премия организации объединенных наций за вклад в развитие
advertisement
ПРЕМИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ЗА ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ О Премии Организации Объединенных Наций за вклад в развитие Государственной Службы Премия Организации Объединенных Наций за вклад в развитие Государственной Службы - самое престижное международное признание за вкад в развитие государственной службы. Она вознаграждает творческие достижения и вклады государственных учреждений в более эффективную и ответсвенную государственную службу во всех странах мире. Через ежегодное соревнование, Премия Организации Объединенных Наций за вклад в развитие Государственной Службы продвигает роль, профессионализм и видимость государственной службы. Кто имеет право на номинацию? Все Общественные организации/агентства национальных и поднациональных уровней, так же как общественные/частные товарищества и организации, оказывающие услуги публичного сервиса в рамках контpaкта с правительcтвом, могут быть номинированы. Премия Организации Объединенных Наций за вклад в развитие Государственной Службы учитывает географическое представление от 5 регионов мира. Чтобы выравнивать возможности участников из разных регионов мира с разным уровнем развития и дохода, следующие пять регионов были установлены: Африка; Азия и Tихий океан; Европа и Северная Америка; Латинская Америка и Карибский бассейн; и Западная Азия. Кандидатуры должны выдвигаться организациями, не являющимися участниками конкурса, то есть самовыдвижение не допускается. Претендовать на премию могут правительства, государственные ведомства и учреждения, университеты, неправительственные организации, профессиональные ассоциации, и т.д. Чисто научные изобретения, например в области медицинской или экологической наук, не будут допускаться к участию в конкурсе на соискание Премии Организации Объединенных Наций за Вклад в Развитие Государственной Службы. Категории Вознаграждения и Критерии Категория 1 Предотвращение и борьба с коррупцией на государственной службе 1 Критерии Способствует прозрачности 2 Способствует повышению ответственности 3 Способствует оперативности 4 Способствует целостности государства и поддерживает меры по предотвращению злоупотребления властью 5 Способствует инновационному управлению общественными финансами Описание Создает механизмы для повышения способности населения искать и получать информацию в своевременной манере, наблюдать контролировать и анализировать правительственные процессы и принятие правительственных решений. Механизмы могут предполагать документы, встречи лицом к лицу, совещания и/или быть в электронном виде. Использует документацию в различных формах, которые могут служить в качестве доказательств соответствия правительства правовым, процедурным и финансовых требованиям, а также улучшает обработку жалоб. Способствует инициативе по повышению общественной осведомленности о коррупции и действия правительства по предотвращению и борьбе с ней; призывает общественное мнение к мониторингу и фильтрации правительственных решений и мнений заинтересованных слоев общества, способствует партнерским отношениям между государственным и частным секторами по предупреждению коррупции; включает обязательства раскрывать информацию об организации, функционировании и процессе принятия решений государственного управления и демонстрирует открытость в рамках консультативных механизмов с общественностью. Способствует и эффективно реализует регулирование моделей для государственного сектора, в том числе положения касающиеся конфликтов интересов и профессиональных кодексов поведения; обеспечивает дисциплинарные или другие меры в отношении публичных должностных лиц, которым не соответствуют такие модели регулирования, а также периодически публикует эту информацию. Содействует и осуществляет четкие и последовательные правила включая процедуры коллективного формирования бюджета и планирования, а также эффективного контроля и мониторинга государственных доходов и расходов 6 Преобразование администрации 7 Позволяет внедрить новую концепцию по предупреждению коррупции, в том числе посредством электронных закупок и других средств. Периодически публикуется информация о государственных доходах и расходах с помощью электронных или других средств связи. Предполагает проведение крупных преобразований в рамках всей системы, в отличие от текущей рационализации работы на отдельных участках. Для решения микро-и макропроблем применяются новаторские методы, инструменты и способы, в контексте конкретной страны и региона, в том числе внедрение новой организационной культуры, осуществление административных реформ или более широкое использование автоматизированных систем на основе применения ИКТ. Представляет уникальную идею, качественно новый подход к решению проблем, или уникальный принцип или форму исполнения, в контексте данной страны или региона, для борьбы с коррупцией или её предотвращения на государственной службе. . Категория 2 Повышение качества обслуживания 1 КРИТЕРИЙ Повышает эффективностъ ОПИСАНИЕ Упрощает административный процесс, сокращает бюрократические препятсвия, улучшает координацию и координацию и предпринимает другие меры по повышению эффективности. Повышение эффективности должно быть доказано количественными показателями, результатами анкетных опросов и т.д. 2 Обеспечивает высокое качество обслуживания 3 Включает ответную реакцию граждан 4 Улучшает доступ и способствует справедливости 5 Способствует сотрудничеству 6 Способствует преобразованию административной системы Предполагает своевременность оказания услуг, уважительное отношение к гражданам, расширение доступа к услугам и применение подхода “с ориентацией на граждан”. Данный критерий включает в себя обеспечение своевременного и удобного для граждан обслуживания, в виде быстрой обработки заявлений и просьб граждан, сокращения бумажной волокиты и принятия мер, которые облегчат гражданам выполнения государственных обязательств перед законом Активно включает ответную реакцию и вводимыe гражданами данные относительно удовлетворенности от государственных услуг Способствует справедливости путем расширения услуг для уязвимых групп населения (например бедных, женщин, меньшинства, молодежь, пожилые люди, инвалиды и др.) и / или включает предоставление услуг для широких слоев населения, в частности с помощью механизмов, способствующих социальной интеграции. Расширение услуг более широким слоям населения. Способствует сотрудничеству между государственным сектором, гражданским обществом и частным сектором в конструировании и реализации общественных услуг. Предполагает проведение крупных преобразований в рамках всей системы, в отличие от текущей рационализации работы на отдельных участках. Для решения микро-и макропроблем применяются новаторские методы, инструменты и способы, в контексте конкретной страны и региона, в том числе модернизация производственных процессов, внедрение новой организационной культуры, осуществление административных реформ или коренной пересмотр процедур в сфере оказания государственных услуг в целях повышения уровня доставки услуг. 7 Позволяет внедрить новую концепцию Внедрение, в контексте конкретной страны и региона, уникальной идеи, совершенно нового подхода к решению проблемы или внедрение новой модели в целях повышения качества обслуживания. Категория 3 Способствовать участию в процессе выработки решений через инновационные Механизмы КРИТЕРИЙ 1 Продвижение откликов 2 Продвигает участие через новые институционные механизмы ОПИСАНИЕ Увеличивает живой отклик правительства на требования и потребности граждан; одобряет включение взглядов обеспокоенных слоев общества в общественных делах; и демонстрирует открытость через консультативные механизмы с публикой. Bнедряет новые процедуры и институциональные механизмы для передачи потребностей и мнений граждан. Это может включать системы поддержки принятия решений, механизмы взаимодействия с правительством и консультирования, которые бы приводили к более эффективной разработке и внедрению политик, а также многоотраслевые и «горизонтальные» подходы к предоставлению общественных услуг и управлению ними. 3 Способствует электронному участию 4 Способствует преобразованию авдминистративной системы 5 Позволяет внедрить новую концепцию Позволяет органам управления законодательной и исполнительной власти повысить уровень взаимодействия с населением, прежде всего расширения участия отдельных граждан. Такое расширенное взаимодействие помогает подтвердить легитимность, эффективность и полезность того или иного государственного органа, позволяя гражданам лучше выражать свои потребности, участвовать в разработке курса действия и влиять на его формирование, высказывать свои замечания по качеству услуг государственной службы. Предполагает проведение крупных преобразований в рамках всей системы, в отличие от текущей рационализации работы на отдельных участках. Для решения микрои макропроблем в контексте конкретной страны и региона применяются новаторские методы, инструменты и способы, в том числе модернизация с использовнием возможностей электронного правительства, внедрение новой организационной культуры, осуществление административных реформ или коренной пересмотр процедур в сфере оказания государственных услуг. Внедрение, в контексте конкретной страны или региона, уникальной идеи, совершенно нового подхода к решению проблемы или внедрение новой модели при большем участии граждан в процессе выработки решения, особенно из малообеспеченных слоев населения. Категория 4 Содействие применению "общеправительственного подхода" в информационную эру Введение новой категории Традиционно правительства осуществляют свою деятельность в узкоспециализированных и узковедомственных учреждениях, которые нередко работают крайне обособленно друг от друга. Низкий уровень коммуникации и координации между ведомствами во многих случаях приводит к дублированию усилий и услуг, а также к потере ресурсов, а в конечном счете – к низкому качеству предоставления услуг и неспособности эффективно решать многоаспектные проблемы с целью обеспечения экономического роста, достижения социального прогресса и защиты окружающей среды. Под воздействием ряда факторов правительства сталкиваются с возрастающей необходимостью в интеграции и координации политических курсов и процессов принятия решений на основе содействия эффективному взаимодействию между правительственными ведомствами на всех правительственных уровнях (национальном и субнациональном) и неправительственными участниками. К таким факторам относятся: a) увеличение комплексности и взаимосвязанности таких текущих задач в области развития, как искоренение нищеты, обеспечение экологической устойчивости, предупреждение стихийных бедствий и урегулирование кризисных ситуаций, – задач, требующих принятия интегрированных и комплексных ответных мер и капиталовложений в межотраслевых сферах; b) растущие ожидания граждан в надежде на получение эффективных, равноправных и ориентированных на граждан услуг (в том числе в таких областях, как безопасность, образование, здравоохранение, правосудие, предоставление убежища, улучшение санитарии и т. д.), для предоставления которых необходимо осуществить переход от направленного вовнутрь, разрозненного и ориентированного на процесс подхода к основанному на достижении результатов подходу, ориентированному на граждан, и требующему координации, взаимодействия и интеграции процессов и услуг в целях снижения уровня бюрократизма и повышения качества предоставляемых услуг; а также c) возросшие запросы граждан в отношении их права на полноценное участие в процессах общественных консультаций и принятия решений, для удовлетворения которых необходимы инновационные методы управления и механизмы взаимодействия, позволяющие гражданам активно участвовать в принятии решений, влияющих на их жизнь. В результате правительства нескольких стран мира внедряют общеправительственный и совместный подходы путем создания новых институциональных и подотчетных структур с использованием современных технологий, которые служат полезными инструментами для обеспечения взаимодействия между ведомствами. Улучшение коммуникации и координации между политическими сферами деятельности и ведомствами всех уровней помогает правительствам действовать "как один" в целях повышения качества услуг и предоставления всеобщего доступа к ним в интересах своих граждан. Введение этой новой категории нацелено на то, чтобы определить, документально оформить, представить и признать методы "общеправительственного подхода", которые направлены на совершенствование деятельности государственного сектора и системы предоставления услуг в информационную эру, и способствовать их применению. Критерии новой категории Содействие применению "общеправительственного подхода" в информационную эру Критерии Описание Разработка и осуществление национальных стратегий, создание регуляторных и институциональных структур (включая инфраструктуру, участие населения и соответствующие процессы) с целью согласования стратегий и программ путем содействия сотрудничеству и максимальной синергии между различными Стимулирование правительственными секторами, с тем чтобы способствовать регуляторных и институциональных достижению совместных результатов и повышению общественной стоимости. Последовательное согласование всеобъемлющей структур в целях правительственной концепции в области развития с согласования межведомственными стратегиями, целями, функциями и стратегий и программ, а также обязанностями. Содействие горизонтальному и вертикальному сотрудничеству между правительственными органами разных интеграции услуг уровней в целях предоставления комплексных услуг. Предоставление институциональной структуры и механизмов, обеспечивающих надлежащий баланс между межсекторальным взаимодействием и секторальной подотчетностью. Наличие четкой концепции развития, политической воли и понимания инструментов ИКТ, используемых для совершенствования Содействие развитию правительственных функций и повышения потенциала людских лидерских качеств, ресурсов для работы вне зависимости от организационных границ с людских ресурсов и помощью непрерывного обучения, профессиональной подготовки и других мероприятий по наращиванию потенциала. Содействие организационной формированию организационной культуры, стимулирующей культуры взаимодействие в целях достижения общих целей и результатов, взаимодействия обеспечивающих рост общественной стоимости. Улучшение организационной деятельности, оперативной совместимости и открытых стандартов Улучшение организационной деятельности благодаря интеграции жизненно важных государственных услуг, предоставляемых разными ведомствами, путем использования открытых стандартов, открытых данных и стимулирование использования таких совместных систем, как "облачные" вычисления, позволяющих обеспечить полную интеграцию. Минимизация дублирования усилий и сокращение затрат путем обмена знаниями и данными, более эффективного развертывания ресурсов благодаря интеграции внутренних операций, использованию инновационных каналов и таких инструментов, как ИКТ, и предоставлению, среди прочего, доступа к услугам по принципу "одного окна", онлайновым и мобильным сайтам, агрегирующим информацию о государственных услугах для облегчения поиска услуг и доступа к ним, и т. д. Предоставление возможностей для использования различных систем в целях обмена информацией, сопоставления ее с информацией из других источников и в конечном счете для последующей горизонтальной и вертикальной серьезной обработки этой информации. Рассмотрение вопросов защиты частной информации от несанкционированного доступа и обеспечения безопасности при одновременном обеспечении операционной совместимости систем. Содействие социальной интеграции путем оказания помощи уязвимым группам населения, включая: i) бедных; ii) женщин; iii) лиц Содействие с ограниченными физическими возможностями; iv) неграмотных; социальной v) молодежь; vi) пожилых; vii) мигрантов и viii) представителей интеграции и коренного населения; расширение коммуникации и взаимодействия взаимодействию между государственными учреждениями и гражданами в целях между совершенствования информационного потока, повышения правительственными прозрачности и подотчетности; предоставление каналов для активного ведомствами и участия граждан и создание соответствующих механизмов для гражданами мониторинга и оценки управления развитием в процессе создания общественной стоимости. Преобразование административного аппарата Проведение широкомасштабных преобразований вместо небольших постепенных усовершенствований. Применение инновационных методов, инструментов и технологий с учетом условий конкретной страны или региона для преобразования организаций в государственном секторе путем применения общеправительственных подходов в сфере предоставления услуг, в том числе с помощью стратегического применения ИКТ в сфере управления. Внедрение новой концепции Внедрение уникальной концепции, совершенно новой политической стратегии и принципов ее осуществления, подхода к стимулированию применения методов общеправительственного и/или инновационного подхода с учетом условий конкретной страны или региона в целях повышения эффективности деятельности государственного сектора и ускорения социально-экономического развития. Приложение I. Примеры методов применения общеправительственного подхода В представленной ниже таблице приводится несколько примеров использования "общеправительственного похода". Этот перечень не является исчерпывающим. Возможные виды договоренностей о взаимодействии Возможные сферы Институциональные и регуляторные структуры Институциональные и регуляторные координационные механизмы для обеспечения взаимодействия Примеры (перечень не является исчерпывающим) • • • • Инновационные технологические платформы в области интегрированного управления людскими ресурсами Людские ресурсы государственного сектора • • Образование • Здравоохранение • Многосторонние структуры и процессы взаимодействия с целью сокращения разрозненности в национальных и/или местных органах управления и предоставление высококачественных и легкодоступных государственных услуг Правосудие Иммиграция • Безопасность • Финансы • Экология • • Институт по вопросам совместного управления ресурсами Совет руководителей информационных служб Подразделение кабинета министров по вопросам осуществления совместных инициатив Координационный совет по вопросам бюджета Интегрированные системы управления эффективностью работы Интегрированная система выходных пособий Сервисные центры и порталы "одного окна" для обслуживания граждан Мобильные сервисные порталы "одного окна" Совместное программное обеспечение для государственного сектора Правительственный портал открытых данных Интегрированные системы географической информации Инновационные партнерства в области оказания услуг между государственными ведомствами и неправительственными организациями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Интегрированная система управления образованием • • • • • • • • • Интегрированная система управления судебными органами Интегрированная система по вопросам иммиграции и эмиграции Интегрированная система обеспечения безопасности государственного сектора Интегрированные системы мониторинга эффективности деятельности Интегрированная система управления рисками катастроф/стихийных бедствий Интегрированная система управления финансами Интегрированная платформа государственных закупок Интегрированная система онлайновых платежей Интегрированные инициативы в области устойчивого развития Категория 5 УСИЛЕНИЕ ГЕНДЕРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ 1 Обеспечивает предоставление высококачественных услуг для женщин Обеспечивает повышение доступа к предоставлению высококачественных и доступных услуг для женщин; включает инновационные механизмы по предоставлению услуг в соответствии со специфическими потребностями женщин, которые бы отвечали особым рискам, связанным с безопасностью, бременем забот, проблемами с мобильностью и доступом, с которым сталкиваются женщины. 2 Улучшает учет услуг, предоставляемых женщинам 3 Улучшает прозрачность предоставляемых женщинам услуг 4 Улучшает реагирование на потребности женщин 5 Гарантирует равенство полов в предоставлении общественных услуг 6 Трансформирует администрацию Использует различные формы документации, которые могут служить в качестве подтверждения соблюдения правительством прав человека в отношении женщин; обеспечивает механизмы, которые помогают женщинам с легкостью получать информацию о действиях правительства, инициировать проведение расследований или, в случае необходимости, получать компенсацию; и гарантирует, что против чиновников будут применены санкции, если потребности женщин не будут учитываться или если права женщин в предоставлении услуг не будут защищены. Создает механизмы, которые бы повышали доступ женщин к наблюдению, мониторингу и анализу приема решений и процедур правительства, включая процедуры коллективного формирования бюджета и планирования, а также механизмы для обратной связи с населением. Повышает реагирование правительства на потребности и нужды женщин, особенно в отдаленных сельскохозяйственных регионах; демонстрирует открытость благодаря механизмам консультирования с женщинами и их представителями; внедряет новые процедуры и институциональные механизмы для передачи потребностей и мнений женщин. Это может включать системы поддержки принятия решений, механизмы взаимодействия с правительством и консультирования, которые бы приводили к более эффективной разработке и внедрению политик, а также многоотраслевые и «горизонтальные» подходы к предоставлению общественных услуг и управлению ними. Внедряет методы стимулирования и изменения в политики по трудоустройству, включая политики относительно найма, продвижения по службе, обучения, компенсации и управления карьерным ростом, для увеличения числа женщин в государственном секторе на всех уровнях, включая уровни, на которых женщины находятся на передней линии и связанны с принятием решений. Предусматривает масштабную трансформацию в защите прав женщин, а не их постепенное улучшение; для реагирования на потребности женщин применяются инновационные методы, инструменты и техники в контексте определенной 7. Внедряет новую концепцию относительно участия женщин в принятии решений страны или региона. Они могут включать предоставление электронных правительственных услуг; изменение организационной культуры; административные реформы; или тщательный пересмотр правительственных процедур относительно предоставления услуг в соответствии с потребностями пола и применения процедур управления знаниями. Внедряет абсолютно новый подход для повышения участия населения, особенно бедных женщин, в принятии решений; это может осуществляться путем применения новой технологии для управления знаниями, уникальную политику или схему внедрения в контексте определенной страны или региона. Как Номинироваться? Процесс подачи заявления состоит из двух стадий: Стадия 1 - Заявление - анкета заполняется через интернет (он лайн). Пожалуйста обратите внимание, что только “он лайн” заявления-анкеты будут рассматриваться в данном соревновании на одном из шести официальных языков Организации Объединенных Наций (арабский, китайский, английский, французский, русский и испанский языки). Настоятельно рекомендуется, чтобы заявления-анкеты были представлены как можно скорее, но не позже 31 декабря 2011. Стадия 2 - По получению заявления-анкеты, Управлениe по Государственной Службе и Развитию (УГСР) осуществит первоначальный отбор номинантов. Oтобранных номинантов попросят предoставить дополнительную информацию типа: сопроводительного письма, письма рекомендации, приложения (например, оценочный и аудиторский отчеты, результаты обзоров клиентов), и т.д. Затем УГСР произведет отбор номинантов для короткого списокa на основе предоставленных документов. Короткий список впоследствии рассматриваeтся Комитетoм Экспертов Государственной Службы Организации Объединенных Наций (http://www.unpan.org/cepa.asp). После должного рассмотрения, Комитет рекомендует Генеральному секретарю ООН относительно победителей Премии Организации Объединенных Наций за вклад в развитие Государственной Службы. i Контактные данные: Mr. John-Mary Kauzya Pуководитель oтделa государственно-административной деятельности и управления развитием (PACB) Департамент Организации Объединённых Наций по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) DPADM - UNDESA Tel: 1-212-963-1973 Fax: 1-212-963-2916 E-mail: kauzya@un.org Ms. Adriana Alberti Координатор программы, Премия Организации Объединенных Наций за вклад в развитие Государственной Службы Oтделениe гоосударственно-административнoй деятельности (PACB) Департамент Организации Объединённых Наций по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) DPADM - UNDESA Tel: 1-212-963-2299 Fax: 1-212-963-2916 Email: alberti@un.org i Данный текст является неофициальным переводом.
