Введение На определенном уровне социально-экономического развития государства выходят

Введение
На определенном уровне социально-экономического развития государства выходят
за собственные границы и начинают международное взаимодействие для
дальнейшего развития. С этого и начинается процесс интеграции, под которой
понимается «объединение экономичtских субъектов, углубление их взаимодействия,
развитие связей между ними. Экономическая интеграция имеет место <…> на уровне
национальных хозяйств целых стран <…>. Экономическая интеграция проявляется
как в расширении и углублении производственно-технологических связей,
совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании друг
другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии
взаимных барьеров»* .
* Борисов, А. Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. М. : Книжный мир, 2003. 895 с.
Не вызывает сомнения то, что перед нами серьезный академический труд, способный
вызвать живой интерес в научном сообществе.
Экономическая интеграция государств базируется на международной торговле,
которая является залогом развития внутренней экономики государств. Национальные
законодательства государств, в целях защиты своих экономических интересов
содержат положения, создающие определенные барьеры для международной
торговли и свободного перемещения товаров. Создавая интеграционные
объединения, государства устанавливают правила торговли и предоставляют друг
другу льготы на взаимной основе, и с углублением интеграции постепенно упрощают
торговые барьеры.
Организация
торговых
отношений
неразрывно
связана
с
таможенным
декларированием грузов в системах трансграничных связей. Таможенные службы,
устанавливая правила перемещения товаров и контролируя их выполнение
участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), на деятельности
которых строится внешняя и внутренняя экономическая политика государств
(«треугольник Лозбенко»), первыми нуждаются в информационном взаимодействии.
Таможенные отношения возникают еще до установления преференциальных
торговых соглашений, являющихся первым этапом интеграции, что ставит проблему
нормативного правового обеспечения организации информационного обмена и
взаимодействия таможенных служб на межгосударственном уровне.
Проблемы международного информационного взаимодействия встают перед
государствами на этапе создания региональных интеграционных объединений и
формирования межгосударственных органов управления. Для проведения
согласованной внешней политики государств, реализации полномочий и выполнения
соглашений и договоренностей, достигнутых в рамках Всемирной торговой
организации, рекомендаций Всемирной таможенной организации и т. д.
межгосударственным органам управления требуется информационное обеспечение
их
деятельности
посредством
информационных
систем,
поддерживающих
электронный документооборот на межгосударственном уровне.
На первоначальном этапе интеграции межгосударственные органы управления не
создаются. Они могут появиться на этапе создания зоны свободной торговли. На этом
этапе функции их незначительны. Межгосударственные органы управления
формируются на этапе создания таможенного союза и в соответствии с
международными договорами государствами им передается определенная часть
полномочий. Для исполнения своих функций и реализации полномочий им требуется
информация от национальных министерств и ведомств государств – участников
интеграционных объединений и в первую очередь от таможенных и иных
регулирующих внешнеэкономическую деятельность государств. На этапе интеграции
общий рынок для проведения согласованной политики государств-участников
межгосударственным органам управления требуется создание информационной
системы, которая обеспечит их деятельность. На пятом этапе интеграции
экономический союз межгосударственным органам в целях координации
макроэкономической политики и принятия ими оперативных решений от имени
государств-участников без согласования с правительствами государств необходимо
уже полноценное информационное обеспечение их деятельности.
Исходя из этого, формирование информационного пространства интеграционных
объединений начинается с таможенной сферы – с организации информационного
обмена, а затем и взаимодействия между таможенными службами, которое при
углублении интеграции требует создания ведомственных межгосударственных
таможенных систем. При достижении уровня интеграции таможенный союз на основе
межгосударственных ведомственных (таможенных) информационных систем
формируются информационные системы межгосударственных органов управления.
На следующих этапах интеграции они включают в информационное взаимодействие
иные национальные и межгосударственные ведомственные информационные
системы.
Таким образом, информационная система межгосударственного органа управления,
национальные
информационные
системы
министерств
и
ведомств
и
межгосударственные ведомственные информационные системы будут формировать
информационное
пространство
интеграционного
объединения
или
точнее
интеграционного союза, так как все перечисленные элементы появляются не ранее
этапа интеграции таможенный союз и формируются на этапе интеграции
экономический союз.
Формирование информационного правового пространства интеграционного союза
ввиду масштабности работ требует от государств осуществления скоординированных
действий и совместного использования консолидированных бюджетных и
внебюджетных финансовых источников, материальных, научных и других ресурсов,
а также соответствующего нормативного правового регулирования.
В Европейском союзе координация разработок и сопровождение межгосударственных
информационных систем в таможенной сфере осуществлялись межгосударственными
органами (Генеральный директорат по Налоговому и Таможенному союзу,
Европейский офис по борьбе с мошенничеством, Генеральный директорат по
торговле).
Межгосударственные информационные системы в Содружестве Независимых
Государств (далее – СНГ), Евразийском экономическом сообществе (далее – ЕврАзЭС)
и Союзном государстве (далее – СГ) создаются, в рамках межгосударственных
целевых программ, в Таможенном союзе Российской Федерации, Республики
Беларусь и Республики Казахстан (далее – ТС или ТС РФ, РБ и РК)
межгосударственная информационная система создается в рамках реализации
Соглашения о создании, функционировании и развитии Интегрированной
информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного сою-за (далее
– Соглашение о ИИСВВТ).
Длительность создания межгосударственных таможенных информационных систем
на пространстве СНГ не соответствует скорости развития интеграции государств, в
связи с чем, наднациональные органы управления не имеют действующих
интеграционных информационных систем, которые в полной мере обеспечили бы
выполнение возложенных на них полномочий и эффективное развитие процессов
интеграции.
Проблемы, влияющие на создание межгосударственных информационных систем в
рамках различных интеграционных объединений, затрагивают сферу нормативного
правового
обеспечения
пространства:
формирования
международного
информационного
1. Принципов принятия и исполнения правовых и организационных решений
органами управления интеграционными объединениями;
2. Создания интеграционных объединений и организационно-правовых структур их
управления;
3. Создания межгосударственных информационных систем в рамках реализации
межгосударственных целевых программ по созданию информационных систем;
4. Разработки правовых актов различного уровня в области организации
информационного обмена между национальными таможенными службами на основе
организации двустороннего информационного обмена и создания Единой
автоматизированной информационной системы (ЕАИС).
Для разработки целостной правовой концепции организационных и правовых основ
создания межгосударственных информационных систем в таможенной сфере
необходимо провести комплексный теоретико-правовой системный анализ
становления и развития правового регулирования информатизации деятельности
таможенных служб, договорной основы экономической интеграции государств в
области таможенного дела, информатизации общих таможенных процессов и общих
процессов государств; выявление этапов, документов, пробелов в праве и причин
неэффективности решений.