История и эволюция теории управления образованием

История и эволюция теории управления образованием.
Сегодня приоритетной задачей государственной политики в области
образования является обеспечение высокого качества образования, основанного
на
фундаментальности
знаний
и
развитии
творческих
компетентностей
обучающихся относительно потребностей личности, общества и государства.
Управление
законности,
системой
демократии,
образования
осуществляется
автономии
образовательных
на
принципах
организаций,
информационной открытости системы образования и учета общественного
мнения и носит государственно-общественный характер.
Успехи новой политики в сфере образования связаны с социальноэкономическими процессами. Открытость, разделение ответственности, право на
разнообразие и соотнесение предложения с потребностями общества оказывают
влияние на качество развития системы российского образования. Одним из
факторов успеха в достижении поставленной цели является эффективное
управление.
Исследование вопросов теории управления образованием целесообразно
начать с определения понятия «управления», истоки которого уходят в античное
время. В современной теории известно более двух тысяч толкований.
Термин «управление» происходит от англ. management (управлять,
руководить).
В
Оксфордском
толковом
словаре
понятие
«менеджмент»
трактуется как «процесс управления», «обеспечение финансовых данных и
рекомендаций по повышению результативности и развитию предприятия» (the
provision of financial data and advice to a company for use in the organization and
development of its business) [2; 157].
В «Большом толковом словаре русского языка» менеджмент определяется
как «совокупность методов, приёмов управления производством» [4].
«Большой экономический словарь» дает определение менеджменту как
«управление (планирование, регулирование, контроль), руководство, организация
производства» [5; 741].
1
Менеджмент
получил
широкое
распространение
после
доклада
председателя Американского общества инженеров-механиков Генри Робинсон
Тауни, в котором подчеркивалась значимость развития методов управления на
инженерном предприятии, повышающих уровень развития инженерии в целом.
Затем в научном труде «Инженер в роли экономиста» Генри Р.Тауни назвал
менеджмент новой социальной ролью и выделил его как самостоятельную сферу
научного знания, в наши дни – теория управления персоналом.
Родоначальником
теории
научного
управления
считается
Фредерик
Уинслоу Тейлор, инженер и специалист по эффективности производственного
процесса, член Американского общества инженеров-механиков. В своих докладах
Ф.Тейлор подробно описывает механизм научной системы управления. В
научных
трудах
«Управление
фабрикой»
(1903),
«Принципы
научного
управления» (1911) доказывает, что «система научного управления предприятием
дает лучшие результаты и в интересах компании, и в интересах ее рабочих, по
сравнению с системой инициативы и поощрения» [1; 67]. Руководители крупных
американских предприятий подтверждали практическую значимость и влияние
концепции Ф.Тейлора на развитие экономики и провозглашали ее «школой
научного управления». Однако, несмотря на успех, данная теория имела весомый
недостаток: повышение производительности труда осуществлялась за счет
сверхэксплуатации персонала.
Одновременно
во
Франции
развивается
«школа
административного
управления», основоположником которой явился Анри Файоль. Основная идея
теории А.Файоля заключалась в организации деятельности предприятия в
структурированной форме, в качестве единой системы. Он стремился исследовать
«социальный организм» предприятия, уделяя особое внимание деятельности по
организации эффективного административного управления. В научном труде
«Общее и промышленное управление» (Administration Industrielle et Générale,
1916)
Анри
Файоль
сформулировал
основные
функции
менеджмента:
предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль [12;
7]. С его точки зрения функция контроля является важнейшим признаком
2
грамотной организации труда и позволяет оперативно отслеживать результаты
деятельности.
В своей концепции Файоль изложил основные принципы управления:
1) разделение труда – стабильное выполнение однотипной работы персоналом
увеличивает качество и скорость производства;
2) власть – ответственность подразумевает применение санкции – наказание или
поощрение;
3) дисциплина предполагает соблюдение соглашений между руководителем и
персоналом предприятия;
4) единство распорядительства означает, что руководитель дает не более двух
приказов одному работнику;
5) единство руководства обеспечивается конституцией социального образования:
у одной команды - общая цель;
6) подчинение частных интересов общим означает, что интересы служащего не
должны преобладать над интересами организации;
7) вознаграждение персонала включает в себя формы заработной платы,
удовлетворяющие интересы персонала - премии, участия в прибылях, добавлений
натурой, воздаяния заслуг;
8) централизация должна варьироваться в зависимости от конкретных условий;
9) иерархия необходима даже на небольшом предприятии – выстраивается ряд
руководителей от высшего звена до низшего звена;
10) порядок подразумевает «определенное место для каждого лица и каждое лицо
на своем месте»;
11) справедливость сочетает в себе такие качества, как доброта и правосудие;
12) постоянство состава персонала обеспечивает высокую эффективность
производительности труда;
13) инициатива означает разработку плана и обеспечение его успешной
реализации, что придает организации силу и энергию.
14) единение персонала выражается сплочением коллектива в достижении
главной цели.
3
Главной заслугой теорий управления Ф.Тейлора и А.Файоля стало
доказательство того, что эффективно управлять людьми и производством
возможно лишь на научной основе.
В 30-е годы ХХ века в США
развивается школа «человеческих
отношений», появление которой связано с именами ученых Э. Мейо, Д. Муни, П.
Слоуна. На этом этапе апробируется социологическая теория групповых решений.
Концепция Элтона Мейо базируется на исследованиях психологической
мотивации персонала организации. Основная идея состоит в том, что персонал –
это социальная система, в которой «справедливое» вознаграждение за высокие
достижения повышает производительность труда. Стимулирование работников
становится задачей государства, а предприятие взаимодействует с органами
управления государством и общественных структур [8; 11].
Развивая теорию «человеческих отношений», инициатива в разработке
теории управления переходит от инженеров к психологам и социологам. Весомый
вклад в становлении идеи мотивации и стимулирования трудовой деятельности
внес американский психолог Абрахам Харолд Маслоу. Согласно учениям
А.Маслоу,
человеческая
природа
включает
определенную
иерархию
потребностей, удовлетворение которых стимулирует эффективный труд и
решение производственных задач. Свои взгляды он изложил в научных трудах:
«Теория
человеческой
мотивации»
(1934),
«Обзор
психологии»(1934),
«Мотивация и индивидуальность» (1970) [12; 85].
Пирамида потребностей Маслоу излагает мотивы поступков персонала,
которые влияют на производительность труда. Учение о мотивации и
стимулировании служит основой формирования школы поведенческих наук,
представителями которой являлись Ф. Герцберг, К. Аржирис, Д. Мак-Грегор,
М.Фоллет. Исследователи видели основную цель в повышении эффективности
деятельности за счет использования высокого потенциала каждого работника,
рекомендуя
руководителям
организовать
консультации
предоставить им возможности взаимного общения [6; 87].
4
с
персоналом
и
В начале 1950-х гг. появилась и успешно функционирует в настоящее время
школа науки управления («количественная школа»), действуя в двух основных
направлениях:
1) рассмотрение производства как «социальной системы» с использованием
системного, процессного и ситуационного подходов;
2) исследование проблем управления на основе системного анализа и
использования кибернетического подхода, включая применение математических
методов и электронных вычислительных машин [12; 103].
Рассматривая первое направление деятельности «количественной» школы,
мы отметили, что системный подход в изучении теории управления видит
организацию как единство взаимосвязанных элементов.
Процессный подход, по мнению М.Х.Месконе, базируется на «концепции,
согласно которой управление есть непрерывная серия взаимосвязанных действий
или функций» [12; 107]. Основываясь на классификации функций менеджмента
А.Файоля, М.Х.Месконе предположил, что «процесс управления состоит из
четырех взаимосвязанных функций: планирования, организации, мотивации и
контроля». Эти функции объединены связующими процессами коммуникации и
принятия
решений.
Руководство
рассматривается
как
самостоятельная
деятельность, направленная на достижение целей организации.
Ситуационный подход определяет внешние факторы, влияющие на успех
организации. Актуальность подхода состоит в гибкости принятых управленческих
решений относительно изменений, возникающих во внешней среде.
Второе направление деятельности «количественной школы» связано с
изучением проблем управления на основе системного анализа. Современные
исследователи называют это направление «новой школой», концепция которой
основана на применении количественного подхода, статистики, инженерных наук
и компьютерных технологий. Весомый вклад в развитие новой школы внесли
исследования отечественных ученых и специалистов, считающих приоритетным
повышение рациональности управленческих решений. По их мнению, для
принятия
рационального
решения
руководителям
следует
использовать
комплексный подход к управлению, включая математическое моделирование,
5
позволяющее без проведения экспериментов спрогнозировать последствия
управленческих решений.
Рассматривая историю науки управления, В.Ю.Кричевский связывает
развитие научных школ с поиском теоретической управленческой мысли, ее
движение от обозначения регламента труда до формирования мотивационной
среды для персонала, и от внедрения в практику управления результата
исследования до понимания эффективности математических и психологических
подходов в управлении.
Анализ литературных источников показал, что в основном авторы
различают понятия «управление» и «менеджмент». В концепциях современных
российских исследователей термин «управление» представляет собой всеобщую
человеческую деятельность и имеет более широкий смысл, «менеджмент»
определяют как деятельность персонала по увеличению производства, и считают
его формой управления (Ю.А.Конаржевский).
П.И.Третьяков трактует управление «как целенаправленная деятельность
субъектов
управления
различного
уровня,
обеспечивающую
оптимальное
функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый,
качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с
помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств
и воздействий» [13; 46].
В.С. Лазарев считает, что управленческая деятельность - это непрерывная
последовательность
действий,
осуществляемых
субъектом
управления,
в
результате которых формируется и изменяется образ управляемого объекта,
устанавливаются цели совместной деятельности, определяются способы их
достижения, разделяются работы между ее участниками и интегрируются их
усилия [10; 12-22].
В.П.Беспалько в научных исследованиях описывает управление как
механизм, обеспечивающий взаимодействие управляющего и управляемого
объектов,
при
котором
управляющий
отслеживает
функционирование
управляемого относительно достижения заранее поставленных целей [3; 6].
6
В педагогической практике под управлением понимается деятельность,
направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование
объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов
на основе достоверной информации.
Ю.А.Конаржевский выделяет, что управление образованием представляет
собой
целесообразную деятельность, направленную на упорядочение учебно-
воспитательного процесса и его совершенствование [9; 50].
Мы разделяем мнение Т.И.Шамовой, которая понимает под управлением
целенаправленное взаимодействие субъектов управляющей и управляемой
подсистем по достижению запланированных целей [14; 20]. Отечественный
философ В.Г.Афанасьев видит сущность управления не только в балансировании
управляемой системы, но и в совершенствовании ее посредством перевода из
одного состояния в другое. Данное определение управления характеризует
реализацию субъект-объектных отношений, отражающих специфику предметной
деятельности, и субъект-субъектных отношений, влияющих на принятие
управленческого решения.
Идеи
и
концепции
управления образованием
сводятся
в понятие
«педагогический менеджмент». В.П.Симонов характеризует педагогический
менеджмент как «…комплекс принципов, методов, организационных форм и
технологических приемов управления педагогическими системами, направленный
на повышение эффективности их функционирования и развития». [11; 11]
Педагогический менеджмент направлен на интересы, потребности, мотивы
субъектов образовательного учреждения. Суть педагогического менеджмента в
оптимизации управления и взаимодействия всех субъектов образовательного
процесса. По мнению В.С.Лазарева, теория управления образованием считается
частью «школоведения» и сводится к управлению педагогического коллектива
[7].
Технологическое обеспечение управленческих процессов в образовательном
учреждении
рассматривается
в
научных
трудах
Ю.А.Конаржевского,
В.С.Лазарева, М.М.Поташника, П.И.Третьякова, Т.И.Шамовой.
7
Изучив анализ литературы, мы пришли к выводу, что термин «управление»
можно
охарактеризовать
с
трех
позиций.
Первая
позиция
позволяет
рассматривать управление как определенный вид деятельности, характеризующий
целенаправленное взаимодействие субъектов (В.С.Лазарев, Ю.А.Конаржевский,
М.М.Поташник). С другой точки зрения управление называют целенаправленным
воздействием субъекта управления на управляемый объект (В.П.Беспалько). С
третьей позиции управление – это процесс взаимодействия элементов, субъектов,
в результате которого происходит их изменение (П.И.Третьяков, Т.И.Шамова и
др.).
Список литературы:
1. Taylor F.W.. The principles of Scientific Management (Webster's Japanese
Thesaurus Edition)/ISBN 9780546542615. – ICON Group International, Inc.,
2008. – 122
2. The Oxford English Dictionary. – Oxford: Oxford University Press, 2008. – 384
с.
3. Беспалько В.П. Слагаемые педагогической технологии. – М.: Педагогика,
1989. – 192 с.
4. Большой толковый словарь русского языка/под ред.С.А.Кузнецов. – СПб.:
Норинт, 2009 г., 1536 с.
5. Большой экономический словарь. – Изд.: Институт новой экономики, 2010
г., 1472 с.
6. Введение в менеджмент: уч. пособие /В.П. Сухинин, М.В. Горшенина;
Самар. гос. техн. ун-т.: Сызрань, 2010. - 114с.
7. Долгова Н.В. О подходах к определению категории «управление»
[Электроный ресурс]/Н.В.Долгова. 2010. – Режим доступа: http://elib.gasu.ru/vmu/arhive/2010/01/5.pdf (дата обращения: 20.07.2013)
8. Кибанов А.Я., Баткаева И.А., Митрофанова Е.А., Ловчева М.В. Мотивация
и стимулирование трудовой деятельности. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 524 с.
9. Конаржевский, Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление [Текст] /
Ю.А. Конаржевский. – М.: Центр «Педагогический поиск», 2001. – 224 с
10.Лазарева, В.С. Управление образованием на пороге новой эпохи [Текст] /
В.С. Лазарев // Педагогика. – 1995. – № 5. – С. 12-22
11.Омарова В.К., Рачинская Н.П., Баринова О.Н., Шевченко Л.В.
Педагогический менеджмент и управление современной школой (учебнометодическое пособие). – Павлодар, ПГПИ, 2011. – 251 с.
12.Семенова, И. И. История менеджмента: учеб. пособие для студентов вузов /
И.И. Семенова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 199 с.
13.Третьяков, П.И. Профессиональное образовательное учреждение:
управление образованием по результатам. Практика педагогического
8
менеджмента [Текст] / П.И. Третьяков, Е.Г. Мартынов / Под ред. П.И.
Третьякова. – М.: Новая школа, 2001. – 368 с..
14. Шамова
Т.И.,
Третьяков
П.И.,
Капустин
Н.П.
Управление
образовательными системами. – Изд.: Владос, 2002 г. – 214 с.
9