Международная экономическая интеграция
advertisement
Международная экономическая интеграция - характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран-членов интеграционных группировок. Слово «интеграция» происходит от лат. integratio - восполнение или integer - целый. Международная экономическая интеграция это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных интеграционных объединений. Так, обсуждается идея создания зоны свободной торговли на базе Европейского Союза и НАФТА. Для сегодняшних международных экономических отношений присущи новые количественные и качественные характеристики. Основные формы мирохозяйственных связей, международная торговля, движение капиталов, миграция населения и трудовых ресурсов, транснациональная деятельность, акции международных организаций, наконец, интеграционные процессы в мире достигли невиданных ранее масштабов. Изменились их место и роль в развитии современного общества. Все это свидетельствует об актуальности темы. Классики экономической теории (Смит, Рикардо, Милль) были сторонниками свободной торговли (фритредерства). В их подходе к внешней торговле лежал классический принцип выгоды страны от специализации производства и обмена товарами на базе международного разделения труда. Этот подход и лежит в основе теории международной экономической интеграции, хотя в ней и существуют разные направления. Эти направления отличаются, прежде всего, разными оценками интеграционного механизма. Так, сторонники раннего неолиберализма (В. 1 Репке, М. Аллэ) представляли полную интеграцию как единое рыночное пространство в масштабе нескольких стран, где действуют стихийные рыночные силы независимо от политики государств и национальных и международных законодательных актов. Представители позднего неолиберализма (Б. Баласса) большое внимание уделяли эволюции интеграции, базирующейся на развитии экономических и политических процессов в разных странах. Сторонники корпорационализма (С. Рольф, У. Ростоу} считали, что интегрирование международной экономики способны обеспечить не рыночный механизм и государственное регулирование, а международные корпорации, функционирование которых способствует рациональному и сбалансированному развитию мирохозяйственных связей. Представителями структурализма (Г. Мюрдаль) экономическая интеграция рассматривалась как процесс структурных преобразований в экономике стран с центрами развития интеграции — крупными фирмами и целыми отраслями промышленности. Результатом этих преобразований, по их мнению, становится качественно новое интегрированное пространство с более совершенным хозяйственным механизмом. Неокейнсианцы (Р. Купер) считали, что для использования многообразных выгод широкого международного экономического взаимодействия с сохранением в то же время максимальной для каждой страны степени свободы необходимо согласование внутренней и внешней политики интегрирующихся сторон с целью достижения оптимального сочетания двух возможных вариантов развития экономической интеграции: а) объединение государств с последующей утратой ими суверенитета и взаимным согласованием экономической политики; б) интеграция с максимальным сохранением национальной автономии. Теоретики дирижизма (Я. Тинберген, Р. Санвальд, И. Штолер), отрицая решающую роль в интеграционных процессах рыночного механизма, полагали, 2 что функционирование международных интегрированных структур возможно на основе разработки их участниками общей экономической политики и согласованного социального законодательства с целью создания оптимальной структуры международного хозяйства, устраняющей искусственные преграды и сознательно вводящей желательные элементы координации и унификации.' Существенный вклад в теорию международной экономической интеграции внесли российские ученые - М.М. Максимова, Н.П. Шмелев, Ю.В. Шишков и др. Таким образом, важным импульсом к практическому ее осуществлению с середины XX в. было стремление к укреплению связей на уровне компаний государств Западной Европы, оформленное в дальнейшем соглашениями, направленными на объединение западноевропейских государств в противовес обострившемуся в то время противостоянию двух мировых держав - СССР и США. Результатом международного разделения труда, развития внешней торговли и международные экономические организации (МЭО) в целом является усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, когда нормальное развитие невозможно без внешнего фактора. Это не требует каких-либо доказательств. Данное явление принято называть интернационализацией хозяйственной жизни: национальная экономика достаточно устойчивая, все больше работает на внешний мир и, в свою очередь, зависит от МЭО. Изменяется также понимание места и роли МЭИ при расширительной трактовке процесса глобализации, предполагающей учет и оценку взаимовлияний и обратных эффектов всех сфер общественной, международной жизни. В этом случае МЭИ становится действенным методом данного процесса, способствующим решению вечной, всемирно-исторической задачи — возможно полного удовлетворения духовных и материальных потребностей мирового сообщества. Вторая половина XX - начало XXI в. характеризуются все более 3 возрастающей интернационализацией экономических связей и выходом производительных сил за пределы национальных границ государств. Для определения данного процесса, берущего свое начало в необходимости международного разделения взаимозависимости труда национальных и влекущего экономик за государств собой мира, усиление принято применять термин «международная экономическая интеграция». Следует отметить, что сам термин «интеграция» (лат. integratio объединение разрозненных частей в единое целое) впервые стал употребляться в правовом и политическом лексиконе с середины XX в. 1 для обозначения процесса единения западноевропейских государств как в рамках основанной в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС)2, так и прежде всего посредством создания Европейских сообществ. Получив первоначальную апробацию, данный термин очень быстро стал востребованным относительно любых процессов объединения усилий суверенных государств, направленных на образование более целостного и масштабного экономического пространства. Именно универсальность данного термина, его способность охватывать как традиционные (так называемые классические) формы международно-правового сотрудничества, основанные на суверенном равенстве государств, так и формы, основанные на принципах наднациональности, может служить объяснением его стремительной популярности. В настоящее время есть все основания утверждать, что Международная экономическая интеграция осуществляется на двух основных уровнях: глобальном уровне в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) и региональном уровне в рамках региональных интеграционных объединений. Как в первом, так и во втором случае государства - участники интеграционных 1 Относительно употребления термина «интеграция» см.: Усенко Е.Т. Интеграция как всемирно-исторический процесс и международное право // Московский журнал международного права. 1992. N 1. С. 25 - 49. 2 Чжин Ю. История создания, цели, функции ОЭСР и членства в ней // Право и политика. 2000. N 11. С. 106 - 111. 4 процессов преследуют следующие наиболее важные цели: 1) обеспечение международного мира и безопасности посредством проведения согласованной внешнеэкономической политики; 2) повышение своего благосостояния путем осуществления более свободной внешнеэкономической деятельности, а следовательно, путем расширения масштабов производства, повышения производительности труда и улучшения конкурентоспособности. При этом следует отметить, что ВТО насчитывает на сегодняшний день более 150 государств-членов, на которые уже приходится более 97 процентов мировой торговли и число которых в ближайшие годы будет неуклонно увеличиваться. Участие в ВТО дает государствам множество преимуществ, получение которых и является целью присоединения к ВТО: недискриминационные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг, транспарентность экономической политики торговых партнеров, доступ к международному механизму разрешения торговых споров, а также возможность реализации своих экономических интересов путем участия в выработке новых правил международной торговли. Таким образом, ВТО (интеграция на глобальном уровне), значительно способствуя успешному конкурентоспособному экономическому росту государств, их все более возрастающей взаимозависимости и бесконфликтному взаимодействию на мировой арене, создает условия для формирования единой мировой экономической системы. Несмотря на то, что относительно соотношения глобального и регионального уровней международной экономической интеграции в научной литературе имеется мнение, что создание последнего подразделяет мир на конкурирующие блоки, препятствует глобальной интеграции и, следовательно, потенциально является угрозой международному миру и безопасности, реалии современного мира все же таковы, что наиболее глубокие и тесные стадии взаимодействия государств, а таким образом и наиболее ощутимые результаты, 5 Международная экономическая интеграция может достичь в настоящее время только на региональном уровне. Если в рамках ВТО наибольшим успехом во взаимоотношениях государств можно считать принцип недискриминации в форме взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования или национального режима, то, например, государства - члены наиболее развитого на сегодняшний день регионального интеграционного объединения Европейского союза - сформировали единое экономическое пространство, в рамках которого большинство из них ввело единую валюту. При этом необходимо отметить, что количество региональных интеграционных объединений быстро увеличивается с каждым годом и в настоящее время превышает 330, что намного больше, чем количество суверенных государств, и, в свою очередь, объясняется тем обстоятельством, что большинство государств участвуют в двух и более таких объединениях. Несмотря на столь большое количество региональных интеграционных объединений, их можно подразделить, по мнению автора, на две основные формы: простые, создаваемые в виде зон преференциальной торговли и зон свободной торговли, и продвинутые (таможенный союз, общий рынок и экономический союз). Зона преференциальной торговли является самой простой формой региональных интеграционных объединений, составляет 8 процентов от их общего количества, смысл ее заключается в том, что страны-участницы предоставляют друг другу определенные преференции во взаимной торговле, выражающиеся прежде всего в снижении и (или) устранении тарифов на определенную группу товаров. Наиболее известными примерами данной формы являются Соглашение, заключенное между США и странами Карибского бассейна в 1983 г., и Соглашение о партнерстве между Европейским союзом и странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, подписанное в 2000 г. Следующим этапом в развитии международной экономической интеграции 6 является создание зоны свободной торговли, что подразумевает сохранение каждым из государств-членов, как и в зоне преференциальной торговли, своих национальных таможенных тарифов в торговле с третьими странами. В то же время создание зоны свободной торговли, в отличие от зоны преференциальной торговли, влечет за собой отмену, как правило, всех таможенных пошлин и ограничений в торговле между ее государствами-членами. Наиболее известным примером зоны свободной торговли является Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г. и объединяющее США, Канаду и Мексику, которые договорились незамедлительно отменить большинство таможенных тарифов во взаимной торговле и постепенно, в течение 5 - 15 лет, устранить все оставшиеся торговые барьеры. В настоящее время зона свободной торговли является наиболее распространенной формой региональных интеграционных объединений, на ее долю приходится до 84 процентов всех таких зон. В общей сложности на долю простых форм региональных интеграционных объединений приходится до 92 процентов всех интеграционных группировок. Небольшая доля их продвинутых форм (не более 8 процентов от общего количества) объясняется тем обстоятельством, что в отличие от простых форм продвинутые формы предполагают безусловную «верность» только одному определенному блоку (т.е. одно и то же государство может быть членом только одного блока, например таможенного союза), который сам может являться участником простых форм интеграционных объединений. международно-правовая практика, Кроме того, продвинутые как формы показывает региональных интеграционных объединений создаются только политическими союзниками, которые преследуют глубокую интеграцию не только в экономической сфере, но также в сфере формирования основных направлений внешней и внутренней политики вплоть до построения политического союза. Данный факт убедительно доказывается кратким анализом продвинутых форм региональных 7 интеграционных объединений. Первоначальная ступень продвинутой интеграции - создание таможенного союза, который, в отличие от зоны свободной торговли, предполагает осуществить не только отмену таможенных пошлин в торговле между ее государствами-членами, но и учреждение единой системы внешних торговых барьеров и общих таможенных пошлин по отношению к третьим странам. Следовательно, таможенные союзы преследуют цель создания единого экономического пространства путем глубокой интеграции всех сфер экономики, а не только либерализации взаимных внешнеэкономических связей. Наиболее известными примерами таможенных союзов являются, во-первых, Zollverein - таможенный союз ряда германских государств, основанный в 1834 г. и сыгравший значительную роль в образовании Германской империи в 1871 г., и, во-вторых, Европейские сообщества, которые были созданы шестью западноевропейскими государствами на основе Парижского договора 1951 г. и Римских договоров 1957 г. (нынешний Европейский союз, в настоящее время объединяющий 28 государств) и, положив начало таможенному союзу, эволюционировали к 1992 г. в общий рынок, а к 1999 г., после введения единой валюты - евро, - в экономический союз. Таким образом, можно констатировать, что создание таможенного союза является не самоцелью, а одним из этапов дальнейшей интеграции. Далее, следствием функционирования полностью сформировавшегося единого экономического пространства становится необходимость проведения единой финансово-валютной политики и создания экономического союза путем введения единой валюты. В то же время необходимо отметить, что создание продвинутых форм региональных интеграционных объединений наблюдается на многих континентах. Например, в Африке функционируют Южно-Африканский таможенный союз и Восточно-Африканское сообщество, Экономическое и 8 валютное сообщество Центральной Африки и Западно-Африканский экономический и валютный союз (при этом последние три интеграционные объединения уже начали осуществлять меры, направленные на построение общего рынка); на Ближнем Востоке было объявлено о создании общего рынка в рамках Организации сотрудничества стран Персидского залива; в Латинской Америке с 1995 г. действующим таможенным союзом является МЕРКОСУР, в рамках которого также предпринимаются шаги для построения общего рынка и даже обсуждаются перспективы введения единой валюты. Подводя итог, можно констатировать следующие основные закономерности развития международной экономической интеграции. Во-первых, несмотря на все возрастающее количество государств - членов ВТО, одним из основных характерных черт современного мира является процесс региональной интеграции, которая может выражаться в создании как простых, так и продвинутых форм региональных интеграционных объединений. Во-вторых, образование Таможенного интеграционных процессов союза не в рамках является окончательной продвинутого целью регионального интеграционного объединения, а служит основой дальнейшего продвижения для формирования общего рынка и экономического союза. В-третьих, успех продвинутого регионального интеграционного объединения в достижении своих целей зависит от наличия у государств - его членов политической воли на построение эффективных наднациональных институтов, способных претворить в жизнь идею объединения прежде самостоятельных национальных экономических систем в единое целое. В-четвертых, процессы углубленной экономической интеграции и образования экономического союза осуществляются одновременно с процессами тесной координации основных направлений внешней и внутренней политики, так как государства - участники продвинутых региональных интеграционных объединений не только преследуют экономические цели, но, как правило, являются также политическими или 9 военно-политическими союзниками. Таким образом, успешно функционирующее и способное достичь высшего этапа экономической интеграции продвинутое региональное интеграционное объединение потенциально может трансформироваться из экономического альянса в политический союз в виде конфедерации, а затем (при условии дальнейшего продолжения интеграционных процессов), возможно, и в форме квазифедеративного образования. 10
