Долг неплатежом страшен - Государственная Инспекция Труда

Долг неплатежом страшен
Как тяжкий сон вспоминают в Прикамье август 2009 г. На пике экономического
спада свыше 6 тыс. работников не получали заработанного. В «черном» списке
должников – работодатели 43 предприятий и организаций. Общая сумма задолженности
зашкаливала за 200 млн руб. Именно тогда краевая трехсторонняя комиссия по
регулированию социально-трудовых отношений утвердила комплексный план
мероприятий по сокращению и ликвидации задолженности, разработанный
Государственной инспекцией труда в Пермском крае.
– В реализацию нашего плана, – вспоминает руководитель инспекции Марсель
Рахматуллин, – включились все государственные надзорные и контрольные службы и
общественность региона. В роли координатора совместных действий выступила
рабочая группа по сокращению и ликвидации задолженности по зарплате при краевой
трехсторонней комиссии. Но уже вскоре стало ясно, что у этого органа недостаточно
полномочий. Его решения носили лишь рекомендательный характер. Работодатели,
особенно недобросовестные, находили всевозможные лазейки, чтобы не исполнять эти
решения.
По инициативе губернатора, которую поддержал Главный федеральный
инспектор по Пермскому краю, была создана постоянно действующая
Межведомственная комиссия (МВК) по предупреждению социальной напряженности
на территории региона. В ее состав, утвержденный распоряжением председателя
правительства края от 03.08.09, вошли Уполномоченный по правам человека, помощник
Главного федерального инспектора, представители Гострудинспекции, прокуратуры,
«профильных» министерств и аппарата правительства, Регионального объединения
работодателей «Сотрудничество» и объединения организаций профсоюзов «Пермский
крайсовпроф», а также Пермьстата, Агентства по занятости населения, управления
налоговой службы, «Союзной общественной палаты» и целого ряда других структур,
заинтересованных в предотвращении социальной напряженности в крае. Председателем
комиссии по предложению главы региона был назначен вице-премьер краевого
правительства.
Уже на одном из первых заседаний решили не выступать только в роли
«пожарных», а четко определились с ключевыми задачами комиссии. Во-первых –
организация совместных профилактических действий по выявлению фактов и причин
задержек и невыплаты зарплаты. Во-вторых – разработка и реализация системных
мероприятий, направленных на обеспечение эффективного механизма регулирования
социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Аналогичные комиссии были созданы и приступили к работе по всей вертикали
исполнительной власти и местного самоуправления. И, конечно, в первую очередь при
администрациях городов Перми, Березников, Соликамска, Чусового, Кунгура,
Краснокамска, а также в муниципальных районах, где ситуация с задолженностью по
зарплате была особенно тревожной.
В 2009-2010 гг. на заседаниях краевой МВК и муниципальных комиссий были
заслушаны руководители свыше 30 предприятий, в том числе таких, которые
находились на различных стадиях банкротства – ОАО «Телиэм», ООО
«ЗападУралКран», ОАО «Бератон», ОАО «Арматурный завод "Юго-Кама"» и др.
Постоянно шел поиск эффективных форм работы. Именно в эти два года в
практику МВК вошли выездные совещания. Как правило, они проводились на
проблемных территориях. Например, такое совещание в апреле 2010 г. под
председательством заместителя председателя правительства прошло в Кизеловском
районе. По его итогам подготовлен и заключен договор между администрацией этого
муниципального образования и работодателем градообразующего предприятия ООО
«ЗападУралКран» по погашению задолженности по зарплате, оставшейся
невыплаченной работникам по результатам конкурсного производства.
Практика выездов непосредственно в очаги напряженности, а также проведение
заседаний с повторным вызовом «на ковер» нерадивых работодателей, передача
материалов проверок в прокуратуру и следственные органы для решения вопроса об
уголовной ответственности руководителей и должностных лиц сделали свое дело. Когда
на полную мощь заработала вся эта «тяжелая артиллерия», ситуация в крае стала
склоняться в лучшую сторону. По сравнению с неблагополучным 2009 г. уже к концу
2010 г. практически вдвое сократился список предприятий-должников. На 1 января
2011 г. просроченная задолженность по зарплате составляла 127,6 млн руб.
«Огонь» по должникам
Добившись некоторой стабилизации, Государственная инспекция труда не
ослабила давления на должников по заработной плате. Основное внимание в 2011 г.
сосредоточила на работе с самыми крупными и наиболее злостными должниками.
Каждое из таких предприятий было взято на «персональный» учет. Руководителей
предприятий-должников заслушивала МВК. Как правило, такие заседания проводились
с участием глав администраций или их заместителей, представителей прокуратуры
городов и муниципальных районов.
Спрос был очень жестким. Все попытки работодателей сослаться на
«объективные» трудности и даже некие форс-мажорные обстоятельства пресекались на
корню. По каждому предприятию-должнику в обязательном порядке составлялись
четкие графики поэтапного погашения задолженности по зарплате. К ним прилагались
конкретные мероприятия, где указывались сроки и ответственные за исполнение
должностные лица. При необходимости работодателям оказывали помощь профильные
министерства, налоговые органы и банковские структуры.
Не станем утверждать, что все проходило без сучка и задоринки. В то же время
такой подход открывал новые возможности для расширения и усиления
государственного контроля.
Вот только несколько итоговых цифр. С начала 2011 г. для принятия
своевременных мер инспекторского реагирования по фактам задержки и невыплаты
зарплаты было проведено 1252 проверки хозяйствующих субъектов. При
необходимости надзорные и контрольные мероприятия проводились вместе с
представителями прокуратуры, краевой власти и органов местного самоуправления,
профсоюзов и других структур.
Было выявлено 586 предприятий и организаций, задерживающих выплату
зарплаты 10 519 работникам. В этой связи Гострудинспекцией принимались все меры
инспекторского реагирования, предусмотренные законодательством. При этом спуску
не давали не только должникам с просроченной задолженностью. Ужесточили контроль
за работодателями предприятий и организаций, откуда в инспекцию поступали
обращения сотрудников о задержках выплаты зарплаты и о других нарушениях
трудовых прав работников.
Особенно много выявляется нарушений тех статей Трудового кодекса, которые
работодатели необоснованно считают «мелкими». Речь в данном случае идет о
вопросах, связанных с оплатой сверхурочных часов и работы в выходные и
праздничные дни, с выплатой компенсаций за работу на рабочих местах с вредными
условиями труда.
По требованиям Государственной инспекции труда с начала 2011 г. выплачена
задержанная зарплата 5760 работникам на общую сумму 62,8 млн руб.
Говоря языком официальной статистики, суммарная задолженность по зарплате
в крае с 1 января 2011 г. по 1 января 2012 г. уменьшилась на 44,6 млн руб. и составила
83,1 млн руб. Это, безусловно, большой и серьезный шаг вперед, но до полного
погашения долгов по зарплате все еще далеко.
В отдельные месяцы 2011 г. тысячи работающих прикамцев, по существу,
трудились на своих работодателей бесплатно. Их семьи оставались без средств к
существованию. Вот почему борьба с задолженностью по зарплате была и остается
ключевым направлением работы каждого инспектора. Образно говоря, она красной
нитью проходит через все текущие и перспективные планы Государственной инспекции
труда в Пермском крае.
Курс – на «нулевой» показатель
Могут ли прикамцы рассчитывать на 100 %-ное погашение долгов по зарплате?
Учитывая взаимные усилия властных структур – да!
Такая задача поставлена на Межведомственном совещании, которое прошло в
марте 2012 г. в прокуратуре Пермского края. В его работе приняли участие заместитель
начальника управления Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном
округе И. Иванов, министр промышленности, инноваций и науки края К. Новикова,
руководитель налоговой службы Л. Стругова, заместитель руководителя управления
Росреестра Н. Носкова, представители других структур Перми и региона, представители
Регионального объединения работодателей «Сотрудничество» и объединения
организаций профсоюзов «Пермский крайсовпроф».
Итогом всестороннего обсуждения вопросов, связанных с соблюдением
трудовых прав работников на предприятиях-должниках, стало единогласно принятое
решение о дальнейшем укреплении межведомственного взаимодействия всех
заинтересованных органов. Была достигнута договоренность сосредоточить внимание
на выявлении и ужесточении государственного и общественного контроля за
организациями, находящимися в так называемой группе риска в сфере оплаты труда.
С одной стороны, решение задачи облегчает то, что эта группа сравнительно
невелика. В реестре хозяйствующих субъектов, имеющих просроченную задолженность
по зарплате в размере двух месяцев и более, по состоянию на 1 апреля 2012 г. числится
всего 14 предприятий. В то же время их долги перед своими работниками составляют
около 100 млн руб., или почти 90 % всей суммарной задолженности в Прикамье.
Больше половины этих долгов (54,4 млн руб.) приходится на семь
предприятий-банкротов, находящихся в процессе конкурсного производства. По
существу всем им предстоит ликвидация. Взыскать долги с них будет возможно только в
судебном порядке. Работа в этом направлении уже активно ведется.
Возьмем, например, ОАО «Арматурный завод "Югокама"». Это
градообразующее предприятие большого рабочего поселка Югокамский в Пермском
муниципальном районе. В результате неоднократной смены собственников и неумелого
хозяйствования череды работодателей еще в июле 2009 г. предприятие было
остановлено, оборудование, имущество и счета арестованы за долги.
Западно-Уральский машиностроительный концерн (ЗУМК) взял этот завод под свой
контроль и направил на его модернизацию около 300 млн руб. Это, как считало
руководство ЗУМК, позволит вывести производство на докризисный уровень. У людей
затеплилась надежда, что предприятие заработает и задержанная зарплата будет
выплачена, но уже вскоре по искам ряда кредиторов предприятие было объявлено
банкротом.
В настоящее время на «Югокаме» зарплата не выплачена 902 работникам. Сумма
задолженности - 29 млн 120 тыс. руб. Предприятие остается самым крупным должником
в регионе.
Аналогичная ситуация сложилась в ОАО «Телиэм», которое задолжало своим
481 работникам почти 13,4 млн руб. Предприятие является градообразующим в поселке
Теплая гора Горнозаводского района. С крупными долгами вошли в 2012 г. Пермский
абразивный завод (6,9 млн руб.) и «Пермавтотранс» (6 млн руб.), не сумевшие погасить
задолженность соответственно 148 и 635 работникам. В «черный» список
предприятий-должников входит ООО «Ремонтно-монтажное объединение (2,6 млн
руб.) и ОАО «Мясокомбинат «Лысьвенский» (2,2 млн руб.).
На всех предприятиях этой группы сегодня работают ликвидационные комиссии.
Взыскать долги по зарплате будет возможно только в судебном порядке. Работа в этом
направлении активно ведется. Так, в конце марта 2012 г. по нашему предложению на
заседании МВК были заслушаны представители предприятий-банкротов ООО
«Арматурный завод «"Югокама"» и ООО «Пермский абразивный завод».
Поставив
во
главу
угла
задачу
по
сокращению
долгов
на
предприятиях-банкротах, прикамцы в 2012 г. могут значительно снизить задолженность
по зарплате. Исходя из этой цели, Гострудинспекция вместе с прокуратурой и другими
надзорными и контрольными службами, органами власти региона и местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзов строят свою работу. Накоплен
солидный опыт «совместной тяги».
Очень полезны соглашения Гострудинспекции о взаимодействии в сфере
социально-трудовых отношений. На прошедшем в апреле семинаре в краевой
прокуратуре с основным докладом на тему: «Организация межведомственного
взаимодействия при обеспечении прав граждан на полную и своевременную оплату
труда» выступил заместитель руководителя Гострудинспекции по правовым вопросам.
К числу ноу-хау можно также отнести участие в работе общественных приемных с
выездом в муниципальные образования представителей прокуратуры и
Гострудинспекции.
Ценно то, что сотрудничество постоянно укрепляется и развивается. После
проведенных проверок идет обмен оперативной информацией, которая входит в круг
вопросов, обсуждаемых на межведомственных совещаниях и обучающих семинарах,
научно-практических конференциях и «круглых столах».
Тесное взаимодействие позволяет наиболее полно выявлять нарушения
трудовых прав граждан, в том числе на здоровый и безопасный труд, принимать
необходимые меры для устранения нарушений, своевременно предупреждать
возможные тяжелые последствия нарушений трудового законодательства, допущенных
работодателем.
Материал из ежемесячного журнала «Охрана труда и социальное страхование»,
№7, 2012.