Russian - Background Document

ИНИЦИАТИВА ПО ПОДДЕРЖКЕ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА1
к Структурному Диалогу по
Гражданскому Обществу и Участию Местных Властей в Программе Внешнего
Сотрудничества КЕС (Квадрилог)
СПРАВОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ
14 апреля 2010
КОНТЕКСТ
За последние десятилетия Европейская комиссия (КЕС, Комиссия европейских сообществ)
развила крепкое сотрудничество с организациями гражданского общества на территории
Европейского Союза и третьих стран. Сотрудничество с организациями гражданского
общества, включая платформы неправительственных организаций, их сети, федерации,
фонды, организации информационно-пропагандистской деятельности и НПО, основной
областью деятельности которых является предоставление услуг, а также с рядом других
негосударственных участников и органов, включая большие и малые организации и частные
лица. Она является дополнением к внешней политике диалога и программного
сотрудничества с правительствами, правительственными органами и частным сектором.
Количество и многогранность инициатив и средств сотрудничества позволили Европейской
Комиссии разработать соответствующие мероприятия, ответные действия и механизмы
диалога по принятию мер для решения важных политических, экономических, социальных,
экологических и гуманитарных проблем и кризисных ситуаций, включая вопросы демократии
и прав человека.
Инициатива Поддержки Демократии и Прав Человека является одной из трех инициатив
поддержки демократии и прав человека, разработанных для введения в Структурный Диалог
о Гражданском Обществе и Участию Местных Властей в Программе Внешнего
Сотрудничества КЕС2.
Структурный Диалог, также известный как «Второй палермский процесс» (англ. Palermo II
process), является консультационным процессом в форме квадрилога, собирающим вместе
четыре категории заинтересованных сторон, вовлеченных во внешнее сотрудничество
Европейской Комиссии, а именно:
1- Европейскую Комиссию, Делегации ЕС;
2- Европейский Парламент;
3- Государства-члены ЕС;
1
«Структурный Диалог» и «Инициатива по Поддержке Демократии и Прав Человека» разрабатывают процесс
консультаций с заинтересованными сторонами, чьи вклады постоянно требуются. Данный справочный документ
отражает лишь дискуссию в начале процесса между Европейской Комиссией, консультантами и рядом ключевых
заинтересованных сторон и будет более подробно изложен и уточнён в дальнейшем.
2
Двумя другими инициативами являются: «Образование в области развития и повышения информированности» и
«Поддержка местных и региональных властей».
4- Организации Гражданского Общества, а так же местные и региональные власти3 из Европы
и стран-партнеров.
Данный структурный диалог вошел в новую фазу в 2010 году (после «Первого палермского
процесса», англ. «Palermo I», в 2002-2003 гг.), и впервые демократия и права человека
рассматриваются как особый предмет обсуждения с отдельной дискуссией между четырьмя
вышеупомянутыми субъектами диалога.
Данная дискуссия по правам человека и демократии пройдет в два этапа:
- консультации с заинтересованными сторонами 27 мая 2010 года в Брюсселе.
- региональный семинар с 28 июня по 2 июля 2010 года в Аммане, Иордании.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
Структурный диалог задуман как механизм доверия и построения согласия в сотрудничестве
КЕС с различными заинтересованными сторонами по вопросам демократии и прав
человека. Сам процесс не подразумевается как процесс принятия решений, а является
процессом сбора передового опыта и консультаций по ключевым вопросам поддержки и
сотрудничества. Процесс направлен на увеличение эффективности всех заинтересованных
сторон, вовлеченных в программу Еврокомиссии по внешнему сотрудничеству, основываясь
на импульсе, полученном в международных обсуждениях и европейских дебатах. Для этого от
заинтересованных сторон ожидается принятие участия в обмене информацией и опытом, а так
же построение взаимного понимания, доверия и веры с целью продвижения и укрепления
сотрудничества, изучения путей для улучшения не только рабочих приемов Европейской
Комиссии, но и практических действий с ее партнерами.
Обсуждения, итоги и результаты поддерживающих инициатив, включающих данную
инициативу поддержки демократии и прав человека, будут включены в Процесс Структурного
Диалога со следующими целями:
- достижение единодушия в основных вопросах, которые будут затрагивать роли ОГО во
внешнем сотрудничестве,
- нахождение путей улучшения эффективности вовлечённости ОГО в сотрудничество с Евро
Комиссией и применения программ КЕС соответствующим образом.
Общий обзор процесса и информация относительно его возникновения представлены на
http://ec.europa.eu/europeaid/dialogue. Дальнейшая информация о структурном диалоге
представлена на CiSoCH (Служба Технической Поддержки Гражданского Общества).
ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В СТРУКТУРНОМ ДИАЛОГЕ
Процесс структурного диалога проводится по трем ключевым вопросам. Каждый из них будет
вынесен на рассмотрение отдельной рабочей группы. Заседания рабочих групп будут
проходить в Брюсселе и регионах. Результаты Инициативы поддержки демократии и прав
человека будут включены в повестку дня рабочих групп.
3
Данная инициатива Структурного Диалога (СД) по поддержке демократии и прав человека будет концентрировать
внимание только на сотрудничестве с Организациями Гражданского Общества (ОГО).
Рабочими группами 1 и 2 будут обсуждаться вопросы курса и стратегий, тогда как рабочая
группа 3 будет концентрировать свое внимание на оперативных вопросах:
Рабочая Группа 1: Роль гражданского общества и местных властей во внешнем
сотрудничестве с момента создания программы и до её оценки. Фокус работы будет
направлен на роль и конкретную практическую пользу организации гражданского общества
(ОГО) и местных властей (МВ) в развитии, сопряженности между северными и южными
участниками; сотрудничество ОГО и МВ с целью развития, мэппинг как инструмент
распознавания соответствующих участников, и обеспечение благоприятных условий для
местных ОГО и МВ на уровне страны.
Рабочая Группа 2: Сопряжённость и последовательность в рамках Аккрской Программы
Действий (АПД). Фокус будет направлен на ОГО и МВ и новые способы внешней помощи, т.е.
проблемы и возможности, согласование и координацию между донорами, что подразумевает
разделение труда, сопряжённость между инструментами КЕС при поддержке гражданского
общества (ГО) в рамках программы внешнего сотрудничества КЕС и право ОГО на инициативы
в программе внешнего сотрудничества КЕС, принимая во внимание АПД.
Рабочая Группа 3: Механизмы доставки внешней помощи КЕ. Фокус будет направлен на
текущие проблемы КЕС относительно нового подхода ЕС к вопросу доноров, механизма
конкурса заявок («Сall for Proposals») и вопросов о целевых группах и новых моделях
финансирования в поддержку и с помощью ОГО и МВ.
Вся имеющаяся информация, включая досье с тремя рабочими документами, глоссарием и
дальнейшими ресурсами, а так же уточнённые варианты, отчеты, доклады и итоги
Брюссельского Рабочего Заседания будут размещены на CISOCH:
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Structured_dialogue_en
Все заинтересованные стороны приглашаются внести свой вклад в дискуссию и разместить
свои комментарии в блоге (http://blogs.ec.europa.eu/dialogue) – интерактивном онлайн
ресурсе, позволяющем обмениваться информацией, опытом и достижениями между
заинтересованными сторонами. Для принятия участия в блоге заинтересованным сторонам
достаточно просто зарегистрироваться (см. правую колонку блога для регистрации). Пароль
будет отправлен на Ваш электронный адрес после завершения регистрации. В случае, если
Вам понадобиться дальнейшая помощь, пожалуйста, обращайтесь в europeaidCISOCH@ec.europa.eu
АСПЕКТЫ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СТРУКТУРНОМ ДИАЛОГЕ
В рамках данного процесса, Инициатива по поддержке демократии и прав человека
направлена на улучшение сотрудничества с ОГО, которые вовлечены в решение проблем
демократии и прав человека, путем улучшения механизмов консультаций и доступа к
программам по правам человека и демократии, включающих ЕИДПЧ.
Конкретные цели Инициативы по поддержке демократии и прав человека включают в себя:
•
добиться общего понимания ключевых понятий в сферах демократии и прав человека;
•
•
•
•
позволить улучшить оценку проблем, с которыми сталкиваются ОГО при реализации
проектов по вопросам демократии и прав человека;
достичь лучшей согласованности в программах и подходах ЕС, связанных с вопросами
демократии и прав человека;
мэппинг роли, дополнительной практической пользы и средств взаимно
поддерживающего участия различных категорий ОГО в демократизации и поощрении
прав человека:
установить роль европейских заинтересованных сторон (КЕС, государств-членов ЕС, а
так же европейских ОГО) с целью поддержания благоприятных условий для
гражданского общества на уровне страны.
Инициатива поддержки демократии и прав человека будет запущена в сентябре 2010 года с
двумя основными вкладами для введения в структурный диалог.
1. Исследование согласованности между EИСДПЧ-субсидированными проектами в области
демократии и прав человека, и теми проектами, которые финансируются другими
тематическими инструментами КЕС, географическими инструментами, а так же
проекты/программы, осуществляемые странами-членами и другими донорами.
2. Справочник передового опыта, полученного от делегаций ЕС, ОГО, ЕП и других доноров и
концентрирующегося на концептуальных, а также оперативных вопросах.
Данные документы будут подготовлены на основе вкладов, полученных от делегаций ЕС в
странах ЕИСП, от стран ЕС, членов Европейского Парламента, а так же от ОГО, ведущих
активную деятельность в этих странах.
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ РАМКИ ДЕЙСТВИЯ ИНИЦИАТИВЫ ПОДДЕРЖКИ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
Инициатива поддержки демократии и прав человека концентрируется на странах,
подпадающих под действие инструмента сотрудничества Европейской Комиссии с
восточными и южными соседями ЕС – Eвропейский Инструмент Сотруднечества и
Партнерства (ЕИСП, англ. ENPI), включая Россию и Йемен. Территория ЕИСП выбрана как
пробный вариант, т.к. в ней сконцентрирована бóльшая часть проектов, проводимых под
эгидой ЕИСДПЧ. Накопленный опыт и полученные результаты будут учтены по всему миру.
Для консультаций о внешнем сотрудничестве по вопросам демократии и прав человека
представители делегаций ЕС и ОГО прибудут из следующих стран: Алжир, Армения,
Азербайджан, Белоруссия, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Молдова, Марокко,
Палестинская национальная администрация сектора Газа и Западного берега реки Иордан,
Российская Федерация, Сирия, Тунис, Украина и Йемен.
КОНКРЕТНЫЕ ВОПРОСЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ВНЕШНЕМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ
ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В рамках Инициативы поддержки демократии и прав человека выдвигается ряд оперативных
и концептуальных вопросов, для чего к заинтересованным сторонам обратятся за вкладами
касательно наилучшей практики. Подразумевается вынесение предложений. Подпункты по
некоторым оперативным и концептуальным вопросам были определены. Они будут
обсуждаться на майском совещании в Брюсселе и на региональном семинаре в июне-июле в
Аммане. Список вопросов может быть пополнен предложениями от заинтересованных
сторон.
Концептуальные вопросы включают:
•
•
•
•
•
•
Защитники Прав Человека
Вклады могут быть связаны со свежими идеями и передовым опытом касательно роли
Делегаций в реализации Руководства Европейского Союза по Проблеме защитны прав
человека в плане программного диалога и поддержки проектов. Приветствуются и
другие вклады, связанные с историями успеха и передовым опытом.
Свобода объединений
Вклады могут иметь отношение к положительному опыту касательно влияния на
позитивные изменения в законодательстве (поправкам к законодательству) и
касательно предотвращений негативных изменений. Приветствуются и другие вклады,
связанные с историями успеха на уровне программ и проектов, а также характерными
для этой области практическими действиями.
Поддержка демократии
Вклады могут иметь отношение к анализу и мэппингу проектов прямой поддержки
демократии в составе Делегаций, а так же анализу и измерению позитивного влияния
демократических политических участников в рамках определенных проектов.
Приветствуются и другие вклады, связанные с историями успеха и передовым опытом.
Экономические, социальные и культурные права
Вклады могут быть связаны с положительными примерами вовлечения и
сотрудничества профсоюзов и союзов работодателей, а также с примерами включения
экономических, социальных и культурных прав при определении приоритетов
конкурса заявок. Приветствуются и другие вклады, связанные с историями успеха и
передовым опытом.
Привлечение других участников
Вклады могут быть связаны с положительными подходами и передовым опытом в
привлечении групп меньшинств и основанных на вере неправительственных
организаций. Приветствуются и другие вклады, связанные с историями успеха и
передовым опытом.
Сопряжённость и выдвижение на первый план
Вклады могут иметь отношение к мэппингу прав человека и гражданского общества в
рамках национальной и региональной деятельностей ЕИСП, а так же к выдвижению
прав человека и демократии на первый план в сфере сотрудничества в целях развития.
Приветствуются и другие вклады, связанные с историями успеха и передовым опытом,
касающимися, например, обмена, связи и координации с другими донорами.
Оперативные вопросы включают:
•
Наращивание/укрепление потенциала («capacity building») ОГО
Вклады могут иметь отношение к взаимоотношениям между северными и южными
НПО, а так же с ролью Делегации ЕС в усилении потенциала ОГО. Вклады так же могут
включать опыт вторичного предоставления гранта («re-granting») как метода по
•
•
•
•
•
•
•
способствованию наращивания потенциала. Приветствуются и другие вклады,
связанные с историями успеха и передовым опытом.
Действие в сложных условиях
Вклады могут иметь отношение к механизмам запуска/возобновления конкурсов
заявок; к контактам с властями, какие вопросы и как должны быть затронуты
(например, пытаться ли сначала найти решения менее спорных вопросов?); к
вовлечению ГОНГО (GONGO – Government-operated NGO) в конкурсы заявок,
проводимые на местном уровне?; к созданию доверия и поощрению отношений с
независимым гражданским обществом; к работе с НПО Европейского Союза; к
возможностям непосредственной поддержки/поддержки в чрезвычайной обстановке.
Доставка («сhanneling») денежных средств в сложных условиях
Вклады могут иметь отношение к идеям об альтернативных вариантах
блокирования/замораживания денежных средств ЕС в условиях сложной обстановки, а
так же к подходам реагирования на законодательные инициативы по ограничению
иностранного финансирования ОГО. Приветствуются и другие вклады, связанные с
историями успеха и передовым опытом.
Проекты с неофициальными партнерами
Вклады могут иметь отношение к опыту Делегаций ЕС/с Делегациями ЕС, касающемуся
сотрудничества/поддержки неофициальных партнеров, а так же к сотрудничеству и
поддержке незарегистрированных ОГО. Сердечно приветствуются и другие вклады,
связанные с историями успеха и передовым опытом.
Безопасность бенефициаров /получателей проектов
Вклады могут иметь отношение к передовому опыту в сфере анализа риска, который
берут на себя потенциальные бенефициары при осуществлении проекта, к проблеме
безопасности связи (в том числе и с донорами) и к вариантам помощи в вопросе
повышения безопасности бенефициаров. Приветствуются и другие вклады, связанные
с историями успеха и передовым опытом.
Обращение с ГОНГО
Вклады могут иметь отношение к опыту приложения усилий обеспечения широкого
представительства ОГО и гарантии их должного, легитимного и заслуживающего
доверия участия. Они могут иметь отношение к использованию наилучшей практики
обращения к прогрессивным субъектам в рамках ГОНГО, государственным средствам
массовой информации и другим ОГО, контролируемым государственными
структурами, а так же к вопросу обращения с большим числом ГОНГО, отвечающих на
конкурсы заявок. Сердечно приветствуются и другие вклады, связанные с историями
успеха и передовым опытом касательно ГОНГО и учреждениями и ведомствами,
находящимися под контролем правительства.
Делать поддержку видимой
Вклады могут иметь отношение к гибкости касательно требований видимости в
определенных сложных условиях, к публичным мероприятиям и к мерам
предосторожности, которые должны быть предприняты при обсуждении текущих
проектов с третьими лицами. Приветствуются и другие вклады, связанные с историями
успеха и передовым опытом.
Прозрачность / обмен информацией
Вклады могут иметь отношение к степени/уровню детализации, предоставленной на
веб-сайте, координационном центре для ОГО в рамках Делегаций, а так же
консультационным и информационным совещаниям перед опубликованием конкурса
•
•
•
•
•
•
•
•
заявок. Приветствуются и другие вклады, связанные с историями успеха и передовым
опытом.
Использование 3% - что и как?
Вклады могут иметь отношение к передовому опыту касательно использования
измерения/оценки помощи.
Мэппинг ОГО / PADOR
Вклады могут иметь отношение к использованию метода мэппинга инициатив для
идентификации участников касательно причины, необходимостей и обращения к
новому ОГО, а так же к ответным действиям на трудности относительно PADOR
(Potential Applicant Dated Online Registration) или других предметов обсуждения
сотрудничества с ЕС. Приветствуются и другие вклады, связанные с историями успеха и
передовым опытом.
Поддержка местных сетевых организаций/координирование
Вклады могут иметь отношение к передовому опыту обеспечения сотрудничества
проектов на различных уровнях, способствовать местным сетевым организациям и к
инновационным механизмам координирования. Приветствуются и другие вклады,
связанные с историями успеха и передовым опытом.
Развитие благоприятных условий в процессе поддержки прав человека и
демократии
Вклады могут иметь отношение к передовому опыту различных заинтересованных
сторон касательно таких вопросов как: (а) нахождение компромисса между
поощрением местных ОГО и одновременным развитием отношений партнерства с
органами государственного управления и власти; (б) построение отношений между
конкретными донорскими программами в поддержку ОГО и программами /
процессами диалога, проводимыми правительством; (в) поощрение принятия участия
ОГО в бюджетных процессах; (г) более последовательное и систематическое
рассмотрение проблемы политического диалога с органами государственного
управления и власти; (д) определение и поддержка ведущих субъектов, выступающих
за изменения в рамках гражданского общества и правительства.
Мониторинг и Внешняя Оценка ЕИСДПЧ
Вклады могут иметь отношение к передовому опыту контроля (модальность, шаблоны,
отчеты и т.д.) и внешней оценки проектов Европейской Комиссией (использование, за
и против SWOT-анализа [Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые стороны),
Opportunities (Возможности) и Threats (Угрозы)] и т.д.). Приветствуются и другие
вклады, связанные с историями успеха и передовым опытом.
Координирование региональных проектов
Вклады могут иметь отношение к обеспечению связи с вовлеченными в проект
Делегациями ЕС и другими участниками. Приветствуются и другие вклады, связанные с
историями успеха и передовым опытом.
Согласованность между странами-членами ЕС
Вклады могут иметь отношение к передовому опыту обмена информацией между
странами-членами ЕС, касающейся, например, свободы объединений и других
наболевших вопросов. Приветствуются и другие вклады, связанные с историями успеха
и передовым опытом.
Слияние денежных средств
Вклады могут иметь отношение к интересным идеям и передовому опыту касательно
слияния денежных средств, принимая во внимание дополнительные возможности и
•
проблемы (например, процесс пересмотра конституции, поправки к законодательству
по вопросам НПО или СМИ) или открытия конкурсов заявок более реже, но увеличивая
их бюджет. Приветствуются и другие вклады, связанные с историями успеха и
передовым опытом.
Посещение Членов Европейского Парламента Делегаций ЕС
Вклады могут иметь отношение к установлению связи политического диалога ЧЕП с
текущим проектом и вовлечению ЧЕП в вопросы растущего беспокойства в сфере прав
человека на стратегическом и проектном уровнях. Приветствуются и другие вклады,
связанные с историями успеха и передовым опытом.
*
Заинтересованные стороны и консультанты приложат усилия, что бы вышеуказанные
оперативные и концептуальные вопросы были вынесены на повестку дня трех
рабочих групп.
К заинтересованным сторонам и консультантам, включая организации гражданского
общества, было обращено с просьбой поделиться успешным опытом в соответствии с
линией предложенных оперативных и концептуальных вопросов. Нижеприведенная
таблица дает [предварительные] представление о том, как различные оперативные и
концептуальные вопросы могли бы быть поставлены на повестку дня трех рабочих
групп.
Рабочая Группа 1: Роль
гражданского общества и местных
властей во внешнем
сотрудничестве от создания
программы до её оценки
Мэппинг ОГО / PADOR
Роль/значение новых участников
(подлежит разработке)
Подход к вопросу о ГОНГО
Поддержка
местных
сетевых
организаций/координирование
Роль различных заинтересованных
сторон в развитии благоприятных
условий в процессе поддержки
прав человека и демократии
Безопасность
вовлечённых
в
проекты
Рабочая Группа
сопряжённость и
последовательность в
рамках Аккрской
Программы Действий
(АПД)
Наращивание/укрепление
потенциала ОГО
Согласованность между
посольствами ЕС
Визиты
Делегаций
Европейского Парламента
Координирование
региональных проектов?
Слияние
денежных
средств
Передовой опыт ОГО
Сопряжённость и
выдвижение на передний
план
Рабочая Группа 3:
механизмы доставки
внешней помощи КЕС
Открытие конкурсов в
сложных условиях
Проекты
с
неофициальными
партнерами
Поставка
(«сhanneling»)
денежных
средств
в
сложных условиях
Делать
поддержку
видимой
Прозрачность
/
обмен
информацией
Согласованность
между
делегациями ЕС
Визиты
Делегаций
Европейского Парламента