Euronest Parliamentary Assembly Assemblée parlementaire Euronest Parlamentarische Versammlung Euronest Парламентская ассамблея «Евронест»
advertisement
Euronest Parliamentary Assembly Assemblée parlementaire Euronest Parlamentarische Versammlung Euronest Парламентская ассамблея «Евронест» 28.05.2013 РЕЗОЛЮЦИЯ о борьбе с бедностью и Восточноевропейских партнёров AT/941506RU.doc социальной 1 изоляцией в странах AP 101.235v05-00 Резолюция1 о борьбе с бедностью и социальной изоляцией в странах Восточноевропейских партнёров Парламентская ассамблея «Евронест», - принимая во внимание совместную декларацию Пражского саммита «Восточного партнёрства» от 7 мая 2009 г., - принимая во внимание совместную декларацию «Восточного партнёрства» от 29-30 сентября 2011 г., - принимая во внимание учредительный акт Парламентской ассамблеи «Евронест» от 3 мая 2011 г., - принимая во внимание статьи 8 и 49 Договора о функционировании Европейского союза, - принимая во внимание Лиссабонский договор, вносящий поправки в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, подписанный в Лиссабоне, - принимая во внимание сообщение Европейской комиссии Европейскому парламенту и Совету от 3 декабря 2008 г. «Восточное партнёрство» (COM(2008)0823), - принимая во внимание совместное сообщение верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Европейской комиссии «Новый ответ на изменения в странах-соседях» от 25 мая 2011 г., - принимая во внимание сообщения Комиссии от 5 декабря 2007 г. «Сильная Европейская политика соседства», от 4 декабря 2006 г. «Укрепление ЕПС», от 12 мая 2004 г. «Европейская политика соседства – стратегический документ» и от 1 марта 2003 г. «Расширенная Европа – соседство: новая структура отношений с нашими восточными и южными соседями», - принимая во внимание совместное сообщение верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Европейской комиссии от 15 мая 2012 г. «Восточное партнёрство: дорожная карта в преддверии саммита осенью 2013 г.», - принимая во внимание совместное сообщение верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Европейской комиссии от 15 мая 2012 г. «Достижение результатов в рамках новой Европейской политики соседства» (JOIN(2012)14), сопроводительный совместный рабочий документ о внедрении Европейской политики соседства в 2011 г. «Региональный отчёт: «Восточное партнёрство»» и отчёты о проделанной работе за 2011 г. в Армении, Азербайджане, Грузии, Украине и Республике Молдове, 1 Варшавского саммита Принята 28 мая 2013 гю в г. Брюссель.. AT/941506RU.doc 2 AP 101.235v05-00 - принимая во внимание совместное сообщение верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Европейской комиссии от 20 марта 2013 г. «Европейская политика соседства: работа с целью укрепления партнёрства», - принимая во внимание текущие двусторонние переговоры о соглашениях об ассоциации между ЕС и Арменией, Азербайджаном, Грузией и Республикой Молдовой, а также соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, подписанное ЕС и Беларусью в 1995 г., но не ратифицированное, - принимая во внимание прежние резолюции Европейского парламента о Восточном измерении Европейской политики соседства, а также об Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Республике Молдове и Украине, - принимая во внимание резолюцию Европейского парламента от 7 апреля 2011 г. о пересмотре Европейской политики соседства – Восточное измерение2, - принимая во внимание резолюцию Европейского парламента от 14 декабря 2011 г. о пересмотре Европейской политики соседства3, - принимая во внимание резолюцию Европейского парламента от 3 июля 2012 г. о пересмотре торговых аспектов «Восточного партнёрства»4, - принимая во внимание резолюцию Парламентской ассамблеи «Евронест» от 3 апреля 2012 г. об укреплении гражданского общества в странах «Восточного партнёрства», включая вопрос сотрудничества между правительством и гражданским обществом и вопрос реформ, направленных на усиление влияния гражданского общества, - принимая во внимание Декларацию тысячелетия ООН от сентября 2000 г. и резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 19 октября 2010 г. «Выполнение обещания: объединение во имя достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия», - принимая во внимание реализацию программы «Европейский год борьбы с бедностью и социальной изоляцией» в Европейском союзе в 2010 г., - принимая во внимание собственные Правила процедуры, A. поскольку термин «бедность» относится к состоянию недостаточного дохода и материальных ресурсов, позволяющих жить достойно, включая недостаточную доступность базовых услуг, таких как здравоохранение, жильё и образование и изоляцию от рынка труда; поскольку понятие социальной изоляции имеет более широкое значение и зачастую непосредственно связано с бедностью; B. поскольку «Восточное партнёрство» как конкретный аспект Европейской политики соседства создано с целью оказать поддержку партнёрам в Восточной Европе в их попытках провести устойчивые реформы, направленные на ускорение 2 Текст утверждён, P7_TA(2011)0153. Текст утверждён, P7_TA(2011)0576. 4 Текст утверждён, P7_TA(2012)0276. 3 AT/941506RU.doc 3 AP 101.235v05-00 политического сотрудничества и экономической интеграции с ЕС; C. поскольку во время второго саммита стран «Восточного партнёрства» в Варшаве 29-30 сентября 2011 г. главы государств и правительств и представители Армении, Азербайджана, Грузии, Республики Молдовы и Украины и представители Европейского союза подтвердили приверженность целям и непрерывной реализации «Восточного партнёрства»; D. поскольку подписание соглашений об ассоциации с Европейским союзом и особенно соглашений об углубленных и всеобъемлющих зонах свободной торговли создало бы новые возможности для предпринимателей, международной торговли и рыночного развития; E. поскольку реконфигурация государственных финансов в постсоветских странах, включая страны «Восточного партнёрства», в соответствии с принципами рыночной экономики привела к существенному сокращению расходов на здравоохранение, образование и другие социальные программы, что способствовало резкому росту бедности; F. поскольку, согласно отчётам Европейской комиссии за 2011 г. об Армении, Азербайджане, Грузии, Республике Молдове и Украине, в некоторых из этих стран более 30% населения проживают за национальной чертой бедности; G. поскольку в странах «Восточного партнёрства», среди прочих, в результате мирового финансового и экономического кризиса бедность и социальная изоляция увеличились, а самые уязвимые группы, такие как пожилые люди и инвалиды, попали под самый сильный удар; H. поскольку плохое питание во многих случаях остаётся нераспознанным, необнаруженным и нерешаемым вопросом и непосредственно связано с уровнем бедности и социальной изоляции в странах «Восточного партнёрства»; I. поскольку плохое питание оказывает долгосрочное отрицательное воздействие и препятствует здоровому развитию и продуктивной жизни людей, особенно детей, у которых оно приводит к проблемам обучения и развития памяти, более низкого уровня интеллекта и академических результатов, а также к поведенческим проблемам в детстве и подростковом возрасте; J. поскольку крайняя бедность может привести к серьёзному разрушению человеческого достоинства, маргинализации, дискриминации и нарушению прав человека в недемократических странах; K. поскольку детская бедность может привести и к маргинализации, и к изоляции и оказывает отрицательное влияние на последующую интеграцию детей в рынок труда и социальную жизнь; L. поскольку население стран «Восточного партнёрства» стареет и выход на пенсию послевоенного поколения представляет собой значительную проблему с точки зрения эффективности реформ, а также экономической стабильности и роста; M. поскольку, хотя все страны «Восточного партнёрства» по-разному подходят к борьбе с бедностью и социальной изоляцией, необходимы постоянные реформы, AT/941506RU.doc 4 AP 101.235v05-00 чтобы они оставались конкурентоспособными, создавали рабочие места и боролись с бедностью; N. поскольку «Восточное партнёрство» должно быть основано на дальнейшей экономической интеграции между ЕС и его партнёрами и на поддержке либерализации торговли и инвестиций в странах «Восточного партнёрства» с целью создания сети углубленных и всеобъемлющих зон свободной торговли; O. поскольку сотрудничество в рамках «Восточного партнёрства» ставит перед собой цель оказать положительное влияние, выступая в качестве платформы обмена мнениями и поиска общих позиций по вопросам мировых проблем нашего времени, включая экономику, торговлю, борьбу с бедностью и социальной изоляцией, и укрепляя связи между странами региона и ЕС, а также между самими странами «Восточного партнёрства»; P. поскольку продвижение торговли, доступ к рынку труда, медицинским услугам и базовым социальным услугам необходимы для сокращения бедности; Q. поскольку социальные услуги, в частности, доступ к услугам присмотра за детьми, пожилыми людьми и другими людьми на иждивении, необходимы для равной вовлечённости женщин и мужчин в рынок труда, образование и обучение; R. поскольку более мирные, безопасные, стабильные и неконфликтные регионы способствовали бы устойчивому экономическому и социальному развитию упомянутых стран, уничтожили бы препятствия региональному сотрудничеству и создали бы возможности для борьбы с бедностью и социальной изоляцией в странах «Восточного партнёрства»; S. поскольку новая Европейская политика соседства ставит перед собой цель поддерживать всестороннее экономическое развитие, чтобы соседи ЕС могли вести торговлю, инвестировать и развивать свою экономику устойчивыми методами, при этом сокращая социальное и региональное неравенство и бедность, создавая рабочие места для своего населения и обеспечивая более высокие стандарты жизни; Политическое обязательство по снижению бедности 1. призывает все страны «Восточного партнёрства» рассмотреть возможность установления чётких и амбициозных целей по снижению бедности; 2. призывает все страны «Восточного партнёрства» позаботиться о том, чтобы были выделены необходимые бюджетные или иные ресурсы на борьбу с бедностью и социальной изоляцией, обеспечивая при этом более лёгкий доступ соответствующих сторон к таким ресурсам; призывает государства-члены ЕС обеспечить необходимые ресурсы в следующей многолетней финансовой программе на 2014-2020 гг. для финансирования внешних действий ЕС и особенно программ «Восточного партнёрства»; 3. призывает все страны «Восточного партнёрства» полностью использовать финансовые инструменты для поддержки социальной и территориальной сплочённости, уделяя особое внимание борьбе с бедностью в городских и сельских районах; AT/941506RU.doc 5 AP 101.235v05-00 4. подчёркивает необходимость продвижения равенства полов и экономической независимости женщин, делая акцент на более высокий риск бедности для пожилых женщин (учитывая, что разница в оплате труда в зависимости от пола и, соответственно, в уровне пенсии в зависимости от пола всё ещё является одной из основных причин, по которой женщины на поздних этапах жизни оказываются за чертой бедности), одиноких родителей, женщин-инвалидов и женщин, принадлежащих к этническим меньшинствам; 5. подчёркивает, что будущая экономическая конкурентоспособность и процветание стран Восточноевропейских партнёров в значительной степени зависят от их способности полностью использовать свои трудовые ресурсы, включая более активное привлечение женщин на рынок труда; 6. подчёркивает важность борьбы с бедностью среди инвалидов, обеспечивая им равные возможности доступа к рынку труда путём устранения препятствий, чтобы они могли в полной мере пользоваться своими правами, путём создания услуг, соответствующих их потребностям и путём обеспечения им равного доступа к современному здравоохранению; 7. призывает страны Восточноевропейских партнёров направить все возможные усилия на предотвращение плохого питания, которое приводит к далеко идущим последствиям для здоровья и увеличивает бремя и расходы на уход для отдельных лиц и всего общества; 8. призывает Европейский союз поощрять страны Восточноевропейских партнёров решать проблемы плохого питания детей и активно сокращать процент детей в возрасте до 5 лет с недостаточным ростом и весом, создавая партнёрства государственного и частного секторов в сочетании с мерами социальной ответственности предприятий; подчёркивает, что такой подход, поддерживаемый в сообщении Комиссии от 12 марта 2013 г. «Улучшение питания матерей и детей мерами внешней помощи: направление политики ЕС», не только приносит непосредственную пользу для общества и экономики, но и оказывает долгосрочное воздействие на затраты в области здравоохранения; Борьба с бедностью посредством региональной интеграции 9. экономического развития, торговли и подчёркивает, что торговля является одним из наиболее эффективных способов поощрения экономического роста и ключевым аспектом устойчивого развития и улучшения экономических и социальных условий в странах Восточноевропейских партнёров; 10. признаёт важность экономического развития, поддержки торговли и интеграции стран Восточноевропейских партнёров в мировую экономику с целью борьбы с бедностью и социальной изоляцией; обращает внимание на то, что страны, интегрированные в свободную торговлю, отмечают высокий экономический рост и улучшение показателей бедности; 11. поощряет региональную интеграцию между странами Восточноевропейских партнёров путём развития их регионального рынка посредством переговоров и внедрения региональных соглашений и двусторонних соглашений с Европейским AT/941506RU.doc 6 AP 101.235v05-00 союзом; 12. подчёркивает важность переговоров о соглашениях об ассоциации, включая соглашения об углубленных и всеобъемлющих зонах свободной торговли как важное средство стимуляции либерализации торговли и устранения торговых барьеров в странах Восточноевропейских партнёров и, соответственно, эффективное и устойчивое средство борьбы с бедностью; 13. призывает все страны Восточноевропейских партнёроввключить торговлю в стратегии развития как мощный экономический фактор, способствующий сокращению бедности путём поддержки региональной интеграции и сотрудничеству, эффективного экономического управления, также посредством развития людского капитала, разработки основных трудовых стандартов, лучшего доступа к рынку труда (особенно для людей в сельской местности); 14. отмечает, что устранение торговых барьеров вместе с внутренними реформами значительно способствовало бы устойчивому экономическому развитию и борьбе с бедностью и социальной изоляцией; подчёркивает, что региональная интеграция улучшается, когда сотрудничество пересекает границы и ведёт к более глубокой интеграции в мировую экономику; 15. приветствует обязательства большинства стран Восточноевропейских партнёров по договорам Всемирной торговой организации (ВТО) как гарант надёжной внутренней политики в области торговли и как стимул для более благоприятной атмосферы торговли с точки зрения нормативной базы и учрежденческой структуры; 16. призывает Европейский союз и Европейскую службу внешнеполитической деятельности поддержать страны Восточноевропейских партнёров в их попытках реформировать и увеличить торговый потенциал, оказав им дополнительную техническую и финансовую помощь, и призывает Комиссию рассмотреть возможные способы достижения этих целей; 17. подчёркивает, что природа реформ торговой политики должна отражать конкретные условия в каждой стране Восточноевропейского партнёра и возникать из национального диалога с участием представителей правительства, частного сектора, рабочей силы и гражданского общества, и должна сопровождать макроэкономические и учрежденческие реформы, способствующие росту и человеческому развитию; 18. поддерживает разработку межсекторного подхода, позволяющего действовать в нескольких взаимосвязанных сферах политики, таких как трудоустройство, образование, здравоохранение, дела молодёжи, жильё и социальная защита; Борьба с бедностью при помощи трудоустройства, социальных услуг, образования и обучения 19. отмечает, что борьба с бедностью и социальной изоляцией должна опираться на рост и трудоустройство, а также на современную и эффективную политику AT/941506RU.doc 7 AP 101.235v05-00 социальной защиты; отмечает, что опросы о качестве жизни Eurofound5 подтвердили, что один из важнейших способов повышения качества жизни населения, обеспечения полной интеграции в общество и гарантии социальной и территориальной сплочённости состоит в предоставлении и развитии социальных услуг; 20. считает, что социальные услуги охватывают установленные законом и дополнительные системы социального обеспечения и доступные для всех услуги, предоставляемые непосредственно человеку, чтобы повысить общее качество жизни; они играют важную роль с точки зрения профилактики, социального сплочения и участия, и помогают соблюдать основные права; 21. призывает страны Восточноевропейских партнёров повышать наличие доступных физически и по цене, качественных социальных услуг и гарантировать доступ к этим услугам для всех, без дискриминации, вне зависимости от пола, уровня доходов, расовой или этнической принадлежности, религии или убеждений, недуга, возраста, сексуальной ориентации или условий трудоустройства; 22. считает безработицу одной из главных причин бедности трудоспособного населения в странах Восточноевропейских партнёров и потому подчёркивает, что любая соответствующая политика должна в первую очередь ориентироваться на создание устойчивых рабочих мест; подчёркивает необходимость обеспечить население надлежащим образованием, обучением и навыками, чтобы они могли устроиться на конкурентоспособную работу; 23. подчёркивает, что продвижение трудоустройства родителей является ключевым фактором в борьбе с детской бедностью, так как бедность зачастую «передаётся по наследству»; поощряет принятие мер по обеспечению родителей лучшим доступом к обучению и специализации, чтобы помочь родителям попасть на рынок труда или вернуться туда после перерыва в карьере, и предоставлению им гибких условий времени работы и отпуска; 24. призывает правительства поддерживать доходы домашних хозяйств с детьми при помощи налоговых льгот, выплат на детей, денежных пособий, образования, услуг ухода за детьми и жилищных пособий семьям с особыми потребностями (многодетные семьи, дети-инвалиды, одинокие родители, приёмные семьи); призывает ЕС к продвижению трудовых и социальных стандартов в своих отношениях с партнёрами; 25. призывает бороться с бедностью и социальной изоляцией среди молодёжи путём решения проблемы неоконченного школьного образования посредством улучшения образовательных услуг, особенно в неимущих регионах, модернизации инфраструктуры дошкольного и школьного образования, а также неформальных методов обучения и участия; 26. призывает ЕС начать и продолжать программы обмена студентами и преподавателями и профессионального обучения посредством укрепления связей 5 Eurofound – опросы о качестве жизни http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef09108.htm. AT/941506RU.doc 8 AP 101.235v05-00 между университетами, образовательными учреждениями, молодёжными организациями и предприятиями; подчёркивает важность адаптации навыков к рынку труда, таким образом, делая возможным переход к интеллектуальной, устойчивой и всесторонней экономике; подчёркивает необходимость развития способности молодых людей найти работу в сфере своих интересов и их информирования о правах человека, гендерной политике и защите детей и инвалидов; 27. подчёркивает, что устранение конкретных препятствий, с которыми сталкиваются молодые женщины в поиске работы, должно быть в основе прогрессивного подхода к безработице среди молодёжи; призывает страны Восточноевропейских партнёров концентрироваться на стратегиях, объединяющих политику образования и обучения с целенаправленной политикой трудоустройства для молодых женщин; 28. подчёркивает, что дальнейшее облегчение визового режима и программы мобильности дадут больше возможностей молодёжи в странах Восточноевропейских партнёров получить образование за границей и обмениваться опытом; призывает Комиссию оказать странам Восточноевропейских партнёров техническую и финансовую помощь в приведении степеней высшего образования и стандартов в соответствие с таковыми в Европейском пространстве высшего образования; 29. призывает Европейский союз поощрять страны Восточноевропейских партнёров предоставлять возможности обучения, стажировок и производственной практики для молодых людей в период получения ими образования, что повысит их шансы на трудоустройство благодаря приобретённому опыту работы; призывает правительства стран Восточноевропейских партнёров на законодательном уровне закрепить экономические механизмы, которые бы поощряли работодателей предоставлять первое рабочее место выпускникам, а также места для прохождения практики и стажировки ученикам и студентам профессионально-технических и высших учебных заведений; Борьба с бедностью посредством поддержки развитию МСП 30. подчёркивает, что основная мера снижения бедности среди молодёжи – это продвижение трудоустройства молодёжи и создание новых рабочих мест путём повышения качества среды формирования МСП; считает безусловно важным развитие предпринимательских знаний и навыков в рамках хорошо сформулированной и должным образом внедрённой национальной стратегии; 31. отмечает, что женское предпринимательство представляет собой ценный источник экономического роста и создания рабочих мест; поэтому призывает страны Восточноевропейских партнёров продвигать женское предпринимательство, доступ к финансированию, большее наличие систем наставничества, программ обучения и образования; 32. призывает страны Восточноевропейских партнёров устранить барьеры к развитию МСП, включая искажённую и нечестную конкуренцию и монополии; бороться с коррупцией в органах власти, отвечающих за регистрацию МСП, налогообложение и санитарный надзор, в кадастре, на таможне и в других контролирующих организациях; облегчить процесс получения банковских кредитов, который часто AT/941506RU.doc 9 AP 101.235v05-00 затруднён из-за очень высоких процентных ставок и сложных процедур; 33. подчёркивает, что региональная интеграция, являющаяся одним из ключевых элементов роста торговли, также предлагает стимулы для проведения разумной политики в таких областях как стандарты, защита интеллектуальной собственности и социальная защита; подчёркивает, что торговый потенциал необходимо увеличивать другими методами помощи развитию торговли, включая секторную и таможенную политику, улучшающую инвестиционный климат, и посредством соответствующей поддержки развитию частного сектора, особенно малого и среднего предпринимательства; выражает поддержку развитию региональных рынков и учреждений в странах «Восточного партнёрства», особенно путём переговоров, заключения и внедрения двусторонних и региональных соглашений с ЕС; Пенсионные системы 34. считает, что модернизация пенсионных систем должна быть одним из приоритетов на повестке дня по снижению бедности в странах Восточноевропейских партнёров; подчёркивает необходимость обеспечить должный охват пенсий, чтобы они гарантировали надёжный и достаточный доход пенсионерам; подчёркивает, что модернизация пенсионных систем должна учитывать меняющиеся потребности общества и рынка труда; 35. отмечает, что создатели национальной политики в странах Восточноевропейских партнёров продолжают нести ответственность за пенсионные системы; считает, что пенсионные системы должны эффективно предотвращать бедность и социальную изоляцию среди пенсионеров, обеспечивая достойный стандарт жизни на пенсии; 36. считает, что пенсионные системы должны быть пересмотрены, чтобы они стали устойчивыми с финансовой точки зрения и соответствовали пенсионным схемам и налоговым льготам; Здравоохранение 37. признаёт, что развитие систем здравоохранения играет критически важную роль в борьбе с бедностью и социальной изоляцией; 38. настаивает на снижении риска бедности, связанной с состоянием здоровья, при помощи качественной системы здравоохранения, которая была бы и доступна, и устойчива с финансовой точки зрения, учитывая потребности и проблемы наиболее ущемлённых групп и лиц; 39. выражает озабоченность тем, что плохое питание не признаётся широкой общественностью как значительный риск для общественного здоровья; подчёркивает, что с плохим питанием необходимо бороться на всех уровнях – на уровне правительства, работников здравоохранения и социальных услуг, профессионалов и самих людей; 40. призывает страны Восточноевропейских партнёров создать необходимые механизмы, политику и программы, чтобы профилактика и контроль плохого питания были тщательно вписаны в работу любых клинических учреждений и AT/941506RU.doc 10 AP 101.235v05-00 учреждений по уходу; 41. призывает страны Восточноевропейских партнёров удвоить усилия для профилактики заболеваний, передаваемых половым путём, и продвижения профилактических программ; напоминает, что вакцинация против гепатита Б показала себя как очень эффективная мера, сократившая уровень хронических инфекций до менее чем 1% среди привитых детей во всём мире; подчёркивает, что заражение ВИЧ часто приводит к социальной изоляции; потому призывает правительства стран разрабатывать активную политику для профилактики и лечения ВИЧ, а также информационные кампании о том, как передаётся инфекция и как её предотвратить; 42. поручает своим сопредседателям направить данную резолюцию председателю Европейского парламента, Совету, Комиссии, верховному представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности/заместителю председателя Комиссии, Европейской службе внешнеполитической деятельности, правительствам и парламентам государств-членов ЕС и стран Восточноевропейских партнёров. AT/941506RU.doc 11 AP 101.235v05-00
