Отчет о результатах реализации мероприятий федеральной

Министерство образования и науки
Российской Федерации
Отчет
о результатах реализации мероприятий федеральной программы
«Реформирование и развитие системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, в 2009 - 2013 годах
2
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта
2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы
государственной
службы
Российской
Федерации
(2009-2013
годы)»
(далее – Программа) Минобрнауки России определено исполнителем мероприятий,
предусмотренных Программой.
В 2009 – 2011 годах
Программы
являлась
Государственным заказчиком-координатором
Администрация
Президента
Российской
Федерации.
В 2012 – 2013 годах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 10 августа 2012 г. № 1156 государственным координатором-заказчиком
Программы определено Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Реализация мероприятий Программы осуществлялась на основании Перечня
мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденного
председателем Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам
реформирования
и
развития
государственной
службы
Нарышкиным
С.Е.
16 апреля 2009 г. (А4-7138).
В соответствии с развернутыми перечнями мероприятий Программы
(от 14 декабря 2009 г. № А4-18987, от 30 декабря 2010 г. № А4-18056, от 30 декабря
2011 г. № А4-16892) в Минобрнауки России разрабатывались ежегодные планы по
выполнению
Российской
Программы,
Федерации
утвержденные
и
согласованные
Министром
с
образования
Государственным
и
науки
заказчиком-
координатором (от 1 июня 2009 г. № А4-8615, от 29 декабря 2009 г. № А4-19992, от
25 июня 2010 г. № А4-8965,
от 28 января 2011 г. № А4-1405, от 5 мая 2012 г.
№ А4-5470). Планы включали мероприятия в области формирования системы
государственной службы как целостного государственно-правового института,
создания
системы
управления
государственной
службой
и
внедрения
на
государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и
современных методов кадровой работы.
3
Выполнение мероприятий Программы финансировалось за счет бюджетных
ассигнований, выделяемых на реализацию Программы, в следующих объемах:
2009 год – 5402 тысяч рублей
2010 год – 14446,2 тысяч рублей
2013 год – 1500 тысяч рублей.
В 2011 – 2012 годах мероприятия Программы выполнялись в рамках
служебной деятельности.
Приказом Минобрнауки России от 23 июня 2009 г. № 222 создана Конкурсная
комиссия по размещению Министерством образования и науки Российской
Федерации заказов на выполнение работ для государственных нужд в рамках
федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной
службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы), утвержден ее состав и
Положение о ней.
За 2009 – 2010 годы в Минобрнауки России проведено три открытых конкурса
на право заключения государственных контрактов на выполнение научноисследовательских работ по 5 темам в 2009 году и 16 темам в 2010 году.
В 2009 году выполнены следующие мероприятия:
Разработка программ дополнительного профессионального образования
государственных служащих по антикоррупционной тематике;
Разработка
квалификационных
требований
к
уровню
и
характеру
профессиональных знаний и опыту работы независимых экспертов, приглашаемых
для участия в работе конкурсных, аттестационных комиссий и комиссий по
урегулированию конфликта интересов, и методики их отбора;
Разработка методических рекомендаций по организации дополнительного
профессионального
образования
лиц,
замещающих
должности
категории
«руководители»;
Разработка методики определения показателей качества и эффективности
обучения лиц, замещающих должности категории «руководители»;
4
Разработка, апробация и внедрение в государственном органе программ и
индивидуальных
планов
профессионального
развития
государственных
гражданских служащих.
В 2010 году выполнены следующие мероприятия:
Апробация
и
внедрение
специализированных
образовательных
антикоррупционных программ для государственных служащих
Разработка
системы
мониторинга
в
государственном
органе
профессионального развития государственных служащих
Разработка, апробация и внедрение в государственных органах программ и
индивидуальных
планов
профессионального
развития
государственных
гражданских служащих (эксперимент)
Актуализация
содержания
программ
подготовки
профессионального
образования
государственных
и
дополнительного
служащих
и
внедрение
современных образовательных технологий в процессе их обучения
Апробация методических рекомендаций по организации дополнительного
профессионального
образования
лиц,
замещающих
должности
категории
«руководители»
Разработка порядка расчета потребности в обучении лиц, замещающих
должности категории «руководители»
Разработка и реализация инновационных образовательных программ в сфере
государственной службы
Разработка
примерных
программ
дополнительного
профессионального
образования государственных служащих по направлению «Информационные
технологии на государственной службе»
Разработка и апробация современных образовательных технологий при
реализации
программ
дополнительного
профессионального
образования
государственных служащих
Апробация и внедрение организационных механизмов, обеспечивающих
объективность отбора и оптимизацию процедуры участия независимых экспертов в
работе комиссий (конкурсных, аттестационных, по соблюдению требований к
5
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов), а также
способствующих расширению возможностей их участия в рассмотрении кадровых
вопросов на государственной службе
Разработка и апробация порядка формирования экспертного сообщества по
вопросам государственной службы и кадров
Разработка прогнозных методик определения и планирования потребности в
кадрах определенного профессионального уровня и компетенций, их апробация и
внедрение
Создание системы мониторинга качества обучения лиц, замещающих
должности государственной гражданской службы категории «руководители»
Разработка методических пособий для обучения лиц, замещающих должности
категории «руководители»
Формирование
методической
и
нормативно-правовой
основы
функционирования информационных центров по вопросам государственной службы
Совершенствование механизма формирования, размещения и исполнения
государственного
заказа
на
профессиональную
переподготовку,
повышение
квалификации и стажировку государственных гражданских служащих, а также
проведение мониторинга практики применения законодательства в этой сфере.
Исполнителями научно-исследовательских работ являлись:
ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте
Российской Федерации»;
ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»;
ГОУ ВПО «Государственный университет – Высшая школа экономики»;
«Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки
руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии им. Г.В.
Плеханова»;
АНО «Учебный центр информационных и образовательных технологий»;
ФГОУ
Федерации»
ВПО
«Финансовая
Академия
при
Правительстве
Российской
6
ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический университет им.
В.В. Куйбышева»
Государственный
научно-исследовательский
институт
информационных
технологий и телекоммуникаций «Информика»
Некоммерческое партнерство по научным исследованиям и социальному
развитию «Аналитическое агентство «Новые стратегии»
ОАО «Институт экономики и комплексных проблем связи» (ОАО «ЭКОС»)
ЗАО «Консалтинговая группа Юстицинформ».
Кроме
того,
в
2010 году
Планом
было
предусмотрено
выполнение
Минобрнауки России в рамках служебной деятельности экспертизы материалов о
формировании системы государственного заказа на подготовку кадров для
правоохранительной службы, подготовленных в рамках Программы.
Отчет
по
научно-исследовательской
работе
«Формирование
системы
государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы»,
выполненной Академией экономической безопасности МВД России, рассмотрен
Департаментом профессионального развития и Департаментом государственной
службы, мобилизационной подготовки и специальных программ Минобрнауки
России с привлечением представителей экспертного сообщества.
Отчет
о
проведении
экспертизы
указанных
материалов
направлен
в Администрацию Президента Российской Федерации 15 декабря 2010 г.
В 2011 – 2012 годах мероприятия Программы выполнялись в рамках
служебной
деятельности
в
форме
государственного
задания
ГОУ
ВПО
«Государственный университет управления».
В 2011 году выполнены следующие мероприятия:
Апробация и внедрение методики определения и планирования потребности в
кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в государственном
органе
Апробация и внедрение в Минобрнауки России программ и индивидуальных
планов профессионального развития государственных гражданских служащих
(эксперимент)
7
Модернизация системы дополнительного профессионального образования
государственных
гражданских
служащих
(выполнено
совместно
с
Минздравсоцразвития России в соответствии с решением, принятым на совещании в
Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной
службы и кадров (протокол от 14 июня 2011 года)
(ответственный –
Минздравсоцразвития России)
Апробация методических пособий для обучения лиц, замещающих должности
категории «руководители»
Апробация и развитие механизмов функционирования информационных
центров по вопросам государственной службы.
В 2012 году выполнены следующие мероприятия:
Разработка и внедрение моделей
профессиональной компетентности для
различных категорий и групп должностей государственной службы
Разработка, апробация и внедрение в государственных органах программ и
индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих
(эксперимент)
Актуализация
содержания
программ
подготовки
профессионального
образования
государственных
и
дополнительного
служащих
и
внедрение
современных образовательных технологий в процесс их обучения
Разработка комплекса мер по формированию современного кадрового резерва
государственной службы в государственном органе.
В 2013 году выполнено мероприятие «Разработка, апробация и внедрение в
государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального
развития государственных служащих (эксперимент)».
Приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. № 1167 был объявлен
открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного
контракта на выполнение мероприятия Программы. По окончании срока подачи
заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была подана одна
заявка. Решением аукционной комиссии Минобрнауки России № 2013-12-РГС от
1 ноября 2013 г. был заключен государственный контракт с ГОУ ВПО
8
«Государственный университет управления» № 12.N88.11.0020 от 12 ноября
2013 года.
В 2011 – 2013 годах в Минобрнауки России проводился эксперимент по
применению
новых
профессионального
Мероприятие
подходов
развития
к
разработке
и
государственных
исполнению
программы
гражданских
служащих.
«Разработка, апробация и внедрение в государственных органах
программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных
служащих (эксперимент)», рассчитанное на три года (2011 – 2013 годы), включалось
в планы Минобрнауки России по выполнению Программы в соответствии с
решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам
реформирования и развития государственной службы (протокол от 14 октября
2009 г. № 2 А4-16066).
Приказом Минобрнауки России от 19 августа 2011 г. № 2217 «О проведении в
Министерстве образования и науки Российской Федерации эксперимента по
применению
новых
подходов
к
разработке
и
исполнению
программы
профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих
в период 2011 – 2013 годов»
определены основные задачи эксперимента и
утвержден план-график проведения эксперимента. В ходе проведения эксперимента
утверждены методические рекомендации по разработке индивидуальных планов
профессионального
Минобрнауки
развития
России
и
государственных
Программа
по
гражданских
профессиональному
служащих
развитию
государственных гражданских служащих Министерства образования и науки
Российской Федерации.
Контроль хода выполнения мероприятий Программы осуществлялся Комиссией
Департамента
государственной
службы,
мобилизационной
подготовки
и
специальных программ по приемке работ, выполненных по заказу Министерства
образования и науки Российской Федерации, образованной приказом Минобрнауки
России от 26 ноября 2010 г. № 856/к, и Комиссией Департамента государственной
службы,
кадров
и
мобилизационной
подготовки
по
приемке
научно-
исследовательских работ, выполняемых в рамках федеральной программы
9
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009 – 2013 годы)», образованной приказом Минобрнауки России
1 ноября 2012 г. № 657/к, в виде текущего контроля и процедур приемки отчетов о
выполнении научно-исследовательских работ.
Проведенные
научно-исследовательские
работы
в
ходе
реализации
мероприятий Программы, закрепленных за Министерством образования и науки
Российской Федерации, в целом отражают проблематику Минобрнауки России.
Ожидаемые результаты были достигнуты на достаточно качественном уровне и в
полном соответствии с приоритетными направлениями федеральной программы
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009-2013 годы)».
Результаты
выполнения
мероприятий
Программы
(методические
рекомендации, учебные пособия, проекты нормативных правовых актов) ежегодно
размещались на официальном сайте Минобрнауки России и были рекомендованы
федеральным органам государственной власти и образовательным организациям,
реализующим
программы
дополнительного
профессионального
образования
государственных гражданских служащих для использования в работе.
В Минобрнауки России внедрены следующие результаты выполнения
мероприятий Программы:
Методические рекомендации по применению в Минобрнауки России перечня
квалификационных требований к уровню и характеру профессиональных знаний
независимых экспертов по вопросам, связанным с государственной гражданской
службой.
Методические
рекомендации
профессионального
развития
по
разработке
государственных
индивидуальных
гражданских
планов
служащих
Минобрнауки России.
Программа по профессиональному развитию государственных гражданских
служащих Минобрнауки России на 2013 – 2015 годы.
Порядок расчета потребности в обучении по программам дополнительного
профессионального
образования
федеральных
государственных
гражданских
10
служащих Минобрнауки России, в том числе замещающих должности категории
«руководители» высшей группы должностей.
Методика определения и планирования потребности в кадрах определенного
профессионального уровня и компетенций в Минобрнауки России.
Перечень разработанной в ходе реализации
мероприятий Программы документации
2009 год
Пять учебных программ по антикоррупционной тематике государственных
служащих различных видов государственной службы;
методические
рекомендации
по
подготовке
инновационных
программ
дополнительного профессионального образования государственных служащих по
антикоррупционной тематике;
методика отбора и ротации независимых экспертов, включающая перечень
квалификационных требований к уровню и характеру их профессиональных знаний;
методические
профессионального
рекомендации
образования
лиц,
по
организации
замещающих
дополнительного
должности,
категории
«руководители»;
методика по организации мониторинга качества и эффективности обучения
лиц, замещающих должности категории «руководители».
2010 год
Методика разработки и реализации программы государственного органа по
профессиональному развитию государственных гражданских служащих;
методика разработки индивидуальных планов профессионального развития
государственных гражданских служащих;
методические материалы по организации и проведению мониторинга
профессионального развития государственных служащих;
11
методические рекомендации по формированию содержания образовательных
программ для лиц, замещающих должности категории «руководители», и
предложения по их внедрению;
рекомендации по расчету потребности в обучении лиц, замещающих
должности категории «руководители»;
модели
четырех
инновационных
образовательных
программ
профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих;
методические
рекомендации по созданию и реализации инновационных
программ дополнительного
профессионального образования
государственных
служащих;
рекомендации
по
применению
в
государственных
органах
перечня
квалификационных требований к уровню и характеру профессиональных знаний
экспертов по вопросам государственной службы;
рекомендации по внедрению в государственных органах организационных
механизмов, способствующих расширению возможностей участия независимых
экспертов в рассмотрении кадровых вопросов на государственной службе;
регламент
формирования
экспертного
сообщества
по
вопросам
государственной службы и кадров;
специализированный сетевой Веб-портал экспертного сообщества на базе
портала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации;
прогнозная методика определения и планирования потребности в кадрах
определенного профессионального уровня и компетенций;
методика определения показателей качества обучения лиц, замещающих
должности, категории «руководители»;
предложения
по
нормативному правовому регулированию
создания и
функционирования информационных центров по вопросам государственной
службы;
методика
функционирования
государственной службы;
информационных
центров
по
вопросам
12
проект научно-методического пособия для федеральных государственных
органов,
обеспечивающих
размещение
заказов
на
дополнительное
профессиональное образование государственных служащих;
научно-методические
рекомендации
по
выбору
оптимального
способа
размещения заказа на оказание образовательных услуг в сфере дополнительного
профессионального
образования
федеральных
государственных
гражданских
служащих;
научно-методические рекомендации по защите государственного заказчика от
действий недобросовестных участников размещения заказа и недобросовестных
исполнителей по государственным контрактам при размещении заказа на оказание
образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования
федеральных государственных гражданских служащих;
примерные
образовательные
программы
повышения
квалификации
и
профессиональной переподготовки государственных служащих по направлению
«Информационные технологии на государственной службе»;
специальный
раздел
«Информационно-компьютерные
технологии
для
государственной службы» на корпоративном сайте Минобрнауки России, в котором
размещены
учебные
модули
программы
повышения
квалификации
и
переподготовки государственных служащих по направлению «Информационные
технологии на государственной службе»;
учебное пособие для преподавателей по разработке и использованию
современных
образовательных
технологий
при
реализации
программ
дополнительного профессионального образования государственных служащих;
изданное учебное пособие
«Управление изменениями на государственной
службе» для обучения лиц, замещающих должности категории «руководители».
2011 год
Методическое пособие по определению и планированию потребности в кадрах
определенного профессионального уровня и компетенций;
проект программы профессионального развития государственных гражданских
служащих Минобрнауки России;
13
методические
рекомендации
профессионального
по
развития
разработке
индивидуальных
государственных
гражданских
планов
служащих
Минобрнауки России;
рекомендации по созданию финансово-экономического и организационного
механизма реализации программы профессионального развития государственных
служащих;
предложения
в
Концепцию
модернизации
системы
дополнительного
профессионального образования по совершенствованию механизмов разработки и
утверждения федеральных государственных требований к минимуму содержания
образовательных программ для государственных гражданских служащих и по
совершенствованию
методик
оценки
качества
обучения
государственных
гражданских служащих по программам дополнительного профессионального
образования;
изданные
методические
пособия
«Управление
эффективностью
на
государственной службе» и «Антикоррупционные механизмы на государственной
службе» для обучения лиц категории «руководители»;
предложения по техническому совершенствованию и расширению спектра
возможностей информационных центров по вопросам государственной службы и
обучения государственных служащих.
2012 год
Методика
формирования
модели
профессиональной
компетентности
государственного гражданского служащего;
методические
профессиональной
рекомендации
по
компетентности
разработке
для
категорий
и
внедрению
и
групп
моделей
должностей
государственной гражданской службы Минобрнауки России;
методика
индивидуального
планирования
профессионального
развития
государственных служащих Минобрнауки России;
порядок
получения
дополнительного
профессионального
государственными служащими Минобрнауки России;
образования
14
методические
рекомендации
по
определению
показателей
оценки
эффективности и результативности реализации программы профессионального
развития государственных служащих Минобрнауки России;
комплекс учебно-методических материалов для программ дополнительного
профессионального
образования
государственных
гражданских
служащих:
«Управление эффективностью на государственной службе» и «Антикоррупционные
механизмы на государственной службе»;
методические
рекомендации
по
формированию
кадрового
резерва
государственного органа;
методические рекомендации по работе с кадровым резервом государственного
органа.
2013 год
Методика расчета потребности финансовых ресурсов, необходимых для
реализации программы Минобрнауки России по профессиональному развитию
государственных гражданских служащих;
система
критериев
оценки
эффективности
и
результативности
профессионального развития государственных гражданских служащих;
методика
информационного
мониторинга
реализации
программы
профессионального развития;
предложения по информационному сопровождению реализации программы
Минобрнауки
России
по
профессиональному
развитию
государственных
гражданских служащих;
научно-методические рекомендации для кадровых служб государственных
органов по вопросам разработки и реализации программы государственного органа
по профессиональному развитию государственных гражданских служащих.
Результаты выполнения мероприятий Программы представлены в таблице
№ 1. Предложения по мероприятиям Программы представлены в таблице № 2.