владимира Путина вызвал проект новой
пенсионной реформы, согласно которому пенсия в полном объеме
выплачивается при 40-летнем трудовом стаже. Завуалированную попытку
повысить пенсионный возраст сочли нецелесообразной и в Счетной палате.
Очередная реформа пенсионной системы вызывает споры в экспертном
сообществе. Какие еще сюрпризы может преподнести россиянам очередная
реформа пенсионной системы, выясняла Алла Вершинина
6
Мониторинг СМИ
Тихоокеанская звезда; 23.10.2012, Пенсионная реформа: воспоминания о будущем .... 77
Стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 года, по поводу
которой сломано столько полемических копий, внесена, наконец, в
правительство, представлена президенту и в течение двух месяцев будет
широко обсуждаться. Она размещена на сайте Министерства труда и
социальной защиты РФ, так что ее можно почитать, чтобы иметь
собственное представление, как нам предлагается копить на пенсию и
можно ли на нее жить
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ ........................... 81
Украина ............................................................................................................. 81
Левый Берег (lb.com.ua) (Киев); 22.10.2012, Геец: пенсионная реформа останется в
наследство преемнику Януковича ........................................................................................ 81
Пенсионная реформа в Украине еще далека от завершения, считает глава
Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук
Валерий Геец
TCH.ua (tsn.ua); 22.10.2012, Пенсионная реформа превратилась в пшик - экс-министр 82
Пенсионный фонд ничего не выиграл от пенсионной реформы Тигипко,
заявил бывший министр экономики Владимир Лановой.
Казахстан .......................................................................................................... 82
Росбалт; 22.10.2012, Казахстанские женщины мечтают уйти на пенсию в 50 лет .......... 82
Более половины опрошенных жителей Казахстана хотели бы не повысить, а
напротив, снизить пенсионный возраст. Свыше 47% опрошенных
казахстанцев посчитали, что женщинам выходить на заслуженный отдых
необходимо в 50 лет, а мужчинам на 10 лет позже них
Капитал.kz; 22.10.2012, Казахстанцы готовы выйти на пенсию пораньше ...................... 83
Тема повышения пенсионного возраста, вызвала бурю обсуждения и
противоречивых мнений. Деловой портал Kapital.kz опросил пользователей
сайта, чтобы узнать: «Какой пенсионный возраст приемлем в Казахстане?».
Выяснилось, что большинство респондентов готовы выйти на пенсию
пораньше. Так, свыше 47% опрошенных посчитали, что женщинам
выходить на заслуженный отдых необходимо в 50 лет, а мужчинам на 10 лет
позже них
ИА REX; 22.10.2012, Несмотря на успешность пенсионной реформы в Казахстане, она
себя исчерпывает: мнение ..................................................................................................... 83
Особенность казахстанской социальной модернизации — в постепенности
реформ. Об этом заявил доктор политических наук Юрий Буруктаев 22
октября в Москве в ходе круглого стола на тему «СНГ: новые тренды
социальной политики», сообщает корреспондент ИА REX
7
Мониторинг СМИ
ЦентрАзия; 22.10.2012, С. Исабаева: Пенсионная агония Казахстана. К чему призывает
Григорий Марченко? .............................................................................................................. 84
В Казахстане с новой силой разгораются страсти вокруг пенсионной
системы. Социальный протест против «абсурдных» и «антинародных»
заявлений чиновников и банкиров уже вылился на улицы. Многие граждане
нашей страны не сомневаются в том, что под видом новых реформ власти
пытаются лишь оттянуть неизбежный крах пенсионной системы
Киргизия ........................................................................................................... 90
ЦентрАзия; 22.10.2012, К. Риклтон: Кыргызстан закладывает пенсионную бомбу
замедленного действия .......................................................................................................... 90
Среднестатистический пенсионер КР, к числу которых принадлежит 91летняя Тамара Шевченко, получает сегодня 3 167 сомов (65 долларов) – на
25 долларов меньше установленного самим же правительством
прожиточного минимума. 6,4 процента населения Кыргызстана составляют
люди старше 60 лет, а к 2050 году эта цифра может вырасти до 17,3
процентов
Вечерний Бишкек (vb.kg); 22.10.2012, Достаток — понятие относительное, или Кто и
сколько в стране получает на старость ................................................................................. 92
Ветераны еще не получили свои пенсии с ноябрьской надбавкой, но уже
высказывают обиды. Самые маленькие получки увеличатся всего–то на
триста сомов, а кому–то в этот раз вообще прибавка не светит. Пожилые
кыргызстанцы недоумевают: как можно сопоставлять их мизерные прибавки
с тем, что чьи–то пенсии подскочат аж на триста процентов?
Tazabek; 22.10.2012, Президент А. Атамбаев и глава Соцфонда М. Абулгазиев обсудили
реформирование пенсионной системы................................................................................. 95
Президент КР Алмазбек Атамбаев 22 октября встретился с председателем
Социального фонда КР Мухамметкалыем Абулгазиевым. Об этом сообщила
пресс-служба президента
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ .................................................................................................... 96
Латвия ............................................................................................................... 96
DELFI (Латвия) (rus.delfi.lv); 22.10.2012, Российские пенсионеры подтверждают, что
они живы ................................................................................................................................. 96
В понедельник утром возле Дома Москвы в Риге, на ул. Марияс, 7,
собрались в очереди сотни российских пенсионеров
Швеция .............................................................................................................. 96
Версии.Com; 22.10.2012, Шведы отдают 69% зарплаты на выплату налогов ................. 96
По расчетам банковских экспертов, жители Швеции ежемесячно тратят
около 69% своего заработка для выплаты налогов
8
Мониторинг СМИ
Канада ................................................................................................................ 97
ИТАР-ТАСС; 22.10.2012, Канада: о повышении пенсионного возраста парламентариев
.................................................................................................................................................. 97
Палата общин парламента Канады единогласно одобрила в пятницу
повышение пенсионного возраста для законодателей. Принятый ими
законопроект, который был инициирован правительством в целях
сокращения бюджетного дефицита, также обязывает членов парламента
вносить большую долю из личного кармана в пенсионный фонд
Греция ................................................................................................................ 98
headline.kz; 22.10.2012, В Греции пенсионеры платят больше налогов, чем работникииндивидуалы ........................................................................................................................... 98
Грецию давно называли бедной страной богатых людей, не особенно
объясняя, почему. Когда пришел кризис и стали разбираться, то оказалось,
что многие греки богаты в основном потому, что не платят налоги или
платят их совершенно неудовлетворительно, тогда как бюджет формируется
в основном за счет совсем не богатых людей - работников, живущих на
зарплату, и пенсионеров
Великобритания .............................................................................................. 99
ya-online.ru; 22.10.2012, Копящие «на старость» британцы оказались запасливее
британок .................................................................................................................................. 99
В прошлом году британки откладывали «на старость»в среднем на 776
фунтов меньше, чем британцы. Об этом говорится в исследовании страховой
компании Scottish Widows. Ежемесячные сбережения женщин составили 95
фунтов, мужчин - 185 фунтов
СУДЫ И КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ .............................................. 100
РИА Новости; 22.10.2012, Прокуратура райцентра в КБР через суд добилась
индексации пенсий более чем на 2 млн руб....................................................................... 100
Прокуратура районного центра Прохладный в Кабардино-Балкарии через
суд добилась индексации пенсий 19 пенсионерам на общую сумму более 2
миллионов рублей, сообщает надзорное ведомство КБР
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ .......................................................... 101
Свободная пресса; 22.10.2012, 2013 - рост цен, инфляция, обнищание ......................... 101
Оксана Дмитриева о свежем бюджете. Через две с половиной недели, 16
ноября, Государственная дума РФ во втором чтении обсудит проект
федерального бюджета на 2013-2015 годы. Параметры нового бюджета,
предложенного правительством, уже известны. В 2013 году доходная часть
прогнозируется в размере 12 865,9 млрд рублей, расходная – в 13 387,3 млрд
рублей. Заложен дефицит - 521,4 млрд рублей. Для пополнения дохода
правительство собирается занять 606,5 млрд рублей и продать
госсобственности на 427,7 млрд рублей
9
Мониторинг СМИ
КМ – Новости; 22.10.2012, Бюджет принимается в виде приложения к правилам
наполнения резервного фонда ............................................................................................. 103
В пятницу, 19 октября, Госдума приняла в первом чтении законопроект «О
федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов»
10
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ
ФОНДОВ
Центральные СМИ
КонсультантПлюс (consultant.ru); 22.10.2012, Определен
порядок расчета НПФ коэффициентов для корректировки
размера накопительной части трудовой пенсии по
старости, а также размера срочной пенсионной выплаты
«Об
утверждении
Правил
определения
корректирующего
коэффициента, применяемого негосударственным пенсионным фондом при
корректировке размера накопительной части трудовой пенсии по старости
и (или) размера срочной пенсионной выплаты»
Проведение корректировки сумм пенсионных накоплений обусловлено получением
дохода от инвестирования указанных средств.
Коэффициент для корректировки определяется негосударственным пенсионным
фондом отдельно по результатам инвестирования средств выплатного резерва
(коэффициент 1) и по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений
(коэффициент 2).
Коэффициенты рассчитываются исходя из денежной оценки средств выплатного
резерва (средств пенсионных накоплений) и денежной оценки принятых Фондом
обязательств по соответствующим выплатам. Денежная оценка указанных выше
средств и обязательств определяется в соответствии с постановлениями Правительства
РФ от 18.10.2012 N 1061, N 1062. Также определен порядок и основания пересмотра
коэффициентов.
КонсультантПлюс
(consultant.ru);
22.10.2012,
«Об
утверждении Правил денежной оценки принятых Пенсионных
фондом Российской Федерации обязательств в отношении
застрахованных лиц по выплате установленных им
накопительной части трудовой пенсии по старости и (или)
срочной пенсионной выплаты»
Утверждена формула для определения ПФР денежной оценки
обязательств в отношении застрахованных лиц по установленным им
выплатам
Денежная оценка обязательств осуществляется для определения соответствия объемов
средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц
объемам принятых фондом обязательств в отношении застрахованных лиц.
11
Мониторинг СМИ
Денежная оценка обязательств должна проводиться по состоянию на 31 декабря
отчетного финансового года, по утвержденным формулам, отдельно в отношении
обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости и в
отношении обязательств по выплате срочной пенсионной выплаты.
Региональные СМИ
Московский комсомолец - Бурятия; 22.10.2012, Мэрия Улан-Удэ
предложит
пенсионному
фонду
вложиться
в
благоустройство города
На накопительную часть пенсии улан-удэнцев можно благоустраивать
город, считает Геннадий Айдаев. Чтобы у горожан был свой интерес,
вложенные деньги будут возвращаться с процентами. Такое предложение
мэр выдвинул сегодня, 22-го октября, на планёрном совещании в
администрации города. Он дал указание рассмотреть опыт Уфы по сбору
дополнительных средств на благоустройство
- Люди сначала вкладывают свою накопительную часть в благоустройство города, а эти
деньги им вернуться уже из городского бюджета, - объяснил принцип Геннадий
Айдаев. - Конечно, людей надо как-то заинтересовать.
По его мнению, это возможно, если возвращать горожанам вложения с процентами.
Комсомольская правда в Красноярске; 22.10.2012, Ваша пенсия
должна расти
В пресс-центре «Комсомольской правды» представители пенсионных
фондов Красноярского края провели ликбез для пенсионеров – настоящих и
будущих
Люди, которым мы доверяем свою пенсию, собрались за круглым столом не случайно.
2012 год юбилейный: 20 лет назад вышел указ президента РФ Б.Н. Ельцина о создании
негосударственных пенсионных фондов, 10 лет назад стартовала пенсионная реформа.
И еще один важный повод: у граждан России остался ровно год для вступления в
программу государственного софинансирования пенсий.
1 октября 2013 года программа завершается – кто не успел, тот опоздал. Впрочем,
способы увеличить настоящую и будущую пенсию есть всегда.
Программа «Один плюс один» подходит к концу
По словам начальника управления организации персонифицированного учета
Отделения ПФР по Красноярскому краю Елены Полещук, количество жителей
региона, желающих инвестировать накопительную часть пенсии, выросло в два раза:
12
Мониторинг СМИ
– Если в 2009 году 37 тысяч красноярцев изъявили желание поучаствовать в
формировании своей будущей пенсии, то в 2010 году их было уже 82 тысячи, в 2011 –
107 тысяч, а на 1 октября 2012 года – уже 70 тысяч человек. Кроме того, около 7%
жителей края (более 195 тысяч человек) вступили в программу государственного
софинансирования пенсий. В Сибирском федеральном округе Красноярский край опять
оказался в передовиках. С начала действия программы жители края вложили в
будущую пенсию более 318 миллионов рублей.
Уникальная программа государственного софинансирования пенсий «тысяча на
тысячу» работает почти 10 лет, но вступить в нее и сделать первый платеж можно
только до 1 октября 2013 года.
- Суть ее в том, что в течение года вы одномоментно, ежемесячно или несколькими
частями перечисляете в пенсионный фонд от 2 до 12 тысяч рублей, а государство
увеличивает эту сумму вдвое, - объясняет директор Красноярского филиала НПФ
«БЛАГОСОСТОЯНИЕ» Вячеслав Загорулько. – И весной следующего года вы
получите на своем пенсионном счете вместо 12 тысяч 24 тысячи рублей, за два года –
48 тысяч, за три года – 72 тысячи рублей и так далее. Программа рассчитана на 10 лет –
за это время вы, внеся 120 тысяч рублей, будете иметь на счете сумму в 240 тысяч
рублей. А НПФ начислит на эти средства инвестиционный доход. Кроме того, эти
деньги могут наследоваться – правопреемники назначаются при заключении договора с
фондом.
Наши осторожные граждане поначалу отнеслись к программе государственного
софинансирования пенсий с недоверием, но, по словам директора филиала НПФ
«Промагрофонд» в Красноярске Анастасии Герасименко, сегодня интерес резко
увеличился:
- Мы отмечаем возросшее количество звонков в НПФ. Люди дождались выплат,
поняли, что программа работает, и поверили в нее. Если раньше они перечисляли по
программе минимальную сумму, то сейчас стараются класть на счета максимальную 12 тысяч рублей.
Директору филиала НПФ «Промагрофонд» вторит директор Красноярского филиала
НПФ «Сбербанк» Татьяна Вытыщенко:
- Заявление на вступление в программу ДСВ подается один раз до 01.10.2013 года, и
государство будет ежегодно софинансировать ваши дополнительные пенсионные
накопления в пределах от 2 000 до 12 000 рублей в течение 10 лет с момента уплаты
вами первых взносов в рамках программы. Вы вправе сами определять и менять размер
своих взносов, а также прекратить или возобновить выплаты в любое удобное для вас
время.
Например: вложили 12 тысяч - на следующий год поступило от государства еще 12
тысяч, итого 24 тысячи.
С 1 июля 2012 года вступил в силу так называемый «выплатной закон» –
накопительную часть своей пенсии могут получить граждане, у которых есть средства
пенсионных накоплений. Это женщины 1957-1966 годов рождения и мужчины 195313
Мониторинг СМИ
1966 годов рождения, в пользу которых с 2002 по 2004 годы работодатели уплачивали
взносы на накопительную часть трудовой пенсии. В связи с изменением
законодательства эти граждане после 2004 года были исключены из обязательной
накопительной системы. У нас заявлений на получение единовременной выплаты
пенсионных накоплений поступило более 800.
Есть выплаты и по 50-60 тысяч рублей. Обладателями такого капитала стали граждане,
которые участвовали в программе государственного софинансирования пенсий более
двух лет. Средняя единовременная выплата на сегодня составляет более 20 тысяч
рублей.
Татьяна Вытыщенко и ее коллеги отмечают, что всплеск обращений по переводу
накопительной части и вступления в программу софинансирования традиционно
приходится на осень, а в декабре образуются серьезные очереди. Это прямой намек
гражданам: не стоит тянуть с решением, тем более что программа работает последний
год.
Участники круглого стола обратили внимание красноярцев на правила вступления в
программу и способы выплаты взносов.
Необходимо написать заявление в Пенсионный фонд России или в любой НПФ и
дождаться извещения о том, что вы стали участником программы. Можно написать
заявление на работе, и ваше предприятие будет ежемесячно перечислять деньги из
вашей заработной платы. Вносить взносы можно и самостоятельно через любой банк.
Поскольку программа рассчитана на 10 лет, вы можете в первые годы вообще ничего
не платить, главное – успеть написать заявление.
О вас позаботится корпорация
Граждан, которые не интересуются способами увеличения пенсии и полностью
полагаются на государство, а порой даже не вскрывают конверты, приходящие из
ПФР, сотрудники пенсионных фондов называют «молчунами».
- Тех, кто по-прежнему не определился и продолжает игнорировать свое право
распорядиться накопительной частью пенсии, становится все меньше, - утверждает
Елена Полещук. - В Красноярском крае более полутора миллионов жителей имеют
право на накопительную часть трудовой пенсии. За период с 2004 года в крае подано
600 тысяч заявлений, причем более 570 тысяч красноярцев отдали предпочтение
негосударственным пенсионным фондам.
То, что население становится более активным, подтверждают и представители НПФ.
- В НПФ «Сбербанк» за 9 месяцев 2012 года обратилось свыше 300 тысяч человек, что
в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период 2011 года, - говорит Татьяна
Вытыщенко.
Люди стали серьезнее относиться к своему будущему и понимать, что на пенсию надо
копить самостоятельно.
14
Мониторинг СМИ
Кроме программы государственного софинансирования пенсий существует и такой
механизм, как корпоративные пенсионные программы.
Квалифицированными специалистами обычно становятся в возрасте 30-40 лет. Эта
категория работников наиболее ценна для большинства работодателей, но именно они,
выйдя на пенсию, острее ощутят разницу в доходах, ведь государственную пенсию они
будут получать в размере менее 20% от своей заработной платы. Вот почему многие
красноярцы, устраиваясь на работу, интересуются – есть ли у компании корпоративная
пенсионная программа? При правильной организации такая программа позволяет
работодателю решить три задачи: кадровую, экономическую и социальную. Выйдя на
заслуженный отдых, человек будет получать две пенсии: государственную и ту, что
накопил с помощью своего работодателя.
Примером такого предприятия в Красноярском крае является металлургический гигант
«Норильский никель».
- Сегодня уже более 170 тысяч красноярцев, выбравших наш НПФ, вдумчиво и
рационально распоряжаются накопительной частью своей пенсии, - говорит Владимир
Гладышев, директор Красноярского филиала НПФ «Норильский никель». - Они
отслеживают рейтинги пенсионных фондов, финансовые показатели, приходят сами и
заранее точно знают, чего хотят. Что касается сотрудников «Норильского никеля», они,
несомненно, будут получать достойную корпоративную пенсию. Залогом этому служит
высокая «белая» зарплата и участие в корпоративных программах предприятия.
Еще один пример корпоративной пенсионной программы дает холдинг «Российские
железные дороги»:
- Еще в середине XIX века железная дорога России выплачивала пенсию своим
инженерам за выслугу лет, - рассказывает Вячеслав Загорулько. – Основные постулаты
сегодняшней корпоративной пенсионной программы холдинга «РЖД» таковы:
паритетное участие предприятия и работника в финансировании пенсии, установление
размера ежемесячного пенсионного взноса работника в зависимости от его возраста на
момент вступления в программу и выбранного варианта пенсионной схемы,
зависимость размера пенсии от заработной платы и стажа работы, а самое главное полное финансовое обеспечение назначаемой корпоративной пенсии и ее пожизненная
выплата. По итогам первого полугодия 2012 года в НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ»
формируют дополнительную пенсию почти 800 тысяч сотрудников холдинга «РЖД».
Около 265 тысяч железнодорожников корпоративную пенсию уже получают. Средний
размер корпоративной пенсии, назначенной в 2012 году, составил 5 тысяч рублей. В
2011 году Фонд направил на пенсионные выплаты железнодорожникам 7,7 млрд
рублей.
По словам Татьяны Вытыщенко, в России уже более 600 компаний реализуют свои
корпоративные пенсионные программы совместно с НПФ «Сбербанк».
Много это или мало? Для огромной страны, наверное, немного.
15
Мониторинг СМИ
Что же делать, если вы не работаете в крупной компании, но имеете неплохой доход и
не хотите резкого падения уровня благосостояния в пожилом возрасте? Способы
увеличить пенсию есть и в этой ситуации.
Обеспечь себя сам
В том, что сегодня растет интерес граждан России к негосударственным пенсионным
фондам, есть заслуга социальной рекламы и серьезной просветительской работы
сотрудников НПФ.
По мнению директора Красноярского филиала Центра пенсионного страхования,
предоставляющего услуги НПФ «Регионфонд», Марьи Ерофеенко, Красноярск в плане
информирования населения о возможностях НПФ несколько отстает от соседей,
например, от Томска, где принципы российской пенсионной реформы буквально
преподаются в школах. Но сотрудники краевых НПФ с этим мнением не согласны:
есть билборды, социальная реклама в печатных СМИ, на телевидении, радио и в
Интернете.
- Большую роль играют личные встречи, - делится наблюдением Анастасия
Герасименко, директор филиала НПФ «Промагрофонд» в Красноярске. – Когда
приходишь на предприятие, часть работников говорят, что им уже многократно
рассказывали о пенсионной реформе, государственном и негосударственных фондах…
Но мы рассказываем в 101-й раз, и выясняется, что не все нюансы люди знают и,
несмотря на изначальный пессимизм, меняют свое решение, становятся нашими
клиентами.
Анастасия Герасименко уверена, что люди действительно научились считать и
понимают, какие возможности им дает право инвестировать свои пенсионные
накопления, получать ежегодный доход и увеличивать будущую пенсию.
- Нужно понимать, что важен не столько показатель дохода за один год, сколько
суммарный результат нескольких лет, - говорит Владимир Гладышев. - На протяжении
трех-четырех докризисных лет многие НПФ радовали своих клиентов доходностью,
превышающей уровень инфляции. В кризисном 2008 году результаты оказались
низкими, но уже в 2009 году доход многих НПФ заметно вырос и превысил уровень
инфляции. НПФ «Норильский никель» даже в кризисные годы никогда не начислял
убытки на пенсионные счета своих клиентов. За несколько лет доходность НПФ
накопленным итогом существенно превышает доходность государственной
управляющей компании.
- Негосударственные фонды обладают ассортиментом индивидуальных пенсионных
программ - для любого возраста и любого достатка, - заверяет Татьяна Вытыщенко. Изначально выбранная программа может быть изменена по желанию клиента.
Одним из самых распространенных в мире способов увеличения будущей пенсии
являются добровольные взносы на накопительную часть пенсии.
Приходите в НПФ, заключаете индивидуальный пенсионный договор, открываете
личный счет, на который будете перечислять средства на свою дополнительную
16
Мониторинг СМИ
негосударственную пенсию. При заключении договора вы самостоятельно выбираете
условия: как часто будете вносить деньги, в каком размере, сколько лет вам будут
выплачивать дополнительную пенсию. Вы сможете в любой момент забрать
дополнительные пенсионные накопления вместе с доходом от их инвестирования, но
лучше считать свой пенсионный капитал «неприкосновенным запасом» до окончания
трудовой деятельности.
- Обратите внимание, - напоминает Татьяна Вытыщенко, - при перечислении средств
по индивидуальному пенсионному договору вы имеете право воспользоваться
ежегодным налоговым вычетом на сумму до 120 тысяч рублей в год. Вам вернут 13%
от перечисленной суммы.
Именно благодаря ассортименту пенсионных программ и динамичной работе с
управляющими компаниями, НПФ оказываются доходнее ПФР.
- Средняя годовая доходность за 2005-2011 годы, которую показала государственная
УК - 6%, - говорит Анастасия Герасименко. – Инфляция за данный период составила
10%. Из этого следует, что о «прибавке» к пенсии пока речи нет. Доходность НПФ за
аналогичный период составила в среднем 10-12%. Более высокая доходность НПФ
обусловлена тем, что НПФ инвестируют средства вкладчиков не через одну УК, а
через несколько, что, в свою очередь, позволяет более эффективно управлять
средствами и в то же время снизить инвестиционные риски. В совокупности это
положительно влияет на уровень доходности, НПФ «Промагрофонд» за эти годы
начислил 93% дохода на счета застрахованных лиц.
Отслеживать доходность НПФ или УК можно по письмам, которые так же, как и от
ПФР, приходят клиенту раз в год. Многие НПФ в общении с клиентами используют
инновационные технологии: пластиковые карты, SMS-сообщения, онлайн-кабинеты, и
услуги эти совершенствуются с каждым годом.
За свои деньги в НПФ можно не бояться. У клиентов есть возможность постоянно
контролировать состояние личных счетов, а самое главное – деятельность НПФ жестко
регламентирована государством. За НПФ следят министерство финансов РФ, службы
по финансовому надзору и финансовым рынкам РФ, министерства здравоохранения и
социальной политики, специальный депозитарий.
Тем, кто решил доверить будущую пенсию НПФ, необходимо только отследить
«весомость» фонда. Например, заходим на сайт НПФ «Регионфонд» и видим в рубрике
«О фонде», что лицензию он получил в 2000 году, услугами пользуются жители 50
регионов РФ, присвоена категория надежности «А+». Репутация крепкая, как, впрочем,
у всех НПФ, представленных на нашем круглом столе.
- При выборе НПФ обратите внимание не только на доходность, - советует Вячеслав
Загорулько. - Есть и другие важные моменты: например, клиенты, с которыми
сотрудничает НПФ. Если среди них – крупнейшие компании-работодатели России, то
такому фонду можно доверять. Отдайте предпочтение НПФ с высокими рейтингами
надежности, а также лидеру по количеству клиентов. Таких фондов в России немного,
но они смогут гарантировать сохранность и приумножение ваших средств. Так, НПФ
«БЛАГОСОСТОЯНИЕ» по итогам первого полугодия 2012 года занимает первое место
17
Мониторинг СМИ
среди всех НПФ России по объему пенсионных накоплений, по количеству
застрахованных лиц по ОПС, количеству участников НПО и числу получателей пенсии
в рамках негосударственного пенсионного обеспечения.
Не помешает также изучить финансовые показатели НПФ: объем собственных средств,
размер страхового резерва и ИОУД. Все эти данные свидетельствуют о том, сможет ли
фонд выполнить взятые на себя обязательства. Кроме того, уточните, какие
организации входят в состав учредителей фонда, как долго он работает на рынке – эти
факторы косвенно подтверждают стабильность фонда. А также просмотрите
присвоенные интересующему вас фонду рейтинги известных агентств.
А где формируется ваша пенсия?
Такой «коварный» вопрос задали журналисты «КП» участникам пенсионного ликбеза.
- Добровольно увеличиваю негосударственную пенсию, - говорит директор
Красноярского филиала НПФ «Норильский никель» Владимир Гладышев. – Поскольку
по возрасту накопительной части у меня нет, я не участвую в государственной
программе софинансирования, но уже давно по договору негосударственного
пенсионного обеспечения на мой пенсионный счет в НПФ «Норильский никель»
ежемесячно с моей заработной платы поступает 2 тысячи рублей. Пока я работаю, для
меня это сбережения на «черный день», но очень надеюсь, что после завершения
трудовой деятельности помимо государственной буду получать и негосударственную
пенсию от своего фонда.
Директор Красноярского филиала НПФ «Сбербанк» Татьяна Вытыщенко тоже
заключила индивидуальный пенсионный договор, а кроме того, «по максимуму»
участвует в программе государственного софинансирования пенсии. Рассчитывает на
прибавку к пенсии в размере 10-15 тысяч рублей.
Начальник управления организации персонифицированного учета Отделения ПФР по
Красноярскому краю Елена Полещук ответила коротко:
- В этом году буду переводить накопительную часть в НПФ.
Директор Красноярского филиала НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» Вячеслав Загорулько,
естественно, перевел накопительную часть пенсии в свой фонд и участвует в
программе государственного софинансирования пенсий. Кроме того, он заключил
индивидуальный пенсионный договор и формирует себе дополнительную
негосударственную пенсию. А также Вячеслав Загорулько вступил в корпоративную
пенсионную программу, которую НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» реализует для своих
сотрудников. Совокупный доход на пенсии должен быть неплохой – говорит он.
Директор филиала НПФ «Промагрофонд» в Красноярске Анастасия Герасименко
доверила накопительную часть родному фонду и участвует в программе
государственного софинансирования пенсий, а также заключила с фондом договор
дополнительного пенсионного обеспечения.
18
Мониторинг СМИ
Директор Красноярского филиала Центра пенсионного страхования, предоставляющего
услуги НПФ «Регионфонд», Марья Ерофеенко – тоже участник программы
государственного софинансирования, а еще «втянула» в программу своих родителей и
даже своего ребенка, которому с помощью государственного софинансирования
откладывают на учебу бабушки и дедушки.
- Ни один банк не дает такой процент по вкладам, как эта программа, - говорит Марья
Ерофеенко. – Те, кто ее создал, просто молодцы!
В заключение участники круглого стола обсудили новую пенсионную реформу, проект
которой уже прошел первую экспертизу у президента РФ и отправлен на доработку.
Специалисты считают, что реформа не должна коснуться одного из важнейших
элементов пенсионной системы России: накопительная часть пенсии должна быть
сохранена. Участники круглого стола еще раз подчеркнули: сегодня гражданам России
необходимо использовать все имеющиеся возможности для укрепления своего
благосостояния в пожилом возрасте.
19
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ
Центральные СМИ
Независимая газета; 23.10.2012, Пенсионный каток наехал на
дам
Российские женщины могут оказаться главными жертвами новой
пенсионной реформы, поскольку они потеряют нынешние преимущества
перед мужчинами в части возраста выхода на пенсию. Никаких половых
различий в стаже и пенсионном возрасте в новой правительственной
стратегии просто нет. Не сделал таких различий и президент Владимир
Путин, который потребовал установить необходимый для получения полной
пенсии стаж на уровне 35 лет
Таким образом, нынешний возраст выхода на пенсию для большинства мужчин
сохраняется. А для многих женщин этот возраст фактически увеличивается на два-три
года или даже больше. Ведь отработать 35 лет к моменту достижения возраста 55 лет
смогут далеко не все россиянки.
Напомним, что первоначально правительственный план пенсионной реформы
предполагал увеличение стажа, необходимого для полноценной пенсии, с 5 до 40 лет.
На практике это означало бы мягкое повышение пенсионного возраста, против чего
неоднократно возражал Путин. Поэтому в прошлый вторник на совещании с вицепремьером Ольгой Голодец президент потребовал убрать из планов стаж 40 лет и
заменить его более мягким повышением – до 35 лет. Для большинства мужчин это
означает сохранение нынешнего возраста выхода на пенсию в 60 лет. Тогда как для
женщин такое решение не гарантирует сохранение нынешнего пенсионного возраста в
55 лет. Напротив – для больших групп женщин необходимый трудовой стаж 35 лет
означает повышение пенсионного возраста. Действительно, чтобы получить
полноценную пенсию по нынешним правилам в 55 лет, будущим пенсионеркам
необходимо начинать работать строго в 20 лет. А те женщины, которые начали
трудовую карьеру после окончания вуза или аспирантуры, получать полноценную
пенсию в 55 лет точно не смогут.
Ожидается, что изменения в проект Стратегии пенсионной реформы, касающиеся
сокращения стажа для выхода на пенсию с 40 до 35 лет, будут внесены до 1 ноября
текущего года.
Между тем опрошенные «НГ» эксперты пока теряются в догадках, каким образом
может быть реализована инициатива президента и к чему она приведет в случае
реализации.
Как заявила «НГ» первый заместитель председателя комитета ГД по бюджету и
налогам Оксана Дмитриева, комментировать ситуацию пока практически невозможно.
«То, что заявлено, пока остается лозунгом, – отмечает она. – Нет формулы расчета, нет
20
Мониторинг СМИ
конкретики – как, за счет чего и когда именно будут реализованы все изменения.
Главный вопрос: будет ли включаться в стаж учеба и как будут учитываться
нестраховые периоды до 2002 года? Все это неизвестно, а поэтому критиковать пока
нечего».
В свою очередь, социолог Ольга Крыштановская, не вдаваясь в арифметические
подробности, заявила о том, что пенсия – это пособие по нетрудоспособности, и ее
надо прекратить платить тем, кто работает. «А тем, кто уже не работает, государство
должно соответственно ее повышать. Так что – или пенсия, или работа, – считает она. –
Второе – с мужской дискриминацией необходимо заканчивать, так, как это уже
произошло во многих развитых странах. Тем более что в России мужчины имеют более
низкую продолжительность жизни. Так что я за повышение женского пенсионного
возраста до 60 лет. При этом необходимо дать привилегии матерям – чем больше
детей, тем ниже срок выхода на пенсию».
Эксперт департамента оценки компании «2К Аудит – Деловые Консультации/Морисон
Интернешнл» Ирина Воробьева предупреждает о том, что последние предложения по
минимальному стажу в корне меняют пенсионную систему. «Сейчас на пенсию
выходят по возрасту. А необходимый стаж совсем маленький – это пять лет.
Предложения увеличить минимальный стаж с 5 до 35 или 40 лет для получения
полноценной пенсии формируют принципиально иную систему. Главное отличие будет
в том, что те, кто официально работал меньше 35 лет, существенно потеряют в
размерах пенсии. Сейчас почти все мужчины и огромное число женщин к моменту
выхода на пенсию имеют более внушительный стаж работы, чем пять лет. Но 35 лет –
это слишком высокая планка. Она предполагает, что мужчины и женщины будут
работать до 60 лет».
Для нынешней России эта ситуация выглядит немного странно, полагает Воробьева: в
стране сейчас найти работу после 50 и даже после 45 лет бывает очень трудно. «Кто-то
работает до 65 и даже до 70 лет, но это случаи, резко выбивающиеся из общей картины,
– сетует она. – Правда, такая ситуация будет меняться. Ввиду сокращения населения
работать в будущем всем придется дольше, но не очень ясно, насколько именно».
Пенсионный возраст и требования к стажу в разных странах
Стандартный пенсионный возраст,
Страна
Требования к стажу, лет
лет*
Женщины
Мужчины
Женщины
Мужчины
Россия
55
60
5 (35**)
5 (35**)
Венесуэла
55
60
14
14
Турция
58
60
20
20
Великобритания
60
65
39
44
Греция
60
65
12
12
Италия
60
65
18
18
Франция
60
60
40
40
Аргентина
60
65
30
30
21
Мониторинг СМИ
Бразилия
60
65
15
15
Польша
60
65
20
25
Чехия
60
62
10
10
Чили
60
65
10
10
Южная Корея
60
60
20
20
Венгрия
61
62
15
15
Германия
65
65
5
5
Испания
65
65
15
15
Япония
65
65
25
25
Мексика
65
65
24
24
США
66
66
10
10
* По состоянию на 2009 год ** По проекту новой пенсионной реформы Источник:
Принципы новой пенсионной реформы. Гурвич Е. Вопросы экономики, 2011, № 4.
Новая газета; 22.10.2012, Дефицит — ничего личного
Народ догадывается: достойной пенсии у него не будет. Реформа
направлена на фиксацию общественных настроений…
Месяц назад, презентуя очередной проект пенсионной реформы, премьер Д. Медведев
был решителен: «…мы продолжим работу по совершенствованию пенсионной системы
страны, модернизации ее элементов в интересах граждан и по достижению ее
долгосрочной сбалансированности». Налицо очевидное несоответствие целей: либо
достойная старость, либо ликвидация пенсионного дефицита. По-другому в ближайшие
годы никак.
Пенсионный возраст
В Справке к Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года отдельным абзацем
гарантируется, что проект «не содержит предложений по повышению
общеустановленного пенсионного возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для
мужчин». Конечно, не содержит, кому ж охота гусей дразнить. Составители поступили
проще: ввели понятие нормативного стажа, который «в долгосрочной перспективе»
будет равен 40 годам.
Народ решил, что речь идет о трудовом стаже. Судя по всему, в этой парадигме мыслил
и президент В. Путин, обращаясь к правительству то ли с мольбой, то ли с
требованием: «Я просил бы вместе с коллегами подумать над тем, как этот
нормативный стаж с 40 лет сократить как минимум до 35 лет».
Нюанс в том, что нормативный стаж не тождественен ни трудовому, ни даже
страховому, как ошибочно полагают некоторые коллеги. В Стратегии говорится четко:
«нормативный стаж уплаты страховых взносов». Это трудовой стаж считается по
трудовой книжке, а страховой — по суммарной продолжительности периодов уплаты
страховых взносов (в настоящее время минимальный страховой стаж составляет 5 лет).
22
Мониторинг СМИ
Нормативный же стаж (по крайней мере, так можно трактовать Стратегию) — это
временной промежуток, в течение которого вы, во-первых, работали, во-вторых, за вас
(либо вы сами) платили взносы. Поскольку законодательно закрепленной трактовки
нормативного стажа нет, из него можно смело исключить периоды службы в армии,
нахождения на больничном, пребывания в статусе безработного, беременности и родов,
ухода за ребенком, ребенком-инвалидом или инвалидом I группы.
Какая разница, какой будет продолжительность нормативного стажа — 35 лет или 40?
До пенсии, составляющей 40% от утраченного заработка, мы в своей массе все равно не
доживем. В то же время пенсионный возраст действительно не повышается — просто в
55 (60) лет пенсия будет копеечная. Такая вот модернизация пенсионной системы «в
интересах граждан». С попутным достижением полной «сбалансированности».
Строго говоря, любые разговоры об изменении пенсионного возраста бессмысленны —
действующая пенсионная система основывается не на стаже или заработке, а на
взносах, увеличенных на валоризацию и объем пенсионных прав, возникших до 1
января 2002 года. По большому счету, сколько за тебя перечислили, столько и будешь
получать.
Накопительная часть
Творцы Стратегии поначалу замахнулись на «святое» — на накопительную часть
трудовой пенсии, чем выказали намерение залезть в карман не нынешних пенсионеров,
а тех, кто родился после 1966 года. Дословно это звучит так: «В рамках первого этапа
(2013—2015 годы) предлагается… восстановление пенсионных прав застрахованных
лиц за счет перераспределения 4% тарифа страховых взносов с накопительной части в
распределительную составляющую».
Вообще-то «застрахованные лица» — это все, на кого распространяется обязательное
пенсионное страхование. Работники, имеющие право на формирование накопительной
части, занятые из числа тех, кто этой привилегии лишен, и, конечно же, нынешние
пенсионеры. В связи с этим возникает ряд вопросов: кто нарушил пенсионные права,
кого следует подразумевать под «застрахованными лицами» и за чей счет нужно
«восстанавливать» справедливость? Судя по всему, речь идет о пожилых.
Пенсионные права старшего поколения были нарушены не теми, кто сегодня
располагает пенсионными накоплениями, а государством, в 2005 году волюнтаристски
снизившим ставку ЕСН (с 35,6 до 26%), а с ней — норматив отчислений в ПФР (с 28 до
20%). В результате в пенсионной системе страны нарисовался дефицит, и государство,
артикулируя, что снижение ЕСН — временная мера, выражало готовность поддержать
пенсионную «сбалансированность». Президент не даст соврать — в те годы он работал
на той же должности, что и сейчас.Логично спросить: почему пенсионные права
нынешних пенсионеров нужно восстанавливать за счет «перераспределения»
накопительной части тех, у кого согласия в свое время не спрашивали (многие в те
годы вообще не работали по причине юного возраста)? Только не нужно рассказывать,
что 4% от наших заработков, изъятые из накопительной части, пойдут на увеличение
пенсий старикам.
23
Мониторинг СМИ
На эти деньги предполагается уменьшить дефицит бюджета ПФР и, главное, снизить
объем перечислений на покрытие дефицита из федерального бюджета. Тут-то и кроется
истинная сущность «перераспределения» — профинансировать нашими деньгами
различные бюджетные проекты. А не проще было попросить скинуться?
Впрочем, понимая, что любой из представленных вариантов (снижение отчислений на
накопительную часть или безальтернативная «просьба» государства о помощи) был бы
наглостью, правительство внесло в Госдуму проект закона о бюджете ПФР, в котором
накопительные «удержания» на период 2013—2015 гг. оставлены на прежнем уровне
(6%). Но тогда нужно переписывать Стратегию, поскольку ее обсуждение теряет
всякий смысл.
О нехватке «длинных» денег в экономике, о том, что пенсионные накопления — это
реальные деньги, приносящие небольшой, но доход, что накопительную часть пенсии
при определенных условиях смогут получить наследники, в правительстве нынче не
вспоминают. А все потому, что пенсионные «реформаторы» — лицемеры,
прикрывающие антинародные намерения добродетельной риторикой.
Дефицит
Получается, весь сыр-бор возник из-за неуемного желания правительства снизить
объем трансфертов из федерального бюджета, мол, трансферты эти непомерно велики и
с каждым годом будут только увеличиваться. Что ж, посчитаем на основе данных из
«Основных направлений бюджетной политики на 2013 г. и плановый период 2014—
2015 гг.», размещенных на сайте Минфина.
Итак, межбюджетные трансферты бюджету ПФР на покрытие дефицита по
пенсионному обеспечению в 2013 г. составят 1009,9 млрд рублей, в 2014 г. — 861,6
млрд рублей, в 2015 г. — 897,6 млрд рублей. Посчитаем в процентах от всех расходов
федерального бюджета: в 2013 г. — 7,5%, в 2014 г. — 6,1%, в 2015 г. — 5,9%.
Всем видно, что удельный вес трансфертов снижается? А теперь подтвердим
тенденцию сопоставлением данной статьи бюджетных расходов с величиной будущего
ВВП: в 2013 г. — 1,5% ВВП, в 2014 г. — 1,2% ВВП, в 2015 г. — 1,1% ВВП. Ну и где
катастрофа?
Ах да, пенсионный коллапс наступит после 2020 года. Но, во-первых, до него еще
дожить надо (это не про нас — про вас, бюрократы), а во-вторых, всеми возможными
способами стимулировать обязательные и добровольные пенсионные накопления, как
это делается в развитых странах. В Германии, например, отчисления на накопительную
часть (4% от заработка) формально добровольные, но государство уже сейчас
полностью компенсирует перечисленные средства. В других странах (устанешь
перечислять) при наличии распределительной составляющей накопительная система и
вовсе обязательная.
Здесь самое время развеять правительственную сказку о неминуемом снижении
вследствие сползания в демографическую яму численности занятого населения и, как
следствие, уменьшения средних размеров трудовых пенсий. Господа, у вас с логикой
все в порядке? Вы же начисляете пенсии исходя не из численности работников, а
24
Мониторинг СМИ
количества перечисленных пенсионных взносов, не так ли? Выходит, экономика будет
расти, зарплаты — увеличиваться (иначе зачем нам такое правительство), а взносы —
снижаться? Нестыковочка.
В проекте закона о бюджете ПФР предусматривается повышение предельной
величины заработков для целей взносообложения (в 2012 г. — 512 тыс. рублей) в 2013
г. — 568 тыс. рублей, в 2014 г. — 632 тыс. рублей, в 2015 г. — 702 тыс. рублей. При
этом до трети всех доходов приходится менее чем на 1% работников. Мы о чем
заботимся: о социальном расслоении или о социальной справедливости? Верхний
предел нужно не увеличивать, а отменять вовсе, установив максимальный размер
пенсии, например, пять (десять) средних трудовых пенсий по старости по итогам
предыдущего года. Дефицит бюджета ПФР снизится если не на порядок, то в разы
точно.
…В народе крепнет убеждение, что достойной пенсии у него не будет. Нынешняя
пенсионная реформа направлена на новую фиксацию общественных настроений. Вы,
господа-реформаторы, не деньги для себя ищете, вы последние надежды на власть
отбираете. Доиграетесь.
Независимая газета; 23.10.2012, Собес безопасности
Увеличение продолжительности жизни в развитых странах за
последние 100 лет можно сопоставить с мощным спортивным рывком. Если
еще в ХVII–ХVIII веках в большинстве европейских государств жизнь
прирастала на 3–4 дня в год, то в прошлом веке прирост составлял уже 100–
120 дней в год. Это привело к увеличению ожидаемой продолжительности
жизни с 50 лет перед Первой мировой войной до 75 лет в настоящее время. А
если жизнь становится длиннее, растет доля пожилого населения
Особенно рост этой доли людей заметен в странах Западной Европы и Японии, где
доля пожилых за последние 50 лет увеличилась с 10% до 20% от общей численности
населения. К 2020-му это будет уже 30%, а к 2050 году – 40%. То есть за нынешнее
столетие удельный вес пожилого населения увеличится почти в 4 раза.
В России этот процесс протекает не столь стремительно, но все же достаточно быстро.
За последние 50 лет доля лиц в возраcте 60 лет и старше увеличилась с 9,0 до 19,0%.
Уже к 2025 году пожилые люди старше 60 лет составят у нас почти четверть от общей
численности жителей России.
Ситуация вызовет качественные изменения в структуре населения и приведет к
серьезным последствиям в экономической и социальной сферах. А это значит, что уже
речь пойдет о «смене матрицы» организации жизнедеятельности людей.
Например, удлинение жизни означает высокие расходы на пенсионное обеспечение,
здравоохранение и уход за теми, кто не может обслуживать себя самостоятельно.
Проблема особенно обостряется в старших возрастных группах – после 75 лет, когда
существенно возрастают риски заболеваний с так называемыми катастрофическими
последствиями, вызывающими утрату способности к самообслуживанию, потерю
памяти и т.д.
25
Мониторинг СМИ
И хотя сегодня во многих странах доля пожилого населения составляет 20–25% от
общей численности, на них приходится не менее трети, а то и 40% всех бюджетных
средств, выделяемых на медико-санитарную помощь. Вот почему пенсионное
обеспечение, медицинская помощь и социальное обслуживание в скором будущем
станут крупнейшей расходной статьей бюджета в большинстве развитых стран.
Другими словами, совокупная доля расходов на материальное обеспечение и
медицинское обслуживание пенсионеров, которые составляют в странах Западной
Европы около пятой части населения, тратится примерно пятая, а то и четвертая часть
ВВП. То есть на каждый процент доли пожилых людей там приходится 1% ВВП или
даже несколько больше.
Теперь о финансовым обеспечении жизнедеятельности пожилых групп населения в
России.
Доля пенсионеров в стране достигает 21,8% от численности населения. На пенсионное
страхование расходуется 6% ВВП, на медицинскую помощь – 1,5%, на соцобеспечение
– 0,5%. Но суммарно это не более 8,5% ВВП. А это в более чем в два раза меньше
стандартов, применяемых экономически развитыми странами.
Планета социальных рисков
Увеличение периода пожилого возраста требует организации жизнедеятельности этих
людей. И такую задачу предстоит решать государству, местным сообществам и на
индивидуальном уровне с помощью государственных и личных стратегий.
Современное стареющее общество – это своего рода «планета социальных рисков»:
– для граждан – возникает опасность снижения уровня доходов в пожилом возрасте,
рост рисков серьезных заболеваний с тяжелыми последствиями (с которыми им и их
семьям в одиночку справиться весьма сложно, а зачастую просто не под силу);
– для общества – это потребность трансформации базовых институтов организации
жизнедеятельности (другие модели занятости, пенсионного обеспечения и социального
обслуживания);
– для государства – это необходимость изменения социального контракта поколений и
поиска ответов на множество сложных вопросов (кому и по каким стандартам
оплачивать старость, как организовывать медицинскую помощь и социальную
интеграцию престарелым гражданам).
Сегодня пенсионная реформа обсуждается на всех этажах общества. Последний
результат долгой дискуссии – «Стратегия долгосрочного развития пенсионной
системы Российской Федерации». Важнейшими направлениями этой программы
являются:
– привлечение дополнительных страховых источников для повышения
сбалансированности пенсионного страхования и обеспечения приемлемыми размерами
пенсий самозанятого населения;
26
Мониторинг СМИ
– формирование страховых институтов профессиональных пенсий;
– корректировка финансовых механизмов накопительных пенсий.
Тем самым основной вектор преобразований направлен на отказ от модели отношений
советского периода, основанных на доктрине «бесплатности» (алиментарности) для
населения пенсионного обеспечения, когда 60% средств дотировалось из федерального
бюджета. За 20-летний постсоветский период механизмы доходов населения и
распределения произведенного продукта претерпели серьезные изменения.
Существенно снизилась доля наемного труда, повысилась дифференциация заработной
платы, многократно уменьшились налоговые, а значит, и бюджетные возможности
государства.
Эти перемены потребовали качественных изменений. Прежде всего формирования
институтов социального, корпоративного и личного пенсионного страхования.
Объективная логика требует завершить переход к учету в пенсионном страховании
интересов и возможностей отдельных категорий населения, на что и направлена
Стратегия. В случае реализации этой меры пенсионная система России увеличит свой
институциональный потенциал и станет развиваться активнее.
Стратегия есть. Как с деньгами?
Вместе с тем, на мой взгляд, Стратегия излишне лаконична. Она не раскрывает ряда
принципиальных моментов для понимания этого развития. Было бы крайне важно
разъяснить с помощью цифр и примеров роль и значимость важнейших факторов.
Проблемой номер один в системе пенсионного страхования России является
устойчивая тенденция к быстрому старению населения. Если в 60-е годы на этапе
завершения становления советской пенсионной системы доля пенсионеров составляла
не более 9–10% от общей численности населения, то сегодня она почти удвоилась. А
после 2030 года население России будет состоять из пенсионеров уже на 28–29%.
Разумеется, это потребует серьезного увеличения Пенсионного фонда России. То есть к
8% ВВП уровня 2010 года в 2030-м потребуется добавить еще 3,2%.
Кроме того, столь высокий удельный вес пожилых граждан вызовет необходимость
повысить расходы на их лекарственное обеспечение, медицинские услуги и
социальный уход, что потребует дополнительного увеличения расходов на 1,2–1,5 %
ВВП.
В итоге затраты на пенсии, лекарства, медицинские услуги и уход, связанный только со
старением населения, возрастут к 2030 году не менее чем на 4,5 % ВВП.
Второй крупной проблемой пенсионного страхования является изменение социальнотрудовых отношений, приводящее к резкому снижению доли наемных работников, в
общей численности экономически активного населения. Эта доля сократилась за
последние 20 лет с 90 до 65%, с учетом того что численность наемных работников
сокращается на 500–600 тыс. человек в год. Это существенно снижает объемы
страховых ресурсов для пенсионного страхования, которые будут терять в доходах до
27
Мониторинг СМИ
30 млрд. руб. ежегодно. Потому что по прогнозам доля наемных работников к 2030
году не превысит 55%.
Третье, что вызывает озабоченность, – недостаточно отрегулированная система
заработной платы. Расчеты показывают, что примерно треть работающих в России при
существующей величине зарплаты за всю свою трудовую деятельность не сможет
заработать себе пенсию уровня прожиточного минимума. А еще около трети
заработают такую, что ее размер не превысит 1,2–1,4 прожиточного минимума
пенсионера.
Важно донести до сообщества предпринимателей, профсоюзов, СМИ и прежде всего до
граждан простую истину: чтобы получать достойную пенсию, покупательная
способность которой обеспечивает 2,0–2,2 прожиточного минимума пенсионера (около
14 тыс. руб. в месяц), необходимо ежемесячно на протяжении 38 лет вносить в
Пенсионный фонд за каждого застрахованного работника не менее 7 тыс. руб. А это в
настоящее время могут делать лишь 25% застрахованных лиц.
Четвертая проблема пенсионного страхования – низкий уровень понимания всеми
слоями населения законов и условий эффективного функционирования этой системы.
Больше всего мешают стереотипы, сложившиеся в советский период. Дело в том, что
основным принципом социалистической системы была «бесплатность» пенсий для
трудящихся. Он еще трактовался как принцип «алиментарности», что сформировало у
россиян психологию социального иждивенчества. Социологические опросы все еще
говорят о том, что подавляющее большинство россиян рассматривают пенсионное
обеспечение как ответственность и обязанность исключительно государства.
Это во многом объясняет устойчивую современную тенденцию, когда работники в
массовом порядке соглашаются с предложениями работодателей на «серые схемы»
получения зарплаты. «Конвертная» плата за труд сегодня в среднем составляет не
менее трети от официально регистрируемой величины. Потворствуя работодателям в
недоплате в бюджет страховых платежей (а это примерно 1,5 трлн. руб.), такие
работники не осознают, что тем самым они лишают и себя достойной будущей пенсии.
По моему прогнозу, каждый шестой, а то и пятый пенсионер к 2030 году не будет
обеспечен приемлемой страховой пенсией. Это вызовет резкое увеличение расходов на
различные пенсионные дотации. Экспертные оценки увеличения таких расходов
колеблются в диапазоне 1,5–2,0% ВВП.
Как застраховать будущее
Сегодня уже ясно, что крайне высокая дифференциация доходов населения и разные
условия трудовой занятости потребуют перехода от универсальных систем
пенсионного страхования и обеспечения к системам, учитывающим все эти различия.
А обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системе России можно лишь на
основе пенсионного страхования. Для этого надо вовлекать в этот процесс само
население, предварительно установив жесткие законодательные правила, увязывающие
объем взносов с размерами пенсий. Не менее важно установить законом предел
возможностей для перераспределения страховых средств. Скажем, не более 25% от
общего объема вносимых ресурсов. Сегодня же перераспределяется до 40–45% от
28
Мониторинг СМИ
общих расходов пенсионной системы, что, естественно, не позволяет ей эффективно
работать и развиваться.
Возникла потребность в переходе от универсальной пенсионной системы к
специализированным пенсионным институтам, позволяющим страховать различные
группы трудящихся и граждан от специфических видов профессиональных,
«северных» и других особенностей работы в условиях повышенной сложности и
высоких рисков.
На мой взгляд, дифференцированная структура социального пенсионного страхования
будет лучше учитывать природу и уровень различных видов социального риска.
Перечень таких условий и рисков должен быть тщательно проработан и учитывать
самые разные условия, в которых приходится работать тем или иным гражданам.
Это крайне важно для точного расчета финансовых средств, необходимых для
страхования и более высокого уровня социальной защиты. Кстати, это поможет
исключить скрытое перераспределение финансовых средств, которое гораздо легче
производить при применении объединенных систем.
«Старые кони» в поисках «борозды»
Для кардинального улучшения ситуации в пенсионной сфере чрезвычайно важен
государственный подход к проблемам занятости самого пожилого населения, его
трудовых доходов и пенсий, страхования лекарственного обеспечения и социального
обслуживания людей преклонного возраста. Для этого, как мне кажется, в пенсионной
стратегии должны активно развиваться следующие направления:
– стимулирование работодателей и работников к продлению трудовой жизни пожилых
людей с помощью системы преференций;
– создание благоприятных условий труда для пожилых путем сокращения дневного или
недельного рабочего времени, использование в работах с неполной занятостью,
увеличение отпусков, приспособление характера выполняемых заданий к возрастным
особенностям пожилых людей, регулярное наблюдение за состоянием их здоровья;
– совершенствование трудового законодательства о занятости пожилого населения,
приведение законов в соответствие с международными нормами для данной категории
работников,
– принятие закона против дискриминации по возрасту (по аналогии с законом,
принятым в США еще в 1967 году), позволяющего последовательно применять к
пожилым работникам принцип равных возможностей и равного отношения на рынке
труда;
– стимулирование работодателей к созданию учебных центров подготовки пожилых
работников.
Конечно, для проведения такой модернизации потребуется государственная программа
вовлечения в трудовую деятельность лиц старших возрастов и формирования для таких
29
Мониторинг СМИ
групп рабочих мест. Не обойтись и без такой же программы по страхованию
лекарственного обеспечения и социального обслуживания пожилого населения.
Потребуются также нормативные (законодательные) и договорные формы повышения
зарплаты пожилым работникам с поэтапным увеличением ее с учетом МРОТ и других
финансовых, социальных нормативов.
Но многое может семья. Именно она несет основной груз заботы о пожилых
родственниках: от элементарной помощи в быту до медицинской и социальной
поддержки. Поэтому еще одним важным направлением государственные политики
могли бы стать государственной подпрограммы помощи семьям со стариками,
нуждающимися в длительном уходе.
Пишите письма докторам
Большинство людей, особенно в молодом и среднем возрастах, предметно не планирует
свою будущую жизнь в старости. Лишь немногие из них имеют весьма смутные
представления о том, с какими рисками им придется столкнуться. Меж тем пожилой
возраст – это такая зона, где степень риска постоянно возрастает.
Это связано с тем, что в старших возрастных группах существенно возрастают риски
заболеваний с тяжелыми и долговременными последствиями. По данным американских
ученых, сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, болезнь Альцгеймера и
др. становятся реальной угрозой для каждого десятого в возрасте 70 лет (и старше) и
для каждого пятого пожилого в возрасте 80 лет.
В материальном плане это колоссальные материальные затраты, обеспечить которые не
в состоянии большинство пенсионеров и их семьи. Каких-либо значительных
накоплений на старость большая часть россиян не имеет. Только у пятой части граждан
страны есть личные сбережения, средний размер которых, например, в форме
банковских вкладов, оценивается в 55–70 тыс. рублей. Для пожилых это, честно
признаем, деньги на похороны.
Вот почему важными задачами выступает обеспечение граждан правдивой информаций
о том, что их ждет в старости. Но знать мало. Нужно сформировать на государственном
уровне медико-биологические механизмы и специализированные системы оценок
рисков старости. О проблемах старости следует регулярно напоминать гражданам,
воспитывать у них чувство «реальности присутствия повышенного риска» заболеваний
в пожилом возрасте, в том числе с крайне тяжелыми последствиями. Известно, что
ничто так не интересует людей, как их собственное самочувствие, а наиболее
эффективным способом его достижения является личная программа действий. Поэтому
медицинское просвещение населения, подготовку его к самостоятельной оценке
признаков наступления инсультов, инфарктов, онкологических заболеваний, сахарного
диабета и т.д. можно рассматривать как первый шаг в построении национальных
программ оздоровления населения.
Примером эффективной практики с точки зрения организации национальных программ
оценки состояния здоровья является стратегия, осуществляемая в США на протяжении
последних 40 лет. Ее суть – в заполнении личных анкет о состоянии здоровья и
направлении их с запросами (можно анонимными) в компетентные, независимые
30
Мониторинг СМИ
медицинские центры по оценке рисков заболеваний и получения индивидуальных
рекомендаций.
Анкета, которая заполняется обследуемым, содержит вопросы демографического
характера (возраст, состав семьи, наследственные болезни, привычки и образ жизни),
дополняется медицинскими анализами, например, содержания холестерина в крови и
другими лабораторными тестами. В 1990 годы в организациях США с численностью
работников 750 человек подобную оценку проводило почти 70% работающих, а данное
обследование осуществлялась более чем 220 государственными и частными
медицинскими организациями страны.
Старость и гражданская оборона
В России же до сего времени отсутствует открытая и доступная статистика вероятности
заболеваний по типичным и наиболее массовым видам болезней, по возрастным и
профессиональным группам, продолжительности их лечения и финансовым затратам.
Например, отсутствует доступная информация о вероятности заболеваний в старших
возрастах онкологическими заболеваниями, заболеваниями системы кровообращения,
лечение которых не предусмотрено программой медицинской помощи в системе
обязательного медицинского страхования (ОМС). Поэтому слабое понимание угроз
заболеваний с точки зрения финансовых затрат, по сути дела, является самым большим
тормозом в формировании института и культуры ОМС в стране.
Просвещать население по столь важным проблемам – значит обеспечивать
конституционные права граждан на жизненно важную для них информацию. Для этого
представляется целесообразным в каждом субъекте Российской Федерации вести
статистику заболеваний и регулярно информировать население о рисках заболеваний.
Вообще надо сказать, что ожидания гражданами социальной поддержки со стороны
государства весьма велики. Это подтверждают и социологи: при таком
«иждивенческом стереотипе» участие молодых и «еще нестарых» граждан в системах
личного страхования на случай старости крайне незначительно.
Поэтому стереотип ожидания ими помощи со стороны государства, города,
муниципалитетов можно преодолеть только с помощью принципов соучастия в
совместных программах социальной поддержки.
Как показывает опыт индустриально развитых стран, побудительные мотивы личного
участия в солидарных видах взаимопомощи и даже в организации, например, личного
страхования можно развивать только на основе обучения, публичного обсуждения
типичных острых житейских проблем, освещения их в СМИ.
Увы, практика организации такой просветительской и учебно-воспитательной работы
есть опять же в США и Великобритании. Там она называется «развитием сообществ»
(community development), в Германии и Франции – «коммунальной социальной
работой».
Это движение призвано инициировать и привлекать к организации соседской, районной
и муниципальной социальной самопомощи и взаимопомощи широкие слои населения
31
Мониторинг СМИ
средних и старших возрастов, иногда молодых волонтеров. Это позволяет решать
значительный круг проблем по помощи и уходу за престарелыми и хронически
больными (зачастую одинокими) жителями. Социальный работник играет здесь роль
организатора, чуткого менеджера и вдохновителя начинаний.
..Заключая, хочу сказать, что в XXI веке феномен старения населения требует
комплексных решений как со стороны государства и общества, так и со стороны
граждан, в том числе:
– использования разнообразных социальных практик включения пожилых людей в
различные виды взаимодействий;
– формирования социальных институтов и публичных механизмов системы социальной
поддержки пожилых людей и расширения геронтологических программ;
– применения методик личной оценки социальных рисков тяжелых заболеваний и
утраты трудоспособности в пожилом возрасте.
Кроме этого, старение населения вызывает необходимость применения различных
институтов доходов пенсионеров и их социальной поддержки. Важнейшим из них
может стать: институт обязательного социального пенсионного страхования, в
финансировании которого должны принимать участие не только работодатели, но и
сами работающие.
Нам требуется и институт обязательного социального страхования по уходу
(долгосрочный уход после тяжелых болезней), в финансировании которого тоже
должны принимать участие не только работодатели, но и государство, а также сами
работающие.
Наконец, институт завещаний и покупки аннуитета за счет сбережений и имущества
граждан, контролируемый как государственными органами, так и общественными
организациями пенсионеров.
Кто-то скажет, что это все несбыточно. Конечно, ничего не выйдет, если просто сидеть
и ждать той старости, в которой не будет ничего, кроме бедности, болезней и тихого
ожидания милости.
Об авторе: Валентин Дементьевич Роик- доктор экономических наук, профессор.
32
Мониторинг СМИ
КМ – Новости; 22.10.2012,
«пенсионных бунтов»
Власть
всерьез
опасается
Реформа пенсионной системы обещает стать весьма суровой.
Защиты от творческого запала разработчиков, желающих перекроить все и
вся, похоже, ждать неоткуда. Это стало окончательно ясно после недавнего
высказывания президента Владимира Путина, в котором он попросил
заинтересованные ведомства снизить требования к пенсионному стажу,
необходимому для получения полноразмерной пенсии, с 40 до 35 лет
Тем самым Путин обозначил границы дозволенного, не сильно улучшив при этом
общую ситуацию. Ведь на сегодня требования к минимальному пенсионному стажу,
достаточному для получения пенсии, во много раз ниже - пять лет, сопровождающиеся
уплатой пенсионных взносов работодателем.
Если что пока и сдерживает власти от немедленного закручивания пенсионных гаек,
так это возможные социальные последствия реформаторства, иными словами, боязнь
массовых протестов. Общество потихоньку зондируют, пытаясь определить, где оно
прогнется, а где молчать не станет.
Минтруд, разрабатывающий концепцию реформы, опасается взрывоопасности новой
пенсионной формулы и сокращения прав на досрочную пенсию. Министерство считает,
что лучше отсрочить решение этих вопросов минимум на год, сообщает
«Коммерсантъ». Эксперты же указывают, что без них реформа перестает быть
реформой, а становится набором разрозненных регулятивных мер. В частности, будет
увеличен период дожития, введены специальные тарифы для работодателей на вредных
производствах и увеличены отчисления самозанятых граждан, что в совокупности
реформой не является.
Газета располагает министерским графиком подготовки законопроектов, которые
должны изменить пенсионную систему. Документ составлен 15 октября и в настоящее
время находится в проработке, после чего будет представлен председателю
правительства, говорят в министерстве труда. До конца 2012 года планируется
подготовить вопросы, связанные с накопительным компонентом, а также с
деятельностью негосударственных пенсионных фондов.
Стержень же реформы - введение расчета пенсии исходя из трудового стажа и
«модернизация пенсионной формулы» - пока отложен на год. Соответствующий
законопроект будет разработан лишь к октябрю будущего года. «Пока не разработаны
проекты реализации по ключевым положениям стратегии, таким как механизм расчета
пенсии и формат накопительной части, нелогично пытаться решить более частные
вопросы. Пока будут заниматься подготовкой частностей без прояснения ключевых
решений по накопительной системе и по формуле, а также по досрочным пенсиям,
действия властей будут постоянно находиться в фокусе публичной критики», - говорит
в связи с таким подходом президент Центра стратегических разработок Михаил
Дмитриев.
А к июню 2013 года решат, что делать с работающими пенсионерами. Минфин
предлагает не выплачивать им «фиксированный базовый размер пенсии», позиция же
33
Мониторинг СМИ
Минтруда в этом вопросе несколько мягче, хотя все равно ясно, что ужесточения
последуют и доходы пенсионеров урежут, не позволив им черпать из двух источников
в тех же размерах, что и раньше. В октябре 2013 года Минтруд планирует проработать
и вопрос о реформировании досрочных пенсий.
Перенос сроков выпуска самых важных документов обусловлен тем, что «анализ
показал, что подготовка соответствующих законопроектов сопряжена с социальными
рисками, в связи с чем требуется существенная проработка конкретных правовых
механизмов для обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение». Вполне
откровенно таким образом признано, что власть учитывает опасность «пенсионных
бунтов», но надеется, что за год ситуация изменится. На чем основан оный оптимизм решительно непонятно.
Тем временем власти нашли новое применение для денег из накопительной части
пенсии: их могут направить в дорожное строительство уже в этом году. К 1 декабря
правительство обещает выпустить соответствующее постановление, и 200 миллиардов
рублей будет инвестировано в создание высокоскоростных железнодорожных
магистралей. Строителям, безусловно, это будет выгодно, а вот будущим пенсионерам не очень.
Механизм финансирования выбран традиционный - облигации. Их купят
распорядители пенсионных денег. «Мы многократно обсуждали вопросы, связанные с
возможным выпуском инфраструктурных облигаций. Нужно принять соответствующие
решения, которые позволили бы тем, кто распоряжается, скажем, пенсионными
накоплениями, использовать эти средства на инфраструктурные проекты, в частности,
прежде всего на скоростное движение. Для этого нужно принять соответствующее
постановление правительства», - заявил Путин. Дворкович добавил, что проект
постановления правительства готов и до конца ноября будет принят.
Здесь расчет делается также на то, что иностранные инвесторы, завидев в этих проектах
правительственное участие, тоже захотят туда войти. «По нашим расчетам,
использование средств пенсионных накоплений позволит привлечь интересы
дополнительных инвесторов, с которыми сегодня работает Российский фонд прямых
инвестиций (РФПИ)», - сказал вице-премьер.
Эксперты же говорят, что для пенсионных денег можно было бы найти более доходные
сферы вложения, если ставить главной задачей именно их приумножение, а не решение
проблем правительства. Текущая доходность вложения средств в проекты, имеющие
длительные сроки окупаемости, будет не выше 5-6%, что примерно в три раза ниже,
чем в среднем по экономике, говорит руководитель Центра финансово-банковских
исследований Института экономики РАН Вячеслав Сенчагов. Не говоря уже о том, что
инфляция у нас гораздо выше, чем упомянутая экспертом доходность.
Кроме того, проекты по развитию скоростного и высокоскоростного движения на
железных дорогах страны, при всей их кажущейся стабильности, подвержены
определенным рискам. Скоростные поезда существенно дороже обычных, и население
может предпочесть экономить деньги на проезд, а не время в пути. Опыт эксплуатации
высокоскоростных поездов «Сапсан» показывает, что если заполняемость вагонов на
маршруте Москва - Санкт-Петербург достигает 90%, то на маршруте Москва - Нижний
34
Мониторинг СМИ
Новгород она существенно меньше - 70%. На других направлениях она может
оказаться еще ниже. В итоге сроки возврата пенсионных денег растянутся на
неопределенное время. Зато правительство решит свои проблемы. По крайней мере,
оно так думает.
Свободная пресса; 22.10.2012, Пенсионный обман
Михаил Делягин: в России «реформа» значит «уничтожение».
Пенсионные реформы обсуждаются с 1997 и терзают Россию с 2004 года:
сейчас идет обсуждение уже третьей
Все их либеральные разработчики, как бы они ни спорили друг с другом, едины в
главном: в концентрации общественного внимания на заведомо второстепенных
вопросах, гарантированно не позволяющих обеспечить нам достойную старость.
Я, гражданин Советского Союза и РФ 1968 года рождения, знаю с беспощадной
ясностью: прожить на пенсию, каким бы успешным на работе и здоровым на пенсии я
ни был, мне не удастся.
Потому что «реформа» по-русски значит «уничтожение».
Все реформы посвящены дележу между растущим числом пенсионеров
сокращающегося относительно них «пирога» пенсионных ресурсов. В этих условиях
любой дележ – занятие, обреченное, как минимум, на нерациональность, а обычно – на
достижение сторонних целей.
От недопущения развития (и конкуренции с Западом) под предлогом заботы о пожилых
до если и не сокращения их числа, то хотя бы до поддержки котировок фондового
рынка (и прибылей оперирующих на нем спекулянтов) накопительными пенсионными
взносами.
А ведь преобразования пенсионной системы имеют смысл, только если они могут
увеличить объем пенсионных ресурсов.
Методы этого увеличения самоочевидны: исправление причин их нехватки.
«Отнять и поделить» - путь, на который прочно встали либералы, задрав обязательные
социальные взносы аж до 34% (сейчас 30%), - ведет к ускоренному расточению
национального богатства и к тому, что делить становится просто нечего.
После «военного коммунизма» и продразверстки это правило блистательно реализуется
в последнее десятилетие. Завышенные социальные взносы не просто создали
запретительно высокую нагрузку на фонд оплаты труда, - эта нагрузка еще и
перераспределена омерзительным классовым образом: чем человек беднее, тем больше
он платит.
Если для основной массы населения с доходом менее 42,7 тыс.руб. в месяц совокупная
налоговая нагрузка на оплату труда превышает 39%, обеспеченные люди, способные
35
Мониторинг СМИ
нанять налогового консультанта, могут платить не только 6% (через ИЧП), но и еще
меньше – через стандартизированные операции с ценными бумагами.
Как и всякая несправедливость, эта система неэффективна. С одной стороны,
искусственное превращение народа России в нацию преступников уничтожает
легитимность власти (хотя на время и обеспечивает покорность ей), с другой – делает
нерентабельной всякую борьбу с уклонением от налогообложения.
Напомню: административный смысл прогрессивного налога заключается в том, что
богатых немного, и каждый выявленный случай уклонения приносит в казну огромные
суммы. Регрессивная же шкала, созданная в России либеральными реформаторами и
превратившая ее в оффшорный рай для богачей, превращает законопослушность в
привилегию имущих, и административные расходы по преследованию во многом
вынужденного уклонения от налогов со стороны бедных гарантированно превышают
доходы от этого преследования.
Описанная система способствует неуклонному снижению собирае-мости налогов и
является главным источником пенсионного кризиса. Падение собираемости ЕСН
составляло около процентного пункта в год; о темпах этого процесса сейчас
свидетельствует сокращение поступления налога на доходы физических лиц в 2011
году с 3,7 до 3,1% ВВП.
Понятно, что исправление этой системы позволило бы нормализо-вать ситуацию и с
подоходным налогом, и с обязательными социальными взносами. Ставку последних
логично установить на уровне 15%, которую бизнес давно готов платить даже с самых
высоких зарплат. Двукратное снижение ставки, как представляется, будет вполне
компенсировано резким расширением базы налогообложения. С другой стороны,
подоходный налог должен стать прогрессивным, как во всем мире: доходы ниже трех
прожиточных минимумов не должны им облагаться, а высокие доходы – например,
свыше тех же 512 тыс.руб. (только не в год, а в месяц), - облагаться по ставке 20%.
Резкое снижение налоговой нагрузки для большинства россиян позволит им вернуться
в рамки закона, резко расширит налогооблагаемую базу и сделает рентабельной борьбу
с уклонением от налогов.
Но для этого надо сломать не только материальные интересы пра-вящей тусовки,
которая выстроила в России свой персональный оффшорный рай для себя, а не для
какого-то там бизнеса, желающего ради жизни по закону платить больше, но и ее
политические интересы. Ведь граждане, получив возможность платить налоги и быть
честными, воспользуются ею и начнут настаивать на своих правах, привычно и с
особым цинизмом попираемых «оффшорной аристократией».
Без решения этой проблемы пенсионная система будет делить фи-нансовый пирог,
сужающийся не по демографическим, а сугубо по экономическим причинам: потому,
что бедные просто не могут платить в 6 с лишним раз больше богатых.
Второе очевидное направление решения пенсионной проблемы – нормализация
контроля за внебюджетными фондами, в том числе Пенсионным. О его слабости даже
на общем российском фоне свидетельствует феерическая история с Фондом
36
Мониторинг СМИ
обязательного медиинского страхования, который сел практически весь – от
председателя до помощника бухгалтера. «Неправильных» чиновников после этого
заменили «правильными», но видимых механизмов ужесточения контроля за
использованием средств не произошло. Соответственно, издержки деятельности
Пенсионного фонда, символом которых служат самые роскошные здания даже в самых
бедствующих регионах, представляются гарантированно завышенными, а главное – не
контролируемыми.
Ситуация даже ухудшается: передача сбора обязательных социальных взносов от
единой налоговой службы трем разрозненным фондам, которые давно уже забыли, как
это делается, не могла не снизить эффективность этого сбора (не говоря уже о
гомерическом росте административных издержек).
Наконец, третьим резервом пенсионной системы являются накопи-тельные взносы.
Это длинные деньги, самой природой предназначенные для модернизации экономики;
возможно, поэтому либералы и стремятся отменить их. Сейчас они поддерживают
доходы спекулянтов на фондовом рынке. А ведь их надо вкладывать в проекты
гарантированной долгосрочной доходности (среди которых ярко выделяется своими
возможностями модернизация ЖКХ крупных и обеспеченных средних городов).
Без перечисленных шагов попытки перестройки пенсионной систе-мы обречены на
провал: как ни дели, - даже по-умному и по-честному, - сжимающегося, как шагреневая
кожа, пирога общественных финансов не хватит на всех.
Главное же заключается в том, что без модернизации экономики, без ее устойчивого
роста невозможно обеспечивать и устойчивые расходы общества, в том числе на
пенсионную систему.
Растущее число пенсионеров требует увеличения не налоговой нагрузки, - но
эффективности экономики, ее модернизации и за счет этого – решительного роста
доходов общества.
Однако правящая и владеющая Россией оффшорная аристократия не просто
игнорирует это историческое требование и эту объективную необходимость, но и
использует пенсионный кризис для блокирования самой возможности модернизации.
Так, бюджетный Фонд национального благосостояния, созданный специально для
покрытия дефицита Пенсионного фонда, не просто не расходуется, но и наращивается,
- причем это наращивание используется как обоснование необходимости повышения
налогового давления на экономику и сокращения расходов на ее развитие.
Извращенная либеральная логика на протяжении всей продолжающейся четверти века
национального предательства убедительно доказывает России, что в ее рамках у нас
нет никаких шансов на выживание, - точно так же, как у нашего поколения нет шансов
на выживание за счет пенсии.
Автор - Михаил Делягин, директор Института проблем глобализации, д.э.н.
37
Мониторинг СМИ
Opec.ru; 22.10.2012, Главный принцип пенсионной стратегии солидарный
В Высшей школе экономики 13 октября прошли общественные
слушания по проекту пенсионной реформы. OPEC.ru начинает серию
публикаций по слушаниям. Открывает ее выступление замминистра труда,
статс-секретаря Андрея Пудова
Подготовленный Минтрудом и Пенсионным фондом (ПФР) проект стратегии
пенсионной реформы вызвал массу споров. Против усечения накопительной
компоненты пенсии высказались эксперты и работодатели, со Стратегией не согласен
экономический блок правительства. Владимир Путин поручил правительству провести
широкое обсуждение реформы. Дискуссии прошли в Открытом правительстве, НИУ
ВШЭ, РСПП, на этой неделе будут обсуждения в Общественной палате, с профсоюзами
и т.д.
Крайне негативное заключение на проект реформы опубликовал в минувшую пятницу
Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина. С неприятием предложенной
пенсионной стратегии выступил Центр стратегических разработок.
В выступлении Андрея Пудова повторены основные положения, с которыми
выступают вице-премьер Ольга Голодец, министр труда Максим Топилин и
председатель ПФР Антон Дроздов. Это акцент на развитии солидарной части пенсии,
примат задачи снижения ее дефицита, перевод накопительных пенсий на добровольную
основу.
Проект Стратегии содержит несколько принципиальных разделов, суть которых
заключается в том, чтобы определить основные целевые ориентиры, основные позиции,
связанные с развитием пенсионной системы до 2030-го года. Основные направления это:
реформа накопительной составляющей,
сопряжённая с ней реформа финансовых институтов,
развитие корпоративного пенсионного обеспечения,
связанная с этим реформа досрочных пенсий,
реформа пенсионного обеспечения самозанятых,
система расчёта пенсионных прав, и
оптимизация систем управления обязательным пенсионным страхованием.
Проблемы и цели
Сейчас достигнут достаточно высокий средний размер пенсии - 9,7 тыс. руб.
Соотношение прожиточного минимума пенсионера с пенсией достигло 179%, а
38
Мониторинг СМИ
коэффициент замещения - 36,8%. Но остается нерешенным ряд существенных проблем,
требующих оперативного и долгосрочного решения.
Это, в первую очередь, проблема отсутствия достаточных страховых источников для
поддержания коэффициента замещения трудовой пенсии в долгосрочной перспективе
на социально-приемлемом уровне.
Есть высокие риски, связанные с сохранностью
обусловленные неразвитостью финансовых институтов.
накопительного
элемента,
И, наконец, проблема сохранения досрочных пенсий в солидарной системе без
достаточного источника покрытия. Сегодня тарифов страхового взноса для этой сферы
не существует. Работодатели [чьи работники имеют право на досрочную пенсию прим. OPEC.ru] платят абсолютно такой же размер страхового взноса, как и те, чьи
рабочие места не обременены условиями вредности.
Конечно, в качестве целевого ориентира мы определяем задачу гарантировать
социально-приемлемый уровень пенсионного обеспечения. Его индикатор пенсионные выплаты на уровне не меньше 2,5 -3 прожиточных минимумов пенсионера,
или не менее 40 % среднемесячного заработка при среднем нормативном стаже,
учитывая всю продолжительность трудовой деятельности. Необходимо формирование
дополнительных пенсий для среднего класса на основе корпоративных и добровольных
пенсионных систем.
Следующими целевыми ориентирами является обеспечение долгосрочной финансовой
устойчивости пенсионной системы и её сбалансированности, удержание на
приемлемом уровне пенсионной нагрузки на экономику страны, чтобы работодатели
могли платить взносы в полном объеме, не уходя в тень.
В краткосрочной перспективе намечается решение, сформированное в виде проекта
федерального закона, устанавливающего тарифы страховых взносов для работодателей,
оплачивающих взносы за лиц, занятых работой во вредных, тяжелых и опасных
условиях труда. Мы предполагаем, что тариф по спискам № 1 и 2 составит в 2013 году
4% и 2% соответственно, в 2014 - 6% и 4%, а в 2015 -9% и 6%.
Вторым пунктом данного проекта ФЗ предлагается изменение подходов к
обеспеченности пенсионных прав самозанятых лиц, к которым отнесены
индивидуальные предприниматели, фермеры, адвокаты и нотариусы. Для них
предполагается постепенное повышение уровня фиксированного платежа. Сейчас они
платят взносы лишь с одного МРОТа (26 %) - это за год около 14 тыс. руб. Получается,
данная категория обеспечивает лишь 1/10-ю часть своей будущей пенсии. Эти взносы
не покрывают даже фиксированную базовую часть пенсии. Поэтому предлагается уже в
краткосрочной перспективе для этих категорий начиная с 2013 года довести платеж до
2 МРОТов, в 2014 году - 2,5 МРОТа, а в 2015 г. - 3. По актуарным расчётам
Пенсионного фонда, чтобы самозанятые в течении трудовой деятельности обеспечили
возможность получения трудовой пенсии хотя бы на уровне прожиточного минимума
пенсионера (а это гарантировано государством), оплата взносов должна составлять не
меньше 2,8 МРОТов.
39
Мониторинг СМИ
Этим же законопроектом предполагается сохранить для основной категории
работодателей нынешнюю льготную ставку 22+10%, не повышая его до 26% с 2014
года. Если не вносить никаких поправок, с 2014 года тариф должен был бы вернуться
на уровень 26%. В Стратегии мы предполагаем возможность сохранения тарифа на
данном уровне.
Кроме того, на краткосрочную перспективу мы предлагаем доведение ожидаемого
периода выплата пенсий до расчётного, т.е. реально актуарно обоснованного сегодня
по данным Росстата, Минэкономразвития и Пенсионного фонда. Он составляет 21,4
года, а по текущему законодательству - лишь 18 лет. Если в законодательстве ничего не
менять, в 2013 году он достигнет 19. Предлагается продолжить поэтапный рост этого
показателя, доведя его 2014 года до 20, а в 2015 году - до 21 года. В этом случае он
даже не дотянется до расчётного показателя 21,4 в краткосрочном периоде.
Досрочные пенсии
На среднесрочную перспективу проектом пенсионной Стратегии предусмотрено
дальнейшее реформирование института досрочных пенсий. Важно предоставить
работодателю возможность выбора платежа при наличии соглашения с работником.
Это индивидуально-трудовой договор, в нем будет предусмотрено на уровне тарифных
отраслевых соглашений согласование с работником и профсоюзами платежей за труд с
вредными условиями в добровольную пенсионную систему на индивидуальнолицевые счета. Платеж будет производиться в корпоративную пенсионную систему. За
2013-2014 года должен быть разработан и принят пакет законов, предусматривающий
формирование полноценного сегмента корпоративного пенсионного обеспечения.
В отношении досрочных пенсий мы предлагаем новый порядок для лиц, которые будут
начинать формировать пенсионные права после принятия законодательства о
корпоративном пенсионном обеспечении. Институт формирования прав за работу во
вредных условиях труда нужно перевести из института обязательного пенсионного
страхования в социальное страхование. И страховать возможность досрочной утраты
профессиональной трудоспособности теми, кто занят работой во вредных условиях.
Соответствующие наработки есть у фонда социального страхования, они
осуществлялись еще по заказу министерства здравоохранения и социального развития.
Данный вид страхования не должен замыкаться на фонд соцстрахования. Здесь могут
быть задействованы и страховые компании. Они подтвердили возможность участия в
данном виде страхования и обещали помочь в разработке основных подходов,
актуарных обоснованиях, расчете тарифа страховых взносов, риска страховых случаев.
Этому законопроекту предстоит сложная, но, думаю, хорошая жизнь, и мы еще будем
обсуждать его с вами.
Следующий блок вопросов, который мы отразили в стратегии - это реформа
накопительной составляющей пенсионной системы. В настоящее время лица моложе
1967 года рождения уплачивают накопительный взнос в размере 6%. Мы предлагаем в
краткосрочной перспективе (год не обозначили) перевести в страховую часть пенсии
4%, а оставшиеся 2%, по выбору застрахованного лица, направлять в солидарную или в
добровольно-накопительную систему. Это можно будет делать на условиях
законопроекта о корпоративном пенсионном обеспечении. Здесь будут развиваться и
40
Мониторинг СМИ
финансовые институты, и финансовые инструменты, на этот рынок, по нашему
мнению, должны быть допущены страховые компании и кредитные организации.
Накопительная система и гарантии
Не буду останавливаться на рисках, которые сегодня несет накопительная
составляющая трудовой пенсии, на структуре активов пенсионных накоплений. К
сожалению, несмотря на многочисленные усилия, этот институт должного развития так
и не получил. К сожалению, до сих пор не появился закон, который обеспечивает
гарантию сохранности пенсионных накоплений даже в номинальном выражении. Он
еще в стадии проработки, хотя выплаты Пенсионным фондом уже осуществляются.
Для справки скажу, что из 600 тыс. пенсий, назначенных Пенсионным фондом в этом
году, лишь около тысячи содержат накопительную часть. И всего 500 - срочную часть
накопительной пенсии. Всё остальное - это единовременные выплаты. Это показывает,
что у большинства из тех, кто сформировал свои пенсионные права на текущую дату,
накопительные пенсии не превысили 5%-ого порога от совокупного размера трудовой
пенсии.
Следующий вопрос, решение которого, согласно Стратегии, предстоит в
среднесрочной перспективе (мы будем его обсуждать с общественностью), - это вопрос
совершенствования подхода к расчету пенсионных прав застрахованных лиц. Иначе
говоря, совершенствование и формирование новой пенсионной формулы. Сегодняшняя
формула напрямую связана лишь с объемом пенсионных накоплений, поступивших и
учитываемых ПФР. А в знаменателе формулы - ожидаемый период получения
трудовой пенсии. Но тут тоже есть вопросы к тому, что ожидаемый период выплаты
одинаков для страховой и накопительной части пенсии. Хотя подход к их
регулированию в действующем законодательстве разный. В страховой части пенсии
ПФР учитывает страховые взносы, а в накопительной - только фактически
поступившие страховые взносы. То есть может начисляться бОльшая сумма, а
оплачиваться за застрахованное лицо -меньшая. В правах по накопительной части
учитывается только меньший размер уплаченных страховых взносов. Мы видим, что
необходимо эту формулу совершенствовать в зависимости от размера пенсии, от
продолжительности трудового стажа, срока выхода на пенсию.
Целевым ориентиром на первом этапе мы считаем нормативный стаж в 30 лет. По
данным ПФР, в настоящее время средний показатель трудового стажа при выходе на
пенсию составляет 32 года. Поэтапно нужно довести его до более высоко размера. В
проектной версии мы её называем - 40 лет, но это надо обсуждать. Первый этап -это 30летний трудовой стаж. В перспективе мы говорим о необходимости учета при выплате
пенсии совокупного дохода, получаемого пенсионерами. У нас есть высокодоходная
группа лиц, которая продолжает трудовую деятельность. Если будет реализован новый
подход к пенсионной формуле, нужно учитывать доход работающего пенсионера. Это
должно обуславливать размер пенсии.
Безусловно, в качестве целевого ориентира мы оставляем обеспечение в рамках новой
формулы минимальных гарантий не ниже величины прожиточного минимума. Но это
должно сопрягаться с обеспечением актуарной сбалансированности пенсионной
системы.
41
Мониторинг СМИ
По вопросам системы управления обязательным пенсионным страхованием скажу
лишь, что мы видим необходимость создания единого информационного поля: в рамках
уже действующей модели межведомственного оборота нужно создать возможность
учёта застрахованных лиц. Это должна быть единая информационная система
социальных прав застрахованных: фонд социального страхования и ПФР собирают
схожие данные о социальных правах, их аккумуляции и учёта. Также на среднесрочную
перспективу остается вопрос совершенствования правового статуса ПФР.
Кстати, о самозанятых. Эта тема вчера обсуждалась в РСПП. Для них можно сделать
даже отдельную пенсионную формулу. Правда, высказывались позиции в пользу
добровольного участия самозанятых в системе обязательного пенсионного
страхования. Но мировой тренд все-таки к расширению охвата лиц обязательным
пенсионным страхованием. Поэтому, мне кажется, уходить на добровольность для
этого круга лиц было бы не совсем обосновано. Лучше создавать механизмы, которые
стимулируют данную категорию застрахованных лиц участвовать в формировании
своих пенсионных прав. Конституция гарантирует всем пенсию при достижении
определённого возраста. И нужно, чтобы они участвовали в солидарной системе.
Резюме
Принцип, который мы называем в качестве определяющего - это все-таки принцип
солидарности. Именно на этом построен первый уровень пенсионной системы.
Система должна развиваться на трёхуровневой модели. Первый - это как раз уровень,
который гарантирует обязательства государства в рамках госпенсии на уровне до 40%
коэффициента замещения при нормативно-трудовом стаже, учитывая заработок за
всю продолжительность трудовой деятельности. Второй уровень - это корпоративные
пенсии, формированные за счёт средств работодателя при соответствующем
стимулировании. Третий уровень - добровольный. В совокупности 1- 3 уровни должны
коэффициент замещения на уровне 60-70%. Но, конечно, основной акцент Стратегии это, безусловно, минимальные гарантии, т.е. прожиточный минимум пенсионера и
коэффициент замещения в 40% при тех параметрах трудового стажа, которые я назвал.
Это позволит нам улучшить сбалансированность пенсионной системы к 2030 году.
Никто не говорит, что бюджет будет полностью сбалансирован, это было бы слишком
оптимистично. Мы расширим охват населения обязательным пенсионным
страхованием и выполним задачу стимулировать выход на пенсию в более позднем
возрасте, имея в виду модель пенсионной формулы, когда размер пенсии зависит от
длительности трудового стажа. В этом случае человек будет прямо заинтересован в
том, чтобы продолжать трудовой деятельность более долго, получая более высокий
размер пенсии при увеличенном трудовом стаже.
42
Мониторинг СМИ
Opec.ru; 22.10.2012, «Пенсионеры маленькую пенсию заметят сразу»
люди внимательные,
Эксперты, специально собравшие журналистов, чтобы ознакомить их
со своими взглядами на пенсионный проект Минтруда, считают, что он
непрозрачен, непроработан, и не несет в себе предпосылок социального
согласия. Свое видение проблем и рисков пенсионной реформы представили
Алексей Кудрин, Михаил Дмитриев, Евгений Гонтмахер и Игорь Юргенс
Положение дел
Пенсионная реформа чревата социальной напряженностью, поскольку она приведет к
появлению большого количества бедных и недовольных пенсионеров. Реальный
коэффициент замещения будет значительно ниже декларируемых 40%. Проект,
который правительство внесло в Думу, имеет пункт «увеличение числа лет дожития
при расчете пенсии». Сейчас это 19 лет, разработчики стратегии предлагают повысить
его до 21 года, что означает, что при расчетах пенсий при прочих одинаковых условиях
они станут меньше.
Если накопительная часть пенсии все-таки будет ликвидирована, молодые люди,
которые уже сейчас сделали выбор в пользу частных управляющих компаний, легко
поймут, что через 20-30 лет они получат даже не пенсию, а мизерное пособие. С учетом
наложения пенсионных проблем на общеполитический фон, когда состоявшиеся люди
со средним и довольно высоким достатком и так не очень довольны тем, что
происходит в стране, политические риски государства высоки.
Председатель Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин
Если будут приняты в основном те решения, которые стратегия включает сейчас, то это
будет решение на несколько лет, и мы очередной раз вернемся к полномасштабной
реформе пенсионной системы уже через два или три года, только в худших условиях.
И доверия будет меньше, в том числе политического, и времени для реализации
отдельных позиций, чтобы сохранить нормальный уровень пенсий в ближайшие годы.
Мы считаем, что нужно улучшить инвестиционный портфель, во второй половине
ноября мы этому посвятим заседание КГИ (Комитет гражданских инициатив, - ред.) с
финансовым сообществом - банками, страховыми компаниями, негосударственными
пенсионными фондами, представим новый инвестиционный пакет для вложения
пенсионных средств, чтобы был сохранен баланс и надежности размещения, и
доходности, и пожелания, высказанного президентом - участия средств Пенсионного
фонда в развитии реальной экономики, длинных денег и инфраструктуры.
Член бюро правления РСПП Игорь Юргенс
На согласительной комиссии в рамках Открытого правительства между
предпринимателями, профсоюзами и государством, которое было представлено
Минтруда и ПФР, пока никакого консенсуса не найдено. Я не могу сказать, что мы
продвигаемся, но они не смогут замолчать эти аргументы, руководитель Открытого
правительства Абызов их докладывает премьеру, а сейчас мы доложим президенту.
43
Мониторинг СМИ
Президент фонда «Центр стратегических разработок» Михаил Дмитриев
Что касается рабочего варианта нашего предложения, то он оформлен в виде
законопроекта, он обсуждался на Экспертном совете по инвестициям и рассмотрен
рабочей группой совета по созданию международного финансового центра - так что мы
работаем не на пустом месте.
Политические риски принятия новой Стратегии
Член КГИ, заместитель директора Института мировой экономики и международных
отношений РАН Евгений Гонтмахер
Люди сразу заметят, что они стали получать меньше денег. Пенсионеры - люди очень
внимательные. С моей точки зрения, политические риски тут очень большие.
Михаил Дмитриев
Сам факт принятия третьей стратегии пенсионной реформы за 10 лет говорит о том,
что решение конъюнктурное и рассчитано на очень короткую перспективу. Поэтому в
любом случае общество будет воспринимать эту реформу как реформу-однодневку, а
для следующего правительства будет стимул предложить новые инициативы, более
приемлемые для населения. Мы детально проработаем такие инициативы, так как мы
уверены, что есть более привлекательные для широких слоев населения решения, и мы
сможем их предложить. Мы считаем более привлекательной формулу гибкого
пенсионного возраста, которая дает преимущества тем, кто добровольно откладывает
выход на пенсию.
Непрозрачность расчетов
Евгений Гонтмахер
Расчеты Пенсионного фонда закрыты даже для некоторых ведомств внутри
правительства. Официальный срок окончательного обсуждения стратегии - 1 ноября.
Существуют большие риски, что оно будет абсолютно формальным. Все позиции давно
известны и высказаны, но 1 ноября, я думаю, все будет примерно в том же положении.
Видимо, кому-то придется принимать некоторые политические решения.
Что очень важно - не показан расчет (пенсионной формулы, - ред). Это такой принцип:
«верьте нам». Потому что если показать специалистам исходные данные, на базе
которых предлагаются те или иные решения, финансовые последствия, коэффициенты
замещения, - я думаю, камня на камне не останется. Так, в стратегии есть любопытная
фраза: «вопрос о досрочной пенсии северянам будет решаться в рамках общей
северной политики РФ». Покажите мне, где у нас северная политика РФ! Даже в таком
декларативном документе, которым является стратегия, авторы не смогли и близко
подойти к ответу на вопрос, что делать с «досрочниками». Кстати, возникает коллизия:
работодатели по первому и второму списку получают добавочную нагрузку, а что
касается тех, кто работает на Крайнем Севере, там получается некое послабление.
Алексей Кудрин:
44
Мониторинг СМИ
Не припомню, чтобы ранее совсем несогласованные предложения вносились в
законопроекты. Однажды мне никак не удавалось согласовать пакет по
администрированию налогов, хотя, как правило, хоть на чем-то, но с профсоюзами и
РСПП всегда договаривались. Мы его разрабатывали больше года, собирались в
течение года, пока не договорились обо всех компромиссах.
Михаил Дмитриев
В 2002 году мы полтора года делали эти расчеты, ими занималось Минэкономики, и все
версии расчетов становились публичными.
Игорь Юргенс
Если мы не добьемся обратной связи от второй стороны переговоров, от того
монолитного государства, которым они себя считают, я боюсь, что и многие другие
социальные, экономические и политические процессы обществом не смогут
обсуждаться далее с этой сверхцентрализованной пирамидальной системой.
На площадке ЦСР все это обсуждалось практически онлайн. Я тогда работал в РСПП,
мы все равно не согласились с той формулой, которую тогда продавил Зурабов, и
главное - у нас было время. А сейчас - в конце лета нас поставили перед фактом и
сказали, что 15 ноября мы все равно сдаемся.
Я хотел привести вам вчерашнюю фразу одного из высокопоставленных
представителей правительства. Когда один из наших разработчиков обратился к нему с
вопросом - а вы можете привести ваши расчеты по поводу того, что вы постоянно
говорите, что накопительная система неэффективна, а солидарная - эффективна, он
сказал: мы не будем рассматривать эффективность накопительной системы, пока не
сбалансируем солидарную часть. Вот стиль, в котором идут диалоги.
Три месяца на стратегию, на то, что в Польше заняло 10 лет и стало основанием для
социального контракта между гражданами и государством! 10 лет люди спорили и
ссорились, но никто не имеет оснований говорить, что он не высказался. И в результате
это стало государственным консенсусом; в этом социальный контракт поляков. Если
бы мы так прошли этот процесс, то на базе него мы могли бы и про «Пусси Райот»
говорить, и про Навального, и про всякие другие системные вопросы нашего общества,
потому что мы научились бы говорить друг с другом, приходить к компромиссам.
Вы можете его проецировать на все остальные явления в нашем обществе. Пенсионная
реформа как капля воды отражает то, куда мы идем. После хрущевского периода,
когда волюнтаризм стал стилем управления, - я такого не видел. Я сам скоро буду
пенсионером, я работал в советских профсоюзах. Они управляли бюджетом
социального страхования, и им на добровольной основе государство передавало 60
млрд долл. соцстраха, и они ими управляли через профсоюзные организации. Мы
осуждали тогда тоталитарное государство, которое все решает в Кремле, но как
свидетель могу вам сказать: в течение месяца шли очень сложные переговоры, при том,
что это плановая экономика, тем не менее согласительные механизмы на президиуме
ВЦСПС, в Совмине, в ЦК ВЛКСМ - это был серьезный разговор. Разногласия
45
Мониторинг СМИ
выносились на Политбюро, и каждую неделю Политбюро прислушивалось ко всему
этому.
Сейчас мы разговариваем со среднего уровня клерками, которые говорят «а пошли вы».
Какие вам расчеты, когда - «вы верьте нам, мы государство, а вы кто такие?» Это очень
часто звучит.
Для чего нужна новая Стратегия
Игорь Юргенс
Началось все с очень технической проблемы балансирования дефицита бюджета. МВФ,
Всемирный банк, собственное руководство и здравый смысл подсказали, что не
исключена вторая стадия рецессии, развал еврозоны, не дай бог, «мягкая посадка»
Китая, «налоговая скала» в Америке - и поэтому надо сбалансировать бюджет, потому
что при второй волне рецессии могут быть очень непредсказуемые явления. Для нашей
экономики, которая зависит от экспорта нефти в огромной степени, надо
сбалансировать бюджет и держать приличный резерв. А не получается! Ну и пошли по
статьям (бюджета, - ред.), а пенсионные трансферты - это огромная дыра. А ну-ка
быстренько мне это подрихтуйте, потому что следующие три года должны быть менее
затратными.
Правительство нам говорит: мы не против накопительной системы, мы за то, чтобы
развивались финансовые рынки. Но сейчас из того тарифа, который нам дается, мы не
можем сбалансировать бюджет без того, чтобы не забрать у вас четыре процента. И
потом - гори огнем. Если вы договоритесь о том, что будут увеличиваться налоги или
еще о каких-то способах - ради бога. И накопительная, и инструменты - все мы вам
дадим, но сейчас нам надо заткнуть дыру. Какие будут политические последствия?
Большое разочарование, неверие в государство, очередной раз обманули, верить этому
нельзя. Поэтому основной выгодоприобретатель стратегии - это люди, балансирующие
бюджет. Но это только короткое решение вопроса, просто дыхание перевести, а дальше
будут все те же проблемы. Я не вижу тут долгосрочного выгодоприобретателя.
Михаил Дмитриев
То, что пенсионные резервы перекачивают в Резервный фонд под выборы президента,
не вызывает сомнения, потому что целевые ориентиры установлены на 2017 год. Когда
РСПП предложила перенести сроки в базовом сценарии пополнения Резервного фонда
до 2020 года, то было сказано, что это категорически неприемлемо, потому что
бюджетное правило священно.
Мы имеем много неформальных свидетельств - они идут полунамеками от большого
числа людей, которые по разным каналам встроены в интимные процессы принятия
решений. И у меня складывается впечатление, что при том, что социальный блок по
сути исключен из принятия окончательных решений - он всего лишь обрабатывает и
обслуживает эту стратегию - власти склоняются к тому, что надо попытаться найти
иное решение, менее конфронтационное для участников дискуссии. И у меня есть
ощущение, что это весьма вероятный сценарий, но он никак не связан с ходом
дискуссии в Открытом правительстве. Прощупывание почвы очень серьезно ведется
46
Мониторинг СМИ
людьми, которые имеют прямой доступ к Путину. Мы можем быть готовы к
неожиданному исходу, в том числе к таким решениям, которые не обсуждаются в
формате Открытого правительства.
Проблемы
Михаил Дмитриев
Главных проблем две: это расчет, формула будущей трудовой пенсии, и
накопительная составляющая. По тому и другому вопросу решения - это заявлено
официально - отложены до марта следующего года. Те инициативы, которые сейчас
могут попасть в законопроектную работу к середине декабря, носят периферийный
характер. Перечень этих инициатив уже утвержден, я видел этот документ, мне его
прислали два дня назад. Там в основном периферийные законы. Максимум, о чем они
пишут и что будут регулировать - это вопросы выбора граждан между участием в
накопительной или распределительной системе. Но отнюдь не судьбу самой системы и
тем более не формулу, которая пока подвисает. Свобода действий для властей довольно
значительная на ближайшие четыре месяца.
Досрочные пенсии при всей социальной чувствительности для отдельных отраслей с
точки зрения перспектив развития пенсионной системы особой роли не играют.
Потому что это 5-7% доходов или расходов пенсионной системы.
По поводу новой формулы: до 2020 года предлагается использовать стаж 30 лет - он
точно не назван, но, скорее всего, будет около 30-ти лет. Это не сильно меняет
ситуацию для тех, кто будет выходить на пенсию в это время, у них не будет резкого
снижения прав. Проблемы начинаются у тех, кто будет выходить на пенсию после
2020-го года. Они будут выходить достаточно рано и с очень маленькой пенсией. В их
интересах будет получить минимальную пенсию в существующем пенсионном
возрасте, но надежд на ее повышение не будет, в отличие от нынешней формулы сейчас вы можете поработать ударно последние пять лет и получить много взносов на
свой счет, что существенно повышает пенсию. В стажевой формуле это невозможно.
Главный социальный риск - что после 2030-го ( а именно поэтому Минтруд и не
показывает расчеты по этой формуле) мы получим быстрый рост количества людей с
низкими пенсиями, ниже по отношению к зарплатам, чем у нынешнего поколения
пенсионеров. Реальный коэффициент замещения по сравнению со средней зарплатой 25%, это показатель, на который мы выходим по новой формуле Минтруда уже к 2030му году, и эти люди будут требовать дополнительных денег на пенсии. Их будет очень
много, почти половина всех избирателей будут пенсионерами, они будут обездолены, и
это создает очень сильное давление на власть - любая власть будет вынуждена кидать
практически все, что у нее есть, на эти цели, при этом ущемляя другие чувствительные
сферы - образование, здравоохранение и инвестиции. Это происходит и сейчас.
Игорь Юргенс:
Пенсионная реформа как капля воды отражает то, куда мы идем. После хрущевского
периода, когда волюнтаризм стал стилем управления, - я такого не видел. Если мы не
добьемся обратной связи от второй стороны переговоров, от того монолитного
47
Мониторинг СМИ
государства, которым они себя считают, я боюсь, что и многие другие социальные,
экономические и политические процессы обществом не смогут обсуждаться далее с
этой сверхцентрализованной пирамидальной системой.
Когда сравнивают доходность по накопительной системе и по распределительной, то
по распределительной берут действующую формулу, а не ту, которая предлагается. По
предлагаемой формуле происходит снижение размеров пенсий на 20-50% в
зависимости от конкретных условий человека, при этом прогноз Минэкономразвития
предполагал нереально завышенные темпы роста заработной платы: 4-4,5% в год - это
недостижимо. Международные организации делают расчеты по прогнозу зарплаты для
стран Центральной и Восточной Европы. Они в последние 10 лет были в такой же
ситуации, как и Россия. Зарплаты там росли быстрее производительности труда, очень
высокими темпами, а у нас были самые высокие темпы роста среди всех регионов
мира, включая Юго-Восточную Азию. И там прогнозируется резкое снижение темпов
роста в ближайшие 20 лет, до 2-2,5% в год. Так что 4-4,5% - недостижимый темп. И это
сравнивается с явно заниженной доходностью по пенсионным накоплениям. То, что
пенсия с накоплениями окажется на четверть ниже, чем без них, - это просто неверно.
Это не подтверждается никакими расчетами. Наши расчеты предельно прозрачны, и
они показывают, что там либо минимальное расхождение, а если сопоставлять
распределительные пенсии с доходностью напрмер таких фондов, как «ЛукойлГарант», это большой фонд, доходность опубликована у них на сайте , и там
получается, что размер пенсии с накопительной составляющей на 10% больше, чем
даже по существующей формуле, не говоря уже о новой формуле Минтруда.
Евгений Гонтмахер
О проблеме выбора между накопительной и распределительной системой: там есть
принципиальный вопрос, который может быть решен под сурдинку. Например, будет
написано, что люди, которые сейчас имеют право на накопительную часть - это 1967
год рождения и моложе - они должны будут подтвердить свое участие в обязательной
накопительной системе заявлением. Мы же знаем массовую психологию: большинство
не обратит на это внимания, и по факту значительная часть людей окажется в
распределительной системе. В этих тонкостях очень много чего кроется.
То, что расчеты не представлены - об этом уже сказано, я бы хотел сказать о
манипулировании теми цифрами, которые есть в стратегии. В качестве аргумента
используется то, что доходность по накопительной части намного ниже, чем рост
пенсионных обязательств по распределительной части, и те люди, которые будут
выходить на пенсию только с распределительной частью, будут иметь пенсию больше,
чем те, у кого накопительная часть. Это лукавство. Цифры вроде бы правильные, но
надо иметь в виду, что распределительная часть росла все эти годы во многом из-за
политических соображений. По закону у нас есть индексации, но они неоднократно
были превышены. Одна валоризация в начале 2009 года чего стоит - это было волевое
решение. В отношении накопительной части это невозможно по определению.
Второе: там есть подтасовки с точки зрения доходности по накопительной части. У
негосударственных пенсионных фондов своя статистика. Которая говорит, что даже в
неблагоприятных условиях - а последние годы были сложными для финансовых
рынков - доходность была относительно неплохой. Да, по государственным ценным
48
Мониторинг СМИ
бумагам, которые находятся в ВЭБе, где так называемые «молчуны», она ниже
инфляции, но это потому, что такое законодательство. Давайте его менять! Наши
частные финансовые институты находятся в неблагоприятных условиях с точки зрения
эффективной работы и получения доходности. И получается, что те, кто устанавливает
эти правила, сделали все возможное, чтобы осложнить работу по накопительному
элементу, а с другой стороны - создали максимально благоприятные условия для того,
чтобы увеличить распределительный элемент. Тут поставлена задача немножко сберечь
деньги в нашем федеральном бюджете.
Коэффициент замещения
Евгений Гонтмахер
Народ понимает 40-процентный коэффициент замещения буквально: я зарабатывал 50
тысяч, возьмем 40%, получается, что пенсия около 20-ти тысяч. Такого не будет. Надо
иметь в виду, что 40% - это в среднем по всему массиву, у кого-то будет 10%, у кого-то
больше. Причем предусмотрено очень сильное выравнивание: у тех, кто получает
небольшие зарплаты, коэффициент будет выше, а у тех, у кого зарплата побольше ниже. Что получается: 40% от чего? От зарплаты или от той части зарплаты, с которой
платятся взносы? Этого не сказано. Когда люди, особенно средний класс и те, кто
зарабатывает побольше, поймут, что это фикция… северяне очень возмущаются даже
сейчас. Они получают относительно большие зарплаты, а пенсии - никаких ни сорока,
ни двадцати процентов у них часто нет. И они говорят: почему так, ведь за нас платят
взносы?
Михаил Дмитриев
Сейчас коэффициент замещения 36,7% - это средняя пенсия по отношению к средней
зарплате в стране. Те 40%, о которых говорится - это 40% от заработной платы за всю
трудовую жизнь. Но только за последние десять лет зарплаты увеличились в три раза в
реальном выражении, в номинальном - еще больше, где-то в четыре с половиной раза,
вопрос - как учитывать старые зарплаты, которые очень низки? Если их не
индексировать в реальном выражении, то пенсия будет очень низкой. По отношению ко
всему накопленному заработку она будет, может быть, и 40%, но поскольку мы знаем,
какие мы заработки получали в конце 90-х…
Почти никто не будет иметь шансов получить относительно высокую пенсию. Хотя все
стимулы должны быть настроены на иное: людей должны поощрять за то, что они
выходят на пенсию позже, и давать им возможность даже в позднем возрасте получить
большую надбавку к пенсии. Предложения Минтруда этого не обеспечивают. В
формуле много непрозрачных коэффициентов. Размеры будут определяться ежегодно
произвольными, по сути, решениями властей исходя из текущей финансовой
сбалансированности пенсионной системы. Предсказать за 10 лет работнику, как эти
коэффициенты сложатся, невозможно, а размер пенсии будет зависеть от них.
Позиции сторон
Михаил Дмитриев
49
Мониторинг СМИ
Скорее всего мы будем наблюдать размежевание внутри профсоюзного движения.
Позиция самого ФНПР противоречит интересам отраслевых профсоюзов. Шмаков
(председатель ФНПР, - ред.) полностью поддерживает предложения по пенсионной
реформе, в то время как для профсоюзов угольщиков, металлургов, работников
горнодобывающих отраслей предложения по досрочным пенсиям ясно неприемлемы. И
ФНПР уже неспособна представлять их интересы в диалоге с властями. Есть
независимые профсоюзы, например, Соцпроф, например. На протяжении ближайших
трех недель они проводят серию акций протеста против предложений правительства,
их позиция в том, чтобы не допустить ликвидации обязательной накопительной
системы.
К нам идет поток обращений желающих участвовать в работе экспертного совета, я
уверен, что в этой работе будет участвовать РСПП, профсоюзы, КГИ. Большую работу
ведут участники рынка - ассоциация негосударственных пенсионных фондов и
другие.
Власти поняли, что просто так эту откровенно нелепую реформу обществу сейчас
предложить невозможно. В правительстве прекрасно понимают, насколько серьезны
наши аргументы.
Евгений Гонтмахер
Если будет введен доптариф (для пенсионных отчислений на вредные условия труда,
предполагающие досрочный выход на пенсию - ред.) - что сделает работодатель?
Шахты у нас частные. Он пропустит очередное повышение зарплаты шахтерам, потому
что откуда ему брать деньги на эти дополнительные выплаты? Не исключаю, что какаято часть шахт снизит количество занятых. Шахтерские поселки - это монопоселки, и
как только там появляется небольшая по московским меркам масса людей, которые
затронуты этими вещами… мы же помним, с чего начался закат СССР. Одна смена в
Кемеровской области, в Междуреченске, не поднялась наверх. Они забастовали, и через
несколько дней все шахтеры СССР подключились к всесоюзной забастовке шахтеров.
Требования были не политические - экономические. Профсоюзы шахтеров, кстати,
достаточно мощные и зубастые.
Пенсионный возраст
Михаил Дмитриев
Повышение возраста дает очень значительный эффект, особенно с учетом того, что у
нас уже сейчас половина всех пенсионеров в первые пять лет продолжают работу. Но
опять-таки наша позиция - что нет необходимости делать акцент на отрицательных
стимулах. Повышение пенсионного возраста - это отрицательный стимул. Он
принуждает даже тех, кто в плохой физической форме, продолжать работать.
«Абсолютно здоровых людей, не испытывающих депрессии и постоянные боли, у кого
нет ограничений в ежедневной мобильности, кто может сам помыться и одеться (всего
было пять индикаторов), у нас в 4,5 раза меньше, чем на Западе. В России их около 8%,
а в Британии в том же возрасте - 37%», - кандидат социологических наук Юлия
Лежнина, ВШЭ, см. далее
50
Мониторинг СМИ
Механизм гибкого пенсионного возраста, напротив, награждает и поощряет тех, кто
не хочет выходить на пенсию раньше, не мешая сделать это тем, кто не в состоянии
работать дальше. Это хорошо сработало в Швеции - в 90-е годы там установки
населения были такие же, как у нас. Все хотели выходить на пенсию как можно
раньше. Но сейчас поведение людей сильно поменялось. В шведских «письмах
счастья» для каждого человека есть примерный расчет пенсии, которую он получит при
выходе на пенсию в трех возрастах: 61 год - минимальный, с которого они могут
выходить, затем 65 и 70 лет. В 65 лет, как правило, пенсия на 30% больше, чем в 61 год.
А в 70 она увеличивается на 70-80%. В среднем люди выходят на пенсию в Швеции в
64 года.
Стратегия Минтруда приведет к тому, что мы получим много молодых и сильно
недовольных пенсионеров.
Если необходимый трудовой стаж будет не 40, а 35 лет - это немножко смягчит
проблему в первое время, но потом все равно придется повышать стажевые требования,
иначе Пенсионный фонд не сбалансировать, а такое повышение - это отрицательный
стимул. Любой отрицательный стимул вызывает недовольство. Механизм гибкого
возраста ориентирован совершенно на другие стимулы и сигналы населению, и
изменения в этой системе обычно носят позитивный характер. Увеличивается крутизна
роста пенсий по мере более позднего выхода. Естественно, и восприятие этого
совершенно другое. В Швеции никто на митинги по поводу пенсионной системы ни
разу не выходил, даже когда они дважды понизили размеры распределительных пенсий
«в лоб» - им пришлось это сделать во время кризиса.
Нынешние предложения крайне жесткие в отношении шахтеров. У них сейчас
дополнительный взнос 6,7% идет на надбавки к существующим трудовым пенсиям небольшие надбавки, меньше двух тысяч рублей в месяц. К ним добавятся около 6%
взноса на «досрочников», совокупная нагрузка будет близка к 42-45% на фонд оплаты
труда. Главная проблема, что для вновь поступающих на шахты предлагается другой
метод. Это дополнительное корпоративное страхование от несчастных случаев на
производстве. Мы проводили в Кемерово опрос полтора года назад, задавали вопрос:
что будет, если будет предложен такой механизм? Категорическое неприятие: люди
считают, что это не заменяет права на досрочные пенсии, потому что считают, что на
шахтах условия труда не становятся лучше. Ходить по судам и доказывать, что ты
получил вред от своей профессиональной деятельности, чтобы получить страховое
возмещение они считают социально неприемлемым. Поэтому на шахтерских
территориях напряжение скорее всего будет возрастать. В какой степени - мы пока
сказать не можем, но мы из первых рук слышим про крайне негативное отношение
шахтеров к тем рецептам, которые предлагаются.
51
Мониторинг СМИ
ИА REX; 22.10.2012, Россия канет в Лету? Ефим Андурский о
пенсионной системе РФ
По запросу «Андурский, ПФР» Google представил 570 результатов. Не
настала ли пора садиться за диссертацию на тему «Государство, общество
и Пенсионный фонд России»? «Московская правда» поинтересовалась у
пользователей социальной сети «Гайдпарк», разбираются ли они в
сегодняшней пенсионной системе и понимают ли смысл предстоящих
изменений этой системы?
67 человек или 4% ответили: «я слежу за всеми изменениями в пенсионной системе»,
поэтому мне всё понятно; 48 человек (3%): «в той системе, что существует сейчас, всё
понятно, а вот с перспективами — ничего не ясно»; 1045 человек (67%): «в пенсионной
системе полный бардак, а будет ещё хуже»; 50 человек (3%): «главное, чтобы депутаты
смогли в ней разобраться»; 184 человека (12%): «у нас законы пишутся так, что в них
никто разобраться не может»; 78 человек (5%): «пенсию вовремя получаем — и то
хорошо»; 82 человека (5%): «не интересуюсь этим вопросом».
Пользователь Марина Пашкова спрашивает: «А что это такое — государство?». Я ей
ответил так: государство в норме — это такое учреждение, которое общество создает
для управления своими общими делами. И одно из таких дел — это жизнеобеспечение
населения.
Ситуация, сложившаяся в системе пенсионного обеспечения населения России, мало
кого может оставить равнодушной. Это подтверждает всё тот же Google. По запросу
«ПФР» он дал более 4,5 млн результатов. Впрочем, это не сопоставимо с запросом
«Pussy Riot», по которому Google показал чуть меньше 100 млн результатов. И это
объяснимо, ведь свобода слова в России мировую общественность волнует куда
больше, чем пенсионная система.
Что же происходит с этой системой? Каков вектор её реформирования? Можно с
уверенностью сказать, что этот вектор ведёт в... никуда, что он, как, впрочем, и все
российские реформы последнего времени разбивается о... перестройку, обусловившую
тектонический сдвиг общественного производства. В итоге ландшафт российской
экономики изменился поистине катастрофическим образом.
Но пострадала не только экономика. И если при советской власти миссия государства
во многом сводилась к жизнеобеспечению населения, то капиталистической власти
государство, чем дальше, тем больше концентрируется на налогах, обязательных
сборах и прочих поборах с нищающего населения, при этом неуклонно сворачивая все
социальные программы.
Не стало исключением и пенсионное обеспечение. Государство с этим обеспечением
справлялось до тех пор, пока не произошло радикальное изменение стратегии
пенсионного дела. Это изменение запрограммировал Верховный совет ныне не
существующей административной единицы почившего в бозе государства, образовав
Пенсионный фонд РСФСР — ныне ПФР.
52
Мониторинг СМИ
Вновь образованное специализированное кредитно-финансовое учреждение ВС РСФСР
наделил правом сбора средств, выделяемые работодателями в целях социального
страхования своих работников и при этом отсек его от государственного бюджета.
ВС РСФСР уподобился Гераклу, который победил царя Ливии Антея, заставлявшего
бороться с ним путников чужестранцев. Побежденных чужестранцев Антей убивал. И
наубивал столько, что смог из их черепов построить храм своему отцу Посейдону.
Антей был неутомим борцом потому, что его силы питала мать Гея. Но когда могучий
Геракл оторвал Антея от Земли, его силы иссякли и Геракл победил своего противника,
сломав ему хребет.
ВС РСФСР сломал хребет пенсионной системе России. Он оторвал её от государства. А
ведь при советской власти пенсионный бюджет наполнялся отнюдь не только взносами
работодателей.
ПФР обанкротился и это плохо, но ещё хуже то, что обанкротилось российское
государство в целом, более уже не способное осуществлять свою природную функцию
жизнеобеспечение населения страны.
19 октября 2012 года на Всероссийском совещании «Эффективное управление
жилищным фондом...» вице-премьер Дмитрий Козак, призвав население «скидываться»
на ремонт МКД, заверил его в том, что власть-то уж позаботится о том, чтобы
собранные населением деньги расходовались целевым образом. Как видим,
ослабленное перестройкой государство не способно финансировать социальные
проекты.
Усилиями Петра Великого Россия была превращена в империю, а усилиями Михаила
Перестройщика некогда великая империя оказалась расчленена. Россия же уподобилась
киту, выброшенному на берег и медленно, но неуклонно разлагающемуся.
Ситуационный анализ происходящего в РФ свидетельствует о том, что страна
перестроилась, что называется, в усмерть. Но восстановить её, как я думаю, пока ещё
можно. Правда, одного только диагноза для этого будет маловато. Возрождение России
потребует принципиально новой стратегии. Да и на одной только стратегии кашу не
сваришь. Потребуется политический деятель, который был бы способен понять эту
стратегию и убедить общество в необходимости её реализации. Если же такой деятель
не найдётся, Россия канет в Лету. И тогда уже действительно ничего нельзя будет
предпринять. Но пока такая возможность ещё сохраняется.
53
Мониторинг СМИ
Петербургская Эгида; 22.10.2012, В Петербурге профсоюзы и
эксперты обсудили пенсионную реформу
В пятницу, 19 октября, в Санкт-Петербурге состоялся круглый стол
под названием «Доживем ли до пенсии и куда денутся наши деньги? Что
предлагают профсоюзы». Мероприятие было организовано общественной
организацией «Петербургская Эгида» в рамках проводимой Конфедерацией
труда России кампании против антисоциального курса правительства.
Представители «Петербургской Эгиды» и ряда независимых профсоюзов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, входящих в КТР, выступили со
своим видением пенсионной реформы
В мероприятии приняли участие профсоюзы летного состава, бортпроводников,
докеров, работников автомобильной промышленности, энергетического комплекса и
аэропорта «Пулково». В ходе круглого стола были выдвинуты предложения, которые
должны стать альтернативой правительственной реформе и улучшить положение
наемных работников и пенсионеров. Одно из ключевых требований, выработанное
участниками, — продолжить общественное обсуждение Стратегии пенсионной
реформы до 31 октября 2013 года. Инициаторы призвали другие профсоюзы
поддержать свои предложения и развернуть широкую кампанию за их продвижение.
В результате дискуссии участники пришли к выводу, что действующая пенсионная
система не отвечает интересам людей труда. Система настолько запутана, что
разобраться в ней простому человеку практически невозможно. Она рассчитана на то,
что работники, в основном мужчины, попросту не доживают до пенсии. Более того,
действующая система построена по принципу «бедные помогают богатым» —
работники делают отчисления на накопительную часть, которую банки впоследствии
используют для собственного обогащения.
Участники круглого стола большинством голосов приняли решение рекомендовать
профсоюзным организациям и рабочим коллективам продвигать свои требования к
правительству, касающиеся новой Стратегии пенсионной реформы. Кроме требования
о продолжении обсуждения Стратегии пенсионной реформы до 31 октября 2013 года,
участники круглого стола выступили за упразднение обязательных отчислений
работодателя на накопительную часть пенсии, оставив обязательную страховую часть.
Также профсоюзы требуют от правительства ликвидировать дискриминацию
работников в размере пенсионных отчислений, установив единый процент отчислений
в пенсионный фонд в размере 22% от заработной платы работников независимо от
величины заработной платы.
На круглом столе были подробно обсуждены вопросы, касающиеся выхода работников
на пенсию и установления нормативного стажа для начисления пенсий. Было решено
требовать от правительства установления единого возраста выхода на пенсию для
мужчин и для женщин — 55 лет. По итогам обсуждения, было принято общее
требование установить единый нормативный стаж для начисления максимальной
пенсии — 20 лет для мужчин и женщин.
Отдельно были рассмотрены вопросы, касающиеся выплаты минимального размера
пенсии. Представители «Петербургской Эгиды» и профсоюзные активисты считают,
54
Мониторинг СМИ
что необходимо установить минимальный размер пенсии в 20% от средней заработной
платы работника за период трудовой деятельности, но не ниже прожиточного
минимума. Вместе с тем, участники круглого стола высказались за увеличение пенсии
в зависимости от количества отработанных лет. За 5 лет трудового стажа предлагается
выплачивать пенсию в размере 20% от среднего заработка работника, за 10 лет — 35%,
за 20 лет — 70%. Кроме того, предлагается установить, что в случае, если пенсионер
продолжает работать после выхода на пенсию, размер пенсии увеличивается ежегодно
на 2% от среднего заработка работника.
Участники круглого стола решили потребовать от правительства установить, что при
рождении второго и последующего ребенка страховая часть пенсии будет
увеличиваться в 2 и более раза за счет государственного бюджета. Правительству также
было выдвинуто требование наделить военных пенсионеров, отрабатывающих
необходимый трудовой стаж на гражданской работе, правом получения гражданской
пенсии. Кроме того, обязать работодателей включать информацию о сумме
пенсионных отчислений с заработной платы работника в расчетные листки.
«На круглом столе профсоюзы, благодаря «Петербургской Эгиде», попытались
сформулировать собственное видение пенсионной реформы. Мы считаем, что сейчас
необходимо сконцентрироваться не на критике правительственной стратегии, а на
выработке собственных предложений, которые бы отвечали интересам наемных
работников и улучшали положение большинства пенсионеров, влачащих жалкое
существование», — заявила президент «Петербургской Эгиды» Рима Шарифуллина.
Напомним, осенью текущего года Конфедерация труда России объявила о начале
кампании против антисоциального курса правительства, в рамках которой в Москве и
Санкт-Петебурге 7 октября прошли массовые акции протеста. В ходе кампании
значительное внимание профсоюзы уделяют критике правительственной «Стратегии
развития пенсионной реформы до 2030 года» и разработке альтернативных
предложений со стороны профсоюзного сообщества. В настоящее время членские
организации Конфедерации труда России с участием экспертного сообщества ведут
подробное обсуждение собственных предложений по пенсионной реформе.
ИА Regnum; 22.10.2012, Санкт-Петербург: Профсоюзы
предложили продлить обсуждение пенсионной реформы еще
на год
Ряд независимых профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, входящих в Конфедерацию труда России (КТР) предложили
продолжить общественное обсуждение пенсионной реформы до 31 октября
2013 года. Как сообщает корреспондент ИА REGNUM со ссылкой на прессслужбу общественной организации «Петербургская Эгида», такая
инициатива обсуждалась на круглом столе в Санкт-Петербурге
Как сообщили в пресс-службе, профсоюзы также выдвинули ряд предложений,
которые должны стать «альтернативой правительственной реформе и улучшить
положение наемных работников и пенсионеров».
55
Мониторинг СМИ
В ходе дискуссии было отмечено, что «действующая пенсионная система настолько
запутана, что разобраться в ней простому человеку практически невозможно». «Она
рассчитана на то, что люди, в основном мужчины, попросту не доживают до пенсии.
Более того, действующая система построена по принципу «бедные помогают богатым»
- работники делают отчисления на накопительную часть, которую банки впоследствии
используют для собственного обогащения», - пояснили в «Петербургской Эгиде».
Обсудив стратегию пенсионной реформы правительства РФ, участники выдвинули
ряд требований к правительству. Кроме предложения продлить общественное
обсуждение реформы, профсоюзы считают, что необходимо упразднить обязательные
отчисления работодателя на накопительную часть пенсии, оставив обязательную
страховую часть.
Кроме того, профсоюзы выступают за ликвидацию существующей дискриминации
работников в размере пенсионных отчислений. По их мнению, необходимо установить
единый процент отчислений в пенсионный фонд в размере 22% от заработной платы
работников независимо от ее размера. А минимальный размер пенсии должен быть
равен 20% от средней заработной платы работника, но не ниже прожиточного
минимума.
Подвергнуть корректировке, по мнению участников профсоюзов, необходимо и возраст
выхода на пенсию. Представители профсоюзных организаций предложили установить
единый возраст выхода на пенсию для мужчин и для женщин - 55 лет.
Также профсоюзные организации предложили установить, что в случае, если
пенсионер продолжает работать после выхода на пенсию, размер пенсии увеличивается
ежегодно на 2% от его среднего заработка. Увеличение страховой части пенсии должно
предусматриваться при рождении второго и последующего ребенка в 2 и более раза за
счет государственного бюджета.
«Мы считаем, что сейчас необходимо сконцентрироваться не на критике
правительственной стратегии, а на выработке собственных предложений, которые бы
отвечали интересам наемных работников и улучшали положение большинства
пенсионеров, влачащих жалкое существование», - заявила президент «Петербургской
Эгиды» Рима Шарифуллина.
Напомним, что стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 года предполагает
сокращение накопительной части пенсии. Стратегия делится на три этапа, после
окончания реформы пенсию будут формировать из трех частей - государственной,
корпоративной и добровольной. На первом этапе (2013-2015 годы) планируется
повышение тарифа для вредных производств, самозанятого населения и рост периода
выплаты пенсии с 19 до 21 года. Накопительный взнос предлагается снизить с шести до
двух процентных пунктов в пользу солидарной части, а также дать россиянам право
выбора: отправить 2% в накопительную часть или оставить всю сумму в солидарной.
Второй этап (2016-2020 годы) предполагает стимулирование тех, кто выбрал
отчисления в накопительную часть, платить еще 2% зарплаты самостоятельно.
56
Мониторинг СМИ
Пока правительство не решило, утверждать стратегию или рассматривать ее как доклад
главе государства. До 20 октября работодатели и профсоюзы могли прислать свои
предложения.
Российская бизнес-газета; 23.10.2012, До лучших времен
Создать международный финансовый центр в Москве возможно, но
лишь в отдаленной перспективе. Для реализации этого проекта необходимо
решить целый ряд проблем, накопившихся в финансовой системе, в том
числе связанных с пенсионной реформой, страхованием и, конечно,
банковским сектором. Об этом говорили участники дискуссии «Московский
МФЦ в системе глобальных финансов: возможности и ограничения», которая
прошла в рамках Московской международной финансовой недели
«Мосинтерфин-2012»
В частности, замминистра финансов Алексей Саватюгин отметил, что до конца этого
года должна завершиться дискуссия о будущем накопительной части пенсии. Он
подчеркнул, что этот вопрос касается не только будущего пенсионеров, но и будущего
финансовых институтов - НПФ, управляющих компаний. Необходимо решить вопрос с
инвестированием средств пенсионных накоплений, а также с расширением списка
участников пенсионной системы - есть предложения о допуске на нее страховых
компаний как аккумуляторов «длинных» денег.
По словам Алексея Саватюгина, в правительстве сейчас обсуждается и стратегия
развития страхования на среднесрочную перспективу. Ключевой вопрос - это
страхование жизни. Назрели перемены и на рынке ОСАГО - как напомнил
замминистра, правительство вносит в закон кардинальные изменения, в том числе
расширяющие круг застрахованных лиц, увеличивающие выплаты и другие.
Зампред Сбербанка Белла Златкис добавила, что МФЦ - это место, где захеджированы
все виды рисков. Проблема российских страховых компаний, по ее мнению,
заключается в том, что большинство из них безответственны. «Страховые риски
управляются из рук вон плохо, и пока ситуация не изменится, никакая международная
компания в такой МФЦ никогда не придет», - уверена Златкис.
Отдельно в правительстве обсуждается вопрос страхования пенсионных накоплений пока чиновники не пришли к единому мнению относительно того, кто должен
выступать гарантом - государство или кто-то другой, а также какая сумма должна быть
гарантирована - номинал, либо номинал плюс инфляция, либо номинал плюс инфляция
плюс определенный уровень доходности по пенсионным накоплениям. Также
рассматривается вопрос о повышении уровня страховой защиты по вкладам физлиц - с
700 тысяч до 1 млн рублей. Алексей Саватюгин рассказал, что есть предложения и о
более высоком повышении этой планки, а также о полной отмене верхней планки
страхового возмещения. Однако это - дополнительная нагрузка на банк, поэтому
необходимо найти консенсус между банками, которые проводят консервативную
политику, и банками, у кого политика более рискованная.
Бурный рост необеспеченного потребительского кредитования беспокоит регулятора.
По словам зампреда ЦБ Михаила Сухова, в этом году этот рост может превысить 40%.
57
Мониторинг СМИ
Для охлаждения рынка с марта будущего года Банк России предполагает учитывать
размер ставки по необеспеченным потребительским кредитам при расчете
достаточности капитала банков. Также регулятор планирует в будущем году удвоить
ставку резервирования по необеспеченным ссудам. Однако, как сказал Михаил Сухов,
этой меры может оказаться недостаточно, поэтому ЦБ разрабатывает дополнительные
требования. По его словам, коэффициент по кредитам в рублях будет вводиться,
начиная со ставки 25% годовых, и максимально будет достигать 2,5, в валюте - начиная
с 20% годовых с максимальным коэффициентом также 2,5. Участники дискуссии
обратили внимание на то, что в российском законодательстве до сих пор нет закона о
потребительском кредитовании. Алексей Саватюгин выразил надежду на то, что этот
документ будет рассмотрен правительством в ближайшее время.
В ходе обсуждения многие эксперты отмечали, что несмотря на то, что создание МФЦ
в Москве - это отдаленная перспектива, в ходе подготовки к созданию центра были
приняты изменения в законодательство, необходимость которых назрела давно.
Например, закон о центральном депозитарии и закон о клиринге, который узаконил
понятие ликвидационного неттинга, то есть сделки могут взаимоучитываться в случае
банкротства одного из партнеров. Участники рынка ожидают также принятия закона о
секьюритизации и ведения понятия мотивированного суждения ЦБ, чтобы регулятор
мог делать выводы о деятельности кредитной организации на основе не только ее
отчетности, но и своей внутренней информации.
РИА Новости; 22.10.2012, ВЭБ 25 октября предложит банкам
на депозиты 25 млрд руб на 357 дней
Госкорпорация Внешэкономбанк (ВЭБ) в четверг, 25 октября, проведет
аукцион по размещению средств пенсионных накоплений на банковских
депозитах сроком на 357 дней, лимит аукциона - 25 миллиардов рублей,
говорится в материалах на сайте Московской биржи ММВБ-РТС
Дата размещения средств - 25 октября 2012 года, дата возврата - 17 октября 2013 года.
Минимальная процентная ставка - 8,5% годовых.
Минимальной объем одной заявки - 100 миллионов рублей.
Внешэкономбанк впервые провел депозитный аукцион по размещению свободных
средств пенсионных накоплений 29 декабря 2009 года после расширения
инвестдекларации.
ВЭБ по умолчанию управляет пенсионными накоплениями тех граждан, которые не
выбрали частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд.
58
Мониторинг СМИ
ИА «ФК-Новости»; 22.10.2012, Депутат Госдумы Наталья
Петухова: В проекте бюджета Пенсионного фонда
отсутствует самое главное
В Госдуме был рассмотрен в первом чтении проект федерального
закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и
на плановый период 2014 и 2015 годов». Фракция «Справедливая Россия»
голосовала против. Позицию фракции изложила журналистам депутат
Наталья Петухова
Она отметила, что, с одной стороны, в проекте бюджета сохранены действующие
элементы пенсионной системы, в том числе очень спорные элементы. С другой
стороны, проект бюджета разработан на основе новых норм, которые в настоящее
время являются предметом бурного обсуждения в рамках предлагаемой стратегии
развития пенсионной системы. «Таким образом, стратегия находится ещё только на
стадии обсуждения, а мы уже рассматриваем проект бюджета Пенсионного фонда с
учётом некоторых элементов, которые ещё не согласованы в стратегии», - подчеркнула
она. Всё это, по её словам, позволяет утверждать, что в предлагаемом проекте бюджета
Пенсионного фонда отсутствует самое главное - общественное согласие по очень
важным параметрам пенсионной системы, которые затрагивают интересы всех и
каждого в нашей стране.
Кроме того, в проекте как было, так и остаётся до 2015 года накопительная
составляющая. Быть или не быть накопительной компоненте в государственной
пенсионной системе - это один из ключевых вопросов, по которому идёт наиболее
острая дискуссия, добавила она. «Нужно, наконец, взять на себя смелость признать
ошибку и спокойно отказаться от накопительного элемента. Почему это необходимо
сделать? Вот только некоторые аргументы. Во-первых, это очень обременительно для
пенсионной системы. Совокупные расходы Пенсионного фонда на обслуживание
накопительной пенсии достигают 2,5-5 миллиардов рублей в год. В стратегии развития
пенсионной системы рассматривается вроде бы компромиссный вариант - сократить
6-процентный тариф на накопление до 2 процентов и 4 процента направить в
распорядительную часть. Ну, даже если оставить 2 процента, 0,2 процента, всё равно
расходы на обслуживание накопительной части останутся теми же самыми, более 5
миллиардов рублей в будущем. Во-вторых, зачем кормить посредников? Это вот
второй аргумент. При действующем тарифе 6 процентов в 2013 году страховые взносы
на накопительную часть составили, составят 530 миллиардов рублей, это больше чем
полтриллиона. В 2015 году эта величина достигнет 700 миллиардов рублей. Далее. За
счёт увеличения численности плательщиков моложе 1967 года рождения повышение
заработной платы, эта сумма будет только расти. Куда направляются эти изъятые из
Пенсионной системы деньги? Конечно, они не идут на пенсии. Они передаются
финансовым посредникам, а финансовые посредники обратно возвращают эти средства
в федеральный бюджет, но уже в виде займов под проценты.
Так как у Пенсионного фонда существует, и будет ещё существовать дефицит и средств
на выплату текущих пенсий не хватает, то на покрытие дефицита направляются
средства федерального бюджета, то есть они опять возвращаются назад в Пенсионный
фонд. Планируемый дефицит Пенсионного фонда в 2013 году составит с учётом
расходов на валоризацию и компенсации пониженного страхового тарифа 2 триллиона
59
Мониторинг СМИ
рублей. В 2015 году такой дефицит вырастет на 25 процентов и составит уже 2,5
триллиона рублей. И третий аргумент.
Уже ни для кого не секрет, что доходность пенсионных накоплений, мягко говоря,
незначительная. Во Внешэкономбанке среднегодовая доходность 6,5 процента, в
негосударственных пенсионных фондах среднегодовая, средневзвешенная доходность
не достигает 5 процентов, в частных управляющих компаниях среднегодовая,
средневзвешенная - 8 процентов. При этом среднегодовая инфляция более 10
процентов и темпы роста ВВП средней заработной платы достигают 20 процентов. Это
значит, что накопления быстро обесцениваются и накопительный элемент
обесценивается быстрее страхового капитала. Отсюда вывод, что пенсии следующих
поколений будут меньше пенсий предыдущих поколений, потому что у них просто
будет больше накопительная доля. То есть чем моложе человек, тем ниже будет у него
пенсия.
И более того, парадокс, когда накопительную схему используют в условиях
инвестиционного кризиса, а то, что в стране инвестиционный кризис - это
подтверждает и Минфин, и Центробанк, и Минэкономразвития. Прямым
подтверждением этому является огромный чистый вывоз частного капитала, на
середину этого года он составляет 43,4 миллиарда долларов. Вкладывать некуда, не во
что, не выгодно. И одной из причин такого инвестиционного кризиса нарастающего как
раз и является политика огромных изъятий из бюджетной системы в Резервный фонд, в
пенсионные накопления. Отдавая деньги в накопительную систему, пенсионная
система вынуждена все предусматривать», - пояснила Петухова.
Касаясь нынешней ситуации, она отметила, что переход на повышенные тарифы явно
не подготовлен, осуществляется в спешке. За счёт этого Пенсионный фонд получит
немногим больше 25 миллиардов рублей в 2013 году. Но социальные и финансовые
потери, особенно социальные потери, конечно, будут гораздо больше, заключила
депутат.
Экономика и жизнь (eg-online.ru); 22.10.2012, Приняты
поправки, изменяющие систему обязательного пенсионного
страхования
В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обязательного пенсионного страхования»
Документом вносятся изменения в пять Федеральных законов, направленные на
обеспечение оптимизации расходов и сбалансированности бюджета Пенсионного
фонда РФ в соответствии с Основными направлениями налоговой политики РФ на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Предлагается, в частности, установить
дополнительные тарифы страховых взносов в зависимости от вида работ, в которых
заняты застрахованные лица: для подземных работ, работ с вредными условиями труда
и в горячих цехах (список № 1) - 4% в 2013 г., 6% в 2014 г. и 9% в 2015 г.; для тяжёлых
условий труда (список № 2) - 2% в 2013 г., 4% в 2014 г. и 6% в 2015 г. При этом
страховые взносы, уплаченные по дополнительным тарифам, не являются
персонифицированными и в полном объёме направляются на финансирование
60
Мониторинг СМИ
страховой части трудовой пенсии по старости до наступления общеустановленного
пенсионного возраста получателей.
Кроме того, предусматривается поэтапное увеличение фиксированного размера
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страхование для
самозанятых лиц (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы,
занимающиеся частной практикой и др.) - 26% от 2 МРОТ в 2013 г., 26% от 2,5 МРОТ в
2014 г. и 26 % от 3 МРОТ в 2015 г.
Предлагается также увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по
старости («периода дожития»), применяемого для расчёта как страховой части, так и
накопительной части пенсии до 19 лет в 2013 г., до 20 лет в 2014 г. и до 21 года в
2015 г. В настоящее время этот период составляет 18 лет. Предусматривается также
возможность по снижению ожидаемого периода выплаты пенсии при расчёте или
корректировке размера её накопительной части по аналогии с нормами, которыми
установлено соответствующее снижение ожидаемого периода выплаты при расчёте или
корректировке страховой части трудовой пенсии по старости – до 16 лет.
Клерк.Ру; 22.10.2012, Повышение взноса в ПФР для ИП без
наемных работников снизит желание заниматься малым
бизнесом
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ,
разработанная Минтрудом и ПФР в соответствии с Указом Президента РФ
от 7 мая 2012 г. № 597, предусматривает поэтапное приведение размера
страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в
соответствие с уровнем пенсионных выплат
Так, в частности, в пресс-службе Минтруда РФ поясняют, что в настоящее время
платеж в ПФР самозанятого населения рассчитывается исходя из одного минимального
размера труда и составляет 14,3 тыс. рублей, тогда как размер страхового взноса
наемного работника достигает 112 тыс. в год. Вместе с тем, пенсии обоих категорий
граждан являются соразмерными.
Вместе с тем, большинство участников опроса «Следует ли повышать размер
страхового взноса в ПФР для ИП без наемных работников?» уверены, что увеличение
размера страховых взносов только снизит желание заниматься малым бизнесом. Такое
мнение выразили 57,2% респондентов.
Кроме того ,32% опрошенных заявили, что размер страховых взносов для ИП следует
уменьшить.
И только 10,9% участников опроса отметили, что размер страховых взносов для ИП
следует увеличить, поскольку в данный момент он ниже, чем уплачивают в среднем
наемные работники.
61
Мониторинг СМИ
Независимая газета; 23.10.2012, Нам пенсия строить и жить
помогает?
Опрос. Слышали ли вы о планирующейся в ближайшее время
пенсионной реформе?
хорошо известно11
что-то слышал(а) об этом51
впервые слышу об этом35
затрудняюсь ответить3
Беспокоит ли вас готовящаяся пенсионная реформа?
очень беспокоит29
в какой-то мере беспокоит30
не слишком беспокоит22
совершенно не беспокоит13
затрудняюсь ответить6
В связи с этой реформой положение большинства пенсионеров улучшится, ухудшится
или она никак не повлияет на положение пенсионеров?
улучшится6
ухудшится42
она не повлияет на положение пенсионеров28
затрудняюсь ответить24
Выплачивает ли ваш работодатель в обязательном порядке какие-то деньги на ваш
личный накопительный счет? Есть ли у вас какая-то сумма на таком личном
накопительном счету?
да36
нет51
затрудняюсь ответить13
Где находится ваш личный накопительный счет? (от числа тех, кто указал наличие
такого счета)
62
Мониторинг СМИ
в государственном Пенсионном фонде/в государственной управляющей компании80
в негосударственном
пенсионном фонде17
затрудняюсь ответить4
Как вы считаете, насколько существенную прибавку вы сможете получить за счет
средств, накопленных на вашем личном накопительном счету?
(от числа тех, кто указал наличие накопительного счета)
очень существенную5
довольно существенную10
небольшую32
ничтожную41
затрудняюсь ответить12
Есть ли у вас какие-либо дополнительные накопительные счета?
да6
нет85
затрудняюсь ответить9
Как вы считаете, правильно ли,
что пенсии бывшим государственным служащим и сотрудникам силовых органов
выплачиваются не на общих основаниях, а по особым пенсионным схемам и помимо
пенсионного фонда?
определенно да6
скорее да18
скорее нет32
определенно нет29
затрудняюсь ответить16
Как бы вы отнеслись к тому, чтобы
63
Мониторинг СМИ
в целях решения проблемы пенсионных выплат отменить отчисления
на «накопительные» пенсии?
целиком положительно5
скорее положительно18
скорее отрицательно25
резко отрицательно12
затрудняюсь ответить40
Как бы вы отнеслись к тому, чтобы
в целях решения проблемы пенсионных выплат постепенно повышать пенсионный
возраст?
целиком положительно2
скорее положительно10
скорее отрицательно27
резко отрицательно47
затрудняюсь ответить15
Независимая газета; 23.10.2012, Смерть как соратница жизни
Проблемы, сопровождающие человеческую старость, в значительной
мере связаны с тем, как то или иное общество понимает и пытается
решать задачи собственного воспроизводства. При этом со временем
меняются отношения между поколениями, как и отношение к жизни и
смерти. И трансформируются они не во всех социальных группах
одновременно. Поэтому общественное сознание часто содержит в себе
отложение разных эпох и культурно-исторических признаков
В какой-то мере мы наследники того отношения к жизни и смерти, что сложилось еще
во времена неолита, а в России проявлялось вплоть до начала XX века. С древности
человечество воспроизводило себя как большинство видов животных: за счет быстрой
смены поколений и поддержания относительно большой популяции. Традиционные
аграрные цивилизации нуждались в человеке, пока он был способен к воспроизводству
– рождению детей и обеспечению их всем необходимым для жизни. Здесь имеются в
виду не только материальные блага, но и культура – память поколений, хранившая
песни, предания, сказки и пр. Причем культурным воспроизводством занимались те,
кто уже был не в силах участвовать в материальной деятельности. Отсюда носителями
мудрости часто становились не мудрые, а просто старые.
64
Мониторинг СМИ
Тем не менее есть свидетельства современных фольклористов: некоторые песни знают
и поют только старики. Люди же, достигшие старости, неожиданно для самих себя
«вспоминают» эти тексты, когда у них появляются внуки.Но вот песни спеты. Внуки
выросли. А что старики?
Смерть как соратница жизни
Во многих аграрных обществах существовала традиция искусственного прекращения
жизни стариков. Их умерщвление не считалось преступлением. А мотивом был не
только рациональный расчет – избавляться от «лишних ртов». Это была и жертва, и
послание предкам. Предков реальных отправляли к мифологическим. Процесс был
защищен ритуалами, мифологическими интерпретациями, поэтому переселение
стариков в страну предков у славян, например, выливалось в праздники весеннего
обновления природы, в ходе которых совершался и спуск стариков «на саночках» или
«на рогожке» в овраг.
Как относились сами старики к такой перспективе – мы не знаем. К нам ритуал дошел
уже в виде игрищ, где реальное умерщвление заменялось театрализованным действием,
смысл которого был не очень ясен самим участникам. Но по-прежнему «старик» или
«дед», посланец в страну предков в ходе «ритуальных мероприятий» наделялся
особыми правами, которые в обыденной жизни он никогда бы не обрел. Современный
обычай похорон есть отголосок той культуры. Уважение к покойнику, даже к такому,
который при жизни уважением не пользовался, – это скорее всего пришло оттуда.
Отсюда можно представить, как и при совершении ритуального умерщвления
нескучный сценарий был способен блокировать, отключать индивидуальные чувства,
аффективные связи, а значит, избавлять людей от чувства горя, вины и утраты.
С тех времен в историческом сознании осталась уверенность, что жизнь должна
завершаться в свой час, когда человек, по тем меркам изрядно поживший, был обязан
уйти. После воспитания внуков он уже являл собой нечто противоестественное,
нарушающее некий должный порядок вещей. Этот порядок живет в сознании и
современных стариков. Это же из нынешнего старческого лексикона: «Что-то
зажилась», «Пора мне», «Хватит землю топтать» и пр.
Больше того, случается, кто-то высказывает мнение, что больной бабушке «надо
помочь», не рассматривая такую «услугу», как убийство. В особенности если это
пойдет на пользу более молодым членам семьи с их квартирным вопросом. Ясно, что
сегодняшнее законодательство квалифицирует подобные действия как преступление,
то есть как и всякое иное убийство. Но бытовая мораль, учитывающая социальные
условия, преклонный возраст и немощность жертвы, может в таких историях либо
смягчить вину, либо, напротив, усугубить ее.
Смена воззрений на ценность человеческой жизни есть последствие смены режимов
воспроизводства населения. В течение последнего времени быстрота оборота
поколений замедлилась. Их (поколений) численность стала уменьшаться, а средняя
продолжительность жизни – расти.
Итак, старики стали жить дольше. Но их роль носителей родовых преданий и вековой
мудрости упразднилась. На смену большой трехпоколенной семье пришла нуклеарная
65
Мониторинг СМИ
семья, состоящая из супружеской четы с детьми или без детей или одного из родителей
со своими детьми. В разных вариантах – это, по сути, однопоколенные семьи. Для
«старых мудрецов» в них места нет. Бабушки (и изредка дедушки) если и используются
в семейной социализации, то как заменители мамы и папы. А вот базовые ценности
теперь транслируются не по линии бабушка/дедушка – внуки, а по более короткому и
быстрому маршруту: СМИ–дети.
Однако за несколько поколений, отделяющих наше общество от патриархального
деревенского быта, полностью еще не изжито и традиционное отношение к старости.
Остается убежденность в том, что состарившиеся люди должны уходить. Они же
вынуждены думать о своем опыте и знаниях как о безусловных ценностях. И в то же
время мучаются тем, что «мешают» жить молодым.
У образованной части общества эта архаика ослаблена. Ее подавляет другая система
воззрений. В ее центре лежит идея абсолютной ценности человеческой жизни.
Безотносительно к тому, чья это жизнь – младенца или старика, мужчины или
женщины.
Эти гуманные представления уже стали основой деятельности многих современных
институтов, что на языке государства называется социальным обеспечением,
здравоохранением, техникой безопасности и пр. На уровне малых сообществ (семей)
цель точно такая же, но она достигается под знаком любви прежде всего к своим
близким.
При этом смерть как постоянная угроза, отводимая усилиями институтов обоих
уровней, есть негативный регулятор процессов поддержания жизни. Но парадокс в том,
что одна из регулятивных функций является жизнеутверждающей.
В самом деле, если жизнь – наивысшая ценность, то средством утвердить ее в этом
качестве является указание на ее противоположность, смерть как наихудшее или
абсолютное зло. Это делает смерть важнейшим многофункциональным общественным
инструментом.
На страхе смерти держатся институт власти, институт войны, правоохранительные,
охранные институции и многое другое. Непризнание же того, что смерть есть
предельное зло, напротив, обесценивает названные институты современного общества.
В результате этой девальвации у общества не находится эффективных мер
профилактики бытовых или ритуальных самоубийств, еще менее – самоубийств
политических, в частности практики голодовок, самокалечения и иных способов
уничтожения своей жизни в местах заключения. Человек, не боящийся смерти,
знающий худшее зло, чем смерть, неуправляем. Потому получившая распространение
практика террористов-смертников так сильно волнует службы безопасности.
Геронтология по-советски
В приведенном выше описании легко узнать черты этической системы, получившей
наименование «советского гуманизма». Имея коллективистскую природу (примат
ценности рода над ценностью жизни отдельной личности), эта система тем не менее
уже исходила из ценности жизни как таковой. Старая, «родовая» логика вела к тому,
66
Мониторинг СМИ
что миллионами жизней платили за победы и производственные успехи или просто за
сохранение власти. Но новая логика требовала создавать учреждения для сбережения
жизни младенцев и матерей, старух и стариков. Без какого-либо давления со стороны
общества пенсионное обеспечение ввели сперва для городских работников, потом и для
сельских.
Идеологическое сопровождение этих мер строилось на противопоставлении
архаической морали, господствовавшей вплоть до первых десятилетий XX века, и
«новой морали». Наше сегодняшнее отношение к старости и ее символу, пенсии,
представляет собой смесь этих противоположных друг другу толкований.
Не входя в историю вопроса о введении пенсий, отметим, что для нашей страны
принятие на себя государством обязательств пенсионного обеспечения было одним из
самых значимых вариантов социального контракта.
Но введением обязательного для всех пенсионного возраста накопленный пожилыми
людьми их опыт был объявлен утратившим значение. Законодатель предписывал
вывести этот опыт из оборота. Социальная смерть стариков уподобилась их физической
смерти в архаических обществах. Недаром в современном русском языке используется
понятие «выход» (на пенсию), близкое понятию «уход из жизни», а ритуалы проводов
на заслуженный отдых сходны с проводами покойника. И сам человек, бывает,
воспринимает пенсию как черную метку, посланную ему от имени общества, как знак
«пора уходить» – и потому она может вызвать у него грусть или негодование, а в
некоторых случаях привести к быстрому угасанию и смерти.
Но в то же время пенсия несет в себе жизнеутверждающую символику. Хотя пенсия и
назначается с некоторым учетом заслуг, статуса, заработков в так называемом
трудоспособном возрасте, она воспринимается пожилыми людьми как признание их
сегодняшней общественной необходимости. В этом одна из причин того, что, уйдя на
покой, пенсионеры часто демонстрируют политическую и гражданскую активность, не
имеющую аналогов в других статусно-возрастных группах.
Существует и «практический» дискурс, который исходит из того, что век пенсионера
не должен быть слишком долгим, иначе «их всех не прокормить». Идеи укоротить этот
период если не «сзади», то «спереди», за счет более позднего пенсионного возраста,
регулярно становятся предметом обсуждения во властных инстанциях и прессе.
Если вдуматься, «советскость» означает прежде всего врученность гражданина
государственным институтам. Как выявили эксперты Левада-Центра, бесплатные, то
бишь государственные системы социального обеспечения, особо активно обслуживая
детство и старость, отбирали у человека его субъектность. В этой заботе государства
человек не ощущал ответственности ни за жизнь тех, кто его родил, ни за тех, кого
родил он. Да и собственная жизнь воспринималась ими «сплошным собесом».
Готов платить временем, но не деньгами
Пенсионеры, особенно неработающие, материально почти целиком зависят от
государства. Для них пенсия – основа стабильности. А рост цен и тарифов – причины
нестабильности. И то и другое входит для них в зону ответственности исключительно
67
Мониторинг СМИ
государства. Пенсионеры не признают никаких посредников. Всем обязано и во всем
виновато государство.
Старики зачастую располагают значительной, по нашим меркам, собственностью в
виде квартир. Но при нынешнем состоянии рынка недвижимости и непростых
внутрисемейных имущественных отношениях эта собственность практически
неликвидна – ею не торгуют, а чаще всего просто передают по наследству. Иначе
говоря, размеры этой собственности не влияют на поведение пенсионеров.
Другое дело – имущественное расслоение вообще, как идеологическое и моральное
обстоятельство. Пенсионеры готовы противопоставить себя как «бедных» всем
«богатым», которых они видят только по телевизору. Расслоение же внутри среды
пенсионеров как фактор их политической ориентации и активности практически не
ощущается.
Внутри своей среды пенсионеры по имущественному признаку делятся на очень
бедных («одинокая старушка в деревне») и остальных. Собственно это разделение на
одиноких, с одной стороны, и живущих с семьей своих детей/внуков, с другой.
Имущественный аспект здесь таков. Одиноким не хватает пенсии до следующего
месяца, и им никто не может в это время помочь. У семейных этих «провалов» нет. В
то же время одинокие всю пенсию тратят только на себя. Семейные пенсионеры очень
часто тем или иным способом вносят свою пенсию в бюджет семьи. В периоды кризиса
и безработицы пенсия старшего члена семьи может оказываться единственным
регулярным монетарным доходом семьи (а картофель, огурцы и лук с садового участка,
где трудится в основном он же, – единственным доходом в натуральной форме).
Льготы, получаемые старшим членом семьи – пенсионером (бесплатный проезд,
скидки на тарифы и пр.), иногда оказывались весьма существенным ресурсом для
семей, находящихся в кризисной ситуации.
Богатых пенсионеров не существует. Если это члены богатой семьи и они участвуют в
ее потреблении или если у них есть большие накопления, то пенсия, текущие цены и
тарифы для них не имеют значения, они не состоят в зависимости от государства, они
не «пенсионеры». Таких мало, и они не участвуют в общественной жизни как
пенсионеры. А если и участвуют, то как представители зажиточного класса. Богатые
пожилые люди не общаются со своими ровесниками.
В нашем обществе у людей есть два ресурса: деньги и время. Избыток одного
предполагает недостаток другого. У пенсионеров в недостатке деньги, но в наибольшем
количестве располагаемое время. Поэтому они могут «сидеть» с внуками, компенсируя
тратой своего времени недостаточность и недостатки детских учреждений, «стоять» в
очередях, компенсируя тратой своего времени недостаточность и недостатки взрослых
учреждений обслуживания.
Самой главной для них услугой является здравоохранение, точнее медицинская,
социальная и психологическая помощь, де-факто осуществляемая через органы
здравоохранения. Пенсионеры пользуются той формой медицинского обслуживания,
которую они считают государственной и бесплатной. Как сказано, они готовы платить
своим временем, но не готовы деньгами.
68
Мониторинг СМИ
Пенсионеры переполняют поликлиники. Они предъявляют повышенный спрос на
койко-места в стационарах. Медпомощь пенсионерам имеет значительную специфику,
включает значительный компонент психотерапии, социальной поддержки, социальной
помощи, то есть непрофильных для системы здравоохранения навыков и услуг. Меж
тем медицинские учреждения, через которые оказывается помощь этой категории
населения, не специализированны (например, как педиатрические). Системе,
перешедшей на платность, сложно продолжать оказывать бесплатные услуги
пенсионерам. Она идет на снижение качества этих услуг. Нередко выражаемые вслух
резоны таковы: пенсионеры объективно мешают активному работающему населению
получать стандартные медуслуги.
С точки зрения пенсионеров, за все дефекты названных систем несет ответственность
государство. Общение пенсионеров с государством в символическом плане происходит
через посредство телевидения. Значимыми являются только три федеральных канала.
Они покрывают всю или почти всю населенную территорию страны. Их, и только их
программы и передачи смотрит эта часть населения. Для нее нет альтернативных
источников информации по большинству тем и сюжетов. Ни Интернет, ни центральные
газеты и журналы не являются для них значимыми каналами. Важны для них местные
теле- и радиовещатели, местная периодика, которую читают прежде всего пенсионеры,
но они трактуют только локальные темы.
Эта аудитория позитивно восприняла предложенную основными каналами
ретроориентацию в области кинопоказа, массовой культуры, символических действ,
типа празднований, юбилеев и т.п. Она приняла как адресованные именно ей
символические жесты по восстановлению советской символики, однако нельзя
утверждать, что этими средствами удалось «купить» лояльность этой аудитории.
Как и в случае с системами обслуживания, эти потребители воспринимают работу
телевидения и других систем в качестве блага, то есть того ресурса, который
изначально принадлежит им по их неотъемлемому праву. В обязанность государства
входит предоставлять им это благо. Таков, по их представлению, порядок вещей.
Пенсионеры, как убеждены все политики, – наиболее лояльная, послушная и доступная
манипуляциям категория избирателей. Это действительно наиболее лояльная среда, но
она же – единственная социальная группа, внутри которой существует ощутимая
идеологическая оппозиция режиму Путина. Группа не имеет почти ничего общего с
либеральной оппозицией. Но именно в пенсионной среде находилась и находится во
все путинские годы правления наивысшая доля тех, кто осмеливается говорить
интервьюерам Левада-Центра, что их не устраивает то, как Путин исполняет свои
обязанности на посту президента или премьера. (Например, летом 2011 года среди
молодых людей заявляли, что не одобряют деятельность Путина на посту премьера –
23%, среди пожилых – 36%.)
Стар? Значит, свободен!
До выступлений молодежи на Манежной площади в
демонстраций в других местах в декабре 2010 года не
политической активности молодых. Их место как заведомо
слоя занимали пенсионеры. В других странах активность
Москве и аналогичных
приходилось говорить о
активного политического
молодежи объясняют ее
69
Мониторинг СМИ
относительной свободой, неучастием в корпоративных структурах с их дисциплиной и
пр. Это же верно и для пенсионеров. Поэтому они вели себя свободнее всех остальных
групп в обществе.
Нынешние пенсионеры встретили эпоху перестройки и гласности, эпоху ломки
тоталитарного режима, находясь в активном возрасте. Это они тогда были основной
массой на полумиллионных митингах в Москве и менее людных – в других городах.
Уроки и возможности митингов как инструмента влияния они оценили сполна.
В то же время на это поколение перестройки можно распространить известную
максиму, выведенную британскими наблюдателями: кто в молодости был социалистом,
тот в старости найдет себя среди консерваторов. В российском варианте это так: кто в
90-е был демократом, тот сегодня – сторонник КПРФ.
Как же это произошло?
Во второй половине 1980–1990-х годов представители нынешнего старшего поколения
сначала поддержали Михаила Горбачева и предложенные им перемены, потом Бориса
Ельцина с его заманчивыми обещаниями. Но это привело к результатам, которых они
не ожидали. Для большинства старых людей эти события означали утрату сделанных за
жизнь социальных накоплений, независимо от того, выражались ли они в деньгах, в
научном, профессиональном и житейском опыте, в праве на авторитет, уважение,
самоуважение.
Перемены, потрясшие Россию, привели к тому, что этого социального капитала
лишили все поколение разом. Ходячее выражение «ограбление народа» имело столь
широкое распространение именно потому, что даже те, кто не терял в деньгах,
переживали символическую депривацию, причем не в одиночку, а коллективно. А
коллективность создавала ощущение, что они – «народ».
Другая часть общества, молодые, впервые за долгое время получила возможность
исключительно быстрого накопления материальных и различных символических благ.
В начале 90-х сложилась неведомая другим обществам перевернутая пирамида
богатства. Вместо обычной закономерности (чем старше человек, тем больше у него
накоплений) у нас почти десятилетие подряд действовал обратный закон. Основные
активы тогда оказались в руках молодой части общества.
И тогда стало ясно, куда будут склоняться бывшие горбачевские «перестройщики» и
ельцинские «демократы». Конечно же, к коммунистам.
Разумеется, нынешняя КПРФ не есть партия борцов за коммунизм. Если брать не ее
программные заявления, а позиции тех, кто ее поддерживает на выборах, то видно, что
она объединяет сторонников государственно-социалистического строя в его советском
варианте. По отношению к существующему режиму партия критикует власть с
консервативно-фундаменталистских позиций. Но одновременно требует и соблюдения
законов. В имидже КПРФ есть, таким образом, нечто созвучное положению старшего
поколения в современной России. В итоге, оказывается, коммунисты и есть та
политическая сила, которую можно без натяжки назвать партией пожилых людей.
70
Мониторинг СМИ
А пожилые люди играют значительную, порой решающую роль во внутренней и
внешней политике страны, но не как активная, а как пассивная сторона. В действиях
политиков, прежде всего действиях символических, демонстративных, пожилые люди
выступают в качестве целевой группы, адресата. Часть программ, действий,
политических линий открыто и прямо адресована этому сегменту общества,
демонстрирует заботу о нем, понимание его нужд.
В тех случаях, когда предпринимались и предпринимаются политические шаги
консервативного и консервирующего характера, вроде возвращения советской
символики, возвращения к политическим ориентирам советского времени,
подразумеваемым обоснованием является ориентация на (воображаемую) позицию
«старшего поколения», «ветеранов». Это, так сказать, наши «добрые старые ценности»,
дорогие нам в силу почтения к ветеранам. Между тем за давностью лет реальных
ветеранов, исконных носителей подобной идеологии уже нет среди активных
политических сил. Есть люди, которые в силу приближения к старческому возрасту
принимают эти «ветеранские» символы и причитающееся почтение. Но самое главное,
есть политики – сколь угодно молодые, – которые имеют интерес в том, чтобы
навязывать обществу в целом старческий консервативный дискурс ради того, чтобы
сохранять свою роль правителей и не уступать место политикам, предлагающим более
новые модели.
Этот способ – один из самых широко применяемых в российской политике в качестве
тактического средства. Надо отметить небезобидность такого приема для целей
национального развития. Применение раз за разом подобной тактики превращает ее в
стратегию. Россия как страна становится и в собственных глазах, и в глазах
окружающего мира консервативной силой. Такая репутация как стигма получает, в
свою очередь, собственную инерцию, загоняя страну в соответствующую нишу еще
глубже.
Ретроориентация российской общественной жизни, когда все идеалы ищутся в
историческом позавчера или еще более давнем прошлом, является одним из элементов
описанной выше стратегии. Она сочетается с возникшей еще в 90-е годы – в результате
последовательного краха и коммунистической, и демократической перспективы –
блокировкой будущего в массовом сознании. Эта блокировка, или, по удачной, хоть и
грустной формулировке Л.Гудкова, «аборт будущего», заключается в отказе видеть,
обсуждать будущее своей страны как положительное состояние. Общественное
сознание дает согласие рассматривать только перспективы физического или
политического «конца света». Последний существует под названием «третья мировая
война» или «гражданская война» и «распад России». Ничье и никакое существование за
этим пределом не рассматривается.
Старческий по типу дискурс оказывается господствующим в обществе. Отметим еще и
еще раз, что он не связан с возрастом элиты. В эпоху брежневской и постбрежневской
геронтократии такого не было. Ныне же, когда властвующая элита состоит из
относительно молодых людей и ее главные символические фигуры акцентируют
признаки молодости в своем имидже – катаются на горных лыжах, демонстрируют
обнаженный торс и т.п., – их риторика и дискурсивная практика в темпоральном плане
остаются старческими, не включающими будущее.
71
Мониторинг СМИ
По аналогии с описанными выше механизмами старческого/архаического сознания
забытые песни и другие семантические конструкции отмененного было прошлого
всплывают в общественной памяти, которая теперь работает как память старческая.
Молодые могут строить свои представления о мире, о стране лишь как частные, не
имеющие свойств нормативности, всеобщей обязательности. В итоге Россия видит себя
более бедной и разоренной, чем она есть на самом деле, но развивает претензии и
амбиции, которые не может обеспечить своим реальным потенциалом.
Старческое общественное сознание, охватывающее сегодня все возрасты общества,
имеет перспективой только свой скорый конец, думать о котором оно себе запрещает.
Борясь с сознанием неизбежности этого конца, оно начинает приписывать свой конец,
свое поражение козням и злоумышлениям врагов, активно порождает разнообразные
фобии и подозрения относительно всех, кто его окружает.
Об авторе: Алексей Георгиевич Левинсон - руководитель отдела социокультурных
исследований «Левада-Центра».
Региональные СМИ
Фонтанка.Ру (Санкт-Петербург); 22.10.2012, Лишенцы № 2
Слегка поутихли страсти обсуждения разработанной Минтруда и
социальной защиты пенсионной реформы. Самое время обратить внимание
на лишенцев № 2. Кто это такие? В 2005 году я попал в контингент
лишенцев первого поколения (или лишенцев № 1). Что же тогда отняли у
меня и еще у нескольких миллионов граждан России? Всего лишь право
участвовать в накопительной схеме формирования будущих пенсий. Ну а
теперь обо всем по порядку
В 2002 году мужчинам моложе 1952 года рождения и женщинам моложе 1956 года
рождения были открыты накопительные пенсионные счета. Три года капали на них
денежки (2002 - 2004). И вот под конец этой трехлетки российская власть заявила тем,
кто родился ранее 1968 года: «Все! Баста, старички! Мы вас прогоняем».
Надо сказать, что еще накануне 2002 года я решил поэкспериментировать. Не
оставаться, как большинство сограждан пребывающим в ВЭБе «молчуном» (где и до
сих пор пылятся и потихоньку сгорают на инфляционном огне их накопительные
счета), а двинуть в какую-нибудь негосударственную управляющую компанию.
Таковая нашлась у тогдашнего Промстройбанка. И дело было не в наивности (я и в те
еще времена рассчитывал на вспомоществование в старости за счет ренты от сдачи
квартиры), но в элементарном любопытстве.
И вот до сих пор я получаю от какой-то конторы бумажку, где на мой застывший, как в
царстве из «Спящей красавицы», счет начисляют какие-то смешные проценты. Деньги
там, прямо скажем, водятся небольшие (ведь первые годы и 6% от зарплаты в
накопительную систему не переводили), но все-таки интересно: получу ли я их когданибудь? Кого только из великих финансистов не спрашивал, ответ один: не знаю!
72
Мониторинг СМИ
Может быть, их мне на 60-летие подарят? Или раскидают по копейкам на увеличенный
с 19 лет до 21 года стараниями Минтруда так называемый «возраст дожития»? Или
скажут, что нечего крохоборничать, когда Родина… (дальше концовку додумайте
сами).
Ладно пятидесятники-шестидесятники. Большинство из них благополучно забыло, что
когда-то и у них денежки капали в накопительную систему. Теперь хотят, чтобы эта
амнезия охватила и всех остальных. Я не буду расписывать реформу по Минтруду (тем
более что робкий в решении социальных вопросов президент РФ в очередной раз
заколебался), но интересно вот что.
Предположим, что человек решил принять за чистую монету рекламируемую схему 40
- 20 - 20 - 40 и перестать играть в накопителя. И тут вырастает все тот же вопрос: а что
будет с теми средствами, что он уже накопил? Тем более что, согласно
законодательству, эти счета такая же личная собственность гражданина, как и,
например, счета в Сбербанке (только вот досрочно их изъять нельзя).
Глава ПФР А. Дроздов заверяет, что с ними ничего не случится, то есть они не будут
истрачены на нужды нынешних пенсионеров. Мы (точнее, они, «накопители») ему,
конечно же, верим. И все же, как говорится, у матросов есть вопросы. Хотя бы такой:
почему они должны гнить в ВЭБе под проценты, которые порой даже ниже, чем в
Сбербанке?
Теперь о смысле всего затеваемого. Он прост, как валенок. Нам бы день простоять да
ночь продержаться. Заткнуть за счет накопителей (точнее, полностью заткнуть не
получится, но хотя бы подлатать) дыру в пенсионных обязательствах перед
нынешними пенсионерами. Тем более что обязательства эти накручивались в
последние года два-три невероятными темпами. И за счет голосов довольных
пенсионеров в 2018 году избрать известно кого на новое шестилетнее служение нуждам
народным.
Очевидно, что при предложенном варианте начнется повальный исход из системы
накопительной. Если 6% не хватало, то что же говорить о меньших отчислениях?
Поощрять, говорите, будут добровольные отчисления? Но чего бы их тогда не
поощрять без всех этих затей?
Ясно, что, отдав государству 20% заработка, почти никто не понесет еще какие-то
проценты в накопительный пенсионный фонд. Лучше их самостоятельно на
банковском депозите разместить. И не 2 - 4%. А может быть, и значительно поболее
того. И таким образом, вырисовываются лишенцы № 2. Ибо для большинства из них
перераспределительной системы тоже окажется недостаточно. Демография - наука
почти что точная. Но этот недостаток в полной мере обнаружится уже за пределами
2018 года, а в этом-то и вся хитрость.
Была ли внедренная 10 лет назад накопительная система выходом из сложившейся
ситуации с перспективным убыванием кормильцев и нарастанием подкармливаемых?
Расчеты показывают, что нет. О реальном выходе я уже писал на «Фонтанке». Он
прост: работай, пока тянешь; копи, пока можешь. Причем вкладываться стоит и не
73
Мониторинг СМИ
только в разъедаемые инфляцией дензнаки, но и в более устойчивые активы
(недвижимость прежде всего).
Заменителем недвижимости могут быть дети, которые, когда вырастут, встанут на
ноги, начнут помогать старикам родителям. Конечно, в некоторых случаях ставка эта
себя оправдывает. Однако ведь и в казино, и на бирже тоже кто-то выигрывает, и
помногу.
Тут необходимо помнить, что у ваших детей тоже могут быть дети. В такой же
ситуации им не разорваться между дочкой-старшеклассницей и сыном-студентом, с
одной стороны, и парализованной бабушкой - с другой. В США такое положение вещей
получило меткое наименование - «эффект бутерброда». Среднее поколение
оказывается как котлета в гамбургере - сверху булка в виде тех, кто еще не может,
снизу - в виде тех, кто уже не в состоянии.
Вернемся к нашим проблемам. Не буду ничего писать про 40-летний стаж. Последний
дурак уже осознал, что это - прикрытое фиговым листком повышение пенсионного
возраста. Нет того, чтобы открыто об этом заявить. Видимо, президент не велит.
Напоследок же вот о чем. О межпоколенческих отношениях. В случае, если старшее
поколение делает долги, которые придется отдавать молодым, то оправдано это может
быть тем, что за счет одолженных средств сооружается нечто, что будет служить
многие годы (мосты, дороги, аэропорты и пр.). В варианте намеченных ныне
пенсионных преобразований старшее поколение просто берет. Повезло же ему!
У тех же, кто придет им на смену, будет зиять дыра в долгосрочном балансе: за время
работы они внесут куда больше, чем будет причитаться им в качестве пенсионеров. В
России будущего свести его хотя бы с нулем можно будет, лишь прожив на этом свете,
пожалуй, никак не менее 90 лет. Но это, так сказать, индивидуальное везение.
Поколение же в целом обретает статус работающих себе в минус. Одним словом,
лишенцев.
FirstNews.Ru; 22.10.2012, Пенсионная реформа может быть
отсрочена на год
Министерство труда, разработавшее долгосрочную Стратегию
развития пенсионной системы, озаботилось социальными последствиями ее
основных элементов. В ведомстве задумались о том, чтобы перенести
решение ключевых вопросов на год
Базовый момент пенсионной реформы - введение расчета пенсии исходя из трудового
стажа и «модернизация пенсионной формулы» - откладывается минимум на год.
Разработку проекта соответствующего закона Минтруд предлагает завершить в октябре
2013 года, пишет »Коммерсант», ознакомившись с планом-графиком подготовки
соответствующих законопроектов.
Из документа следует, что до конца текущего года планируется законодательно
проработать только вопросы, связанные с накопительным компонентом, а также с
деятельностью негосударственных участников пенсионного рынка.
74
Мониторинг СМИ
При этом в проект бюджета ПФР на 2013-2015 годы, принятого в минувшую пятницу,
не заложен финансовый эффект от так называемого «страхового маневра», совершить
который предлагается в Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года,
разработанной Минтруда и внесенной на обсуждение в правительство.
Реформа несогласных
В самом Кабмине пока так и нет согласия по ключевым новеллам документа - таким
как механизм расчета пенсии и формат накопительной части. Как указывает «Комитет
гражданских инициатив» Алексея Кудрина, такого несогласованного документа как
предложенная Министерством труда Стратегия пенсионной реформы, никогда не
было. Между «Открытым правительством», социальным и экономическим блоками
Белого дома существует по этому вопросу масса противоречий.
По мнению Алексея Кудрина, если Стратегия будет принята в том виде, в котором она
представлена правительству и президенту, власти будут вынуждены вернуться к
необходимости готовить новую пенсионную реформу года через три. При этом
доверия к действиям руководства страны у населения будет меньше, реформу придется
проводить в худших условиях и за более короткое время.
«Пока это слишком аморфная концепция без чёткой формулы расчёта пенсий. У нас
есть свои предложения на этот счёт, которые мы готовы представить президенту», заявила Firstnews депутат Госдумы от СР Оксана Дмитриева.
Обсуждение скандальной и противоречивой концепции запланировано на завтра, 23
октября, с участием представителей Минфина, Пенсионного Фонда, Минтруда и
других ключевых министерств и ведомств.
Напомним, согласно документу Минтруда, пенсионная реформа будет проходить в
три этапа, по завершении которых пенсия будет формироваться из трех частей государственной, корпоративной и добровольной.
Первый этап займет два года (с 2013 по 2015 гг.), в которые предполагается повышение
тарифа для вредных производств, для самозанятого населения, увеличение периода
выплаты пенсии с 19 до 21 года.
Кроме того, предполагается сократить накопительный взнос с 6 до 2% в пользу
солидарной части (в которую поступят остальные 4%) и предоставить гражданам право
выбора - направить 2% в накопительную часть или все 6% оставить в солидарной. Это
в документе называется «страховым маневром».
На втором этапе (2016-2020 гг.) предлагается стимулировать работников, выбравших
отчисления в накопительную часть, самостоятельно доплачивать в накопления еще 2%
зарплаты.
Третий этап продлится до 2030 года. В этот период предполагается расширить охват
населения корпоративным пенсионным страхованием.
75
Мониторинг СМИ
По расчетам разработчиков Стратегии, по окончании ее реализации пенсия составит
40% от заработка - при условии получения средней зарплаты в течение 40 лет, а
дефицит Пенсионного фонда сократится с 2% до 0,8% ВВП.
Урал-Информ ТВ (uitv.ru); 22.10.2012, Правительство России
уличили в попытке обмануть будущих пенсионеров
Президент уличил правительство в попытке обмануть будущих
пенсионеров. Недовольство Владимира Путина вызвал проект новой
пенсионной реформы, согласно которому пенсия в полном объеме
выплачивается при 40-летнем трудовом стаже. Завуалированную попытку
повысить пенсионный возраст сочли нецелесообразной и в Счетной палате.
Очередная реформа пенсионной системы вызывает споры в экспертном
сообществе. Какие еще сюрпризы может преподнести россиянам очередная
реформа пенсионной системы, выясняла Алла Вершинина
Станислав Аврончук, управляющий Пенсионным фондом РФ по Пермскому краю: «
Собственные доходы Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий хватает лишь на 60
процентов выплат, остальное 40 процентов – это иные источники, это дотации из
федерального бюджета России. Понятно, что Минфин, выделяя для покрытия
денежные средства, должен думать - за счет каких источников».
Согласно проекту пенсионной реформы, рассчитанной до 2030 года, пенсия
россиянина должна составлять примерно половину от средней зарплаты. Основу - 40
процентов от заработка – при определенных условиях гарантирует государство. Однако
добиться максимального размера пенсионного пособия россиянину будет не просто.
Для этого потребуется работать 40 лет. Проект пенсионной реформы 1 октября
поступил на рассмотрение Владимира Путина. Президенту проект не очень понравился,
о чем на этой неделе он сообщили вице-премьеру по социальным вопросам Ольге
Голодец.
Владимир Путин, Президент России: « Это будет по факту означать увеличение
пенсионного возраста. Поэтому я просил бы подумать над тем, как этот нормативный
стаж с 40-ка лет сократить как минимум до 35-ти».
Другой особенностью проекта стало предложение сократить взносы в накопительную
систему с 6 до 2 процентов.
Юрий Белоусов, научный руководитель Центра прикладной экономики: « Забыли
вообще о той логике, которая была 10 лет назад. Говорили, что люди, которые
почувствуют, что их размер пенсии зависит от того, сколько взносов делается в
Пенсионный Фонд, будут протестовать против зарплаты в конвертах, будут требовать
белой зарплаты, то есть они сделают экономику более цивилизованной, сейчас об этом
стараются забыть».
Зато вместо процента с заработной платы, отчисляемой в Пенсионный фонд, минтруд
предлагает устновить страховой тариф - фикисрованную сумму с каждого работника.
Чиновники надеются что это позволит сделать налоговую нагрузку для всех
предприятий и организаций одинаковой и эффективно бороться с серыми схемами.
76
Мониторинг СМИ
Станислав Аврончук, управляющий Пенсионным фондом РФ по Пермскому краю: «
Сегодня весь мир живет так – заплатил деньги – получил услугу. У нас, к сожалению, у
многих такое настроение, что мы услугу хотим получить, но деньги платить не
собираемся. У нас же как - налоги платят только трусы или глупые, а нормальный
мужик платить налоги не будет. Сейчас эта идеология уходит, сколько бы не бегали от
налогов, все равно, делиться придется. Никуда не денутся».
Юрий Белоусов, научный руководитель Центра прикладной экономики: « Есть такое
выражение, что очень трудно проводить реформы, если они затрагивают интересы
бедных, но если реформы затрагивают интересы богатых, их провести вообще
невозможно. Здесь мы сталкиваемся с тем, что повышение страховых взносов
затрагивает интересы богатых, то есть очень трудный и маловероятный путь».
С проектом пенсионной реформы может ознакомиться любой желающий. Документ
опубликован на сайте Минтруда, а копии направлены в различные ведомства для
согласования. Участвуют в обсуждении и простые россияне. Часть из них уверены, что
покрыть дефицит бюджета Пенсионного фонда вполне реально не меняя всей системы,
а просто за счет сокращения пенсий госслужащим.
Очередную Пенсионную реформу в России обещают начать не позднее 1 апреля
будущего года.
Тихоокеанская звезда; 23.10.2012,
воспоминания о будущем
Пенсионная
реформа:
Стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 года, по поводу
которой сломано столько полемических копий, внесена, наконец, в
правительство, представлена президенту и в течение двух месяцев будет
широко обсуждаться. Она размещена на сайте Министерства труда и
социальной защиты РФ, так что ее можно почитать, чтобы иметь
собственное представление, как нам предлагается копить на пенсию и
можно ли на нее жить
По словам заместителя министра труда и социальной защиты РФ Андрея Пудова,
который вместе с председателем правления Пенсионного фонда РФ Антоном
Дроздовым пообщался в режиме видеопресс-конференции с региональными
журналистами, реформа 2002 года при всех ее плюсах не решила главную задачу - она
не сделала человека самым заинтересованным лицом в накоплении будущей пенсии.
Это за него делает добросовестный работодатель, а если руководитель предприятия
таковым не является и не платит страховые взносы, то человек остается с нищенской
пенсией. Теперь все принципиально меняется.
Пенсия станет моделью
Предлагается трехуровневая модель накопления. Прежде всего - это трудовая пенсия в
рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования. Затем корпоративная пенсия. Она формируется работодателем при возможном участии
самого человека. Это еще пятнадцать процентов к пенсии от заработка. Плюс частная
пенсия. На нее человек с высоким достатком откладывает себе сам. Итого еще
77
Мониторинг СМИ
минимум пять процентов от заработной платы. Итого уже шестьдесят процентов. Но
это в лучшем варианте. Вообще-то в нынешней стратегии обозначены четкие
ориентиры - пенсия в стране должна составлять минимум 40% от заработка.
Почему именно сорок? Это международная норма, и мы взяли ее в качестве ориентира.
Платишь в течение 40 лет двадцать процентов от своего заработка и получаешь пенсию
- 40 процентов от зарплаты в течение двадцати лет. Вот такая магия цифр.
И тут возникает естественный вопрос: а готовы ли мы к таким переменам? Зачем
вообще нужна реформа, ведь со времени предыдущей прошло всего десять лет? Опять
же пенсии регулярно повышаются. Правительство обещает, что к 2015 году они
вырастут на 45%. Но оказывается, если мы останемся в том же правовом поле, то
размер пенсий относительно заработной платы начнет снижаться. Предположительно, к
2030 году - на 25%, к 2040 - еще больше. Почему? Проблема нынешней пенсионной
системы - низкий страховой тариф и большое количество льготников, которые и
делают бюджет Пенсионного фонда непомерно дефицитным. Дефицит перевалил за
триллион рублей. Что предпринять? Финансисты настаивают: нет денег - снижайте
пенсии. В Пенсионном фонде РФ считают, что это не выход. И предлагают прежде
всего разобраться с льготниками.
Льготы для олигарха оплачивают рядовые пенсионеры
Россия - единственная страна, где на пенсию можно выйти в 45 и даже 40 лет. Скажем,
северный стаж плюс работа на предприятии с вредными условиями труда - и ты уже на
заслуженном отдыхе. При этом, пока человек рискует своим здоровьем, создавая блага
для конкретного владельца металлургического или химического производства,
собственник платит в Пенсионный фонд тариф такой же, как все остальные. Но
большинство россиян при этом работают, что называется, от звонка до звонка: то есть
женщины до 55 лет, мужчины - до 60, а кто-то получает пенсию на десять - пятнадцать
лет раньше. Из того же Пенсионного фонда. При этом работодатели не заинтересованы
в сокращении рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Их все
устраивает. Их сотрудники получают досрочную пенсию, которая самим
работодателям ничего не стоит. К слову, 75% пенсионеров-досрочников продолжают
работать, причем иногда на тех самым производствах. Льготы оплачивают все
пенсионеры страны. Но это несправедливо!
Авторы стратегии предлагают ввести повышенный тариф страхового взноса для
работников, занятых на вредных и опасных производствах . За работников, чьи
профессии внесены в Список №1, работодатель станет платить дополнительный тариф,
который будет постепенно увеличиваться в с четырех процентов в 2013 году, девяти - в
2015 году. А по Списку №2 - с двух в 2013 году до шести в 2015. При этом для
работников с особыми условиями труда сохраняются все льготы и компенсации.
Что здесь принципиально новое? Работодатель в рамках негосударственного
пенсионного обеспечения должен будет формировать дополнительные пенсионные
права, устанавливать надбавки к заработной плате либо предоставлять иные виды
социальных гарантий и компенсаций. Человеку надо платить или большую зарплату
или страховать риск потерять здоровье. И это будет выгодно работодателю, ибо он
освобождается от уплаты страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф
78
Мониторинг СМИ
размере. Что касается педагогических, медицинских и творческих работников предлагается изменить механизм досрочного выхода на пенсию через постепенное
увеличение требований к стажу, необходимому для назначения пенсий.
Многие профессии, которые указаны в списках, в силу технического прогресса давно
перестали быть опасными. Не пытались ли их пересмотреть? - интересовались
журналисты. Антон Дроздов признался, что все попытки заканчивались тем, что списки
только увеличивались. Дело не в списках, а в аттестации рабочего места. Но тут есть
опасность, что владельцы шахт и химических заводов будут переаттестовывать рабочие
места, не улучшая условия труда.
Министерство труда и соцзащиты обсуждало эту ситуацию с профсоюзами. Так вот те
должны иметь возможность обжаловать решение, если считают, что аттестация
необъективна.
Как подвигнуть работодателей к формированию корпоративных пенсий и где гарантии,
что они действительно будут этим заниматься, особенно если речь идет о небольших
организациях? Для работодателей, которые выведут своих «досрочников» в
корпоративные пенсионные программы, будут предусмотрены и налоговые льготы. Это
станет выгодно и им, и работнику. Доходность его накоплений будет гарантирована и
обеспечиваться страховыми компаниями, кредитными учреждениями или
негосударственными пенсионными фондами. Второй стимул - выбор самого
застрахованного лица. Если человек выбирает добровольную систему пенсионного
страхования, то работодатель платит взносы не в Пенсионный фонд, а в корпоративную
систему на лицевой счет сотрудника. Причем платеж этот имеет обязательный
характер.
И маховик этот постепенно раскручивается. Восемь миллионов человек уже
застрахованы в корпоративных пенсионных фондах, прежде всего в финансовом,
топливно-энергетическом секторах экономики. Накоплено 800 миллиардов рублей.
Кроме тех, кто досрочно выходит на пенсию, есть еще индивидуальные
предприниматели, фермеры, адвокаты, нотариусы, которые платят в Пенсионный фонд
чуть более 14 тысяч рублей в год, что в несколько раз меньше, чем страхователи за
наемного работника. Тут арифметика такова: 22 процента годового заработка до 512
тысяч рублей плюс 10 процентов сверх этого предела. Получается, что и пенсия у
самозанятого населения маленькая. Есть предложение увеличить для них платежи
примерно в два раза. Это позволит им получать пенсию хотя бы в минимальном
размере. Кроме того, у нас очень много льготных тарифов, скажем, для тех же
работников сельского хозяйства. Антон Дроздов считает, что лучше поддержать
отдельные отрасли субсидиями, но тариф работодатели должны платить такой же, как
и все остальные.
Для тех, у кого зарплата невелика, один из способов копить на старость - программа
государственного софинансирования. Она продолжается, надо только помнить, что в
следующем году заканчивается срок вступления в нее всех желающих, и дальше она
будет работать только для тех, кто успел это сделать.
Не поздно ли пить боржоми
79
Мониторинг СМИ
Самые ожесточенные споры вызвала именно накопительная часть пенсии. Все больше
экспертов склоняются к мысли, что она не стала страховкой от бедности. Отчасти
потому, что суммы были невелики, а отчасти из-за неэффективности работы
негосударственных пенсионных фондов, которые ею управляли. Например, в 2004-2010
годах инфляция в России составила 215 процентов, при этом индексация страховой
части пенсии - 337 процентов, доход от инвестирования пенсионных накоплений
государственной управляющей компании - 149 процентов, а негосударственных
пенсионных фондов - 159 процентов. Получается, что накопительная часть пенсии
растет темпами вдвое меньшими, чем страховая часть. Средства, по сути,
обесцениваются.
Она особенно неэффективна для тех, у кого низкая заработная плата. Антон Дроздов
считает, что накопительная часть пенсии сыграла свою роль. Но людям нечего
беспокоиться: все, что они накопили, останется на их лицевых счетах. Зачем отвлекать
средства из бюджета Пенсионного фонда, если он и так трещит по швам? При прочих
равных условиях расчетный размер трудовой пенсии по старости у гражданина 1966
года рождения, не имеющего накопительной части пенсии, будет почти на три тысячи
рублей больше, чем у того, за которого работодатель перечислял страховые взносы на
накопительную часть. Дело в том, что страховые взносы ежегодно индексируются.
Суть нового предложения в том, чтобы в ближайшие три года размер взносов в
накопительную часть снизить с шести процентов до двух, четыре направить в
солидарную часть пенсии. А дальше предполагается поэтапный перевод накопительной
составляющей из системы обязательного пенсионного страхования в добровольную.
Проще говоря, человеку самому предлагается вносить на свой пенсионный счет эти
самые два процента тарифа. Оппоненты правительства считают, что это заведет
реформу в тупик. Найдутся ли желающие, которые по доброй воле будут отстегивать из
зарплаты на далекое будущее, трудно сказать. У нас как-то не принято пока думать о
пенсии заранее. Россиянин размышляет: дескать, вот придет пенсия, тогда и подумаю,
что делать. Но уж тогда, извините, поздно пить боржоми.
Сам себе Пенсионный фонд
Президент уже несколько раз резко высказывался против повышения пенсионного
возраста. Но чтобы ваша пенсия равнялась сорока процентам заработной платы, надо
иметь стаж в сорок лет. Когда журналисту «Тихоокеанской звезды» предоставили
возможность задать вопрос, я спросила: а как же быть женщине, которая захочет
родить одного, двух, а желательно и трех детей, воспитать их? Когда же ей, бедной,
заработать стаж в 40 лет? К 55 годам она никак не успеет. Не есть ли это скрытая
форма повышения пенсионного возраста? Андрей Пудов уточнил, что периоды, когда
женщина находится в декретном отпуске, засчитываются в трудовой стаж, как и служба
в армии для мужчин. Но разница в определении стажа для мужчин и женщин еще будет
обсуждаться, позиция спорная. По этому поводу пока нет единой точки зрения.
При этом оба руководителя не скрывали, что стратегия предполагает стимулировать
граждан выходить на пенсию позднее, а если человек решит отсрочить назначение
пенсии, то она будет назначена в более высоком размере. И это справедливо, полагают
они. Чем дольше человек работает, тем больше получает. Так что, похоже, каждый сам
для себя станет устанавливать пенсионный возраст.
80
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ
Украина
Левый Берег (lb.com.ua) (Киев); 22.10.2012, Геец: пенсионная
реформа останется в наследство преемнику Януковича
Пенсионная реформа в Украине еще далека от завершения, считает
глава Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук
Валерий Геец
В интервью «Экономической правде» академик отметил, что повышение пенсионного
возраста для женщин «лишь первый и далеко не основной шаг» в этой реформе.
«Впереди еще столько работы! И двух президентских сроков Януковичу не хватит
закончить пенсионную реформу. Она достанется в наследство следующему
президенту, на все это понадобится около 20 лет», - подчеркнул Геец.
Вместе с тем он считает, что проведение пенсионной реформы безальтернативный
путь, поскольку для соблюдения прежней модели существования пенсионной системы
пенсионный возраст пришлось бы повысить до 85 лет.
«Когда устанавливали сроки выхода на пенсию в 55-60 лет для мужчин и женщин, то
средний возраст жизни составлял 45-55 лет. До пенсии доживали избранные, поэтому
финансовый механизм работал. Сегодня продолжительность жизни - 68-69 лет. При
такой продолжительности жизни возраст выхода на пенсию не сможет обеспечить
прежний механизм. Чтобы реализовать прежнюю модель, пенсионный порог следует
установить на уровне 85 лет», - отметил Геец.
Напомним, в июле 2011 года парламент ввел повышение пенсионного возраста для
женщин с 55 до 60 лет с ежегодным его увеличением на 6 месяцев, начиная с 1 октября.
Кроме того, закон предусматривает увеличение сроков выхода на пенсию для мужчингосслужащих с 60 до 62 лет.
Следующий этап пенсионной реформы - накопительная система пенсионного
обеспечения.
Пенсионная реформа являлась одним из требований Международного валютного
фонда.
81
Мониторинг СМИ
TCH.ua (tsn.ua); 22.10.2012, Пенсионная реформа превратилась
в пшик - экс-министр
Пенсионный фонд ничего не выиграл от пенсионной реформы Тигипко,
заявил бывший министр экономики Владимир Лановой.
«Обещали, что дефицит Пенсионного фонда будет 20 миллиардов гривен в этом году.
Для этого нам повысили пенсионный возраст, увеличили стаж, продолжили
замораживание пенсий. И что же мы получили? Сейчас 60 миллиардов ожидается
дефицит Пенсионного фонда», - сказал он, пишет Gazeta.ua.
Кроме того, по его словам, остаток средств на счетах правительства достиг
критического показателя.
«На начало октября остаток средств на счетах правительства в Национальном банке
составил всего 2 миллиарда гривен. Нормальная ситуация, когда 10-20 миллиардов остаток средств, т.е. тогда правительство обеспечено для текущих платежей ... Не
хватает на первые дни нового месяца, следовательно ситуация очень плохая», - отметил
Лановой.
Напомним, 1 октября 2011 года вступил в силу закон «О мерах относительно
законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы», подписанный
президентом Виктором Януковичем 9 сентября 2011 года.
Закон предусматривает, в частности, поэтапное повышение пенсионного возраста для
женщин с 55 до 60 лет. Кроме того, документ предусматривает увеличение сроков
выхода на пенсию для мужчин-госслужащих с 60 до 62 лет.
Казахстан
Росбалт; 22.10.2012, Казахстанские женщины мечтают уйти
на пенсию в 50 лет
Более половины опрошенных жителей Казахстана хотели бы не
повысить, а напротив, снизить пенсионный возраст. Свыше 47%
опрошенных казахстанцев посчитали, что женщинам выходить на
заслуженный отдых необходимо в 50 лет, а мужчинам на 10 лет позже них
При этом около 38,9% респондентов предлагают установить пенсионный возраст для
женщин пенсионный возраст 55 лет, для мужчин 62 года.
Как сообщает Kapital.kz, более 10% респондентов не готовы отправлять
соотечественников на пенсию в более старшем возрасте: женщины - 58 лет, мужчины 65 лет. Еще меньше нашлось сторонников, которые захотят отправлять женщин на
заслуженный отдых в 60 лет, а мужчин в 68 лет.
Напомним, что в правительстве Казахстана предлагают установить единый
пенсионный возраст для мужчин и женщин - 63 года. Одной из причин подобных мер
82
Мониторинг СМИ
называется постоянно увеличивающаяся
продолжительности жизни.
Капитал.kz; 22.10.2012,
пенсию пораньше
нагрузка
Казахстанцы
на
госбюджет
готовы
и
выйти
рост
на
Тема повышения пенсионного возраста, вызвала бурю обсуждения и
противоречивых мнений. Деловой портал Kapital.kz опросил пользователей
сайта, чтобы узнать: «Какой пенсионный возраст приемлем в Казахстане?».
Выяснилось, что большинство респондентов готовы выйти на пенсию
пораньше. Так, свыше 47% опрошенных посчитали, что женщинам выходить
на заслуженный отдых необходимо в 50 лет, а мужчинам на 10 лет позже них
Около 38,9% респондентов более реально смотрят на вещи и отметили, что для женщин
пенсионный возраст необходимо установить в 55 лет, а для мужчин в 62 года. Свыше
10% респондентов не готовы отправлять соотечественников на пенсию в более старшем
возрасте: женщины - 58 лет, мужчины - 65 лет. Еще меньше нашлось сторонников,
которые захотят отправлять женщин на заслуженный отдых в 60 лет, а мужчин в 68
лет.
Как ранее сообщил деловой портал Kapital.kz , в правительстве предлагают установить
единый пенсионный возраст для мужчин и женщин - 63 года. Одной из причин
подобных мер называется постоянно увеличивающаяся нагрузка на госбюджет и рост
продолжительности жизни.
ИА REX; 22.10.2012, Несмотря на успешность пенсионной
реформы в Казахстане, она себя исчерпывает: мнение
Особенность
казахстанской
социальной
модернизации
—
в
постепенности реформ. Об этом заявил доктор политических наук Юрий
Буруктаев 22 октября в Москве в ходе круглого стола на тему «СНГ: новые
тренды социальной политики», сообщает корреспондент ИА REX
«Мерилом эффективности интеграционных проектов является социальное
самочувствие граждан. Если они не почувствуют улучшений, стремления окажутся
никому не нужными. Особенности казахстанской социальной модернизации
заключаются в постепенности реформ. Социальная модернизация — это механизм.
Сейчас вследствие приватизации — острая нехватка детских садов. Переход к
социальной модели обозначился ещё в середине 90-х. В Конституции 1995 года
Казахстан заявил о категории социального государства. Эта категория предполагает
разрешение проблем между, например, всеобщим благом и справедливостью. В 1996
году была принята Социальная доктрина Казахстана, где было обозначено, что
социальная сфера должна быть приоритетной. Основным стимулом к смене парадигмы
социального развития стало выступление президента Казахстана Нурсултана
Назарбаева в 2000 году. Был дан импульс власти, чтобы сконцентрировать силы в
направлении социального развития. Можно вспомнить массу социальных программ,
часть из них не была выполнена, но поиск модели продолжался», — сказал эксперт.
83
Мониторинг СМИ
По его словам, не исключена смена системы пенсионной реформы: «Конечно,
говорили, что по пенсионной реформе Казахстан вырвался вперёд, но сейчас она себя
исчерпывает, и сейчас идёт обсуждение о переходе на систему солидарности. С
каждым годом возраст пенсионеров всё моложе, и сейчас требуется реформировать
пенсионную систему. Мы не будем утверждать, что казахстанская модель социальной
модернизации идеальна, но для Казахстана важно, чтобы успехи были ощутимы».
Как ранее сообщало ИА REX, директор Информационно-аналитического центра по
изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве МГУ
им. М.В. Ломоносова Алексей Власов заявил о том, что необходимо системно
оценивать все факторы социальной сферы. «События в Казахстане в декабре 2011 года
показали, что требуется системная оценка всех факторов. Простым повышением
зарплаты проблему не решить — многие воспринимают эту инициативу как подачку,
не желая вникать в суть проблемы этих людей», — сказал он.
ЦентрАзия; 22.10.2012, С. Исабаева: Пенсионная
Казахстана. К чему призывает Григорий Марченко?
агония
В Казахстане с новой силой разгораются страсти вокруг пенсионной
системы. Социальный протест против «абсурдных» и «антинародных»
заявлений чиновников и банкиров уже вылился на улицы. Многие граждане
нашей страны не сомневаются в том, что под видом новых реформ власти
пытаются лишь оттянуть неизбежный крах пенсионной системы
Повысить нельзя оставить
Как известно, в середине сентября текущего года глава государства Нурсултан
Назарбаев поручил председателю Национального банка Григорию Марченко
разработать предложения по дальнейшему реформированию пенсионной системы. Но
кроме как уравнять возраст выхода на пенсию мужчин и женщин главный банкир
страны, по всей видимости, пока ничего не придумал. Несмотря на волну негодования,
которую спровоцировала в обществе данная инициатива, глава Нацбанка продолжает
настаивать на ее целесообразности. Одним из последних аргументов в пользу
«уравниловки» стало его заявление о том, что в противном случае казахстанская
пенсионная система рано или поздно обанкротится.
В этой связи резонно вспомнить прямо противоположный прогноз г-на Марченко,
сделанный им в июне с.г. в куларах сената. Тогда он утверждал, что Казахстану не
грозит повторение ситуации в Турции, где из-за низкого пенсионного возраста
обанкротилась система социального страхования. При этом на вопрос журналистов, что
означает такой пример применительно к Казахстану и стоит ли опасаться проблем в
нашей пенсионной системе, глава Нацбанка ответил однозначным «нет». Естественно,
что такие противоречивые заявления, сделанные им за короткий отрезок времени,
вводят в заблуждение и настораживают. Складывается ощущение, что он и сам
пребывает в некой растерянности от сложившейся ситуации, которая, по всей
видимости, уже давно вышла из-под контроля.
Свой нынешний прогноз Марченко обосновал тем, что уже через 60 лет в стране могут
закончиться нефтяные запасы (а именно продажа нефти обеспечивает значительную
84
Мониторинг СМИ
часть поступлений в бюджет - прим. авт.), тогда как продолжительность жизни граждан
с каждым десятилетием будет только увеличиваться. По его данным, в настоящее время
мужчины после выхода на пенсию в среднем живут еще 12,5 лет, а женщины - 20,4 лет.
«То есть объем выплат из бюджета каждый год будет увеличиваться, увеличиваться и
увеличиваться, а люди будут жить все дольше и дольше. А дальше что?.. Хоть ктонибудь нормальные актуарные расчеты на 50 лет вообще видел?» - сокрушался
Марченко, отвечая на вопросы журналистов.
Откуда ноги растут?
Кстати, именно журналистов банкир обвинил в непорядочности и даже подлости при
освещении темы, связанной с выравниванием пенсионного возраста. Он заявил, что
данное предложение, с легкой руки целого ряда СМИ «прицепилось» к нему
безосновательно. И действительно, сейчас сложно отыскать начало клубка и сказать,
когда и кем оно впервые было высказано. Ясно одно, что эта тема неспроста то и дело
всплывает в отечественном информационном пространстве и на протяжении
нескольких лет будоражит общественность. Подобного рода информация, как считают
некоторые эксперты, вбрасывается некими силами искусственно, чтобы оценить
реакцию граждан и заранее прощупать почву. К слову, такую же цель преследовала
появившаяся анонимно новость о реформировании пенсионных фондов путем их
слияния в один государственный фонд с передачей управления одной из иностранных
компаний, которая давно работает с правительством. Но кому и зачем понадобилась
такая конспирация?
- Ни одна партия официально не выдвигала такую идею, - отметил в интервью
BNews.kz депутат мажилиса парламента РК Мурат Абенов. - Такие темы появляются
случайно. Мне кажется, они вбрасываются в прессу для формирования общественного
мнения или изучения реакции с подачи лиц, имеющих отношение к пенсионным
фондам. Ведь скоро наступит период, когда им придется начинать «расплачиваться по
счетам». А они к этому не готовы! Собрав за эти годы громадную сумму в 17 млрд.
долларов, они не показали, что могут ими эффективно пользоваться. Скорее
пользуются эффективно только для себя. Не зря глава государства в своем Послании
говорил о том, что руководство отдельных пенсионных фондов распоряжается ими как
своими собственными и обслуживает интересы акционеров, нередко покрывая их
расходы. И эти выводы основаны на тех цифрах, которые мы сегодня имеем. Так,
средневзвешенная доходность накопительных пенсионных фондов на 1 января 2012
года за пять лет составила 30,04%, накопленный же уровень инфляции за этот период 59,95%. Такая неутешительная для нас разница: «шаг вперед - два шага назад». Они не
только работают неэффективно, поскольку доходы в два раза меньше инфляции, но и
очень много тратят на административные расходы. Так я что думаю, тема повышения
пенсионного возраста появляется не без участия пенсионных фондов. Именно они
сейчас в первую очередь заинтересованы в том, чтобы на пять лет отсрочить
пенсионные выплаты.
Женщины бывают разные…
Но кто бы ни был заказчиком этой реформы, ее главным двигателем, по своей воле или
нет, выступает именно Григорий Марченко. Во всяком случае, в интернет-поисковиках
любое упоминание о повышении возраста выхода казахстанских женщин на пенсию
85
Мониторинг СМИ
связано с его именем. Председатель Нацбанка - один из немногих в республике, кто
убежден в рациональности и перспективности данной идеи. Для этого, уверяет он, есть
как минимум две серьезные причины: женщин-пенсионерок в стране в два с половиной
раза больше, чем мужчин, и женщины старшего поколения более квалифицированны и
опытны... В доказательство финансист приводит веский, как ему кажется, аргумент: «У
нас в Национальном банке 53% руководящих должностей занимают женщины. И 67%
трудового коллектива составляют женщины. И за равную работу женщинам платят
равную зарплату. И туалетов в Национальном банке для женщин в два раза больше,
чем для мужчин. Нужно просто вовремя все делать правильно. И у нас количество
женщин беременных и в декретном отпуске в 16 раз больше, чем в среднем по стране,
именно потому, что к ним нормально относятся и их работодатели никак не угнетают и
не пытаются уволить с работы. У нас в Нацбанке принципы гендерного равенства
соблюдаются и уважаются. Поэтому женщины в Нацбанке почему-то поддерживают
необходимость выравнивания пенсионного возраста».
Нам неизвестно, интересовался ли Григорий Александрович мнением остальных
женщин, которые трудятся не только в уютных офисах, но и много еще где, в том числе
на тяжелых и вредных работах, плюс заняты домашними делами и воспитанием детей.
Зато в свете его «предложений» предпочтениями слабого пола заинтересовались
казахстанские социологи. В частности, эксперты Института политических решений
выяснили, что 81,8% жителей городов не поддерживают инициативу, согласно которой
женщины должны будут выходить на пенсию в 63 года. Судя по результатам
исследования (было опрошено 2298 казахстанцев из 16 городов страны), слова главы
Нацбанка относительно накопительной пенсионной системы «чем больше работаешь,
тем больше накапливаешь» не находят положительного отклика в обществе.
Наибольшее «сопротивление» инициатива встречает в восточном регионе Казахстана там число противников достигает 95%.
Примечательно, что против «уравниловки» выступает и новый министр труда и
социальной защиты населения РК Серик Абденов: «Я не считаю, что есть
необходимость повышения пенсионного возраста. Этот возраст был в свое время
проработан на уровне международных организаций».
Остановите главного банкира!
Дошло до того, что свое несогласие с заявлениями Марченко неравнодушные граждане
выходят выражать на улицы. В минувшую субботу в Алматы прошел очередной
митинг против повышения пенсионного возраста. Его участники требовали не только
отказаться от частных пенсионных фондов в связи с их неэффективностью, но и
отправить в отставку главу Нацбанка, а также назначить ему самую минимальную
пенсию. По мнению протестующих, цель очередных новаций - сокращение социальных
расходов из бюджета на выплату пенсий, а главная задача чиновников и банкиров скрыть информацию о грядущей антисоциальной реформе, не дать гражданам
возможность осознать всю степень опасности и, соответственно, не допустить их
организации для противодействия реализации таких планов. Активисты и пенсионеры
уверены, что эти новации не решат проблем, а лишь продляют агонию.
Опасения граждан разделяют и эксперты. На взгляд большинства из них,
совершенствовать действующую пенсионную систему бессмысленно: это всего лишь
86
Мониторинг СМИ
тщетные попытки улучшить отдельные звенья, тогда
заменить всю цепь. Поэтому необходима совершенно
пенсионного обеспечения. Однако ее внедрение без
политики занятости и доходов населения, принятия
социальных законов практически невозможно.
как требуется полностью
новая концепция системы
существенного изменения
соответствующего пакета
В любом случае государству рано или поздно придется брать на себя вопрос выплаты
пенсий, прогнозируют эксперты. Это только вопрос времени. Учитывая это, все больше
аналитиков склоняется к варианту возврата к солидарно-накопительной системе
пенсионного обеспечения.
Айдар Алибаев: «Над нами будет смеяться весь цивилизованный мир»
- Айдар Байдаулетович, кому и зачем понадобилось повышать возраст выхода женщин
на пенсию? Насколько такая мера способна спасти отечественную пенсионную
систему? И не идет ли все к тому, что эта инициатива все-таки будет реализована?
- Насколько я знаю, данная инициатива появилась в рамках антикризисных мер,
которые предлагает Международный валютный фонд Казахстану. Подобные
рекомендации международные финансовые организации раздают по всему миру, не
забывая при этом и о своих интересах. Весь их смысл, как правило, сводится к одному экономии бюджета. В данном случае нам предлагают сэкономить на пенсионерах. Это
можно сделать путем сокращения их численности или за счет уменьшения размера
пенсий. А так как количество самих пенсионеров снизить невозможно (наоборот,
наблюдается тенденция к росту их численности), да и пенсии урезать не получится (они
у нас и так маленькие), то остается единственный вариант - увеличивать пенсионный
возраст.
Казахстан позиционирует себя как социальное государство. Однако существуют
цифры, которые доказывают, что это не совсем так. Например, расходы на пенсионеров
у нас сегодня составляют около 3% от ВВП. Для сравнения: в Америке - 7% от ВВП, в
Западной Германии - до 10%, а во Франции - свыше 10%. Аналогичная картина и по
доле заработной платы в ВВП. Так что в этом плане нам есть куда двигаться.
Однако Марченко, предлагая повысить пенсионный возраст, не учитывает или
замалчивает то, что при реализации такой меры любое государство должно
параллельно улучшать социальное и физическое состояние своих граждан. Если мы
обязываем женщин выходить на пенсию не в 58 лет, а в 63 года, то мы, соответственно,
должны обеспечить ей все условия, чтобы она физически смогла осилить еще пять лет
активной деятельности. А насколько это реально при нашей продуктовой корзине,
нашем уровне здравоохранения и в целом качестве жизни? Не секрет, что не все
граждане в состоянии поддерживать свое здоровье при нынешнем росте цен, особенно
на медицинское обслуживание. Конечно, увеличить женщинам пенсионный возраст
легко, а вы попробуйте обеспечить им достойную жизнь в течение этих пяти лет!
Кроме того, важно понимать, что все эти пять лет пожилые женщины будут
продолжать занимать свои рабочие места вместо того, чтобы уступить их молодым
специалистам, закончившим вузы. Это значит, что государство должно одновременно
предлагать новые рабочие места. А как? Ведь у нас их количество, наоборот,
87
Мониторинг СМИ
сокращается с каждым годом, молодежь не может найти себя, число безработных
приближается уже к миллиону. А если к этому прибавить еще 2,7 миллиона
самозанятых… К сожалению, у нас нет, как при Советском Союзе, фабрик, заводов,
НИИ, куда можно было бы устроить большое количество граждан.
Что касается малого и среднего бизнеса, то если еще пять-семь лет назад он и
обеспечивал какие-то рабочие места, то сегодня его совсем задавили коррупцией,
налогами, проверками, чиновничьим и акиматовским прессом. Вчерашние бизнесмены
и их подчиненные теперь не знают, где себя применить. Тем более что Таможенный
союз увеличил ставки, тарифы, оставив не у дел тех, кто еще вчера возил из других
стран автомобили, продукты питания и прочие товары. Эта площадка уменьшается,
хотя должна иметь тенденцию к росту.
Нельзя забывать еще и о том, что работодатели, наоборот, пытаются различными
способами избавиться от пожилых людей. Только представьте себе, каково это потерять работу в предпенсионном возрасте, ведь шансов найти новую у таких граждан
очень мало. А если инициатива Марченко будет реализована, то нашим женщинам
придется ждать еще пять лет до пенсии, зачастую без работы. Т.е. повысив
пенсионный возраст, мы увеличим число людей с низким уровнем дохода, ухудшим
условия их жизни. Они просто останутся беззащитными.
Насколько такая политика соответствует статусу социального государства?
- Но, по словам господина Марченко, таким путем мы сможем избежать банкротства...
- Я вообще не понимаю, о каком банкротстве он говорит. Это абсурд. У нас не так
много 58-летних женщин, чтобы за их счет спасать бюджет. Я уверен, что эта цифра не
настолько значительна, чтобы делать на нее ставку. С этой точки зрения предложение
Марченко неэффективно и рискует нарушить ту социальную стабильность, которая еще
осталась в стране.
Возможно, реализация такой инициативы даст временное смягчение. Но рассчитывать
на нее полностью несерьезно и даже смешно. В той же России, которая оказалась в
похожих с нами условиях, еще ни разу не повышался пенсионный возраст, хотя
страна переживает сложную ситуацию с пенсионной системой. В этой связи хочу
напомнить, что Казахстан - одно из немногих государств, где уже повышался
пенсионный возраст на три года. Вторичное повышение - абсолютно антисоциальная
мера.
Мы гордимся тем, что Казахстан - нефтяная страна. Но если это так, то неужели мы не
можем обеспечить нашим старикам спокойную жизнь? Меня удивляют наши
чиновники, которые не хотят думать и заботиться о налогоплательщиках, о тех, на чьи
деньги они, по сути, и живут. А ведь это их служебные и профессиональные
обязанности, о которых многие из них не только забывают, но порой и не знают.
Глава государства неоднократно призывал реформировать накопительную пенсионную
систему. Но чиновники ничего больше не придумали, кроме как улучшить ее за счет
пожилых женщин. А ведь у нас много источников, посредством оптимизации которых
можно было бы решить не только вопрос с пенсионным возрастом, но и вообще
88
Мониторинг СМИ
многие социальные проблемы. Сколько у нас нецелевых расходов, сколько
безалаберных растрат госсредств, какая бесхозяйственность и бардак в госзакупках никакой финансовой дисциплины! Буквально на днях в прессе прозвучали интересные
цифры: только за последние два года финансовой полицией выявлено 1159
коррупционных и должностных преступлений на сумму более 350 миллиардов тенге,
треть которых совершена в Астане. Вот вам и резервы. Если в одной только сфере
госзакупок навести порядок, то этими средствами можно гораздо серьезнее
стимулировать состояние бюджета, нежели увеличением пенсионного возраста. Я
считаю, что у нас немало других способов стабилизировать бюджет.
- Бытует мнение, что за инициативой по повышению пенсионного возраста стоят сами
пенсионные фонды. Насколько это соответствует действительности?
- Я не считаю, что пенсионным фондам это на руку, потому как (повторюсь)
количество вкладчиков, которые в течение пяти лет смогут дополнительно приносить
им доход, невелико, да и заработки этой категории граждан не так уж высоки. Тем
более что среди них довольно большой уровень безработных. Поэтому
принципиального влияния на пенсионные накопления они не окажут. Кроме того,
сегодня в пенсионных фондах лежат достаточно большие деньги, которые уже
приносят им солидный доход.
Как я уже сказал вначале, это исходит от международных финансовых организаций, их
рекомендаций, которые поддерживают наши чиновники, прикрываясь поручениями
президента.
- Помимо повышения пенсионного возраста, в общество также анонимно
вбрасывалась информация о передаче всех пенсионных активов страны в иностранное
управление. Неужели и у этой идеи в Казахстане есть сторонники, которые смогут
«протащить» ее на серьезном уровне?
- Международный валютный фонд, Всемирный банк… Это они рекомендуют, чтобы
наши пенсионные активы ушли в управление зарубежным инвестиционным
компаниям. Но я считаю, что этого делать нельзя. Категорически. Это одно из
проявлений неоколониальной политики высокоразвитых государств и институтов по
отношению к таким, как мы, молодым и неопытным странам. Я лично расцениваю это
как очередную и существенную потерю нашей независимости. Помните реакцию
общества по поводу передачи в аренду земель китайцам? Так вот, по суммарной
отрицательной значимости для Казахстана передача пенсионных активов в управление
зарубежным компаниям нанесет нам еще больший урон.
Помимо бюджета, у нас всего два источника с серьезными деньгами - это
Национальный фонд и пенсионная система. Средства из первого мы уже отдали - они
давно вложены в западные бумаги под мизерные 1,5-2% дохода и постоянно находятся
в зоне риска. Теперь никому не дают покоя наши пенсионные активы. Если и их
заберут, то мы станем заложниками западного рынка. Они с наших денег станут
получать прибыль, а над нами будет смеяться весь цивилизованный мир.
Но разве мы не в состоянии самостоятельно инвестировать эти средства, чтобы они
приносили пользу нашему государству и населению? Или мы можем только
89
Мониторинг СМИ
принудительно отбирать деньги у своих граждан, чтобы потом кому-то отдать? Или у
нас настолько развита экономика, что нам уже не нужны эти деньги, и мы можем
направлять их в чужую экономику?
Ведь у каждого человека мы забираем 10% всех его доходов. Для чего? Чтобы отдать
их какому-то гипотетическому дяде, который вложит их в свои бумаги и будет
развивать собственный бизнес, кидая нам подачки? Это нонсенс, это абсурд, и этого
категорически делать нельзя! Поэтому такие предложения г-на Марченко я считаю
антисоциальными, направленными против интересов и страны, и граждан Казахстана.
Киргизия
ЦентрАзия; 22.10.2012, К. Риклтон: Кыргызстан закладывает
пенсионную бомбу замедленного действия
Среднестатистический пенсионер КР, к числу которых принадлежит
91-летняя Тамара Шевченко, получает сегодня 3 167 сомов (65 долларов) –
на 25 долларов меньше установленного самим же правительством
прожиточного минимума. 6,4 процента населения Кыргызстана составляют
люди старше 60 лет, а к 2050 году эта цифра может вырасти до 17,3
процентов
Двадцать семь лет тяжелой и подчас опасной работы на государственных предприятиях
выпали на долю 71-летней Ольги Коваленко, в прошлом инженера-электрика,
получающей сегодня ежемесячную пенсию в размере 5 020 сомов (чуть больше 100
долларов). «На это можно купить хлеба и почти намазать его маслом», – шутит она.
Ольга Коваленко может позволить себе пошутить. В селении под столицей
Кыргызстана, Бишкеком, она проживает вместе с дочерью и зятем, которые оба
работают. Ее 60-летней соседке Алине Ромазановой повезло меньше. Она смогла
документально подтвердить лишь свою работу в течение восьми лет в качестве
школьной уборщицы, и ее пенсия составляет сегодня 2 400 сомов (около 50 долларов).
Время от времени ей подкидывает денег племянник, работающий в России, на которые
женщина в основном и существует. Однажды, когда Алина Ромазанова получила
судебную повестку с угрозой отрезать за неуплату коммунальных услуг газ, на помощь
пришла семья Коваленко и оплатила квитанции.
Если бы эти женщины прожили всю свою жизнь в СССР, где занятость составляла
почти 100 процентов, они бы закончили свои дни в относительном комфорте. В
сегодняшнем Кыргызстане ситуация иная. Государственное агентство, отвечающее за
предоставление накопительных пенсий – Социальный фонд – стеснено в средствах,
потому что деньги в него перечисляют меньше трети граждан трудоспособного
возраста. И если для почти полумиллиона жителей, получающих сегодня хоть какую-то
пенсию от государства, жизнь трудна, то в будущем все, возможно, станет гораздо
хуже, когда огромная масса людей, работающих сегодня неофициальным образом,
достигнет пенсионного возраста (составляющего на сегодняшний момент 63 года для
мужчин и 58 лет для женщин), а средств на выплату им социальных пособий будет еще
меньше.
90
Мониторинг СМИ
Согласно выкладкам, содержащимся в недавно опубликованном докладе
благотворительной организации Help Age International («Международная помощь
пожилым людям»), 6,4 процента населения Кыргызстана составляют люди старше 60
лет, а к 2050 году эта цифра может вырасти до 17,3 процентов. В ситуации, когда
многие жители Кыргызстана занимаются сегодня торговлей на черном рынке или
работают за пределами страны, многие будут не в состоянии предоставить налоговые и
прочие документы, необходимые для оформления государственных пенсий и пособий.
Справиться с этой демографической тенденцией может помочь продуманная реформа
пенсионной системы, но для этого понадобится дальновидный подход от политиков,
которые, похоже, настроены строить планы лишь на краткосрочную перспективу.
Важной частью любой реформы должно бы стать взимание налогооблагаемого дохода
с лиц, занятых в теневой экономике страны. По словам консультанта Социального
фонда Кыргызстана и советника по вопросам соцзащиты фонда Help Age International
Розы Раяповой, это необходимо сделать как можно скорее. «Большая часть трудовых
ресурсов еще не вышла из молодого возраста, и у нас имеется возможность [для
реформирования пенсионной системы], – сказала она EurasiaNet.org. – Ощущать этот
сдвиг мы начнем в ближайшие 10-15 лет».
Помимо убеждения неофициальных работников перечислять взносы в Социальный
фонд (в Кыргызстане имеется лишь один частный пенсионный фонд по сравнению с
более сотней подобных фондов в Казахстане), правительство должно также внести
изменения в бюджет с целью улучшения условий жизни нынешних пенсионеров.
Среднестатистический пенсионер получает сегодня 3 167 сомов (65 долларов) – на 25
долларов меньше установленного самим же правительством прожиточного минимума.
Хотя министерство финансов и объявило о повышении пенсий с 1 октября, оно было
отложено до ноября и составит в среднем чуть больше 4 долларов. Этого скромного
вливания будет явно недостаточно, чтобы угнаться за инфляцией, темпы которой, по
прогнозам Всемирного банка, составят в 2013 году 6-8 процентов.
Помимо опасений в связи с инфляцией и дефицитом, озвученных Всемирным банком,
который предоставит Кыргызстану в следующем году на поддержку казны 30 млн.
долларов, в стране увеличивается количество противников повышения пенсий, в числе
которых Акылбек Жапаров, занимавший до последних перестановок в кабинете пост
министра финансов республики. В августе информагентства приводили слова
Жапарова, выступившего с идеей лишить пенсий работающих пенсионеров. Это
заявление было впоследствии опровергнуто тогдашним премьером КР Омурбеком
Бабановым.
«Конечно, наши пожилые люди возмутились, когда человек со средствами, такой как
Жапаров, заявил нечто подобное, – говорит президент бишкекского общественного
«Ресурсного центра для пожилых» Светлана Баштавенко. – Мы все понимаем, что в
государственной казне имеются прорехи – но почему они должны лататься за счет
работающих пенсионеров, которые еще платят государству взносы?»
Позднее Жапаров утверждал, что его неправильно процитировали. По словам же
Светланы Баштавенко, подобное отношение отражает наблюдающуюся в обществе
тенденцию относиться к старикам как к финансовой обузе. Вспоминая, как некоторые
пенсионеры после распада СССР – государства, предоставлявшего гражданам
91
Мониторинг СМИ
оплачиваемые отпуска, бесплатное здравоохранение и другие льготы по достижению
пенсионного возраста – получали пенсии, размер которых в реальном выражении
составлял менее 2 долларов в месяц, Светлана Баштавенко утверждает, что пожилые
люди постоянно расплачивались за хилую экономику страны: «Суверенный
Кыргызстан был построен за счет принесения в жертву пенсионеров».
Сегодня экономика республики зависит от переводов трудовых мигрантов и реэкспорта
товаров, зачастую осуществляющегося в неофициальном порядке. При этой системе
граждане, официально нигде не работающие, имеют право претендовать на пенсии в
размере 1 тысячи сомов в месяц (20 долларов). Но даже этот минимум может оказаться
невыполнимым по мере дальнейшего увеличения армии приближающихся к
пенсионному возрасту трудовых мигрантов, торговцев и таксистов, уклоняющихся от
уплаты налогов.
С точки зрения специалиста фонда Help Age International Розы Раяповой, задача
предельно ясна. «Для того чтобы эти люди обрели в старости хоть какую-то
стабильность, государство должно действовать системно и последовательно.
Неофициальный сектор нужно по максимуму переводить в формальные рамки», –
говорит она.
Вечерний Бишкек (vb.kg); 22.10.2012, Достаток — понятие
относительное, или Кто и сколько в стране получает на
старость
Ветераны еще не получили свои пенсии с ноябрьской надбавкой, но уже
высказывают обиды. Самые маленькие получки увеличатся всего–то на
триста сомов, а кому–то в этот раз вообще прибавка не светит. Пожилые
кыргызстанцы недоумевают: как можно сопоставлять их мизерные прибавки
с тем, что чьи–то пенсии подскочат аж на триста процентов?
Каково пенсионное обеспечение бывших государственных чиновников, депутатов,
иных политических и общественных деятелей? На эти вопросы отвечает председатель
правления республиканского Cоциального фонда Мухаммедкалый Абулгазиев.
— Расскажите, пожалуйста, про 300 процентов. Очень уж эта цифра ударила по нервам
бедных пенсионеров, получающих от государства крохи. О ком идет речь?
— Следует уточнить, что это пока еще на уровне предложений. С инициативой
выступило одно из общественных объединений, а правительство поддержало.
Действительно, бывшим первым лицам нашего государства необходимо материально
помочь. Проявить о них заботу не потому, что бедствуют, а потому, что в разные годы
стояли у руля государства и сделали для страны, для народа немало полезного. Они
этого заслужили. Ценить нужно.
Это прежде всего Турдакун Усубалиев, первый секретарь ЦК Компартии Киргизской
ССР. В ту пору у него была зарплата 1300 рублей в месяц. На пенсию вышел без
малого три десятка лет назад. Есть Закон “О государственных гарантиях отдельным
категориям партийных руководителей Киргизской ССР”, согласно которому пенсия
начислялась в размере 75 процентов от заработка. А сейчас предлагается внести
92
Мониторинг СМИ
поправки, чтобы приблизить размер пенсий бывших первых лиц в государстве до
нынешних экс–президентов. Если данную поправку узаконят, то Усубалиев вместо
нынешних 23 тысяч станет получать 60 тысяч сомов. Полагаю, что это вполне
оправданно и заслуженно.
И второй государственный деятель — Абсамат Масалиев. Он уже, к сожалению, не
воспользуется прибавкой. Зато хотя бы следует поддержать супругу. Ее пенсия по
потере кормильца будет составлять 50 процентов от того, что получал на руки он сам.
Дополнительно на этих двух человек понадобится 600 тысяч сомов в год. Сумма
невелика. По сравнению с тем, какой след Усубалиев и Масалиев оставили в истории
страны. Это, еще раз подчеркну, если соответствующий закон примут. Полагаю, что
так и будет. Предложения обсуждались в минувший вторник, 16 октября, на заседании
комитета по социальной политике Жогорку Кенеша. И в целом одобрены.
— Но на сайтах местных информагентств называется еще и фамилия экс–президента
Розы Отунбаевой. Будто бы и у нее столь же внушительная прибавка. Это правда?
— Пенсия Отунбаевой составляет 80 тысяч сомов. Столько ей и выплачивают согласно
Закону о гарантиях деятельности президента республики.
— А кто в республике сегодня получает самую высокую пенсию?
— Максимально солидная получка — 93 тысячи сомов у бывшего руководителя
промышленного гиганта в ближайшем пригороде. У него и заработки были приличные.
А кто много отчисляет страховых взносов, у того и старость в финансовом плане
достаточно обеспечена.
До этого максимум был у другого руководителя крупного промпредприятия в данном
регионе. К тому же он успешно сотрудничал с зарубежной компанией, имел дивиденды
и завидные бонусы. Однажды, помнится, он внес в кассу Соцфонда сразу 8 миллионов
сомов. Такой вот страховой взнос. Потому и пенсия у него была 144 тысячи сомов в
месяц.
— Кроме этих уважаемых пенсионеров, в республике имеется масса других, которые
идут, скажем так, по отдельной шкале. И это вызывает раздражение. Почему
министрам и депутатам начисляют повышенную пенсию за особые заслуги, притом что
некоторые в свое время не слишком–то и усердствовали на своем посту? И чем,
спрашивается, хуже них высококвалифицированный слесарь, учитель или хирург,
спасший сотни жизней?
— Не так уж их и много. Во всей республике 2 тысячи 760 человек, получающих
пенсии за особые заслуги. В том числе 526 из них — персональные пенсионеры,
заработавшие свое еще в годы Советской власти. Остальные, а это свыше 2,2 тысячи
человек, чей труд за годы независимости отмечен высшими госнаградами. Их средняя
пенсия — 13 тысяч 800 сомов. Но есть и те, кто получает до 65 тысяч сомов. Ошибочно
думать, будто все бывшие при Акаеве и Бакиеве министры и руководители их ранга
удостоены этим знаком отличия. Это не так. Среди них пять действующих депутатов
Жогорку Кенеша. Но тут есть условие. Пока они занимают политическую должность,
93
Мониторинг СМИ
им добавку за “особенность” не выплачивают. Кстати, они тоже выражают по этому
поводу недовольство.
— В адрес военнослужащих тоже звучит немало нелестных выражений. Дескать,
относительно молодые, вполне работать могут, так еще и пенсии у них высокие. Что
скажете?
— На служебные телефоны Соцфонда поступают разные звонки. Интересуются,
почему военнослужащие не платят страховые взносы? Дело в том, что их пенсионное
обеспечение отличается от остальных граждан. Была создана специальная комиссия,
чтобы проанализировать ситуацию и внести предложение, что реально в этом
направлении можно изменить. Комиссия с участием представителей всех силовых
ведомств изучала документацию, разбиралась полгода. Выводы следующие.
По словам руководства МВД и других структур, прежде чем предусмотреть страховые
отчисления, нужно во всей системе повысить заработки, чтобы было с чего платить
взносы. Вот и выйдет, что на добавки к зарплате понадобится больше, нежели после
этого попадет в Соцфонд. Нет смысла менять сложившийся механизм.
Как известно, из государственного бюджета передается Соцфонду 10,8 миллиарда
сомов в год. На пенсии военнослужащих расходуется более миллиарда. Оставшаяся
сумма распределяется на выплаты базовой части пенсии, денежные компенсации в
связи с повышением тарифа на электроэнергию, надбавки за особые заслуги, за
проживание в отдаленных и высокогорных регионах, многодетным матерям и так
далее.
— Что слышно насчет возврата работающим пенсионерам двухпроцентной
накопительной части?
— Выплаты в будущем году состоятся, как и планировалось. В декабре намечена
рассылка так называемых писем счастья, то есть письменных выписок из личных
счетов застрахованных граждан. Отдельной строчкой будет указана сумма накоплений.
Каждый гражданин должен сам проявить интерес и обратиться в бухгалтерию по месту
работы или в Соцфонд лично получить выписку, проверить правильность записей.
— Как вообще распределяются страховые взносы?
— Работодатели перечисляют 17,25 процента от фонда зарплаты, 10 процентов — сами
работники. 2 процента передается в фонд обязательного медицинского страхования,
0,25 процента — в Совет федерации профсоюзов. 12 процентов от поступившей суммы
зачисляется на личный страховой счет. А 3 процента направляется в общую копилку, то
есть в солидарную часть.
94
Мониторинг СМИ
Tazabek; 22.10.2012, Президент А. Атамбаев и глава Соцфонда
М. Абулгазиев обсудили реформирование пенсионной
системы
Президент КР Алмазбек Атамбаев 22 октября встретился с
председателем Социального фонда КР Мухамметкалыем Абулгазиевым. Об
этом сообщила пресс-служба президента
Главе государства была предоставлена информация о текущей деятельности
Социального фонда, а также о планах работы на ближайшее время. В ходе встречи
были обсуждены вопросы реформирования пенсионной системы в Кыргызской
Республике.
95
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ
Латвия
DELFI (Латвия) (rus.delfi.lv); 22.10.2012, Российские пенсионеры
подтверждают, что они живы
В понедельник утром возле Дома Москвы в Риге, на ул. Марияс, 7,
собрались в очереди сотни российских пенсионеров
На сайте Посольства России в Латвии сообщается, что пенсионеры, получающие
трудовую пенсию из Российского пенсионного фонда, которым она назначена до 19
ноября 2011 года, должны оформить свидетельства о нахождении в живых. Для этого
введена система предварительной записи.
В течение шести дней 22, 24 октября (с 8.30 до 13.00), 29, 31 октября (с 8.30 до 17.30), 5
и 8 ноября 2012 года (с 8.30 до 17.30) пенсионеры могут получить в Доме Москвы
талоны для оформления справки о том, что они живы. Ветераны и участники Великой
Отечественной войны и жители блокадного Ленинграда обслуживаются вне очереди.
Сами справки будут выдаваться в консульском отделе начиная с января 2013 года,
пояснили порталу Delfi в Посольстве РФ. В талоне будет указана дата, когда нужно
прийти за справкой. Свидетельство о нахождении в живых также можно оформить в
январе у любого латвийского нотариуса с заверением перевода на русский язык.
Чтобы получить свидетельство, пенсионер должен предъявить копию страницы
действующего паспорта с фотографией, а также копию справки о декларированном
месте жительства в Латвии (из УДГМ, переводить не надо). Для граждан России
оформление стоит 5 латов, для иностранцев и людей без гражданства 15 латов.
Швеция
Версии.Com; 22.10.2012, Шведы отдают 69% зарплаты на
выплату налогов
По расчетам банковских экспертов, жители Швеции ежемесячно
тратят около 69% своего заработка для выплаты налогов
По информации одного из крупнейших банков Швеции Swedbank, граждане страны,
которые зарабатывают ежемесячно около 25 000 крон ($3 810 долларов) и больше,
отдают 69% своих доходов в качестве налогов. При этом в 2011 году средняя
заработная плата муниципального работника в 2011 году составляла как раз 25 000
крон.
96
Мониторинг СМИ
Так, семья с двумя детьми, которая получает 55 000 крон ($8382) в месяц, отдает
государству 38 000 крон ($5791). В них входят подоходный налог, налог на
добавленную стоимость, налоги с фонда заработной платы, которые выплачиваются
работодателями. Таким образом, всего в 2011 году шведы уплатили 1,56 триллиона
крон ($237,7 млрд) налогов.
Большая часть налоговых средств идет на муниципальную и пенсионную системы.
Кроме того, из налогов финансируются госбюджет, членство в Евросоюзе и помощь
иностранным государствам.
Канада
ИТАР-ТАСС; 22.10.2012, Канада: о повышении пенсионного
возраста парламентариев
Палата общин парламента Канады единогласно одобрила в пятницу
повышение пенсионного возраста для законодателей. Принятый ими
законопроект, который был инициирован правительством в целях
сокращения бюджетного дефицита, также обязывает членов парламента
вносить большую долю из личного кармана в пенсионный фонд
В настоящее время законодатели имеют право на получение полной пенсии по
достижении 55 лет в случае, если они занимали свой пост не менее шести лет.
Жалованье им определено в размере 157731 доллар в год. Из данной суммы 11 тыс они
отчисляют в пенсионный фонд. Это составляет примерно 14 проц от тех 76 тыс
долларов, которые поступают в фонд на персональный счет каждого из них. Остальные
65 тыс покрываются налогоплательщиками.
Законопроектом предусматривается, что начиная с 1 января 2016 года члены
парламента будут иметь право на полную пенсию только с 65 лет. И им придется
ежегодно отчислять почти 39 тыс долларов в фонд. Повышение взносов будет
происходить постепенно в течение ближайших 4 - 5 лет.
Правительство также предложило внести изменения в закон о пенсионном обеспечении
для госслужащих. Они будут уходить на пенсию с 2013 года по достижении 65 лет, а не
60, как сейчас. Позднее - с апреля 2023 года по 1 февраля 2029 год - планируется
плавно повысить пенсионный возраст до 67 лет.
Сейчас соотношение вносимых взносов в пенсионной фонд госслужащих таково: 35
проц - работник, 65 - государство. Со следующего года доля работников повысится до
50 проц.
Как заявил председатель Совета казначейства Тони Клемент, предлагаемые изменения
позволят правительству сэкономить 2,6 млрд долларов в течение пяти лет. Дефицит
бюджета Канады составил в 2011-2012 финансовом году 26,2 млрд долларов.
97
Мониторинг СМИ
Греция
headline.kz; 22.10.2012, В Греции пенсионеры платят больше
налогов, чем работники-индивидуалы
Грецию давно называли бедной страной богатых людей, не особенно
объясняя, почему. Когда пришел кризис и стали разбираться, то оказалось,
что многие греки богаты в основном потому, что не платят налоги или
платят их совершенно неудовлетворительно, тогда как бюджет
формируется в основном за счет совсем не богатых людей - работников,
живущих на зарплату, и пенсионеров
Согласно опубликованным здесь данным министерства финансов, почти каждый
четвертый из семи зарабатывающих самостоятельно греков /56 проц/ декларировали
ежегодный доход в 2011 году менее 5 тыс евро, указав сумму, которая по закону не
облагается подоходным налогом. Из свыше 347 тыс работников этой категории, в том
числе лиц «свободной профессии», например, адвокатов, лишь 2443 человека
признались, что заработали в прошлом году 100 тыс евро и выше. В результате все не
работающие по найму лица пополнили госбюджет на 1,2 млрд евро, а работающие по
найму и пенсионеры – на 8 млрд евро. И это при том, что многим греческим
пенсионерам сейчас еще приходится финансово помогать оказавшимся без работы
детям, как и своим внукам…
Вот так обстоят дела в стране, где официально очень мало миллионеров, зато очень
много роскошных вилл, яхт, дорогих машин и мотоциклов, банковских счетов,
особенно за границей, – т.е. все, как и должно быть в бедной стране богатых людей.
Греческие власти упорно пытаются в последние годы улучшить ситуацию с
налоговыми сборами, что очень не просто – греки не привыкли добровольно платить
налоги и не жаждут делать этого в будущем. Тем более, что предоставляемые в Греции
государством социальные гарантии и блага уступают таковым, какие имеются в
классических богатых государствах, скажем, в Германии, где люди платят высокие
налоги, имеют весомые социальные гарантии, а затем и высокие пенсии. Старая
греческая система по своему компенсировала этот недостаток /меньше
государственных благ – меньше налогов/, но ее, по мнению экспертов, было
невозможно поддерживать долгое время из-за резко возросших потребностей людей и
появившейся привычки жить в кредит в условиях усыхания экономики, не
выдерживавшей международной конкуренции. Сейчас эта своеобразная система,
сочетавшая плюсы для хорошей жизни из всех общественно-экономических формаций
/ от почти что рабовладения – батраки-иностранцы на полях и домработницы со всего
мира во многих домах - до турбокапитализма/, рушится на глазах, но что появится на ее
месте, пока не ясно.
Понятно лишь то, что жить так богато и качественно, как греки жили благодаря
сочетанию ряда временных факторов в последние 15-20 лет, они уже не будут никогда.
И шумные демонстрации протеста против введения новых налогов и сокращения
бюджетных расходов изменить эту ситуацию к лучшему, увы, не смогут.
98
Мониторинг СМИ
Великобритания
ya-online.ru; 22.10.2012, Копящие «на старость» британцы
оказались запасливее британок
В прошлом году британки откладывали «на старость»в среднем на
776 фунтов меньше, чем британцы. Об этом говорится в исследовании
страховой компании Scottish Widows. Ежемесячные сбережения женщин
составили 95 фунтов, мужчин - 185 фунтов
Также увеличилось количество женщин, которые не откладывают средства на пенсии.
В прошлом году британки откладывали на пенсии в среднем на 776 фунтов (1,2 тысячи
долларов) меньше, чем британцы. Об этом сообщается в исследовании страховой
компании Scottish Widows.
Разница между ежегодными отчислениями женщин и мужчин достигла восьмилетнего
рекорда. В 2010 году, в частности, показатель составлял 700 фунтов. Аналитики также
выяснили, что доля британок, которые совсем не копят «на старость», выросла с 23 до
26 процентов; для мужчин показатель остался прежним - 19 процентов.
В прошлом году британки откладывали на пенсии в среднем 95 фунтов ежемесячно (то
есть 1,8 тысячи долларов в год), тогда как годом ранее сумма составляла 130 фунтов.
Отчисления британцев, напротив, выросли - со 174 до 185 фунтов (до 3,5 тысячи
долларов в год). Аналитики страховой компании подсчитали, что при нынешних
темпах сбережения 30-летняя британка накопит к пенсии на 30 тысяч фунтов меньше,
чем британец этого же возраста.
В рамках исследования специалисты Scottish Widows опросили 5,2 тысячи граждан
Великобритании. В докладе отмечается, что причиной сокращения пенсионных
накоплений женщинами могло стать влияние роста цен вкупе с желанием
рассчитаться по долгам.
В России, как показывает июньский опрос холдинга «Ромир», на помощь государства в
старости не надеются 60 процентов граждан, которые копят средства наличными или
на счетах, инвестируют в недвижимость или другие активы, а также пользуются
услугами негосударственных пенсионных фондов. В среднем одна семья откладывает
«на старость» чуть более двух тысяч долларов в год.
99
Мониторинг СМИ
СУДЫ И КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ
РИА Новости; 22.10.2012, Прокуратура райцентра в КБР через
суд добилась индексации пенсий более чем на 2 млн руб
Прокуратура районного центра Прохладный в Кабардино-Балкарии
через суд добилась индексации пенсий 19 пенсионерам на общую сумму более
2 миллионов рублей, сообщает надзорное ведомство КБР
«Прокуратура города Прохладного провела проверку по коллективному обращению
пенсионеров муниципальной службы на незаконные действия органов местного
самоуправления, выразившиеся в отказе произвести индексацию пенсионного
вознаграждения», - говорится в сообщении.
По результатам проверки прокуратура направила в Прохладненский районный суд 19
исков о взыскании с администрации городского округа Прохладный суммы
непроизведенной индексации пенсионного вознаграждения в размере более 2
миллионов рублей.
«Все иски удовлетворены судом в полном объеме», - отмечает прокуратура.
100
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ
Свободная пресса; 22.10.2012, 2013 - рост цен, инфляция,
обнищание
Оксана Дмитриева о свежем бюджете. Через две с половиной недели,
16 ноября, Государственная дума РФ во втором чтении обсудит проект
федерального бюджета на 2013-2015 годы. Параметры нового бюджета,
предложенного правительством, уже известны. В 2013 году доходная часть
прогнозируется в размере 12 865,9 млрд рублей, расходная – в 13 387,3 млрд
рублей. Заложен дефицит - 521,4 млрд рублей. Для пополнения дохода
правительство собирается занять 606,5 млрд рублей и продать
госсобственности на 427,7 млрд рублей
Что касается расходов, здесь все сложнее. Лоббисты со всей страны через «своих»
депутатов намерены поучаствовать в дележе реальных денег. Между тем от того, куда
будут направлены средства, зависит жизнь каждого гражданина, бедного и богатого:
построят ли в рамках расходов на здравоохранение, к примеру, районную детскую
поликлинику в каком-то провинциальном городке, или возведут вертолетную
площадку для высокого чиновника. По сути дела сталкиваются интересы простых
граждан и толстосумов со связями на Старой Площади. К примеру, расходы на
Олимпиаду к 2014 году составят 1 триллион рублей. На эти деньги в рамках программы
«Доступное жилье» можно было построить квартиры для пятисот тысяч семей, и сбить
рост цен на рынке недвижимости.
Судя по всему, утвержденный вариант бюджета будет продолжением нынешней
финансовой политики. С этим категорически не согласна парламентская оппозиция,
предлагающая свое видение формирования бюджета. Заместитель руководителя
фракции «Справедливая Россия» в Госдуме, член комитета ГД по бюджету и налогам
Оксана Дмитриева пояснила корреспонденту «СП» суть альтернативных предложений.
«СП»: - Оксана Генриховна, чем вызвана необходимость разработки альтернативного
бюджета – документа, требующего чрезвычайно трудоемкого экономического труда?
- Мы это делаем регулярно, поскольку считаем, что монополизм бюджетной политики
правительства приводит к просчетам, последствия которых уже невозможно закрыть
даже за счет дополнительных доходов от растущих цен на нефть и другое сырье. Из
года в год открываются новые государственные программы, не завершив до
логического конца уже начатые проекты. Достаточно вспомнить предшествующие
годы. В 2007 году начались реализовываться национальные проекты –
«Здравоохранение», «Доступное жилье» и «Образование». Эффект был налицо, но уже
в бюджетах 2011 и текущего года эти проекты постепенно сворачивались или вообще
замораживались. Более того, важнейший национальный проект «Здоровье» в будущем
году практически не будет финансироваться.
«СП»: - Вы говорите об отсутствии четкой многолетней бюджетной политики
правительства?
101
Мониторинг СМИ
- Достаточно вспомнить пенсионную реформу, которая была бюджетным приоритетом
2010 года. Однако год спустя правительство уже столкнулось с проблемой
финансирования дефицита Пенсионного фонда. Такая же история была с
модернизацией промышленности, о которой много говорилось в 2009 году, когда
признавалась необходимость серьезных вложений в реальную экономику. А уже в
2011-2012 году инвестиции в промышленность не были приоритетом бюджета. В
следующем же 2013 году, забыв о промышленности, будут финансировать уже село –
статья сама по себе важная, но нет никакой гарантии, что в будущем не переключатся
еще на что-то. Единственная бюджетная последовательность проявляется лишь в
реализации закона о полиции, а также в повышении денежного довольствия
военнослужащих. К этому списку в 2013 году прибавят еще сотрудников
Генпрокуратуры и Следственного комитета РФ.
«СП»: - Отчего такие бюджетные шатания?
- От неспособности традиционными бюджетно-налоговыми рычагами решать
поставленные задачи, и связано это с тем, что приходится финансировать различные
ошибочные и прямо противоположные проекты, от которых логично было бы
отказаться. В то же время есть социальные программы, которые категорически нельзя
не финансировать в необходимых объемах, но их-то и сокращают.
«СП»: - Можете ли вы перечислить эти ошибочные проекты?
- Это, конечно же, многомиллиардные траты на Олимпиаду, форум АТЭС (в этом году)
и ряд аналогичных проектов, связанных уже с непрямым финансированием, а через
вложения в уставные фонды некоторых ОАО, например, ОАО «Открытые
экономические зоны», ОАО «Туристический кластер Северного Кавказа», и тому
подобное. Далее, как я уже говорила, это - провальная пенсионная реформа, с её
накопительной системой и регрессивной шкалой обложения средств на плату труда. В
этом году цена этой ошибки составит в виде дотаций астрономические 1,94 трлн
рублей. Но самая большая ошибка бюджетного планирования – это ежегодное
занижение реальных доходов бюджета на 1,5-2,3 трлн рублей и пополнение ими
Резервного фонда. Здесь важно отметить, что цена на нефть в расчетах бюджета, как
правило, значительно занижается по сравнению даже с самыми пессимистическими
оценками. Так, на следующий год доходы рассчитываются при цене нефти в 91 доллар,
хотя макроэкономический прогноз составляет, как минимум 97 долларов. Излишки
средств просто уйдут в Резервный фонд и в конечно счете - в облигации США. Об этом
прямо говорит прогнозируемая оценка Резервного Фонда и Фонда национального
благосостояния, которые в 2013 году по планам правительства составят 3 173,8 млрд
рублей и 2 769,8 млрд рублей соответственно. Эти средства могли быть направлены на
решение социальных и инвестиционных программ. В итоге мы имеем совершенно
ненужные нагрузки на федеральный бюджет порядка 3-4,5 трлн рублей. В результате
нет никакой реальной возможности направлять средства на все народные программы,
приходится маневрировать. Как следствие, «оптимизируют» бюджет за счет
сокращения статей в области здравоохранения, образования, инфраструктуры.
«СП»: - Вы говорите о занижении доходов бюджета, имея в виду нефтяной экспорт,
поскольку правительство занижает среднюю цену барреля нефти при расчете доходной
части, в среднем на 10-15 долларов. Может, они перестраховываются?
102
Мониторинг СМИ
- Скорей ошибаются. Мы говорим не только о нефти, что, конечно, важно, но и о
занижении индекса-дефлятора ВВП за счет прогноза уровня инфляции в размере 5.5 %
в следующем году. Признание более высокой инфляции автоматически означает более
высокие налоговые поступления. Это не те методы борьбы с инфляцией, когда народу
просто говорят, что «она такая, потому, что мы так считаем». Эффективно бороться с
инфляцией можно и нужно, прежде всего, через обуздание высоких темпов роста
тарифов естественных монополий. Помимо тарифов, растут еще всевозможные акцизы,
в том числе и на бензин, что автоматически приводит к переписыванию ценников на
товары и, в конце концов, к инфляции. Тем самым, неправильная бюджетно-налоговая
политика ведет к дальнейшему обнищанию народа.
«СП»: - Понятно, что бюджет, налоги и инфляция взаимосвязаны. На ваш взгляд, что
помимо роста тарифов еще является причиной столь высокой инфляции, ведь
правительство сдерживает рост доходов населения?
- Вторая причина высокой инфляции – это высокие издержки бизнеса, опять-таки
связанные с ошибочным налоговым регулированием. Мы предлагали уменьшить
налоговую нагрузку на бизнес и одновременно увеличить налоги на доходы и на
богатство олигархов. Это было бы правильно и справедливо, особенно в период
вступления России в ВТО. Высокие доходы населения не являются источником
инфляции, достаточно напомнить пример Западной Европы и Америки, где люди
получают высокие зарплаты, а инфляция практически нулевая. Напротив, достойный
уровень жизни стимулирует покупательный спрос и рост экономики.
«СП»: - Что вы предлагаете?
- Мы предлагаем создать трехсторонние комиссии (в том числе и с фракцией КПРФ), с
тем, чтобы увеличить расходы на народные проекты и отказаться от проектов,
необходимые только олигархам и топ-менеджерам госкомпаний. Приоритетом считаем
«адресное решение социальных программ» и «повышение качества муниципальных»
услуг. Для этого нужно сформировать рациональную сеть государственных
учреждений. Кроме того, необходимо преодолеть отставание доходов населения от
фактической инфляции, прежде всего, в части пенсий, зарплат бюджетников и
монетизированных льгот. Так, ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты, которые в
соответствии с федеральным законодательством получают участники и инвалиды ВОВ,
инвалиды I,II,III степени, дети-инвалиды и инвалиды с детства, ветераны труда и т.д.ред.) за 2011-2012 годы составили 12.3%, а фактическая инфляция за эти годы
превысила 16%. Можно ли после этого говорить о «социальной направленности»
бюджета?
КМ – Новости; 22.10.2012, Бюджет принимается в виде
приложения к правилам наполнения резервного фонда
В пятницу, 19 октября, Госдума приняла в первом чтении
законопроект «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014
- 2015 годов»
«За» него проголосовали 296 депутатов (прежде всего, от «Единой России» и ЛДПР),
против - 139 (КПРФ и «Справедливая Россия»).
103
Мониторинг СМИ
Бюджет сверстан в соответствии с пресловутым «бюджетным правилом» и базируется
на том, что цена на нефть в 2013 году составит 91 долл. за баррель.
Как сообщил «Интерфакс», дефицит федерального бюджета в 2013 году
прогнозируется на уровне 521,4 млрд руб. (коло 0,8% прогнозируемого объема ВВП).
Доходы бюджета ожидаются в размере 12 трлн 866 млрд руб., расходы - 13 трлн 387
млрд руб. Объем ВВП в 2013 году прогнозируется на уровне 66 трлн 515 млрд руб.,
годовая инфляция ожидается на уровне 5,5%. Верхний предел внутреннего госдолга на
конец 2013 года утвержден в сумме 6 трлн 601 млрд руб., внешнего госдолга - 66,2
млрд долл., или 53 млрд евро. Объем расходов в 2013 году по разделу
«Общегосударственные вопросы» составит 914,7 млрд руб., «Национальная оборона» 2,1 трлн руб., «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 2
трлн руб., «Национальная экономика» - 1,7 трлн руб., «Жилищно-коммунальное
хозяйство» - 158 млрд руб., «Охрана окружающей среды» - 5 млрд руб., «Образование»
- 627 млрд руб., «Культура, кинематография» - 97 млрд руб., «Здравоохранение» - 507
млрд руб., «Социальная политика» - 4 трлн руб., «Физическая культура и спорт» - 52
млрд руб., «Средства массовой информации» - 73 млрд руб., «Обслуживание
государственного и муниципального долга» - 425 млрд руб., «Межбюджетные
трансферты общего характера» - 634 млрд руб.
Дефицит бюджета на 2014 год утвержден на уровне 143,6 млрд руб.. Доходы
планируются в размере 14 трлн 63 млрд руб., расходы - 14 трлн 207 млрд руб.
Прогнозируемый объем ВВП в 2014 году утвержден на уровне 73,993 трлн руб.
Бюджет 2015 года запланирован с дефицитом 10,8 млрд руб.. Прогноз доходов
бюджета на 2015 год составляет 15 трлн 615 млрд руб., расходов - 15 трлн 626 млрд
руб. Прогнозируемый объем ВВП в 2015 году утвержден на уровне 82,937 трлн руб.
Критику проект бюджета вызвал из-за заложенного в него бюджетного правила,
ограничивающего рост дефицита бюджета без учета доходов от продажи
углеводородов. Бюджет фактически сделан так, чтобы служить одной главной цели наполнению резервного фонда деньгами для их последующего уничтожения. Дело в
том, что наш Резервный фонд ни на что другое, кроме как не стерилизацию денежной
массы, не ориентирован.
В связи с этим совершенно понятно выступление представителя эсеров Оксаны
Дмитриевой.
«Правительственный проект бюджета на 2013 год не только не решает ни одной задачи
из тех, которые стоят перед страной, но при этом они даже в бюджете не ставятся», заявила О. Дмитриева. Она доказала, что в результате вульгарного применения
бюджетного правила «… доходы занижены в бюджете примерно на 1,1 трлн руб. Это
то, чего потом в экономике не будет, а пойдет в Резервный фонд. В итоге искусственно
создается дефицит бюджета». Еще О. Дмитриева констатировала: «Бюджет не является
социальным, и нужно честно признать, что из-за бюджетного правила задачи, которые
ставятся в указах президента, не решаются ни на федеральном уровне, ни тем более на
региональном, и решены быть не могут». На этом представитель справедливоросов не
остановилась и назвала проект бюджета «антисоциальным, не инновационным и не
инвестиционным».
104
Мониторинг СМИ
Можно спорить с предложениями О. Дмитриевой, типа ввести налог на роскошь плюс
прогрессивную шкалу подоходного налога, и всем, мол, будет счастье, но по сути она
совершенно права, когда говорит по поводу проекта бюджета, что «Основная задача,
которая решается в бюджете, это складирование денег от нефти и газа в резервном
фонде. Мы не едим, не пьем, не создаем семью, мы копим себе на похороны».
Ранее примерно то же говорил и министр экономического развития Андрей Белоусов,
предупреждая, что жесткая бюджетная политика просто испепелит экономический
рост, так как бюджетное правило и «сокращение расходов с нынешних 25% ВВП до
19% ВВП к 2015 году обойдется России в 1 п.п. роста ежегодно».
Не убеждаю ответы министра финансов Антона Силуанова. Да, опасно допускать рост
дефицита ненефтегазового бюджета. Но все, так сказать, «лишние доходы»
планируется направлять в Резервный фонд, что в наших реалиях то же самое, как если
просто сжигать деньги. А. Силуанов говорит, что наш фонд скромнее, чем в
большинстве стран - экспортеров нефти: резервы Норвегии достигают 130% ВВП, ОАЭ
- 162% ВВП, Саудовской Аравии - 80% ВВП. Но забывает сказать, что в Норвегии
аналого нашего Резервного фонда - это пенсионная система вообще, в ОАЭ
нефтедолларами оплачивается образование их детей в любых, в самых престижных и
дорогих, ВУЗах мира, так как арабы понимают, что нефть закончится, надо успеть
научиться делать что-то еще. Наш Резервный фонд - это просто камера сжигания денег.
При этом, одной рукой сжигая деньги, власть настаивает на том, чтобы все обещания
президента Владимира Путина - по повышению зарплат бюджетникам и так далее,
были учтены в бюджете. А. Силуанов нашел оригинальное решение нерешаемой задачи
- чтобы все дополнительные расходы легли на бюджеты регионов. Пусть
выкручиваются, как хотят.
Оксана Дмитриева негодовала в пятницу: «… нельзя надеяться, что повышенную
социальную нагрузку возьмут на себя регионы… их доходы не могут быть увеличены
за три года на 12%, как это запланировано в проекте федерального бюджета, у регионов
нет таких денег, у них нет денег на рост зарплат, это большой обман!».
До О. Дмитриевой влиятельное агентство Standart & Poor,s предупредило Россию о
возможном снижении рейтинга, если правительство попытается продолжить принимать
популистские «решения в области госрасходов»…
«Интерфакс» напомнил, что сейчас России присвоен рейтинг «ВВВ» - второй с конца в
инвестиционной категории, как у Болгарии. Прогноз по рейтингу - «стабильный». Но
неблагоприятный деловой и инвестиционный климат, коррупция, слабость судебной
системы, доминирующая роль государства в экономике препятствуют его улучшению.
S&P предусмотрело возможные маневры власти. В том числе и тот зигзаг, который
предложен в проекте бюджета, когда, по плану Минфина, регионы должны потратить
на социальные цели больше, чем федеральный центр, всего около 1,5 трлн руб. По
оценкам S&P в следующем году госдолг российских регионов вырастет минимум в
полтора раза, c 500 до 700 млрд руб. Из-за этого некоторые регионы могут столкнуться
с угрозой дефолта. По данным S&P одновременно будет падать доходная база
регионов.
105
Мониторинг СМИ
В ответ теперь А. Силуанов говорит, что в федеральном бюджете заложены дотации на
сбалансированность региональных бюджетов и ликвидацию кассовых разрывов по 100
млрд руб. ежегодно, а также бюджетные кредиты - 75 млрд руб. ежегодно. Но 175 млрд
руб. - ведь не полтора триллиона? Или в сложных расчетах правила арифметики уже не
действуют?
Кстати, примерно это заметил даже глава Счетной палаты (СП) Сергей Степашин. По
подсчетам СП, дотации и кредиты из центра покроют едва ли третью часть
дополнительных расходов регионов на социалку.
Академичные макроэкономисты деликатнее в своих оценках. Из их высказываний,
приведенных уже в СМИ, можно выделить пару. Наталия Орлова из Альфа-банка
говорит, что это, «скорее, не кризисный бюджет, а бюджет сдерживания». Объясняет
она это печально, но по-женски жалостливо, мо что делать, коль «к кардинальным
реформам правительство не готово»… Юлия Цепляева из BNP Paribas отмечает, что
вряд ли стоило ждать иных решений, если более 70% расходов бюджета на 2013-2015
годы носят социальный характер и популизм остается главным вектором развития в
России.
106
Мониторинг СМИ
Подготовлено в департаменте
аналитики и мониторингов
информационного агентства
«Интегрум»
(495)755-57-16
integrum.ru
107