Доклад руководителя правового департамента Министерства

ДОКЛАД
руководителя правового департамента Министерства труда и социального
развития Омской области Н.В. Кляуса "Патронаж над
совершеннолетними дееспособными гражданами"
на селекторном семинаре 29 июня 2011 года
по вопросам опеки и попечительства
Уважаемые коллеги!
Институт патронажа установлен статьей 41 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее – ГК РФ). Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что над
совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не
способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои
обязанности, может быть установлен патронаж.
Таким образом, цель патронажа состоит в осуществлении прав и обязанностей
и защите интересов другого лица, не способного делать это в силу состояния
здоровья (например, инвалидность, болезнь, физические недостатки (невозможность
свободно передвигаться) и др.). Поэтому ключевой характеристикой такого лица
является наличие у него дееспособности в полном объеме, а также доказательств,
подтверждающих соответствующее состояние здоровья гражданина (медицинское
заключение).
При этом не является препятствием для патронажа наличие у гражданина
детей или других родственников (в том числе обязанных помогать ему в силу
закона).
На основании пункта 2 статьи 41 ГК РФ решение о назначении помощника
данному гражданину принимается органом опеки и попечительства.
Коллеги, напомню, что на основании Указа Губернатора Омской области от 25
сентября 2008 года № 107 "О внесении изменений в отдельные Указы Губернатора
Омской области" с 1 января 2009 года в Омской области полномочия органа опеки и
попечительства
в
Министерство
труда
отношении
и
совершеннолетних
социального
развития
граждан
Омской
осуществляет
области
(далее
–
Министерство) как непосредственно, так и через территориальные органы
Министерства.
2
Согласно пункту 1 распоряжения Министерства от 18 декабря 2008 года
№ 733-р "Об организации деятельности с 1 января 2009 года по опеке и
попечительству над совершеннолетними недееспособными и ограниченными в
дееспособности гражданами" обязанность по организации работы в сфере опеки и
попечительства
муниципальных
в
отношении
районов
совершеннолетних
Омской
области
граждан
возложена
на
на
территории
руководителей
территориальных органов Министерства.
Таким образом, назначение помощника совершеннолетнему дееспособному
гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, должно
осуществляться
на
основании
распоряжения
территориального
органа
Министерства.
Сегодня в Омской области патронаж установлен в отношении 3 человек.
Решения об установлении патронажа были приняты Калачинским, Таврическим и
Шербакульским управлениями Министерства.
Для установления патронажа территориальным органам Министерства
необходимо:
1. Выявлять на территории муниципальных районов Омской области
нуждающихся в посторонней помощи совершеннолетних дееспособных граждан и в
течение месяца со дня их выявления подыскивать им помощников и оказывать
содействие в заключении договора о патронаже.
2. Контролировать исполнение помощником его обязанностей и извещать
находящегося
под
патронажем
гражданина
о
нарушениях,
допущенных
помощником и являющихся основанием для расторжения заключенного между
ними договора.
Патронаж имеет отличия от опеки и попечительства (к примеру, Федеральным
законом от 24 апреля 2008 года № 49-ФЗ из статьи 41 ГК РФ был исключен термин
"попечитель"). Эти отличия проявляются в условиях установления патронажа, к
числу которых относятся:
3
1. Наличие письменного согласия гражданина, над которым устанавливается
патронаж.
2. Наличие письменного согласия гражданина для назначения в качестве
помощника гражданина, над которым устанавливается патронаж.
Это значит, что в основе патронажа нет императива как для опеки и
попечительства, здесь свобода, волеизъявление двух указанных лиц.
Результатом этого является заключение договора о патронаже в форме
договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора
(пункт 3 статьи 41 ГК РФ).
В каждом конкретном случае договор о патронаже может быть срочным или
бессрочным.
Действия,
совершаемые
помощником,
также
подлежат
урегулированию в данном договоре (например, управление жилым домом, дачей,
уход за животными и т.п.). Договор может предусматривать вознаграждение
помощнику за отдельные виды помощи.
Поэтому, несмотря на то что ГК РФ (пункт 2 статьи 41) устанавливает для
органа опеки и попечительства месячный срок со дня выявления совершеннолетнего
дееспособного
гражданина,
нуждающегося
в
патронаже,
для
назначения
помощника, эта обязанность может быть исполнена только при наличии двух
указанных ранее письменных согласий.
ГК РФ не устанавливает требований к лицу, которое может быть назначено в
качестве помощника. При этом установлено императивное требование, что работник
организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего
дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не
может быть назначен помощником такого гражданина. В этом смысле социальное
обслуживание и патронаж призваны дополнять друг друга.
Полагаем, что помощниками могут назначаться (на основании статьи 6 ГК РФ
по аналогии возможно применять положения пунктов 2 и 3 статьи 35 ГК РФ –
требования в отношении опекунов и попечителей):
1. Совершеннолетние дееспособные граждане.
2. Граждане, не лишенные родительских прав.
4
3. Граждане, не имеющие на момент установления патронажа судимости за
умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
Следует также учитывать наличие лично-доверительных отношений между
помощником и лицом, в отношении которого устанавливается патронаж, а также
нравственные и иные личные качества помощника, его способность к выполнению
функций патронажа.
Благодарю за внимание!