(из опыта США в развитии сельскохозяйственного производства).

Румянцева (Жоголева) Е.Е. Путь к мировому лидерству (из
опыта США в развитии сельскохозяйственного
производства)//Центр, №6/7 (14/15), 1994. – с.50-52.
Стр.50
Аграрная политика любой страны проявляется в том, какую
долю занимает она в продаже сельскохозяйственных продуктов на
мировом рынке. Эти данные позволяют в общей форме
классифицировать модели аграрной политики развитых стран, с этих
же позиций можно определить состояние и возможности сельского
хозяйства России.
После второй мировой войны Соединенные Штаты Америки
заняли первое место в мировой торговле сельскохозяйственной
продукцией, сломав иерархию стран-экспортеров, которая начала
складываться еще в 70-е годы XIX века. С 1870 года до начала
первой мировой войны быстро рос мировой оборот
продовольственного зерна (пшеница, рожь, кукуруза, ячмень, овес).
Затем последовали спад в период Великой депрессии и новый рост
после второй мировой войны.
В конце XIX века Россия и придунайские страны (Венгрия,
Румыния, Югославия и Болгария) обеспечивали более 50 процентов
потребностей мирового рынка (особенно в поставках во Францию и
Германию). США занимали второе место в мире, экспортируя
зерновые (30% мирового рынка) в Великобританию, 10%
приходилось на Индию. Канада, Аргентина и Австралия играли
незначительнуюроль (4% мирового экспорта зерновых).
Великая депрессия коренным образом изменила сложившуюся
иерархию. Упала доля Соединенных Штатов, в течение нескольких
лет они были даже импортером кукурузы. Появились новые
экспортеры продовольственного зерна: Канада, Австралия и
Аргентина, занявшие 60% мирового рынка. Одновременно доля
СССР и придунайских стран сократилась до 10%.
После второй мировой войны США быстро поднялись на первое
место. В 1951-1954 гг.
Стр. 51
они обогнали Канаду и в 197.5—1977 гг. давали на мировой рынок
половину продовольственного зерна и 80% фуражного. Доля стран
Латинской Америки (в основном Аргентины) по фуражному зерну
сократилась за этот период с 22 до 3%, Канады — с 30 до 6%.
Австралии и Южной Африке удалось сохранить свои позиции. И,
наконец, Европейский Союз стал благодаря французскому сель-
скому хозяйству чистым экспортером сельскохозяйственной
продукции.
Расширение рынков сбыта изменило структуру отраслей
американского сельского хозяйства. Сегодня в США производство
зерновых — это специализация номер один. Она определяет
развитие средств производства для возделывания земли (машин,
удобрений и т. д.). На долю овощей, фруктов и сахаросодержащих
видов продукции приходится всего 5% сельскохозяйственных
угодий.
Преимущества страны, экспортирующей зерновые, вряд ли
нуждаются в комментариях. Что же помогло американскому
сельскому хозяйству быстро занять лидирующие позиции на
мировом рынке? Это при том условии, что сельское хозяйство —
низкодоходная и консервативная отрасль, она не может выйти на
внешний рынок самостоятельно, без поддержки других отраслей —
промышленности и торговли.
Если Великая депрессия длилась десять лет (1929-1939), то кризис
в сельском хозяйстве начался значительно раньше — в 1921 году и
продолжался до 1940 года. Причем в разных странах аграрный
кризис проявляется по-разному. В США, где сельское хозяйство
ориентировано на внешний рынок, кризис проявился, наоборот, в
виде большого перепроизводства и падения цен.
Это обстоятельство заставило американских фермеров искать
возможности удержаться в отрасли. Благодаря новой технике и
рациональному ведению хозяйства многие из них сумели добиться
снижения издержек производства.
Интенсификация сельского хозяйства проявилась и в других
направлениях: селекция и использование отборных и протравленных
семян; борьба с вредителями сельского хозяйств: улучшение
животноводства: рационализация кормов, хороши уход за скотом и
т. д.
Однако переход на более высокую техническую ступень ей не мог
вывести из кризиса, лишь помог фермерам выжить. Расхождение
между издержками производства и ценами на получаемую ими
продукцию грозило
Стр.52
им разорением. И здесь, на наш взгляд, в значительной мере помогло общеэкономическое положение США в 40—50 годы. После
войны, когда экономика европейских стран была разрушена и
требовала внешних источников финансирования, Соединенные
Штаты Америки смогли занять лидирующее положение на мировом
рынке. Война почти не коснулась Америки, более того, Бреттон-
Вудсское соглашение признало доллар единственной стабильной
валютой. Все это не могло не способствовать укреплению американской экономики в целом.
Кроме того, сельскохозяйственное производство США с давних
пор адаптировано к открытой экономике. Уже три столетия внешняя
торговля является здесь важным источником доходов государства.
Сначала экспортировался табак, затем —. рис, индиго, зерно,
мясопродукты, хлопок. Заметим, что в отличие от США, в России
отсутствуют традиции ведения внешнеторговых операций. Еще не
так давно большинство советских предприятий существовало в
условиях закрытой экономики.
Хотя в послевоенный период для Америки сложилась благоприятная
общеэкономическая обстановка, без соответствующей аграрной
политики эти возможности остались бы нереализованными. Система
государственной поддержки сельского хозяйства возникла еще в
1929 году, тогда же были разработаны первые законодательные
акты, касающиеся системы цен. Но еще раньше, в конце XIX века,
Министерство сельского хозяйства США начало выполнять
контрольные функции в отношении качества продукции. В 1890,
1891 и 1906 гг., например, было принято несколько законодательных
актов о системе контроля за качеством мяса, в 1917 г. - закон «О
контроле за продовольствием и его производством» и т. д. Таким
образом, государством устанавливались жесткие «качественные»
рамки для производителей, и это несомненно способствовало
повышению культуры сельскохозяйственного производства, его
ориентации на внешний рынок.
В 1933 г., когда к власти пришел Франклин Рузвельт, начавший
переход к регулируемой рыночной экономике, создается система
регулирования фермерских цен. Для воздействия на уровень
рыночных цен была организована Товарно-кредитная корпорация
(ТКК), осуществляющая выдачу кредитов под залог сельскохозяйственной продукции и государственные закупки сельскохозяйственных товаров.
Центральное место в механизме функционирования Товарнокредитной корпорации занимает система выплаты залога. Это
позволяет сельскохозяйственным производителям заключать
контракты с этой организацией на поставку продукции в течение
девяти месяцев. Если цена, предусматриваемая контрактом, ниже
рыночной, то фермер имеет право продать свою продукцию на
свободном рынке и возвратить в ТКК полученный кредит, процент
за него и расходы по хранению продукции. Если же рыночная цена
ниже цены контракта или целевой цены, то сельскохозяйственный
производитель отдает свой урожай корпорации и оставляет в своем
распоряжении полученный аванс. Как видим, этот механизм очень
гибок, ибо, даже участвуя в программе, фермер имеет возможность
самостоятельно реализовать продукцию на рынке, а при
неблагоприятной рыночной ситуации получить хотя бы какой-то
доход. Таким образом, в США создана система перераспределения
риска от сельскохозяйственной деятельности за счет государства.
Целевая цена ежегодно устанавливается конгрессом США и
определяет нижний уровень фермерских доходов. Второй
показатель — цена реализации продукции. И, наконец, третий - это
компенсационная ценовая надбавка, выплачиваемая в виде прямых
правительственных платежей.
Система двух уровней поддержки цен — целевых (высший
уровень) и залоговых цен (низший уровень) —позволяет конгрессу и
отчасти министру сельского хозяйства не только поддерживать
уровень фермерских доходов, но и прогнозировать соотношение
источников финансирования на каждый хозяйственный год. Таким
образом, залоговая цена служит инструментом регулирования
рыночных цен, а целевая цена - непосредственным инструментом
регулирования доходов фермеров. Учитывая большие объемы торговли США на внешнем рынке зерном и хлопком, нетрудно убедиться, что конгресс фактически воздействует на уровень мировых
цен на эту продукцию.
Мы рассмотрели систему государственной поддержки сельскохозяйственных цен в Соединенных Штатах Америки. Возникает
вопрос: правомерно ли применять опыт ценообразования страны с
развитыми рыночными отношениями в нашей экономике? Думаю,
что да. Рассматриваемая система государственной поддержки сельскохозяйственных цен формировалась в условиях кризиса
американского сельского хозяйства. Как отмечают многие зарубежные экономисты, она полностью себя оправдывает в условиях
увеличения сельскохозяйственной продукции, а при ее уменьшении
значительно удорожает производство. Отсутствие системы
поддержки цен увеличивает разрыв в доходах между фермерами и
нефермерами. Опасно пустить на «самотек» развитие столь важной
отрасли экономики. Вмешательство государства тут объективно
необходимо.
Вот почему полезно проанализировать ценовую политику
правительства США, опыт выхода этой страны в мировые лидеры по
производству сельскохозяйственной продукции.