ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И

Проведение торгов в форме электронных аукционов и дистанционное обучение будет способствовать
широкому привлечению к торгам предприятий малого и среднего бизнеса области. Доступ к Архангельской
электронной площадке уже имеют и рыночные игроки других регионов РФ, в связи с этим конкуренция в сфере
государственных закупок будет нарастать.
Заключение
Таким образом, переход к электронным торгам в сфере государственного и муниципального заказа
обеспечивает свободный доступ граждан к информации о госзакупках, прозрачность закупочных процедур,
повышение эффективности использования средств областного бюджета и внебюджетных источников,
широкую конкурентоспособность в осуществлении закупок, снизит издержки и возможные ошибки в выборе
поставщиков, повысит качество закупаемых товаров и услуг, становясь тем самом мощным информационнотехнологическим фактором ускорения экономического развития.
Однако на пути повышения эффективности функционирования системы электронных госзакупок серьезным
препятствием является отсутствие законодательной базы электронного взаимодействия, проблемы внедрения
электронной цифровой подписи, необходимой для подтверждения подлинности электронных документов,
а также низкая информационно-коммуникационная обеспеченность органов местного самоуправления и
недостаточный уровень квалификации всех участников процесса формирования и размещения государственного
и муниципального заказа.
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
А.В. Червяковский
Омская академия МВД России
Омск
Становление гражданского общества и правового государства в России предполагает объективное
информирование государством населения о проводимой правовой политике и о принимаемых законах.
Правовая информированность человека призвана повысить компетентность граждан и должностных лиц,
сформировать новый тип правового мышления личности как необходимое условие ее жизнедеятельности в
условиях современной жизни.
Компьютерные технологии, использование информационно-коммуникативных технологий становятся
ключевым звеном в системе обеспечения общества правовой информацией. В данной работе мы проанализируем
возможность использования информационно-коммуникационных технологий для получения правовой
информации гражданами. Обращаем внимание, что, речь идет о правовом информировании, а не о правовом
образовании или обучении. С помощью информационных технологий конечно в настоящее время становится
доступным получение юридического образования (дистанционное обучение), однако данная проблематика
выходит за рамки нашего исследования.
С помощью компьютера пользователь может получить правовую информацию, обратившись к
справочным правовым системам. Они представляют собой компьютерное приложение, содержащее полную,
систематизированную и оперативно обновляемую информацию по законодательству, а также программные
средства поиска, анализа и обработки этой информации. Справочные правовые системы являются эффективным
инструментом для работы с большим объемом документов. В реальности справочные правовые системы
представляют собой по сути огромные, удобные справочники, где пользователь может найти требуемую для
анализа конкретной ситуации информацию.
Пользование справочными правовыми системами обычно осуществляется на платной основе и является
мало доступным для рядовых граждан. Рядовой гражданин данными системами может воспользоваться или
по месту работы (если установлена на предприятии или организации база данных), или в публичных центрах
правовой информации. Кроме того, следует отметить, что компьютерные правовые системы рассчитаны,
прежде всего, на лиц, имеющих юридическое образование. Опыт негосударственных организаций по созданию
баз данных и распространению правовой информации является полезным, и государство должно его учитывать
и заимствовать. Не менее важным является опыт иностранных государств, которые имеют развитые системы
правовой информации.
Одним из мероприятий в рамках программы правовой информатизации России было создание публичных
центров правовой информации (ПЦПИ). Система общедоступных библиотек является в нашей стране одним
из наиболее распространенных и действенных общественных институтов, призванных предоставить каждому
_________
247
«Интернет и современное общество» (IMS–2007) ___________________________________________
гражданину свободный доступ к отечественным и мировым информационным ресурсам, в том числе, и к фондам
официальных правовых актов. Основной костяк кадров ПЦПИ составляют библиографы, лишь в некоторых
Центрах в штат включены профессиональные юристы и профессиональные программисты, что, естественно,
сказывается на качестве и объеме получаемой гражданами правовой информации. ПЦПИ оказывают различные
информационные услуги, в т.ч. предоставляют и бесплатную юридическую помощь. Попытки библиотекарей,
работающих в ПЦПИ, отделить информационную правовую помощь гражданам (поиск нормативных актов,
предоставление их копий, списков нормативных актов по какой-либо теме и т.п.) от собственно юридических
консультаций, вызывают некоторое недоумение, а зачастую и претензии граждан [1].
Развивающимся источником получения гражданами правовой информации является сеть Internet. В
Интернете сосредоточена разнообразная по содержанию и качеству правовая информация. Так, в сети размещены
электронные библиотеки правовой информации. Пользователи могут воспользоваться информационными
сайтами министерств и ведомств и поисковыми системами правовой информации; получить юридическую
консультацию; поучаствовать в работе дискуссионных клубов по правовой тематике; подписаться и прочитать
юридические интернет-журналы, прослушать, прочитать и посмотреть передачи по правовой тематике, задать
вопросы и высказать свое мнение на сайтах различных организаций и Интернет-форумах. Большая часть
Интернет-ресурсов рассчитана в основном на специалистов, однако некоторые ресурсы по правовой тематике
доступны и рядовому гражданину. Отсутствие материальных средств необходимых для получения доступа как
к Интернету (оплата услуг провайдера и др.), так и к определенной информации ограничивает доступа к данному
источнику правовой информации. Например, часть правовой информации, размещенной на официальных
серверах разработчиков справочных правовых систем компаний можно получить, только предварительно
оплатив доступ. Информацию о международных правовых актах, особенно не составляющих часть
правовой системы Российской Федерации, можно получить, как правило, только на сайтах соответствующих
международных организаций причем, на английском языке.
Как отмечает Н. Лебедева, Интернет нельзя в настоящее время рассматривать как универсальный и
доступный источник правовой информации. Это связано как с объективными (недостаточно качественный и
количественный уровень правовой информации, размещенной в Интернете, неразвитость информационной
инфраструктуры); а также и с субъективными причинами (отсутствие у потенциальных пользователей
необходимых навыков работы в Сети) [4; 5].
Постановлением Правительства РФ от 28 янв. 2002 г. № 65 утверждена федеральная целевая программа
«Электронная Россия», рассчитанная на 2002–2010 годы. Одним из направлений реализации данной программы
является создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и
гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий. Постановлением
Правительства РФ от 12 февр. 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» на федеральные
органы исполнительной власти возложена обязанность создать информационные ресурсы в целях обеспечения
доступа граждан и организаций к информации об их деятельности и своевременно и регулярно размещать
их в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Этим же Постановлением
Правительства РФ был утвержден Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации
и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах
общего пользования.
К настоящему времени многие государственные органы как федеральные, так и субъектов Федерации имеют
свои сайты в Интернете. Создан и функционирует Интернет-портал Правительства Российской Федерации
(http:/www.government.gov.ru), который предлагает широкий круг оперативной и архивной информации о
деятельности органов исполнительной власти. Однако не все органы исполнительной власти выполняют
Постановление Правительства России № 98. Размещенная информация на сайтах министерств «не содержит
в полном объеме сведений, перечень которых утвержден правительством» — констатируется в решении
Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 октября 2005 года, принятого по жалобе, подготовленной
юристами Института развития свободы информации [2]. Суд обязал некоторые федеральные органы
исполнительной власти привести свои размещенные в сети Интернет информационные ресурсы в соответствие с
Постановлением Правительства РФ. В решении суда также зафиксировано, что размещение некоторых сведений
в информационно-правовых системах «Консультант-Плюс» и «Гарант», не является надлежащим исполнением
постановления правительства, нарушающим или препятствующим к осуществлению гражданином своих прав.
Компании, распространяющие правовую информацию, предоставляют ее пользователям на коммерческой
основе, информация носит платный характер и не может считаться общедоступной [6].
ООН рекомендует всем министерствам иметь свою страничку во Всемирной Сети. Большинство государств
ныне предоставляет через Интернет доступ к открытой официальной информации на правительственных
сайтах [3]. Официальные сайты органов государственной власти должны стать наиболее доступным в сети
Интернет источником информации о деятельности государственных органов. Органы государства обязаны
248
_________________________________________________________ X Всероссийская объединенная конференция
помещать информацию о нормативных правовых актах, регламентирующих их деятельность, отвечать на
вопросы, задаваемые посетителями сайтов. Сайты должны содержать специальные разделы, предназначенные
для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями. Значительная часть государственных
информационных ресурсов не предусматривает интерактивности [4].
Из существующих каналов получения правовой информации самыми надежными источниками являются
справочные правовые системы и публичные центры правовой информации. Справочно-правовые системы и
правовая информация, представленная в сети Интернет, будет оставаться доступной ограниченным категориям
населения. Полагаем, что следует принимать меры по развитию компьютерной грамотности; государству
стимулировать разработку информационно-поисковых экспертных систем, позволяющих пользователю
в диалоговой форме получать необходимую ему правовую информацию. Необходимо организовать
государственным органам перевод и публикацию хотя бы важнейших актов зарубежного законодательства.
Государству необходимо расширять сеть ПЦПИ на базе общедоступных библиотек (не только областных,
но и, прежде всего, городских, районных, поселковых). Следует приветствовать попытки библиотек заключать
договоры с общественными объединениями, которые бы оказывали юридическую помощь гражданам на
общественных началах в ПЦПИ. Считаем возможным на базе ПЦПИ организацию бесплатных юридических
консультаций, проводимых студентами юридических ВУЗов в рамках их практического обучения. Организация
платных услуг не должна составлять основу деятельности центров правовой информации, а их стоимость
соотносима со средним уровнем жизни населения в конкретном регионе.
Литература
1. Доступ к правовой информации: метод. материалы по организации работы публичных центров правовой
информации / Сост. Н.З. Стародубова. М., 2005.
2. Институт развития свободы информации. Годовой отчет 2006. [Электронный ресурс]. — Режим
доступа: http://www.svobodainfo.org.
3. Ирхин, Ю.В. «Электронное правительство» и общество: мировые реалии и Россия: сравнительный
анализ / Ю.В. Ирхин // Социолог. исслед. 2006. №1.
4. Лебедева, Н. Н. Право. Личность. Интернет / Н.Н. Лебедева. – М., 2004.
5. Лебедева, Н. Всем ли доступна правовая информация, размещенная в Интернете? / Н. Лебедева //
Российская юстиция. 2004. № 1.
6. Никитинский, Л. Им светит мышка / Л. Никитинский // Российская газета. 2006. № 57 (4023). (22 мар.).
Востребованность общественных пунктов доступа в Интернет:
сравнительный анализ данных исследовательских агентств
А.В. Чугунов
Санкт-Петербургский государственный университет
Санкт-Петербург
Введение
Развитие информатизации требует проведения регулярного мониторинга и прогнозирования результатов
и социально-экономических последствий реализации региональной информационной политики [1]. К
задачам мониторинга и прогнозирования социально-экономических результатов и последствий региональной
информационной политики относят следующие позиции:
– оценка качества результатов и эффективности реализации информационной политики региона;
– отслеживание и прогнозирование социально-значимых проблемных ситуаций на уровне региона
или локальных территориальных сообществ, вызываемых реализацией информационной политики
региона;
– формулирование социальных целей региональной информационной политики;
– разработка и анализ сценариев развития событий, возникающих в результате реализации региональной
информационной политики;
– осуществление социально-экономической экспертизы проектов развития региональной информационнокоммуникационной инфраструктуры и применения ИКТ, а том числе в сфере государственного
управления.
_________
249
«Интернет и современное общество» (IMS–2007) ___________________________________________