Турция - World Bank

Регион Европы и Центральной Азии
Департамент экологически и социально устойчивого развития
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и
лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии
Том II
ТУРЦИЯ
Страновой обзор
Ноябрь 2007 г.
Данный обзор является частью второго тома исследования: “Интеграция экологического
подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: Прогресс и перспективы в
странах Восточной Европы и Центральной Азии”. В первом томе представлен региональный
обзор. Оба тома доступны на вебсайте www.worldbank.org/eca/environmentintegration
Содержание
Стр.
Резюме...................................................................................................................................... 1
Часть 1: Оценка ....................................................................................................................... 4
1.1. Социально-экономические и географические условия............................................ 4
1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства................................................ 4
1.2.A. Сельское хозяйство .............................................................................................. 4
1.2.Б. Лесное хозяйство .................................................................................................. 6
1.3. Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию....................................... 6
1.3.A. Сельское хозяйство .............................................................................................. 6
1.3.Б. Лесное хозяйство .................................................................................................. 8
1.4. Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства............. 9
1.4.A. Сельское хозяйство .............................................................................................. 9
1.4.Б. Лесное хозяйство ................................................................................................ 14
1.5. Осведомленность общественности и доступ к информации экологического
характера............................................................................................................................ 14
1
1.6. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее
развития ............................................................................................................................. 15
1.7. Приоритетные потребности ...................................................................................... 18
Часть 2: Роль Всемирного банка ......................................................................................... 19
Список использованной литературы .................................................................................. 24
2
Список сокращений
АВП
ГДГС
ГЭФ
ЕС
ЕСП ЕС
МФРСХ
MСХР
МОПЛХ
НПО
OЭСР
СОЗ
ЮНИДО
CATAK
AGM
BIMS
DSI
EIONET
ERL
KKGM
OGM
ORKOY
TAGEM
TEDGEM
TEMA
TUGEM
Ассоциация водопользователей
Генеральная дирекция гидросооружений
Глобальный экологический фонд
Европейский Союз
Единая сельскохозяйственная политика
Международный фонд развития сельского хозяйства
Министерство сельского хозяйства и развития
Министерство охраны природы и лесного хозяйства
Неправительственная организация
Организация экономического сотрудничества и развития
Стойкие органические загрязняющие вещества
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию
Проект экологически устойчивого землепользования
Генеральная дирекция по облесению и борьбе с эрозией
Национальная информационная система по биоразнообразию
Генеральная дирекция гидросооружений
Европейская сеть информации и наблюдения за окружающей средой
Заем для реализации экономической реформы
Генеральная дирекция охраны и контроля
Генеральная дирекция лесного хозяйства
Генеральная дирекция по делам села и леса
Генеральная дирекция сельскохозяйственных научных исследований
Генеральная дирекция по организационным вопросам и службам поддержки
Турецкий фонд борьбы с почвенной эрозией, восстановления лесов и защиты
природных сред обитания
Генеральная дирекция развития сельского хозяйства
3
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Страновой обзор: Турция
Резюме
Сельское хозяйство играет важную роль в экономике Турции. В нем занято 34% рабочей силы,
хотя доля сельского хозяйства в ВВП за последние 30 лет снизилась с 30 до 12%. Леса, с их
богатым биоразнообразием, также играют важную роль в жизни страны, и покрывают около
27% территории страны. В отличие от других стран Юго-Восточной Европы, Турция не
является страной с экономикой переходного периода.
Самыми насущными проблемами в сельском хозяйстве являются следующие: почвенная
эрозия на площади 81% от общей территории, в результате которой теряется 1 млрд. тонн
почвы в год; загрязнение водных объектов, главным образом остатками удобрений и
пестицидов; чрезмерная эксплуатация водных ресурсов; нерациональное управление
земельными и водными ресурсами, которое приводит к засолению почвы. Уровень
осведомленности общественности об этих проблемах невысок, хотя НПО стремятся его
повысить. Турция не подписала Орхускую конвенцию. В секторе лесного хозяйства
основными препятствиями к устойчивому управлению лесами являются бедность в лесных
поселках, которая приводит к спорам относительно земли, незаконная вырубка (возможно, в
объеме одной трети от всех лесозаготовок), чрезмерный выпас и, иногда, пожары.
Политика, стратегии и программы в сфере сельского и лесного хозяйства
Сельское хозяйство. Министерство сельского хозяйства и развития (МСХР) несет
ответственность практически за все вопросы сельского хозяйства, а также, совместно с
Дирекцией гидросооружений, отвечает за вопросы ирригации. За последние десять лет все
больше усилий направлено на принятие законодательства, в котором будут учтены
природоохранные вопросы. Международные обязательства, и в особенности возможное
членство в ЕС, являются движущей силой для принятия законов, норм и правил в области
управления природными ресурсами. Среди ключевых документов – Национальный план
действий по охране окружающей среды (НПДООС, 1998 г.). В нем подчеркивается
необходимость внедрения передовых сельскохозяйственных методов для предотвращения
эрозии почвы и загрязнения водных объектов. Кроме того, осуществляется Комплексная
стратегия гармонизации природоохранного законодательства с нормами ЕС (2006 г.) и ряд
специальных законов об управлении водными ресурсами, пастбищами, пестицидами и
развитием сельской местности.
Проект Юго-Восточной Анатолии (Güneydoğu Anadolu Projesi, GAP) –крупномасштабная
региональная программа, и, хотя центром ее внимания является ирригация, она включает и
такие природоохранные мероприятия, как засоление почв. Всемирный банк поддерживает
Проект по восстановлению водосбора Анатолии. Проект направлен на улучшение управления
природными ресурсами (включая снижение уровня стока биогенных веществ в водные
объекты). Проект ЕС также направлен на регулирование уровня биогенных веществ на
уязвимых территориях. Проект экологически устойчивого землепользования направлен на
внедрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства в четырех провинциях на
пилотной основе. Ведется учет устаревших пестицидов, и при выращивании фруктов
используются методы комплексной борьбы с насекомыми-вредителями. Органическое
производство в настоящее время занимает 0,8% от общей площади сельскохозяйственных
земель, и эта цифра постоянно растет. Развитая сеть служб консультирования и внедрения
скоро будет пополнена частными консультантами.
1
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Лесное хозяйство. Министерство охраны природы и лесного хозяйства несет ответственность
за этот сектор. Ключевыми документами являются Национальная программа развития лесного
хозяйства (2004 г.), которая включает планы действий по защите биоразнообразия,
управлению лесами на водосборе, управлению лесами на базе общин, а также Национальный
план действий по борьбе с деградацией и опустыниванием земель и Стратегия и план
действий по сохранению биоразнообразия. Однако, законодательство часто вступает в
противоречие с нормативными документами министерств, что приводит к конфликтам между
организациями и структурами правоприменения; управление с участием жителей и
децентрализованное принятие решений осуществляются неэффективно; лесозаготовки
остаются ядром сектора, а другим продуктам и услугам уделяется недостаточно внимания.
Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Сталкиваясь с таким же экологическими проблемами в секторах сельского и лесного
хозяйства, как и соседние страны, Турция, пожалуй, продвинулась дальше в их решении.
Адекватное законодательство и стратегии сектора справляются с решением проблем охраны
природы как в сельском (за исключением водного сектора), так и в лесном хозяйстве.
Несколько инициатив, финансируемых донорскими организациями, демонстрировали
передовые природоохранные методы. Однако институциональные возможности остаются
неразвитыми, финансовых средств выделяется недостаточно, национальные программы с
природоохранными приоритетами разработаны не в полной мере. Межведомственная
координация нуждается в дальнейшем развитии; у фермеров и жителей лесных районов
недостаточно стимулов и знаний для применения рациональных методов использования
природных ресурсов.
Сельское хозяйство. В МСХР нет специализированного отдела по борьбе с почвенной
эрозией. Серьезные бюджетные ограничения сдерживают реализацию проектов, в том числе
направленных на восстановление лесов. По результатам нескольких пилотных проектов по
управлению биогенными веществами, загрязняющими окружающую среду, теперь можно
разработать национальные программы. Методы комплексной борьбы с вредителями были
также опробованы на пилотной основе, но их широкомасштабное внедрение необходимо
ускорить. Устаревшие пестициды еще не уничтожены из-за высокой стоимости утилизации.
Касательно эффективных методов ведения хозяйства и органического сельского хозяйства, в
2004 году были выпущены нормы и правила, но их реализация еще не началась. Есть насущная
необходимость в информационных кампаниях для производителей и потребителей и в более
широком распространении консультативных услуг для фермеров. Несколько проблем в сфере
водоснабжения и ирригации остаются нерешенными, и это может привести к истощению
водных ресурсов, снижению качества воды и снижению эффективности ирригационной
системы.
Лесное хозяйство. Успехи в сфере включения природоохранных соображений в деятельность
сектора пока еще очень незначительны. Основное внимание направлено на производство
древесины, и быстро растущая потребность в лесах для рекреационных целей, а также в
производстве недревесных продуктов леса и прочих благ, учитывается не в полной мере.
Необходимо принимать во внимание потребность малоимущего сельского населения в
топливной древесине, выпасе скота в лесах и в использовании других продуктов и благ леса.
Необходимо также децентрализовать планирование лесоустройства, обеспечивая обеспечить
участие местных пользователей; больше внимания следует уделять сохранению
биоразнообразия, вопросам эффективности затрат, местным потребностям и предпочтениям.
Приоритетные потребности
2
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
•
•
•
•
•
Принятие нового комплексного закона о водном хозяйстве, совершенствование управления
водными ресурсами, в том числе с привлечением различных сторон, на уровне бассейна. Должны
быть приняты во внимание потребности всех заинтересованных лиц, уделяя особое внимание
вопросам контроля качества воды и исполнению закона.
Создание в МСХР отдела охраны природы, специалисты которого будут совместно с
Министерством охраны природы и лесного хозяйства работать над повышением
информированности населения.
Расширение и внесение корректив в программы и проекты, которые были успешно реализованы
на пилотном уровне в таких сферах, как управление водосбором, борьба с эрозией и применение
передовых сельскохозяйственных методов, управление биогенными веществами, комплексная
борьба с вредителями, управление поливной водой, борьба с засолением почвы и органическое
сельскохозяйственное производство.
Завершение составления кадастра лесных ресурсов на оставшихся 25% площади лесов, решение
имущественных споров, создание правовой базы, которая устранит дублирование функций и
конфликты, обеспечит четкое распределение обязанностей и контроль исполнения.
Поддержка управления лесными ресурсами на уровне общин, децентрализация процесса принятия
решений, включая создание возможностей получения дополнительного дохода и обеспечение
альтернативных источников топлива.
3
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Часть 1: Оценка 1
1.1. Социально-экономические и географические условия
Турция расположена между юго-восточной Европой и юго-западной Азией. По Черному морю
Турция граничит с Болгарией и Грузией, а по Эгейскому и Средиземному морям - с Грецией и
Сирией. На суше Турция граничит с Арменией, Азербайджаном, Болгарией, Грузией, Грецией,
Ираном, Ираком и Сирией. Территория Турции составляет более 76,963 млн. га; ее население
составляет 72,065 млн. человек. Турцию отличает умеренный климат: сухое жаркое лето и
мягкая зима с большим количеством осадков. В Турции находится центральное высокогорное
плато Анатолия, есть узкие прибрежные равнины и несколько горных массивов, включая гору
Арарат на востоке, поблизости от границы с Арменией и Ираном.
Таблица 1: Турция: Показатели развития страны
Показатели
2005*
Население всего (в млн. чел)
72,065
Рост населения (% в год)
1,3
ВВП (в текущих долларах США) (млрд.)
363,37
Рост ВВП (процентов в год)
7,4
ВНД на душу населения, по методу Атлас (в текущих долларах
4,750
США)
Безработица, всего ( % всей рабочей силы)
10,3
Бедность: общее количество людей, живущих на 2 доллара в день 18,7
(ППС) (% населения)
*Мировые показатели развития (2006).
1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства
1.2.A. Сельское хозяйство
Сельское хозяйство играет важную роль в экономике Турции. В нем занято 34% всей рабочей
силы. Однако, доля сельского хозяйства в структуре ВВП за последние 30 лет снизилась с 30
до 12%.
Сельскохозяйственные земли составляют примерно 41 млн. га, из которых 26,6 млн. га пахотные земли, и 18 млн. га – обрабатываемые земли. Доля земли под паром довольно высока
и составляет 4,8 млн. га, в то время как площади под постоянными культурами составляют
более 2,7 млн. га.
Растениеводство является основным видом сельскохозяйственной деятельности (71%от всего
производства в 2004 г.; TURKSTAT). Наиболее высок уровень производства плодово-овощной
продукции, составляющий 43% от всего производства.
1
В дополнение к указанным в настоящем обзоре источникам был также использован внутренний отчет
Всемирного банка, подготовленный местным консультантом Ебру Карамете (Ebru Karamete), 2007 г.
4
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
В последние 20 лет во всей стране наблюдается тенденция снижения численности поголовья
скота: овец - на 40%, коз - на 50%, крупного рогатого скота – на 17%. В то же время
наблюдается значительный рост птицеводства, которым занимаются современные частные
компании. За последние 20 лет производство птицы возросло в шесть раз, и в 2005 г. поголовье
составило 317 тыс. голов.
Рисунок 1: Сельскохозяйственные земли и леса (тыс. га)
Леса,
21189
Луга и
пастбища, 14617
Посевная площадь,
18954
Земли под паром,
4876
Постоянные культуры
2776
Источник: TURKSTAT (2005 г.).
Экспорт сельскохозяйственной продукции в 2005 г. составил около 9% от всего объема
экспорта. Наиболее высокую экспортную ценность имеют фрукты, овощи и орехи (57%
экспорта сельхозпродукции), за ними следуют зерновые культуры и продукты из них (12%) и
табак (9%). В 2004 г. Турция была в первой десятке крупнейших экспортеров нескольких
видов сельскохозяйственной продукции, включая фундук, вишню и абрикосы.
Министерство сельского хозяйства и развития (МСХР) (и его четыре дирекции) является
ведущей структурой, которая несет ответственность за политику развития сельского хозяйства
и сельской местности, а также предоставление услуг. Дирекции делят обязанности следующим
образом: TUGEM (генеральная дирекция развития сельского хозяйства): сельскохозяйственная
политика, развитие животноводства и реализация различных донорских проектов; KKGM
(генеральная дирекция охраны и контроля): распорядительные функции, включая здоровье
животных, защиту растений, карантин; TEDGEM (генеральная дирекция по организационным
вопросам и службам поддержки): услуги обучения и консультирования для фермеров, выдача
разрешений на организацию кооперативов; и TAGEM (генеральная дирекция
сельскохозяйственных научных исследований): исследования, финансируемые государством,
которые проводятся научно-исследовательскими институтами. Генеральная дирекция
гидросооружений (DSI) при Министерстве энергетики и природных ресурсов отвечает за
планирование, строительство и управление крупными водными ресурсами, используемыми
для ирригации, получения питьевой воды и гидроэлектроэнергии, а также за подготовку
отчетов для Министерства энергетики и природных ресурсов 2 .
2
Недавно планировалось пересмотреть институциональные функции контроля ирригации и лесного
сектора, но на момент подготовки настоящего отчета состояние дел оставалось прежним.
5
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
1.2.Б. Лесное хозяйство
Леса в Турции занимают 21,2 млн. га или около 27% от общей территории страны. Они лежат
в различных географических поясах и климатических зонах, наделяя Турцию богатым
биоразнообразием. В стране произрастает 9 тыс. видов растений, из которых 3 тыс. являются
эндемиками; растут они, главным образом, в лесах. Продуктивные леса составляют лишь
около 50% лесных ресурсов. Около 9 млн. га из них классифицируются как строевой лес и
примерно 2 млн. га – как низкоствольный. 3
Официальная заготовка леса составляет 17,2 млн. кубометров в год, но общий объем
лесозаготовок, включая незаконную рубку, оценивается в 21 млн. кубометров в год. Экспорт
древесины незначителен.
Почти все леса Турции принадлежат государству и управляются им (более 90% лесных
ресурсов); по данным Национальной программы развития лесного хозяйства за 2004 г.,
площадь частных лесов составляет лишь 10 269 га. Генеральная дирекция лесного хозяйства
(OGM) при Министерстве охраны природы и лесного хозяйства (МОПЛХ)
несет
ответственность за охрану и управление лесными ресурсами. OGM действует как квазикоммерческая организация, которая должна получать прибыль и финансировать свою
деятельность за счет средств, вырученных от продажи лесопродуктов.
Согласно данным переписи населения 2000 г., 7,6 млн. чел. или 11% от общей численности
населения страны живет в лесных поселках 4 . Жители этих поселков составляют около трети от
численности всего сельского населения. Начиная с 1980-х, численность жителей этих поселков
значительно снизилась. В последние годы основными причинами роста иммиграции являлись
бедность, плохо действующая инфраструктура, низкий уровень услуг (Национальная
программа развития лесного хозяйства, 2004 г.).
1.3. Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию
1.3.A. Сельское хозяйство
Управление почвами
Эрозия является одной из наиболее серьезных проблем в Турции. Около 81,2% общей
площади земель поражены эрозией различной степени тяжести (рисунок 2). Примерно 73%
обрабатываемых земель и 68% сельскохозяйственных земель подвержены эрозии. Эрозией
речных берегов поражено 57,1 млн. га, тогда как ветровой эрозией - подвержено 466 тыс. га. В
результате, около 1 млрд. тонн почвы в год смывается и сдувается в море. Сильная эрозия
присуща тем районам, где не практикуется почвозащитное земледелие. Фактическая скорость
распространения эрозии в восточной части страны ниже в связи с тем, что там преобладают
пастбищные угодья.
Управление биогенными веществами
В последние десятилетия в Турции уровень применения удобрений довольно невысок – около
10 млн. тонн/год (рисунок 3). В середине 1990-х, применявшиеся в Турции нормы азотных и
фосфатных удобрений на гектар пахотной земли были в числе самых низких среди стран
3
Turkey Forestry Sector Review (Обзор лесного хозяйства Турции), Всемирный банк, 2001 г..
Лесными поселениями называются поселки, границы которых располагаются внутри государственных
лесных угодий или поблизости от них.
4
6
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
ОЭСР. 5 Возможно, прекращение субсидий в последние годы привело к более эффективному
использованию удобрений (Oskam et al.). Уровень использования удобрений варьируется в
зависимости от региона – наиболее высокий уровень наблюдается в регионах Эгейского и
Средиземного моря (в последнем применяется в среднем 128 кг/га), и, в результате, в
водосборах этих регионов отмечен самый высокий уровень загрязнения.
Основными причинами загрязнения рек в секторе сельского хозяйства являются: (1)
нерациональные сельскохозяйственные методы (избыточное или неправильное применение
удобрений и пестицидов), (2) эрозия почвы, (3) неэффективный дренаж, (4) неправильное
обращение с навозом. 6
Управление водными ресурсами. Турция не обладает богатыми водными ресурсами; ежегодно
потребляется около 110 км3 или около 1 500 м3 воды на душу населения. В Европе среднее
потребление составляет 5 000 м3, а в мире – 7600 м3. 7 По оценкам специалистов, к 2025 г. в
Турции в наличии будет не более 1000 м3 воды на душу населения в год.
Потребность в воде неуклонно возрастает. При этом на нужды ирригации расходуется около
30 км3, или 73% от общих ресурсов воды, имеющихся в наличии, в год. Жители потребляют
около 6,2 млрд. м3 (15%), промышленность и другие пользователи – около 4.3 млрд. м3 (11%).
Если охват ирригационной системы будет расширяться и дальше, до запланированных 8,5 млн.
га, такой высокий уровень водопользования для ирригации может привести к чрезмерному
использованию воды в некоторых водосборах.
Не осуществляется эффективный контроль забора грунтовых вод и мониторинг использования
этого ресурса. По данным анализа, объем забора грунтовых вод всеми пользователями достиг
86% от общих устойчивых запасов грунтовых вод Турции. Такие районы, как Конья, перешли
к постоянному извлечению ресурсов водоносного горизонта. Эта проблема очень серьезна, так
как при отсутствии необходимых мер в ближайшем будущем может произойти истощение
этих ресурсов.
В 1990-е гг. быстро и эффективно была произведена передача ирригационных систем
ассоциациям водопользователей (АВП), что привело к повышению эффективности и
рациональности водопользования. Это указывает на то, что Турция лидирует в сфере
децентрализации регионального управления. Однако, уровень обслуживания и эксплуатации
этих систем невысок, и одна треть ирригационной сети требует восстановления и
модернизации. Некоторые ирригационные системы недостаточно прибыльны для того, чтобы
фермеры могли ими пользоваться; у других есть конструктивные проблемы. И, наконец,
фермерам практически не оказывается поддержка в эксплуатации внутрихозяйственных
систем, управлении водой, и не предоставляются услуги консультирования и внедрения
технологий.
Отсутствие методов устойчивого управления земельными и водными ресурсами привело к
засолению почвы на юго-востоке Анатолии и в бассейне Конья в Центральной Анатолии
5
В 1995 году, средние показатели применения удобрений на сельскохозяйственных землях были
таковы: Англия: 283 кг/га, Франция: 240 кг/га, Китай: 207 кг/га, Мексика: 201 кг/га, Испания: 155 кг/га,
Греция: 155 кг/га, Индия: 120 кг/га, Бразилия: 95 кг/га, Турция: 85 кг/га, в мире: 116 кг/га (The 8th Five
Year Development Plan Fertilizer Industry Commission Report, SPO)
6
Документ по оценке (ДОП) Проекта восстановления водораздела Анатолии
7 Генеральная дирекция гидротехнических сооружений и Представительство Всемирного фонда охраны
дикой природы (WWF) в Турции
7
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
вокруг озера Туз. На этих землях исторически выращиваются зерновые и кормовые культуры.
Если нерациональные методы полива будут использоваться и дальше, уровень засоления
может подняться и в южном районе Центральной Анатолии.
Комплексная борьба с вредителями. Несмотря на существующую тенденцию к повышению,
уровень применения пестицидов составляет 1кг/га пахотной земли, что ниже уровня
использования в странах Южной Европы и намного ниже, чем в большинстве стран ОЭСР
(рисунок 4). 8 МСХР приступило к внедрению методов комплексной борьбы с вредителями
посредством пилотных проектов по производству овощной и фруктовой продукции, но новые
методы еще не прижились в традиционном сельском хозяйстве.
Управление водосбором и природными пастбищами. Управление водосбором является
необходимостью для удаленных высокогорных районов, где имеют место бедность населения
и истощение таких природных ресурсов, как почва, вода, леса и луга. Система управления
водосбором и пастбищами направлена на обеспечение устойчивого использования
пастбищных и лесных ресурсов и внедрение методов рационального хозяйствования. Она
также призвана обеспечить снижение уровня деградации земель, эрозии и осадконакопления в
основных водоемах по всей стране, повысить продуктивность хозяйств и создать возможность
получения дополнительных доходов.
1.3.Б. Лесное хозяйство
Бедность в лесных поселках является, вероятно, самой сложной проблемой для секторов
лесного хозяйства и здравоохранения. Уровень бедности и безработицы в лесных поселках
выше, чем в остальных регионах страны. По оценкам экспертов, доход домашних хозяйств на
члена семьи в этих поселках в среднем на 60% ниже средних показателей по стране, и на 40%
ниже, чем медиана дохода в сельской местности. Также, средний размер земельных участков в
лесных и горных районах на 60% меньше, чем в среднем по стране (Forest Sector Social
Assessment, 1998). Жители лесных поселков зарабатывают на жизнь альтернативными видами
использования земельных ресурсов, такими как сельское хозяйство или выпас скота, которые
могут составить конкуренцию иным способам использования леса. Тот факт, что жители не
могут получить достаточно средств посредством рационального управления лесными
ресурсами и их использования, служит причиной их безразличного отношения к вопросам
охраны и развития лесных ресурсов. Такие проблемы, как чрезмерный выпас, незаконная
вырубка и пожары, непосредственно связаны с бедностью населения.
Несмотря на то, что в лесных районах проблема чрезмерного выпаса стала менее выраженной
в результате миграции населения и снижения численности скота, эта проблема все еще требует
к себе серьезного внимания, особенно в районах восстановления леса. Не осуществляется
деятельность по внедрению практики контролируемого выпаса, по улучшению состояния
природных пастбищ и кормопроизводству. В 2006 г. Генеральной дирекцией лесного
хозяйства (OGM) было зафиксировано 3 тыс. случаев чрезмерного выпаса. Чрезмерный выпас
приводит к серьезным проблемам, в особенности на крутых склонах, на которых быстро
возникает эрозия. В последние годы НПО осуществляют обучение и проводят кампании по
повышению информированности населения, но для эффективного решения проблемы
необходимо сделать еще больше.
8
Нормы применения пестицидов в кг/га в ряде стран: Греция: 3, Италия: 4, Испания: 2, Голландия: 10 и
Бельгия: 11 кг/га.
8
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Нелегальная вырубка лесов и расширение пахотных земель также являются причинами
деградации леса и снижения продуктивности. В 2006 году дирекция OGM зарегистрировала
13 700 случаев незаконной вырубки, а объем нелегальных лесозаготовок составляет около 4
млн. м3 в год. Было подсчитано, что для удовлетворения возрастающей потребности сельских
жителей в дровах от OGM потребуется непрерывная продажа дров по сниженной цене, иначе
объем нелегально заготавливаемой древесины возрастет. Уровень незаконного использования
лесных земель фермерскими хозяйствами в сельских районах снижается, тогда как в районах
вокруг городов и в прибрежных районах он достиг угрожающих масштабов (Национальная
программа развития лесных ресурсов).
Лесные пожары наносят лесам значительный вред. Каждый год возникает в среднем около 2
тыс. пожаров, наносящих ущерб площади около 8 тыс. га. Министерство охраны природы и
лесного хозяйства выделяет около 10% своего бюджета на борьбу с пожарами. Многие пожары
намеренно организуются жителями лесных поселков в знак протеста против того, что OGM
ограничивает доступ к участкам леса с целью восстановления или осуществления иной
деятельности. В период с 2002 по 2006 гг. около 9% вновь посаженных лесов по всей стране
были уничтожены намеренными поджогами. За последние несколько лет в связи с быстро
растущими ценами на землю вдоль побережья участились случаи намеренных поджогов леса,
чтобы освободить место для расширения городов.
На территориях, занятых лесами, нет четких границ владения. Происходят частые
имущественные споры, так как на большой площади лесов (25%) составление кадастра не
было завершено, и/или права собственности не были зарегистрированы. Споры возникают и в
тех случаях, когда составление кадастра завершено, главным образом из-за отсутствия
необходимой информации о кадастре и/или в связи с тем, что при его составлении
недостаточно внимания было уделено местным потребностям и правам.
Политика в лесном секторе основана на производственных задачах. В соответствии с
существующими планами управления, 83% площади лесов предназначены главным образом
для производства древесины, и лишь 17% лесных площадей используются для других целей,
таких как защита почвенных и водных ресурсов и сохранение биоразнообразия. Хотя в
национальной стратегии, помимо производства, признаются и другие задачи, в реализации
политики пока не отражены такие приоритеты, как восстановление и охрана природных
ресурсов (Forestry Sector Review, 2001).
1.4. Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства
Министерство охраны природы, созданное в 1991 году, было впоследствии объединено с
Министерством лесного хозяйства для обеспечения комплексного подхода к управлению
природными ресурсами. С середины 1990-х, Турция предприняла значительные усилия для
принятия законов по охране окружающей среды, развитию лесного хозяйства и сохранению
биоразнообразия. Международные обязательства и перспектива членства в ЕС являются
дополнительными стимулами к внедрению и исполнению таких законов.
1.4.A. Сельское хозяйство
Правительство Турции все более ясно осознает, что процесс развития сельской местности
связан с риском для устойчивого и рационального управления природными ресурсами, и
принимает меры к устранению этого риска. Одним из последних ключевых стратегических
документов
является
Комплексная
стратегия
гармонизации
природоохранного
законодательства с нормами ЕС (2006 г.), Стратегия территориального развития для сельских
9
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
регионов (2006 г.) и рамочный закон «О развитии сельского хозяйства» (2006 г.). Стратегия ЕС
заложила фундамент для включения природоохранных аспектов в отраслевые стратегии, в том
числе в секторе сельского хозяйства. В ней также отмечается необходимость повышения
уровня осведомленности и привлечение общественности к решению экологических проблем.
Стратегия территориального развития обращает особое внимание на вопросы устойчивости. В
рамочном законе «О развитии сельского хозяйства» в число принципов сельскохозяйственной
политики входит «необходимость принимать во внимание вопросы устойчивости и охраны
окружающей среды», а «развитие и рациональное использование почвенных и водных
ресурсов» входит в число приоритетов сектора. В соответствии с законом, МСХР несет
ответственность за проведение научных исследований в области сохранения биоразнообразия,
генетических ресурсов и экосистем. В законе отмечены «субсидии для развития села»,
направленные на защиту и развитие природных ресурсов. Программами, на осуществление
которых выделяются субсидии, являются программа землепользования без ущерба для
окружающей среды и программа органического сельскохозяйственного производства. После
выхода этого закона были подготовлены проекты закона «Об органическом производстве», а
также нормативный документ о передовых методах ведения хозяйства.
Национальный план действий по борьбе с деградацией земель и опустыниванием был
подготовлен в 2004 году. Закон «О защите почв и землепользовании» (2005 г.) является
важной вехой в осуществлении национальной программы по борьбе с опустыниванием.
Губернаторы всех округов Турции обязаны собрать данные и создать базы данных по
земельным ресурсам. Затем будут созданы планы устойчивого управления, согласованные с
планами регионального развития. Национальный план действий по борьбе с опустыниванием
включает и такие меры, как устойчивое использование и управление природными
пастбищами, внедрение возобновляемых источников энергии, активизация деятельности в
рамках программ защиты почвы, восстановления и посадки новых лесов и восстановления
деградированных земель. И последним из принятых Турцией стратегических документов,
была одобренная в декабре 2007 г. Программа развития сельских регионов на 2007-2013 гг,
которая включает меры по защите почв, водных ресурсов и биоразнообразия.
НПО сыграли важную роль в повышении информированности общественности о проблеме
почвенной эрозии. Генеральная дирекция по облесению и борьбе с эрозией (AGM) при
МОПЛХ осуществляет координацию деятельности по посадке и восстановлению лесов. За
последние 16 лет леса были посажены или восстановлены на площади в 4,5 млн. га. Однако, по
оценкам специалистов, для полного устранения проблемы потребуется, по меньшей мере, 30
лет.
Управление водосбором является основной задачей проекта Всемирного банка/ГЭФ по
восстановлению водосбора. Проект охватывает два основных экологических региона, а именно
черноморский и континентальный, а также три из двадцати шести главных речных бассейнов.
Это бассейны рек Кизилирмак и Йесилирмак (питающих Черное море) и бассейн реки Сейхан
(питающей Средиземное море). В целом проект охватывает примерно 8 млн. га. В рамках
этого проекта за счет управления водосбором будет восстановлено двадцать восемь микроводосборных бассейнов, покрывающих территорию от 5 тыс. до 15 тыс. га. Общая территория,
охваченная проектом, составит примерно 202 тыс. га, из которых на площади 30 тыс. га будут
проводиться технические работы. Управление водосбором включает меры по снижению
уровня загрязнения грунтовых и поверхностных вод и стока биогенных веществ в водные
объекты. Также будет осуществляться поддержка комплексного управления микроводосборной территорией силами жителей сел и мониторинг качества воды. Меры по
снижению уровн стока биогенных веществ в водные объекты включают внедрение
10
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
сельскохозяйственных методов, не наносящих вред окружающей среде, таких как более
совершенные методы растениеводства, органическое фермерство и комплексная борьба с
вредителями, внедряемые МСХР.
В микро-водосборах, охваченных проектом Всемирного банка/ГЭФ, земля используется
главным образом для выпаса скота. Состояние этих пастбищ колеблется от земель,
пострадавших от чрезмерного выпаса, до сильно деградированных и эродированных земель.
Растениеводство в этих районах мало развито, и практикуется главным образом для
удовлетворения собственных нужд хозяйств. Исключение составляют провинции на
побережье Черного моря. Так как площади земель ограничены, часто распахиваются уязвимые
склоновые земли. Тип севооборота определяется экологическими характеристиками
производственной территории и социально-экономическим статусом фермеров. Как правило,
пшеница и ячмень чередуются с паром и, изредка, с зернобобовыми культурами. В связи с тем,
что площади земель ограничены, во многих микро-водосборах в течение долгого времени сеют
только зерновые культуры, что приводит к значительной деградации почвы. Лишь около
одной трети сельскохозяйственных земель составляют орошаемые земли, хотя благодаря
постоянным ручьям и родникам можно создать небольшие ирригационные системы. В низовье
микро-водосборов, где практикуется поливное земледелие, зерновые культуры чередуются с
сахарной свеклой, бобами, масличными культурами, кукурузой или садовыми культурами.
В деятельности по защите водных ресурсов и борьбе с загрязнением воды участвуют девять
министерств, 9 но ни одно из них не несет полной ответственности за координацию и контроль
всей деятельности. МОПЛХ ежеквартально проверяет уровень содержания нитратов в воде на
1 400 станциях. Это же министерство осуществляет мониторинг загрязнений, вызванных
сельскохозяйственной деятельностью. Однако программ контроля соблюдения норм и правил
для предотвращения загрязнения, вызванного сельскохозяйственной деятельностью, на
данном этапе не имеется.
Генеральная дирекция гидросооружений отвечает также за мониторинг качества воды,
используемой для ирригации. В большинстве случаев, для орошения пригодны поверхностные
воды, но не дренажные. Эта проблема особенно остро стоит в провинции Конья, где для
полива больших пшеничных полей используются сильно загрязненные водные источники. В
положении «О борьбе с загрязнением водных ресурсов» определены стандарты повторного
использования сточных вод, хотя их соблюдение никак не обеспечивается.
Турция подписала ряд международных конвенций и протоколов по качеству воды, но большая
их часть касается Средиземного моря. Наибольшей экологической проблемой на пути
вступления Турции в ЕС является выполнение Рамочной директивы по водным ресурсам.
Правительство понимает, что предпринимаемые меры должны соответствовать требованиям
Директив ЕС, но неясно, на какую организацию будет возложена общая ответственность по
вопросам, связанным с качеством воды, так как информацией о детальных требованиях
Директив ЕС располагают считанные единицы. В рамках Директивы ЕС о нитратах, проект,
финансируемый Европейским Союзом (5,5 млн. евро) будет направлен на внедрение
правильных методов применения удобрений в уязвимых регионах.
9
Офис премьер-министра, Министерство охраны природы и лесного хозяйства, Министерство
энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство туризма, Министерство
промышленности, Министерство общественных работ, Министерство здравоохранения, Министерство
транспорта. Помимо этого, местные власти также принимают участие в контроле загрязнения воды.
11
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Производство и импорт пестицидов регулируются МСХР, которое выдает разрешения,
контролирует рынок, маркировку и применение агрохимикатов. Использование стойких
органических загрязняющих веществ (СОЗ) в Турции запрещено с 1985 года; при поддержке
проекта ЮНИДО (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию) и
координации МСХР была проведена их инвентаризация. Основная проблема, связанная с СОЗ,
заключается в том, что они часто хранятся поблизости от населенных пунктов. Если Турция
подпишет Стокгольмское соглашение, средства для их уничтожения могут быть
предоставлены международным сообществом.
Исследования в сфере комплексной борьбы с сельскохозяйственными вредителями начались в
1970-х, а национальная стратегия комплексной борьбы с вредителями была разработана в 1994
г. Эти методы были опробованы в основном в производстве фруктов (яблоки, вишня,
цитрусовые) и овощей. Программа комплексной борьбы с вредителями в производстве яблок
была опробована на 49 688 деревьях в 22 провинциях Турции. Применению этих методов были
обучены 1 241 консультант, обслуживающий фермеров, и 9 003 фермера, которые
выращивают яблоки. По данным МСХР, в 2007 г. программой комплексной борьбы с
вредителями было охвачено 59 тыс. га (2% земли под постоянными культурами) и 2 950
фермеров (0,1% от общего числа фермеров). 10
Помимо мер, предпринятых МСХР, включая меры по внедрению Законодательства по
передовым сельскохозяйственным методам 2004 г., международные покупатели (главным
образом, крупные сети супермаркетов) также содействуют во внедрении передовых методов
ведения сельского хозяйства, в том числе комплексной борьбы с вредителями для обеспечения
безопасности пищевых продуктов (например, сертификация EurepGap 11 ). Экспортные
ассоциации и компании играют ключевую роль в процессе внедрения методов комплексной
борьбы с вредителями. В 2003 году крупные экспортные компании, на которые пришлось 30%
от всех пестицидов, используемых для производства фруктов и овощей в стране (всего 33 тыс.
тонн в год), получили сертификат EurepGap в доказательство того, что они применяют
правильные сельскохозяйственные методы.
Несмотря на все предпринимаемые усилия, методы комплексной борьбы не применяются
мелкими фермерскими хозяйствами, которых в Турции большинство. Малообеспеченные
фермеры или плохо информированы о выгодах комплексной борьбы с вредителями, или не
хотят менять традиционные методы хозяйствования. Кроме того, отделам МСХР, которые
отвечают за внедрение комплексных методов борьбы с вредителями, не хватает средств и
людей для выполнения этих программ. Организации фермеров играют важную роль в
повышении информированности общественности о новых методах и технологиях, включая
методы комплексной борьбы с вредителями.
Органическое сельское хозяйство производит главным образом сушеные фрукты, орехи,
специи, травы, свежие и переработанные фрукты, зернобобовые, зерновые, промышленные
культуры, масличные и другие свежие и переработанные продукты. В последние годы к
перечню добавились также мясопродукты, молочные продукты и мед.
За последние пять лет правительство Турции предприняло важные шаги для развития
органического сельского хозяйства. В декабре 2004 г. был принят закон «Об органическом
производстве», учитывающий требования ЕС. Хотя для органического сельского хозяйства
10
Включает только официальные программы МСХР. Масштаб частной деятельности не известен.
EurepGap включает комплексную борьбу с вредителями, комплексное управление продукцией и
анализ опасности по критическим контрольным точкам.
11
12
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
предусматриваются субсидии (субсидируемые процентные ставки по инвестиционным займам
и дополнительные выплаты непосредственно фермерам, производящим органическую
продукцию), эти субсидии получают только 10% от всех производителей органической
продукции. 12 В настоящее время контроль деятельности органического сельского хозяйства
осуществляют два специальных комитета МСХР. МСХР выдает разрешения частным
компаниям, которые желают осуществлять функции сертификации, и контролирует их
деятельность. Всего в Турции насчитывается тринадцать компаний, имеющих полномочия на
выдачу сертификатов.
В 2006 году, по данным МСХР, 14 256 фермеров произвели 458 тыс. тонн органической
продукции на площади около 193 тыс. га (из которых 100 тыс. га являлись обрабатываемыми
землями, а остальные площади были использованы для производства недревесных продуктов
леса) (таблица 1). Органические земли составляют 0,8% от всех пахотных земель. Поголовье
скота в секторе органического животноводства достигло следующих показателей: 2 400 голов
крупного рогатого скота, 11 тыс. голов овец и коз и 5 894 голов птицы в 2006 г. 13 Около 95%
всей органической продукции экспортируется в Европейский Союз и США.
Таблица 2: Турция: Органическое сельское хозяйство
Годы Кол-во наименований Кол-во фермеров
2002
2003
2004
2005
2006
Источник: МСХР.
150
179
174
205
203
12 428
14,798
12,806
14,401
14,256
Всего площадь Производство
(га)
(тонн)
89,827
113,621
209,573
203,811
192,789
310,125
323,981
378,803
421,934
458,095
Основные проблемы, которые ограничивают рост сектора, таковы: малая площадь фермерских
хозяйств, низкая урожайность, высокая себестоимость производства, недостаточное
количество фермерских организаций и их ограниченные возможности в вопросах поддержки
своих членов и недостаточная осведомленность фермеров и потребителей. Также серьезной
проблемой является отсутствие международно-аккредитованных лабораторий для проверки
органической продукции в Турции.
Генеральная дирекция по организационным вопросам и службам поддержки (TEDGEM) при
МСХР несет ответственность за предоставление услуг консультирования и обучения фермеров
и членов кооперативов. В офисах МСХР на местах работает около 4 тыс. агентовконсультантов, а также 2 500 агентов, нанятых по контракту для предоставления
консультативных услуг в отдаленных районах. Предоставляются услуги обучения и
консультирования в следующих сферах: защита почвенных и водных ресурсов, применение
удобрений, органическое сельскохозяйственное производство. Однако число курсов по
применению природоохранных методов в сельском хозяйстве неизвестно.
12
За последние 3 года сумма субсидируемых кредитов достигла 26 млн. турецких лир, выданных
приблизительно 1500 фермерам. Субсидии DIS были выданы 1 536 фермерам, которые обрабатывают
11 700 гектаров, сумма субсидий составила 350 000 турецких лир в 2006 г..
13
Включает продукты переходного периода, т.е. не полностью органические. Этот период длится, как
правило, 2-4 года. После окончания переходного периода продукт получает маркировку органического
продукта.
13
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Не существует конкретной национальной программы консультирования и внедрения
природоохранных и передовых методов ведения сельского хозяйства. Даже в органическом
сельском хозяйстве, развитию которого содействует государство, есть проблемы недостатка
информации. МСХР старается привлечь НПО к предоставлению консультативных услуг
фермерам. В связи с этим, в 2006 году было издано постановление, согласно которому
сертифицированным частным консультантам (компании, отдельные лица, фермерские
организации) разрешается предоставлять консультативные услуги фермерам. По подсчетам
МСХР, потребуется примерно 10 тыс. консультантов.
1.4.Б. Лесное хозяйство
Данный сектор регулируется с помощью широкого спектра законодательных актов, однако
они нуждаются в улучшении и приведении в соответствие с нововведениями в стратегиях и
политике сектора. 14 Проблемы, связанные с этими законами, в основном таковы: (1)
дублирование функций, противоречия и недоработки в вопросах распределения
ответственности и правоприменения; (2) недостаточно активная деятельность по привлечению
местных жителей и развитию децентрализованного управления; (3) недостаточно мер
поддержки развития частных лесных хозяйств, и (4) недостаточно внимания недревесным
продуктам леса.
После совместного проведения Оценки сектора лесного хозяйства (2001 г.) Всемирным
банком и правительством Турции при содействии ФАО, МОПЛХ подготовило Национальную
программу развития лесного хозяйства (2004), включавшую в себя обзор сектора,
краткосрочную и долгосрочную стратегии его развития и план действий. В число важнейших
задач этой программы входят обеспечение устойчивости и сохранения биоразнообразия,
многофункциональное управление и утилизация (включая управление лесами на основе
водоразделов), участие местных сообществ и НПО в подготовке планов управления ресурсами,
разделение выгод и сотрудничество с другими отраслями.
1.5. Осведомленность общественности и доступ к информации экологического
характера
В Турции общественность все еще мало интересуется вопросами охраны окружающей среды.
Вопросы информирования общественности находятся в централизованном ведении МОПЛХ.
Институциональные и финансовые возможности правительства для улучшения данной
ситуации ограничены. Текущая деятельность сосредоточена на обучении сотрудников
министерства и предоставлении услуг консультирования и внедрения сельским жителям
лесных районов и органам местного управления. Многие НПО увеличивают свое влияние и
играют все более важную роль в повышении общественной осведомленности об
экологических проблемах и важности общественного участия. Существуют примеры
успешного партнерства правительства и ряда НПО в области борьбы с почвенной эрозией,
сохранения природных зон обитания флоры и фауны и развития лесных площадей. Эти
организации осуществляли или принимали участие в осуществлении ряда проектов по
управлению земельными и лесными ресурсами. Они обеспечивают помощь в сборе средств,
общественном образовании и внедрении технологий, в частности, в секторе лесного хозяйства.
14
Деятельность сектора регулируют следующие законы: «О лесе», «О жителях лесных регионов», «Об
облесении», «О национальных парках», «Об охоте», «О создании МОПЛХ и OGM», «Об окружающей
среде», «О пастбищах», «Об охраняемых территориях», «О туризме», «Об охране культурных и
природных ресурсов», «О кадастре земель» и др.
14
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Турция не подписала Орхусскую конвенцию, но планирует ратифицировать ее в ближайшем
будущем. Прилагаются усилия для ускорения интеграции Турции в Европейское агентство по
окружающей среде (ЕАОС) и Европейскую сеть информации и наблюдения за окружающей
средой (EIONET). Финансируемый ЕС проект «Институциональное развитие и доступ к
информации об окружающей среде» позволил Турции добиться соответствия Директиве ЕС по
доступу общественности к информации об окружающей среде и Директиве о
стандартизированной отчетности 15 . Этот проект является частью финансовой программы
Европейской Комиссии за 2002 г. по развитию природоохранных возможностей.
1.6. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее
развития
Турция располагает адекватным законодательством и отраслевыми стратегиями,
направленными на решение проблем окружающей среды как в секторе сельского хозяйства (за
исключением водной отрасли), так и в лесном секторе. В рамках донорских инициатив было
осуществлено пилотное внедрение передовых методов управления природными ресурсами.
Для того, чтобы эта деятельность получила дальнейшее развитие, необходимо наращивать
институциональные возможности, в частности, для приведения национального
законодательства в соответствие с требованиями ЕС. Дополнительная международная
поддержка была привлечена для более эффективного исполнения Директивы ЕС по нитратам
путем мониторинга на избранных участках, разработки Кодекса сельскохозяйственных
методов и обеспечения организационной поддержки органического земледелия.
В сфере водного хозяйства и ирригации существуют потенциально серьезные проблемы,
которые, если не будут приняты меры к их разрешению, могут привести к дефициту воды,
ухудшению ее качества и снижению эффективности системы орошения. Система управления
водными ресурсами однозначно требует улучшения путем привлечения всех
заинтересованных сторон к процессу управления и осуществлению работы на уровне речных
бассейнов. При этом особое внимание должно уделяться контролю и обеспечению качества
воды. В 1990-х годах системы ирригации были быстро и эффективно переданы ассоциациям
водопользователей (АВП). Генеральная дирекция гидросооружений должна и в дальнейшем
осуществлять техническое обслуживания и ремонт основных ирригационных систем, тогда как
членам АВП требуется дополнительное обучение и финансовая поддержка. Фермерам
необходимо предоставить доступ к услугам орошения, процессу управления водными
ресурсами и услугам консультирования и внедрения в условиях производства.
Методы комплексной борьбы с вредителями были включены в пилотные проекты по
плодовым и овощным культурам еще до конца 2006 г., но пока не внедрены в основные
программы МСХР. Фермеры, выращивающие продукцию на экспорт, применяют методы
комплексной борьбы с вредителями главным образом из-за экспортных требований.
Необходимо обучить использованию этих методов тех фермеров, которые производят
продукцию для местного рынка, и создать стимулы для их использования. Стойкие
органические загрязнители пока не уничтожены из-за высокой стоимости мероприятий по их
уничтожению и бюджетных ограничений. Подписание Стокгольмского соглашения позволило
бы получить доступ к средствам для этой цели, но планы правительства на этот счет неясны.
Кроме того, при поддержке Всемирного банка и ГЭФ, в пилотных областях улучшается
15
Компонент 4 Проекта ЕС # 0203.03, Наращивание потенциала в сфере охраны окружающей среды
(EU Twinning Project # 0203.03, Capacity Building in the Field of Environment)
http://ec.europa.eu/enlargement/fiche_projet/document/2002-002-555-03.03%20Environment%20capacity
%20building.pdf
15
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
управление водоразделами с участием сообществ, а также налаживается система мониторинга
загрязнения грунтовых и поверхностных вод и стока биогенных веществ в водные бассейны.
Законодательство по передовым сельскохозяйственным методам было принято в 2004 г., но
его внедрение в жизнь только начинается с авторизации контролирующих и
сертифицирующих ведомств и реализации пилотных проектов в сфере производства
плодоовощной продукции на экспорт. Что касается органического земледелия, уже получены
многообещающие результаты, но для дальнейшего развития отрасли необходимо проведение
информационных кампаний для производителей и потребителей, а также более широкий охват
службами сельских консультаций и внедрения и обучение фермеров.
Ряд НПО, и, в особенности, НПО TEMA (Турецкий фонд борьбы с почвенной эрозией,
восстановления лесов и защиты природных сред обитания) сыграли важную роль в
информировании общественности о проблеме эрозии почв, но необходимо продолжать работу
в этом направлении. Серьезные ограничения бюджета задерживают проведение важных
мероприятий по облесению и восстановлению лесного покрова, выполняемых AGM.
Расформирование Генеральной дирекции сельских служб и отсутствие специального
подразделения по вопросам управления земельными ресурсами в МСХР осложняют ситуацию.
Институциональные и финансовые возможности Генеральной дирекции по делам села и леса
(ORKOY) недостаточны для решения вопросов эффективного управления почвенными
ресурсами в секторе лесного хозяйства, и существующая система стимулов для внедрения
улучшенных технологий нуждается в совершенствовании. Европейский Союз оказывает
финансовую поддержку деятельности по борьбе с эрозией в рамках Программы развития
Восточной Анатолии (DOKAP), начиная с 2004 г. Эта инициатива направлена
непосредственно на восстановление устойчивого использования пастбищных и лесных угодий,
а также устойчивого земледелия. Ее целью является снижение уровня эрозии почвы,
повышение продуктивности и поддержка деятельности по получению доходов. Кроме того,
финансируемый МФСР Проект сельского развития Сиваш-Эрзинчан (МФСР, 13 млн. долл.
США) включает в себя компонент по технологиям сохранения водных и почвенных ресурсов,
улучшения пастбищ, сохранения природных ресурсов и биоразнообразия. Ожидается, что
дополнительные средства МФСР будут направлены в три провинции на юго-востоке Турции
для поддержки аналогичной деятельности.
Проект по развитию и защите биоразнообразия, осуществляемый при финансировании ГЭФ,
сформировал хорошую основу для природоохранной деятельности в стране. Теперь
правительству необходимо показать, каким образом оно планирует утверждать и осуществлять
методы управления охраняемыми территориями, внедренные на пилотной основе данным
проектом, и как эти методы будут учитываться в процессе планирования, формирования
бюджета и подбора кадров. Долгосрочное влияние деятельности правительства будет зависеть,
главным образом, именно от успеха такой интеграции природоохранных аспектов в
государственный бюджет и административные процедуры. Еще один проект, финансируемый
Банком, СATAK, направлен также на защиту отдельных водно-болотных угодий. Агентство,
реализующее данную инициативу, Министерство сельского хозяйства и развития,
придерживается принципов традиционного земледелия, и ему сложно принять идею
сокращения посевных площадей. Необходимо добиться изменения во взглядах данной
организации, в соответствии со сводом норм и требований (aquis) ЕС. Как указано в ОСП ЕС-2
(ось 2), в среднесрочной перспективе должен быть приобретен больший практический опыт в
реализации агро-экологических решений для устойчивого управления земельными и водными
ресурсами.
16
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Что касается управления биогенными веществами, в данный момент не существует правового
механизма, предотвращающего загрязнение водных ресурсов отходами сельского хозяйства.
Институциональные возможности укрепления природоохранной деятельности значительно
ограничены, однако новая нормативная база, а также природоохранные нормы и требования
(aquis) ЕС, оказывают положительное влияние на процесс. Хороших результатов удалось
достичь в рамках пилотных инициатив финансируемого Банком Проекта восстановления
водосборного бассейна в Восточной Анатолии. В число результатов вошли инновационные
методы борьбы с загрязнением биогенными веществами, вызванным сельскохозяйственной
деятельностью, широкомасштабное внедрение устойчивых методов управления земельными и
водными ресурсами и интеграция природоохранной деятельности в зонах вверх и вниз по
течению на уровне бассейна.
В рамках Стратегического партнерства ГЭФ по Общей экосистеме Средиземного моря
(Strategic Partnership for the Mediterranean Sea Large Marine Ecosystem), Всемирный банк
осуществляет
руководство
Партнерским
инвестиционным
фондом
МБРР-ГЭФ,
предоставляющим гранты для совместного финансирования деятельности по решению
проблем загрязнений (веществами, сбрасываемыми с суши) в наиболее проблемных точках
Средиземного моря. Турция имеет право на получение ресурсов из Инвестиционного фонда, и
они могут быть предоставлены в качестве совместного финансирования деятельности по
управлению береговой зоной, природными ресурсами, очистке сточных вод и утилизации
отходов в рамках борьбы с загрязнением Средиземного моря и для сохранения его уязвимых
экосистем.
Природоохранные соображения пока еще недостаточно принимаются во внимание в секторе
лесного хозяйства. Отрасль в значительной степени ориентирована на производство
древесины, и не учитывает быстрорастущие «новые» потребности в лесах (рекреационный
аспект, защита природных ресурсов и другие полезные функции леса). Недостаточно
внимания уделяется потребностям малоимущего сельского населения в топливной древесине,
лесных пастбищах и кормах лесного происхождения, недревесных лесных продуктах и
рабочих местах. OGM является последним полностью централизованным ведомством,
управляющим лесным сектором, в Европе. Его функции включают управление, регулирование
и контроль, мониторинг и разработку и осуществление стратегии. Лесной кодекс
поддерживает это положение, так как в нем указано, что государство является единственным
собственником лесов в Турции, и лишь оно отвечает за управление ими. Необходимо
осуществить интеграции и децентрализацию процессов планирования лесоустройства,
привлекая основные заинтересованные стороны к процессам принятия решений. Кроме того,
требуется уделять больше внимания природным ценностям, в том числе сохранению
биоразнообразия, соотношению затрат и выгод при принятии решений, а также
удовлетворению потребностей и пожеланий местного населения.
В Турции нет сертифицированного лесного производства, где продукция являлась бы
результатом экологически устойчивого процесса, так как Турция не экспортирует древесину, и
потому необходимости в сертификации нет. Тем не менее, работники Генеральной дирекции
лесного хозяйства (OGM) сообщили, что этот вопрос обсуждается, и в ближайшем будущем
может быть внесен в программу сектора.
Что касается секвестрации углекислого газа, в мае 2004 г. Турция ратифицировала Рамочную
конвенцию ООН по изменению климата, но не стала участницей Киотского протокола. Турция
поддерживает обязательства ЕС по решению проблем, связанных с изменениями климата. В то
же время, Турция производит меньший объем парниковых газов в расчете на душу населения,
17
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
чем страны ОЭСР и страны с переходной экономикой. Суммарный выброс CO2 вследствие
сжигания топлива в Турции составляет 204 тонн в год, против 12 450 в странах ОЭСР и 23 395
в мире. Объем выбросов CO2 на душу населения вследствие сжигания топлива в Турции
составляет 3 тонны на человека в год против 11,1 тонн в странах ОЭСР и 3,9 тонн в мире (EIA
2001).
Недавно Министерством охраны природы и лесного хозяйства был основан Межминистерский
координационный совет по изменениям
климата. Несколько
технических и
специализированных комитетов работают совместно с МОПЛХ, МСХР, Министерством
иностранных дел, Министерством транспорта, Государственной организацией по
планированию и TURKSTAT (Государственный институт статистики Турции).
Начиная с 2006 г., Совет научно-технологических исследований Турции (TUBITAK)
поддерживает различные проекты исследований по вопросам климатических изменений
(главным образом в секторах энергетики и транспорта). Приоритетной задачей
Межминистерского координационного совета по изменениям климата является оценка
физического и экономического влияния климатических изменений на землепользование,
изменения в сфере землепользования, и лесное хозяйство 16 .
1.7. Приоритетные потребности
В целом, несмотря на некоторые исключения в водном секторе (недостаточно процедур
контроля выкачивания грунтовых вод и мониторинга продукции; качество эксплуатации
систем орошения на уровне хозяйств неудовлетворительно), отрасли сельского и лесного
хозяйства обладают адекватными стратегиями, включающими природоохранные аспекты.
Кроме того, в рамках ряда финансируемых донорами проектов было осуществлено пилотное
внедрение передовых методов сохранения природных ресурсов. Тем не менее, все еще
ощущается недостаток институционального потенциала, финансовых ресурсов и уверенной
реализации национальных экологических программ; кроме того,
межведомственная
координация малоэффективна. Фермеры и жители лесных районов не проявляют инициативу
или не обладают достаточными знаниями для использования рациональных методов
хозяйствования. За исключением методов борьбы с эрозией, осведомленность общественности
в вопросах охраны природы очень ограничена, несмотря на деятельность НПО.
Для улучшения законодательной и институциональной природоохранной базы необходимо
предпринять следующие меры:
•
Принять новый комплексный закон о воде и укрепить деятельность по управлению
водными ресурсами, включая привлечение всех заинтересованных сторон и управление на
уровне речных бассейнов, уделяя особое внимание контролю и обеспечению качества воды.
Существующие в данный момент отдельные системы измерения и оценки качества и
количества воды должны быть либо объединены в одной организации, либо более эффективно
согласованы. Необходимо также приложить усилия для значительного повышения общей
эффективности орошения. Требуется улучшить обеспечение АВП кадровыми ресурсами,
предоставить возможности для их обучения и необходимое оборудование.
•
Развить потенциал МСХР в области охраны окружающей среды; возможно, путем
создания специального отдела, укомплектованного квалифицированными специалистами, для
совместной работы с МОПЛХ по вопросам информирования общественности. Такой отдел
16
http://www.abgs.gov.tr/tarama/tarama_files/27/SC27DET_08.44.kyoto.pdf
18
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
должен был бы контролировать все аспекты агро-экологических методов, и в нем работали бы
специалисты в сфере экологии, инженерии, защиты почвы, применения удобрений, защиты
растений, лесного хозяйства и органического сельскохозяйственного производства.
•
Расширить и улучшить успешные пилотные программы и проекты в таких областях,
как управление водоразделами, борьба с эрозией, внедрение передовых сельскохозяйственных
методов, управление биогенными веществами, комплексная борьба с вредителями, управление
оросительной водой, борьба с засолением и органическое земледелие.
•
Завершить составление лесных кадастров по оставшимся 25% лесных площадей,
разрешить имущественные споры и создать соответствующую законодательную базу для
устранения дублирования, противоречий и пробелов в определении ответственности и
правоприменения.
•
Поддержать управление лесами на уровне общин и внедрение системы
децентрализованного принятия решений, включая обеспечение альтернативных источников
дохода и альтернативных источников топлива.
Часть 2: Роль Всемирного банка
Движущей силой для выполнения стратегии развития Турции является стремление страны
вступить в ЕС. Последняя Стратегия помощи стране (СПС) предусматривала программу
займов в размере 4,5 млрд. долл. США, включая около 2,2 млрд. на займы для развития
стратегий, в случае успеха. Общую стратегию развития страны характеризуют четыре
основных аспекта: (a) сильное управление и макроэкономика; (b) равные возможности для
социального и человеческого развития; (c) привлекательный деловой климат и высокий
уровень знаний, и (d) эффективная природоохранная деятельность и смягчение последствий
стихийных бедствий 17 .
Ниже приведены краткие описания некоторых наиболее важных проектов, финансируемых
Всемирным Банком в течение последних четырех лет, включая ряд инициатив в области
агроэкологии и сохранения лесов:
Проект восстановления водораздела Анатолии (Всемирный банк: 15,7 млн. долл. США,
ГЭФ: 7 млн. долл. США, 2004-2012 гг.)
Главной целью проекта является поддержка устойчивых методов управления земельными
ресурсами в 28 микро-водосборных бассейнах в Анатолийском и Черноморском регионах.
Кроме того, в рамках проекта оказывается содействие в повышения доходов
малообеспеченных сообществ, на жизненном уровне которых отрицательно отражается
деградация природных ресурсов на уровне высокогорных микро-водосборных бассейнов.
Ключевой задачей проекта является внедрение мер по борьбе с загрязнением почв и
поверхностных вод, снижению стока биогенных веществ в водоемы и, впоследствии,
включение этих мер в системы управления деревенскими микро-водосборными бассейнами 18 .
17
«Отчет о реализации стратегии помощи стране для Республики Турция за период 2004-07 гг.»
(“Country Assistance Strategy Progress Report for the Republic of Turkey for the Period FY04-07,”)
Всемирный Банк/МФК, Отчет No. 33995-TU, 8 ноября 2005 г.
18
Деятельность проекта в этой области непосредственно связана со Стратегическим планом действий по
защите и восстановлению Черного Моря (Strategic Action Plan for the Protection and Rehabilitation of the
Black Sea), разработанного при содействии ГЭФ. Компонент по снижению загрязнений биогенными
веществами готовится в рамках Стратегического партнерства «Черное море-Дунай-биогенные
19
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Целевая зона охватывает четыре провинции, сбрасывающие дренажные воды в Черное море;
общая площадь, которая должна быть восстановлена в рамках проекта, составит 202 тыс. га, из
которых около 30 тыс. га. будут являть собой зону технических работ проекта.
В рамках проекта были построены сооружения для хранения и переработки навоза на фермах.
Фермеры, члены кооперативов и чиновники местного управления прошли обучение
передовым сельскохозяйственным методам. Значительных успехов удалось достичь в
обучении местных сообществ, проживающих на площади, охваченной проектом, методам
органического сельского хозяйства. Кроме того, были установлены точки сбора образцов
поверхностных и грунтовых вод для проведения анализа.
Сообщества, расположенные в зонах микро-водосборных бассейнов, примут участие в
мероприятиях по повышению семейных доходов семей, включающих природоохранные
аспекты. К этим мероприятиям относятся повышение продуктивности животноводства,
развитие тепличных и рыбных хозяйств, а также диверсификация фермерских хозяйств (к
примеру, садоводство может быть богарным и орошаемым; могут оказаться прибыльными
выращивание кормовых культур в условиях орошения, овощеводство, переработка
сельскохозяйственной продукции и пчеловодство). Проект поддерживает деятельность по
информированию общественности о необходимости экологического восстановления микроводосборных бассейнов и прозрачности в выполнении программы.
С институциональной точки зрения, проект направлен на улучшение управления
водоразделами с участием общин, повышение эффективности сотрудничества организаций на
центральном и местном уровне, содействие эффективному управлению природными
ресурсами и непосредственное вовлечение сообществ в инвестиционную деятельность,
поддерживаемую проектом. Кроме того, проект будет способствовать наращиванию
политического и законодательного потенциала для выполнения международных обязательств
по снижению сброса загрязняющих веществ в Черное море и для достижения соответствия
стандартам ЕС по контролю загрязнений, связанных с сельскохозяйственной деятельностью.
Проект восстановления водораздела Восточной Анатолии (заем, 77 млн. долл. США,
1993-2001 гг.)
В рамках инициативы была оказано содействие в восстановлении лесного покрова и
внедрении устойчивых методов землепользования в микро-водосборных бассейнах верхних
водоразделов реки Евфрат. Целью этой деятельности было снижение уровня заболачивания и
почвенной эрозии, а также заиления дамб. В то же время, он был направлен на повышение
продуктивности сельского хозяйства и доходов на территории микро-водосборных бассейнов,
в каждом из которых расположено от трех до десяти деревень. В рамках проекта был
прекращен прекращение доступа к ряду деградированных лесных участков и проведены
работы по их восстановлению, а также мероприятия по повышению доходов фермеров. Эти
мероприятия включали улучшение сортов фуражных культур, организацию орошения малых
площадей и поддержку овощеводства. Они были призваны частично компенсировать
невозможность использования закрытых земель в качестве пастбищ. Проект
продемонстрировал инновационный подход в объединении долгосрочных выгод от
сохранения лесов и пастбищ с кратко-среднесрочными выгодами. Партнерский проект,
финансируемый ГЭФ (In-situ cохранение разнообразия генетических ресурсов) оказывал
поддержку сохранения биоразнообразия на местах, а также осуществлял деятельность по
вещества». Оно призвано выделять береговым странам гранты ГЭФ на реализацию проектов для
снижения сброса биогенных веществ в Черное море.
20
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
информированию общественности о важности сохранения диких сородичей пшеницы,
зернобобовых и лесных культур.
В рамках этого проекта впервые был использован подход с привлечением сообществ к
вопросам планирования и управления природными ресурсами. Их вовлечение в управление
водоразделами рассматривалось как наиболее значимое достижение проекта. Среди прочих
достижений – повысившаяся эффективность межотраслевой координации между областными
агентствами развития Министерств сельского и лесного хозяйства и Генеральной дирекции
служб для сельской местности.
В рамках проекта были разработаны планы восстановления 79 микро-водосборных бассейнов,
началась их реализация, и были высажены саженцы деревьев на площади около 70 тыс. га
лесных угодий. В ходе реализации проекта общее поголовье сельскохозяйственных животных
снизилось, а количество фуражных деревьев увеличилось. Вместе с тем, неразрешенные
вопросы в области землевладения ограничивают возможности прекращения доступа к
пастбищам для их восстановления. Более долгосрочные эффекты, такие как снижение
заболачиваемости и заиления дамб, могут быть оценены только в будущем. Практика
планирования, управления и внедрения передовых сельскохозяйственных методов с
привлечением сообществ в настоящий момент внедряется в 28 микро-водосборных бассейнах
в рамках последующего проекта (Проект восстановления водораздела Анатолии).
Проект приватизации объектов ирригации и инвестирования с участием сообществ
(заем, 20 млн. долл.США, 1998-2004 гг.)
Задачи данного проекта включали в себя следующее: (1) развить потенциал организаций,
действующих в сфере ирригации, путем поддержки АВП и ирригационных кооперативов, в
вопросах управления ирригацией и инвестициями; (2) избавить государственный сектор от
ответственности за финансирование и субсидирование ремонта и обслуживания
ирригационных систем; (3) начать процесс сокращения государственного участия в сфере
финансирования и управления инвестициями в орошение; и (4) способствовать эффективному
и устойчивому использованию ирригационных систем и внести вклад в улучшение
продуктивности сельского хозяйства. Цели проекта соответствовали общему стремлению
Всемирного банка и правительства к сокращению участия государства в деятельности
сельскохозяйственного сектора. Такая цель, как передача ответственности за управление
ирригационными системами и финансирование по их ремонту и эксплуатации, была
утверждена еще до начала проекта, но получила дальнейшее развитие в ходе его
осуществления.
Около 280 АВП приняли участие в реализации субкомпонента по ремонту и обслуживанию
ирригационных систем. Ко времени завершения проекта, АВП оплачивали 50% стоимости
ремонта и небольших модернизаций, проведенных в рамках проекта, что является
исключительно высоким процентом участия по меркам развивающихся стран. Данные за
период 1997-2001 гг. свидетельствуют, что собираемость оплаты за услуги всех
ирригационных систем, переданных от Генеральной дирекции гидросооружений (DSI) в
ведение АВП, составляла 50-67%. В 2002 г. этот показатель составил 60%. В 2003 г., данные
по всем 13 АВП, участвующим в проекте на тот момент, показали, что уровень собираемости
оплаты достиг 82%. Повышение собираемости было отнесено на счет изменения отношения
фермеров и их стремления принять участие в ремонте и обслуживании системы, за которую
они теперь ощущали ответственность. Восстановительные работы в рамках проекта были
расширены до реконструкции поврежденных секций каналов, проведения канав, замены
21
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
неисправных затворов и другого оборудования, и бетонирования земляных русел каналов.
Наконец, передача полномочий от DSI Ассоциациям водопользователей и последующее
сокращение штата Дирекции DSI позволили сберечь бюджетные средства. Правительство
приветствовало экономию средств, которая соответствует целям программы рационализации
затрат в сельскохозяйственной отрасли.
Проект защиты биоразнообразия (грант ГЭФ, Правительство Турции, 11,4 млн. долл.
США, 2000-2007 гг.)
Данный проект направлен на обеспечение эффективного совместного межотраслевого
планирования и устойчивого управления охраняемыми территориями и природными
ресурсами с участием сообществ на четырех участках, демонстрирующих методы сохранения
биоразнообразия. Целью проекта является также развитие потенциала на национальном уровне
для содействия в повторении этих мероприятий в наиболее важных районах сохранения
биоразнообразия во всей Турции.
Данный проект оказывал содействие Министерству охраны природы и лесного хозяйства в
пересмотре отраслевой политики и законодательства, и в разработке стратегии
рационализации и укрепления законодательной базы с точки зрения сохранения
биоразнообразия. Реализация проекта предусматривала разработку природоохранного
законодательства в соответствии с рядом директив ЕС (о природных ареалах обитания, защите
птиц и оценке окружающей среды) и внедрение альтернативных методов лесоустройства на
охраняемых территориях. Кроме того, планировался пересмотр национального
законодательства в сфере лесоустройства с учетом целей сохранения биоразнообразия. Проект
также участвовал совместно с МОПЛХ в разработке национальной стратегии информирования
общественности, включая создание национальной информационной системы по
биоразнообразию (BIMS – Biodiversity Information Management System). Система BIMS
является удобным инструментом для определения ценных участков, так как она содержит всю
доступную информацию о разнообразии видов и эндемизме в рамках одной базы данных.
Кроме того, Программа малых грантов Проекта вносит вклад в развитие агро-экологической
деятельности в рамках ОСП-2 ЕС. Вторая приоритетная ось ЕС предусматривает финансовую
поддержку частных землевладельцев для осуществления природоохранной деятельности
путем инвестиций в экотуризм, передовые сельскохозяйственные методы и сохранение
культурного наследия.
Проект реализации сельскохозяйственной реформы (ПРСХР, гибридный инвестиционный
заем и заем на цели структурных преобразований; инвестиционный заем: 46196 тыс.
долл. США, заем на преобразования: 200 млн. долл. США, 2001-2008 гг.)
Основной задачей данной инициативы является содействие в реализации национальной
программы сельскохозяйственных реформ путем уменьшения искусственных льгот и
государственных субсидий, а также за счет стимулирования продуктивности производителей
сельскохозяйственной продукции и агропромышленности. В то же время, проект
предусматривает сглаживание потенциального кратковременного негативного воздействия
ликвидации субсидий, и способствует переходу к эффективной структуре производства.
Реформы сельскохозяйственной политики получают финансовую поддержку Банка в рамках
займа для реализации экономической реформы (ERL).
По состоянию на июль 2007 г. физическая реализация ключевых компонентов Проекта была
признана удовлетворительной. Не было обнаружено проблем, представляющих
22
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
непосредственную угрозу реализации. Национальный реестр фермеров, в частности, уже
охватил 93% всех фермеров Турции на территории в 17,4 млн. га, с возможностью
дальнейшего использования этих данных для целей ЕСП ЕС. Генеральная дирекция
регистрации земель предоставляет гарантированные права землевладения в 20 самых
удаленных провинциях Анатолии с целью регистрации 3,3 млн. наделов к 2008 г. Согласно
текущим оценкам, к моменту закрытия займа финансовую поддержку за счет Проекта получат
2 960 деревень и районов, включающих около 3 млн. наделов и 700 тыс. землевладельцев. В
рамках совместного предприятия сельскохозяйственных кооперативов были открыты
центральный и региональные офисы, и проведено техническое обучение для 700 фермерских
организаций, их участников, и для государственных чиновников. Обучение охватывало такие
темы, как вступление в ЕС и роль сельскохозяйственных организаций в стране.
В рамках данного проекта действует подкомпонент экологически устойчивого
землепользования, или САТАК (объем займа 9 млн. долл. США), реализуемый МСХР, и
направленный на сохранение водных и почвенных ресурсов и ландшафтного биоразнообразия
в четырех пилотных областях, подверженных значительной деградации. Проект способствует
исключению из оборота сельскохозяйственных земель, ранее засевавшихся культурами,
уровень производства которых стал слишком высоким, или эродированных земель, а также
замене вредных сельскохозяйственных методов более устойчивыми. Субкомпонент САТАК
реализуется на площади около 5 тыс. га в следующих областях: район озера Кирсехир-Сейфе,
район озера Испарта-Ковада, болотные угодья Конья-Эрехли, и болотные угодья КайсериСултан. Фермерам предлагается участие в ряде мероприятий с ежегодными переходными
выплатами в размере 400-900 долл. США на гектар. Эти мероприятия включают замену
однолетних культур многолетними травами, высеваемыми в буферных зонах для
предотвращения загрязнения воды и снижения норм орошения. Фермеры также получают
вознаграждение за внедрение экологически устойчивых сельскохозяйственных техник, таких
как контурная вспашка, орошение медленным потоком и органическое земледелие. Наконец,
они получают вознаграждение за переход от интенсивного выпаса к производству кормов и
использование мер по реабилитации пастбищ.
23
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Список использованной литературы
Cangir, C., Boyraz, D., and Haktanir, K. “Toprak Kaynaklari ve Kullanimi”
http://www.zmo.org.tr/etkinlikler/6tk05/08korayhaktanir.pdf
Draft Project Concept Note “Turkey Environment and Natural Resource Investment Project”, 2007.
European Forestry Commission. 2001. “Forestry Report of Turkey.”
FAO (Food and Agriculture Organization) 2003. “Toprak ve Su Kaynaklari Mobilizasyonu Calistay Raporu.”
http://earthtrends.wri.org
http://ec.europa.eu/enlargement/fiche_projet/document/2002-002-555-03.03 percent20Environment
percent20capacity percent20building.pdf
http://www.ogm.gov.tr/bilgi_edinme/istatistik.htm
IFAD (International Fund for Agricultural Development). 2003. Project Appraisal Report “Sivas Erzincan
Development Project.”
Kizilaslan, N. No date. “Agricultural Information Systems, A National Case Study.” Emerald Article.
MARA (Ministry of Agriculture and Rural Affairs). 2007. “Good Agricultural Practices Information Note.”
––––––. 2007. “Integrated Pest Management Information Note.”
––––––. 2007. “Organic Agriculture Information Note.”
––––––. 2007. “POPs Information Note.”
MEF (Ministry of Environment and Forestry). 2006. “EU Integrated Environmental Compliance Strategy.”
––––––. 1998. “National Environmental Action Plan.”
––––––. 2004. “National Forestry Program.”
––––––. 2005. “Report on Institutional Building & Access to Environmental Information Turkey.” Expert
Meeting, Italy.
––––––. 2006. “Turkish National Action Program for Combating Land Degradation and Desertification.”
––––––. 2007. “Turkey Country Report.” Exchange of Experiences on Forest Policies and Institutions in
Eastern European Countries. Hungary.
––––––. 2006. “Turkey’s National Report on Implementation Processes of the Convention.” United Nations
Convention to Combat Desertification. Fifth Session of Committee for the Review of the Implementation
of the Convention, 04-13 October, Argentina.
Oskam, A., Burrel, A., Tugrul, T., Van Berkum, S., Longworth, N., and Vilchez, I. 2004. “Turkey in the EU:
Consequences for Agriculture, Food, Rural Areas and Structural Policy.” Wagenigen University.
SPO (State Planning Organization). 2006. “8th Five Year Development Plan.”
–––––. 2006. “9th Development Plan.”
–––––. 2001. “Forest Strategy.” Report # 2630.
TURKSTAT (Turkish Statistics Institute). 2004. “Agricultural Structure Production Price Value 2004.” ISSN
1300-963X.
––––––. No date. “General Agricultural Census.” ISBN 975-19-3557.
––––––. No date. “Summary of Agricultural Statistics 1986-2005.” ISSN 1300-1213.
Undersecretariat of Foreign Trade. 2006. “Export-Import Report.”
USDA (US Development Agency). 2006. “Turkey Organic Production.” Gain Report, USDA Foreign
Agricultural Service.
World Bank. 2001. “Forestry Sector Review.”
––––––. 2005. “Turkey Policy and Investment Priorities for Agricultural and Rural Development.”
––––––. 2007. “Turkey: Water and Irrigation & Drainage Sectors - Towards Long-Term Sustainability.” Draft
Report.
––––––. 2007. Country Economic Memorandum. Chapter 8: Food Safety.
––––––. No date. Project Appraisal Documents and Implementation Status Reports, “Anatolia Watershed
Rehabilitation Project,” “Biodiversity Project,” “Agriculture Reform Implementation Project”.
24
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Рис. 2: Карта эрозии в Турции
Слабая
Slight
Значительная
e
Sever
MСредняя
oderate
Очень
значительная
Very
Severe
Источник: Национальная программа действий Турции по борьбе с деградацией земель и
опустыниванием (2004).
25
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Рисунок 3: Использование удобрений (000 тонн) (1986-2005)
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
-
Источник: Turkstat (2005).
26
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Рисунок 4. Использование пестицидов (в тоннах) (1986-2005)
50,000
40,000
Insecticides
Инсектициды
30,000
Fungicides
Фунгициды
Herbicides
Гербициды
20,000
Others
Прочее
Total
Итого
10,000
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
-
Источник: Turkstat.
27