На правах рукописи ФРОЛОВ Андрей Львович «Международное сотрудничество России в области разоружения,
advertisement
На правах рукописи ФРОЛОВ Андрей Львович «Международное сотрудничество России в области разоружения, 1992-2006 гг. (на примере программы утилизации атомных подводных лодок)» Специальность 07.00.15 - история международных отношений и внешней политики Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Москва - 2010 Работа выполнена на кафедре международных отношений и внешней политики России Московского государственного института (Университета) международных отношений МИД России Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент Ахтамзян Ильдар Абдулханович Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Тимербаев Роланд Михайлович кандидат политических наук, доцент Сафранчук Иван Алексеевич Институт мировой экономики и международных отношений РАН Ведущая организация Защита состоится «__» мая 2010 г. на заседании диссертационного совета Д 209.002.03 при Московском государственном институте (Университете) международных отношений МИД России в 15:00 часов, ауд. _________ С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр-т Вернадского, 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте www.mgimo.ru. Автореферат разослан «___» _____________ 2010 г. (дата, год) УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА д.и.н., профессор А.Л.Емельянов 2 I. Общая характеристика работы Актуальность темы Об актуальности темы говорит повышенное внимание со стороны российского и международного сообщества, которое вызывают вопросы, связанные с нераспространением и сокращением оружия массового уничтожения и разоружения. Признанием этого факта на международном уровне является вынесение этого вопроса на уровень Большой восьмерки. Сотрудничество в области ликвидации вооружений бывших противников по холодной войне происходило не только в периоды сближения между Российской Федерацией и странами Запада, но также не прекращалось в моменты охлаждения. Важным представляется и то обстоятельство, что взаимодействие осуществлялось в очень чувствительной сфере, связанной с обеспечением национальной безопасности России. Тем не менее, участниками процесса разоружения был найден необходимый компромисс между решением глобальной задачи сокращения уровня стратегических подводные наступательных лодки, и вооружений, укреплением включая собственной атомные безопасности. Формирование системы взаимоотношений между Россией и странами донорами позволило выстроить не только эффективно функционирующую систему финансирования и реализации программ сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения и его морской компоненты, но и выработать формат для будущего международного сотрудничества в других вопросах международной безопасности. В отечественной и зарубежной науке отсутствует комплексное изучение вопросов утилизации АПЛ с точки зрения международного сотрудничества России с зарубежными государствами в контексте общих усилий по разоружению и нераспространению оружия массового уничтожения. Новый взгляд в представленной научной работе состоит в исследовании политики 3 России и зарубежных стран в отношении вопросов разоружения и сокращения оружия массового уничтожения на примере атомных подводных лодок. Постановка такой задачи и ее раскрытие позволит проанализировать генезис процесса международного сотрудничества в области утилизации атомных подводных лодок российского Военно-Морского флота, что в дальнейшем может стать частью более общего исследования направлений и подхода к проблемам разоружения в современных международных отношениях. Предмет исследования. Предметом исследования является анализ процессов международного сотрудничества России в области разоружения, применительно к утилизации атомных подводных лодок. Хронологические рамки исследования. Основное внимание в работе сфокусировано на периоде с 1992 по 2006 гг. В 1992 г. началась проработка проектов в рамках российско-американской программы Совместного уменьшения угрозы. Поэтому именно с этого момента можно начать отсчет международного сотрудничества в области утилизации российских атомных подводных лодок и отработавшего ядерного топлива. В свою очередь, в 2006 г. произошло окончательное оформление новой структуры взаимоотношений участников «Программы Глобального партнерства» на основе основных принципов, принятых в 2002 г. на саммите Большой восьмерки в Кананаскисе, что позволяет говорить о начале нового этапа в эволюции данного вопроса. Методологическая основа. Методом исследования является системноисторический подход. В работе учитываются и анализируются прежде всего факторы влияния двустороннего характера. Эволюция отношения участников процесса содействия разоружению в Российской Федерации к проблеме утилизации атомных подводных лодок с одной стороны определялась глобальным контекстом международных отношений, с другой, оказала 4 воздействие на их развитие. Следующим уровнем раскрытия темы являются взаимоотношения Российской Федерации с иностранными государствами как комплекс политических, экономических и правовых связей, механизмов и институтов. Данный метод дал возможность выявить общие и специфические черты предмета исследования, тенденции и качественные характеристики его развития; историко-описательный и политико-описательный методы позволили обеспечить систематизацию и общий анализ первичной информации Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в анализе основных направлений и форм сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в области разоружения, а именно анализ основных приоритетов сотрудничества, характерных черт и особенностей становления и эволюции такого сотрудничества. Главным направлением в работе является исследование политики международного сообщества в области содействия в комплексной утилизации российских атомных подводных лодок. Большое внимание уделяется трансформации двустороннего подхода к данной проблеме в многосторонний, что нашло свое отражение во внесении данного вопроса в повестку дня саммита «Большой восьмерки» в Кананаскисе в июне 2002 г. Это явление рассматривается с точки зрения воздействия основных факторов – проведения Российской Федерацией курса на разоружение, роста угрозы глобального терроризма, двусторонних отношений с государствамидонорами, отношения к процессу разоружения на глобальном уровне – в рамках «Большой восьмерки», а также на уровне стран, не входящих в этот клуб ведущих государств мира. В соответствии с поставленной целью предполагается решить ряд задач: - рассмотреть фактор АПЛ в процессе разоружения в СССР и России; 5 - выявить причины, лежащие в основе международного сотрудничества в вопросе утилизации российских атомных подводных лодок; - проанализировать основные мотивы и форматы сотрудничества странучастниц в процессе утилизации российских атомных подводных лодок; - определить основные этапы становления и развития политики зарубежных стран в отношении утилизации российских атомных подводных лодок; - выявить и исследовать процесс диверсификации подходов к утилизации атомных подводных лодок (от двустороннего к многостороннему сотрудничеству); Научная новизна исследования определяется тем, что в отечественной научной литературе раскрываемая автором проблематика не получила скольконибудь целостной, системной разработки с точки зрения исторического анализа. Различным аспектам сокращения вооружений и разоружения на примере утилизации атомных подводных лодок посвящено много научных трудов экологов, физиков-ядерщиков и судостроителей. Историки, считая данную тематику в большей степени технической, уделяли ей недостаточно внимания. В то же время именно исторический подход к проблеме, особенно рассмотрение изменений второй половины 1990-х гг., поможет лучше понять и осознать многие глубинные причины процессов, происходящих сейчас в области международного сотрудничества России в области разоружения и сокращения вооружений. Так, проблематика международного сотрудничества в области утилизации АПЛ постепенно вышла на уровень Большой восьмерки, прочно войдя в ее повестку дня, хотя для этого формат взаимодействия прошел несколько этапов своего развития. Источники и литература Источники, использованные в диссертационном исследовании, можно разделить на две группы: письменные и устные. В первую группу вошли 6 общегосударственные документы, официальные и рабочие документы министерств и ведомств России и иностранных государств, дипломатические документы, официальные материалы международных организаций. Значительную часть привлеченных источников составляют официальные публикации, интервью и заявления должностных лиц Министерства иностранных дел, Министерства обороны и Министерства/Агентства по атомной энергии России. Ко второй группе источников относятся личные интервью, проведенные автором с сотрудниками российских ведомств и организаций, участвующих в процессе выработки и реализации международных программ содействия утилизации российских атомных подводных лодок. Собранные материалы позволили исследовать в работе российский и зарубежный подходы к поставленной проблеме. Российская позиция в отношении безопасности, разоружения и сокращения вооружений, а также рисков и угроз, исходящих от ОМУ, выражена в ряде общегосударственных документов. Среди них следует отметить «Концепцию внешней политики Российской Федерации» от 2000 и 2008 гг.; «Концепцию национальной безопасности Российской Федерации», утвержденную в 1997 г. и редакции 2000 г.; «Основы государственной политики Российской Федерации в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки», ««Белая книга» - Российская Федерация и ситуация в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки: угрозы, оценки, задачи и пути их реализации», 26 июня 2006 г. 1 . Отдельно следует упомянуть доклад, Концепция Внешней Политики Российской Федерации, 10 июля 2000 г. // http://www.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3?OpenDocument.; Концепция Внешней Политики Российской Федерации, 12 июля 2008 г. // http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 10 января 2000 г. // http://www.nationalsecurity.ru/library/00002/index.htm.; Основы государственной политики Российской Федерации в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки // Российская газета. - 2005. – 17 мая.; «Белая книга» - Российская Федерация и ситуация в области нераспространения 1 7 подготовленный в начале 1990-х гг. Службой внешней разведки России, касательно вопросов распространения ОМУ: «Новый вызов после «холодной войны»: распространение оружия массового уничтожения (Открытый доклад СВР за 1993г.)2. Для анализа политики России и иностранных государств в области разоружения и утилизации атомных подводных лодок, были использованы документы, частично зарубежных опубликованные изданиях, посвященных в различных проблематике отечественных и разоружения и международного сотрудничества СССР и России в этой области3. Для целей данной работы представляются важными международные соглашения и договоры Российской Федерации, а также внутренние российские и зарубежные законодательные и подзаконные акты, которые регламентируют различные аспекты изучаемой проблематики. Тексты международных соглашений и договоров, участником которых является Российская Федерация, а также официальные документы российских министерств и ведомств размещены на сайтах соответствующих министерств и ведомств, а также в электронной справочной правовой системе «КонсультантПлюс», а также на специализированных Интернет-сайтах4. Особо следует отметить официальные документы, публикуемые странами-участницами Большой восьмерки, в которых с 2002 г. на регулярной основе присутствует проблематика, связанная с утилизацией в России оружия оружия массового уничтожения и средств его доставки: угрозы, оценки, задачи и пути их реализации, 26 июня 2006 г. // http://www.mid.ru/bul_newsite.nsf/kartaflat/02.02.07.095.; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, 12 мая 2009 г. // http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html.; Военная доктрина Российской Федерации, 5 февраля 2010 г. // http://www.mid.ru/nsosndoc.nsf/0e9272befa34209743256c630042d1aa/2a959a74cd7ed01f432569fb004872a3?OpenDocument. 2 «Новый вызов после «холодной войны»: распространение оружия массового уничтожения (Открытый доклад СВР за 1993г.). // http://svr.gov.ru/material/2-1.html. 3 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, вступивших в силу между 1 января и 31 декабря 1972 года. Вып. 28 / МИД СССР. - М.: Международные отношения, 1974. - 299 с.; Советский Союз в борьбе за разоружение. Сборник документов. М., Политиздат, 1977. – 280 с.; Борьба СССР против ядерной опасности, гонки вооружений, за разоружение. Документы и материалы / М-во иностранных дел СССР, Редкол.: А.А. Громыко и др.- М.: Политиздат, 1987. – 559 с. 4 См., например, http://www.mid.ru., http://www.armscontrol.ru., http://www.pircenter.org. 8 массового уничтожения, и, в частности, атомных подводных лодок, основными из которых являются ежегодные доклады Группы высокого уровня по ходу реализации проектов Программы Глобального партнерства5. В число официальных документов, использованных в ходе написания работы, вошли отчеты Счетной палаты Российской Федерации, US Government Accountability Office (Счетная палата при конгрессе США), отчеты МАГАТЭ и др.6 В работе были проанализированы документы, связанные с контролем за расходованием средств, выделенных на утилизацию атомных подводных лодок в России, и вопросов, относящихся к финансированию проектов по разоружению, включая и утилизацию атомных подводных лодок в России за счет федерального бюджета США7. Значительный интерес представляют официальные отчеты и доклады Министерства по атомной энергетике / Федерального агентства по атомной энергии России, в которых анализируются различные аспекты выполнения программы по утилизации АПЛ в России8. Глобальное партнерство Группы восьми. Российско-германское сотрудничество. По состоянию на май 2004. Издание Федерального министерства экономики и труда, штаба «Шерпа» по подготовке заседаний Всемирного экономического саммита; Ежегодный доклад. Группа высокого уровня «Группы восьми» (июнь 2004 года) // http://www.g8russia.ru/g8/history/seaisland2004/8/; Ежегодный доклад по Глобальному партнерству «Группы восьми». Группа высокого уровня «Группы восьми» (июнь 2005 года) // http://www.g8russia.ru/g8/history/gleneagles2005/4/; Стратегический Мастер-план утилизации и экологической реабилитации выведенных из эксплуатации объектов атомного флота и обеспечивающей инфраструктуры в Северо-Западном регионе России. Резюме. М.: Фонд экологической безопасности энергетики при ИБРАЭ РАН, 2007. – 102 с. 6 См, например, Cooperative Threat Reduction DOD Has Improved Its Management and Internal Controls, but Challenges Remain. Report to Congressional Committees. United States Government Accountability Office. GAO-05329. 2005, June; Current developments in the nuclear legacy programmes of the CEG members and partners by September 2008 // http://www.iaea.or.at/OurWork/ST/NE/NEFW/CEG/CEG%20Newsletter%202.pdf. 7 См., например, «Отчет о результатах тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделенных Минобороны России и Минатому России на комплексную утилизацию атомных подводных лодок за период с 1 января 1998 года по 31 декабря 2000 года». Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001 №6; Russian Nuclear Submarines. U.S. Participation in the Arctic Military Environmental Cooperation Program Needs Better Justification. United States Government Accountability Office. Report to Congressional Committees. GAO-04-924. September 2004; Weapons of Mass Destruction. Observations on U.S. Threat Reduction and Nonproliferation Programs in Russia. Statement of Joseph A. Christoff, Director, International Affairs and Trade. Testimony Before the Committee on Armed Services, U.S. House of Representatives. United States General Accounting Office. GAO-03-526T. 2003, March 5. 8 Доклад Минатома. «О состоянии и мерах по ускорению работ по утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками», 4 декабря 2003 г. // www.government.ru; 5 9 Не менее важным источником в исследовании политики стран-членов Большой восьмерки в отношении содействия разоружению и утилизации атомных подводных лодок в России являются отчеты о программах, предоставляемые ответственными Министерствами и ведомствами (министерствами иностранных дел, обороны, промышленности и торговли, экономики и труда), которые дают представление о национальных подходах к реализации конкретных проектов с Российской Федерацией в рамках обязательств конкретной страны по Программе Глобального партнерства9. Отдельную группу источников составляют документы министерств и ведомств США по вопросам реализации программы Совместного уменьшения угрозы (Cooperative Threat Reduction) в период с 1992 г. по настоящее время10. Несомненную ценность для исследования представляют данные, опубликованные на русско- и англоязычных ресурсах сети Интернет. Значительный объем материалов по данной теме размещен на сайтах Росатома и его раздела, посвященного исключительно вопросам утилизации АПЛ в России11. Значительное количество материалов о Программе Глобального партнерства размещено на сайте неправительственной организации ПИРЦентр, на котором имеется раздел, освещающий вопросы Глобального партнерства12 Концепция по обращению с отработавшим ядерным топливом Министерства Российской Федерации по атомной энергии // http://old.minatom.ru/presscenter/ document/norm_doc/od/od_06.doс.; 9 См., например, Japan-Russian Federation Joint Effort for Disarmament and Environmental Protection. New Initiative by the Government of Japan in the Areas of Assistance for Denuclearization, Disarmament and Non-Proliferation. 1999, 2 May // http://www.mofa.go.jp/region/europe/russia/fmv9905/joint.html.; German Ministry of Economics and Technology project for the dismantlement of nuclear powered submarines. Description of the project // http://www.bmwi.de/English/Navigation/external-economic-policy,did=307412.html.; Программа Глобального партнерства. Обеспечить безопасное будущее. Her Majesty the Queen in Right of Canada, represented by the Ministry of Foreign Affairs, 2005. Catalogue No.: FR-9/2005Ru. 10 См., например, Cooperative Threat Reduction. Audit Report D-2001-074, March 9, 2001. Office of the Inspector General, Department of Defense. 11 http://www.minatom.ru.; http://a-submarine.ru. 12 http://www.pircenter.org. 10 Особую ценность для исследования проблем разоружения в разрезе утилизации атомных подводных лодок представляют сборники докладов международных научных семинаров, прошедших в Москве в 1995 и 1997 гг., которые посвящены проблемам вывода из эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок13. Отдельно следует отметить сборник материалов международной конференции «Экологические проблемы утилизации атомных подводных лодок», проходившей в г. Северодвинске в 2001 г.14 Значительное число материалов сборника посвящено международному сотрудничеству России с иностранными государствами и подробно отражают ситуацию в этой области по состоянию на середину 2001 г., - дату проведения конференции. Исследование международного вопросов утилизации сотрудничества было АПЛ в России опубликовано в в рамках монографии, подготовленной коллективом авторов: «Глобальное партнерство против распространения оружия массового уничтожения», в которой отдельная глава посвящена комплексу вопросов, связанных с процессом разоружения в России и, в частности, международным сотрудничеством в области утилизации АПЛ15. Вопросы международного сотрудничества и утилизации АПЛ также рассматривались и зарубежными научными центрами и авторами16. Проблемы вывода из эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок / ред. А.А. Саркисов. – М.: Издательство «КомТех», 1999.- 463 с; Анализ рисков, связанных с выводом из эксплуатации, хранением и утилизацией атомных подводных лодок / Под ред. А.А. Саркисова. М. Издательство «КомТех», 1999. – 536 с. 14 Международная конференция «Экологические проблемы утилизации атомных подводных лодок». Материалы конференции, г. Северодвинск, 2001 год. – 370 с. 15 Глобальное партнерство против распространения оружия массового уничтожения. Справочник / А.И. Абаева, Д.О. Кобяков, Р.Е. Попов, А.Л. Фролов и др.; под ред. В.А. Орлова. - М.: ПИР-Центр, 2005. – 183 с. 16 http://www.nti.org и http://www.csis.org.; Chuen C. Russian Submarine Dismantlement Issues: A Briefing for the Inter Parliamentary Conference, European Commission Non-Proliferation & Disarmament Co-operation Initiative / C. Chuen // Center for Nonproliferation Studies Monterey Institute of International Relations. – 2003. November 20-21; Mærli M.B. Strengthening Cooperative Threat Reduction with Russia. The Norwegian Experience / M.B. Mærli // Norwegian Institute of International Affairs. - Paper No. 663. - 2002, December; Coordinating Submarine Dismantlement Assistance in Russia. Center for Nonproliferation Studies. Commissioned by Nuclear Threat Initiative. 2004, September // http://www.nti.org; Tronstad E. The Multilateral Nuclear Environmental Program in the Russian Federation (MNEPR) / E. Tronstad, Chuen C. // http://cns.miis.edu/research/globpart/030604.htm. 13 11 Следует также подчеркнуть, что проблематика разоружения и утилизации атомных подводных лодок, а также международного сотрудничества в этой области постоянно освещается в региональных периодических изданиях. Вопросы утилизации АПЛ в Северо-западном регионе рассматриваются в таких изданиях как «Вечерний Мурманск», «Северная неделя», «Северный рабочий» и ряде других. На Дальнем Востоке публикации на данную тему регулярно появляются в газетах «Владивосток» и «Золотой Рог». Кроме периодических изданий, события в области международного сотрудничества и работа организаций и предприятий в области утилизации АПЛ регулярно привлекают внимание региональных корреспондентов агентств «ИТАР-ТАСС», «Интерфакс», «РИА-Новости», «Регнум», а также специализирующихся на вопросах, связанных с оборонно-промышленным комплексом России, информационных агентств «АРМС-ТАСС», «Интерфакс-АВН» и «ТС-ВПК». Следует отметить специализированный журнал, посвященный исключительно проблематике утилизации АПЛ - «Вопросы утилизации АПЛ», в котором рассматриваются как технические аспекты утилизации, так и международное сотрудничество в этом вопросе17. Значительное число материалов по теме исследования было опубликовано в журнале «Судостроение», а именно статьи по истории отечественного атомного подводного флота и вопросам утилизации атомных подводных лодок18. Также следует отметить журнал «Военный парад», который также регулярно обращается к проблематике разоружения, конверсии оборонных производств и Андриянов С.Г. Международное сотрудничество России и Италии / С.Г. Андриянов, И.В. Комаров, А.М. Мишнев // Вопросы утилизации АПЛ. - 2006. - №2. - С. 34-38.; Ахунов В.Д. Обзор международного сотрудничества по вопросам комплексной утилизации АПЛ и реабилитации радиационно-опасных объектов / В.Д. Ахунов // Вопросы утилизации АПЛ. – 2005. - №4. – С.22-24; Ахунов В.Д. Вопросы утилизации АПЛ и саммит «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге / В.Д. Ахунов, Н.А. Клишина // Вопросы утилизации АПЛ. 2006. - №2. – С.2-6; Саркисов А.А. Международное сотрудничество России и ЕБРР / А.А. Саркисов // Вопросы утилизации АПЛ. - 2006. - №2.- С. 28-33. 18 Лямов П. Проблемы обеспечения безопасности при утилизации судов атомного технологического обслуживания / П. Лямин, В. Анитропов, Н. Александров // Судостроение. - 2009. - №1. С-58-61; Резанова Г.Г. Утилизация механического оборудования атомных подводных лодок / Г.Г. Резанова // Судостроение. – 1997. №1. – С.51; Шмаков Р. Проблемы утилизации атомных подводных лодок первого поколения / Р. Шмаков // Судостроение. – 1998. - №1. - С. 85-88. 17 12 утилизации вооружений, включая и атомные подводные лодки19. Нельзя не подчеркнуть значимость материалов, публикуемых в журналах «Морской сборник», «Атомная стратегия» и «Экспорт вооружений». В работе были также использованы статьи зарубежных периодических изданий, таких как «Arms Control Today», «IAEA Bulletin», «Science&Global Security», «Jane’s Navy International». Для более глубокого понимания многих проблем, связанных с проблемами разоружения и нераспространения, и знакомства с зарубежным взглядом на проблематику утилизации в России атомных подводных лодок важными представляются публикации в журнале «The Nonproliferation Review», посвященном анализу различных аспектов режима нераспространения. Разработка темы диссертации позволила автору сформулировать следующие выводы, выносимые на защиту Первое. На примере вопросов, связанных с утилизацией атомных подводных лодок, можно рассмотреть все основные этапы сотрудничества СССР/России и США в области разоружения и сокращения стратегических наступательных вооружений. Второе. Программы в области утилизации атомных подводных лодок, в особенности в первой половине 1990-х гг., оказали весьма серьезное влияние на преодоление «инерции» холодной войны в отношениях между Россией и США, а также другими странами членами-НАТО и западными странами в целом и внесли серьезный вклад в реальное наполнение процессов разоружения. Горбунов А. Утилизация АПЛ на заполярной «Нерпе»/ А. Горбунов // Военный парад. – 2003. - №5. - С.50-52; Хинсдорф О. Безопасная утилизация АПЛ в Северо-западном регионе России: российско-германский проект / О. Хинсдорф // Военный парад. – 2003. - №5. - С. 44-46. 19 13 Третье. Специализация стран в рамках двустороннего подхода и определенная ограниченность проектов, реализуемых в рамках данной схемы, вызвали к жизни необходимость перехода к многостороннему сотрудничеству. Первым подобным опытом явилась программа AMEC, изначально реализуемая министерствами обороны России, США, Норвегии, к которым в дальнейшем присоединилась Великобритания. В ходе эволюции данный процесс завершился вынесением проблематики на уровень Большой восьмерки. Четвертое. Вопрос утилизации АПЛ перешел в совершенно новую плоскость во внешней политике Российской Федерации второй половины 1990х гг. и начала ХХI в. Появилась возможность значительно расширить сотрудничество в области сокращения стратегических вооружений и ОМУ с теми странами, которые ранее не проявляли заинтересованности в практическом сотрудничестве с Россией в области нераспространения и ядерной безопасности в вопросах, связанных с АПЛ (Австралия, Италия, Франция). Практическая значимость исследования обусловлена тем, что основные его положения могут быть использованы: в деятельности российских государственных учреждений и организаций: при обосновании позиции страны в области разоружения и сокращения вооружений, укрепления режима нераспространения ОМУ; при разработке новых, пересмотре и анализе уже существующих аспектов внешней политики государства в области разоружения и международного сотрудничества в данной области; при подготовке проектов новых международных документов в области нераспространения в рамках Большой Восьмерки; для продвижения идей нераспространения ОМУ и сокращения вооружений в отечественном информационном пространстве. 14 Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора в отечественных изданиях, включая три издания из списка, рекомендованного ВАК. II. Основное содержание работы Структура. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения, библиографии и приложений. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи, хронологические рамки и методологическая основа исследования, показывается научная новизна и практическая значимость работы, дается краткий обзор использованных источников и литературы, а также сформулированы положения диссертации, выносимые на защиту. В первой главе «Атомный подводный флот СССР и влияние на него процесса ослабления напряженности и сокращения вооружений» анализируются вопросы, связанные с историей развития атомного подводного флота в Советском Союзе и Российской Федерации, а также влияние на отечественные подводные силы международных соглашений в области сокращения вооружений. Это важно для понимания причин, вызвавших необходимость проведения масштабной и затратной комплексной утилизации атомных подводных лодок сначала в СССР, а в дальнейшем и России, а также процесса утилизации в советский и постсоветский период. В этом контексте первый раздел посвящен рассмотрению процесса создания атомного подводного флота в СССР, эволюции атомных подводных лодок и возрастания их численности к 1990 г. 15 Во втором разделе анализируется эволюция политических отношений между СССР и США, в особенности в контексте ограничения, а затем и сокращения АПЛ Военно-морского флота СССР. Третий раздел посвящен анализу причин вывода АПЛ из эксплуатации, которые были связаны не только с международными обязательствами СССР и России, но также были вызваны моральным и физическим старением атомных подводных лодок, а также нехваткой финансирования для сохранения в составе ВМФ большого количества ПЛ, проблема, которая в особенности обострилась в конце 1980-х гг. – первой половине 1990-х гг. В четвертом и пятом разделах главы рассматриваются вопросы практической реализации программ по сокращению стратегических вооружений и утилизации АПЛ, предпринятые в СССР и России. В них рассмотрены вопросы комплексной утилизации атомных подводных лодок, начиная с 1986 г., причем данная проблематика делится на два четко очерченных периода: 1986-1998 гг. и 1998-2006 гг. «Водоразделом» является 1998 год, когда произошел переход ответственности за комплексную утилизацию от Министерства обороны к Министерству по атомной энергии. Вторая глава «Международное сотрудничество в области утилизации АПЛ в 1992-2002 гг.» посвящена анализу причин и истории сотрудничества с иностранными государствами в области разоружения в таком чувствительном вопросе, как утилизация атомных подводных лодок. Этот феномен наряду с другими обстоятельствами был следствием более открытой внешней политики Российской Федерации, а также заинтересованностью в решении данной проблемы со стороны стран-партнеров. 16 В рассматриваемый период США оказали максимальное содействие в утилизации атомных подводных лодок в рамках межправительственного соглашения «Совместное уменьшение угрозы», однако помощь направлялась исключительно на вырезку ракетного отсека и утилизацию стратегических атомных подводных лодок, выводимых из боевого состава флота и утилизируемых в соответствии с положениями договора СНВ-1. США были первым иностранным государством, которое стало оказывать помощь России в различных аспектах комплексной утилизации. При этом совместные проекты с США реализовывались как на Северном, так и на Тихоокеанском флоте России, однако основной упор был сделан первоначально на сами атомные подводные лодки, что приводило к недостатку внимания к проблемам инфраструктуры. Ограничения привели к формата подключению российско-американского других государств (в сотрудничества первую очередь граничащих с Россией) в проекты, связанные с утилизацией АПЛ. Фокус усилий в этом случае был направлен на решение «узких мест» инфраструктуры, а также вопросов, имеющих отношение к хранению и транспортировке отработавшего ядерного топлива подводных лодок. Именно в середине 1990-х гг. впервые заработал многосторонний механизм сотрудничества. В 1996 г. Россия, Норвегия и США стали участниками программы «Арктическое военно-экологическое сотрудничество» (АМЕС), направленной на решение экологических проблем региона, однако в значительной степени связанной и с проблемами утилизации атомного подводного флота. Это сотрудничество, тем не менее, было ограничено исключительно Северо-западным регионом. Спецификой этого проекта также стало и то, что субъектами сотрудничества стали министерства обороны трех стран, которые относительно успешно смогли реализовать проекты в рамках АМЕС. 17 Несмотря на наличие программы AMEC, двусторонний подход в вопросе разоружения и утилизации атомного флота доминировал до 2002 г., когда данная проблематика была вынесена на уровень «Большой восьмерки» и с тех пор неизменно присутствует в повестке дня работы ее рабочих групп. В третьей главе «Сотрудничество в области утилизации АПЛ в рамках программы Глобального партнерства» рассматриваются эволюция данного сотрудничества и причины, вызвавшие ее. Террористические акты 11 сентября 2001 г. в США вывели проблему терроризма на одно из первых мест в мировой повестке дня. Это явление отчетливо проявилось в ходе саммита Большой восьмерки в Кананаскисе, на котором была принята «Программа Глобального партнерства». В период, последовавший за ее принятием, было согласовано и подписано соглашение «Многосторонняя ядерно-экологическая программа в России», которое позволило создать правовую основу для сотрудничества, и открывало для европейских государств возможность финансировать проекты по утилизации АПЛ в России. Это вызвало всплеск международного сотрудничества в области утилизации АПЛ по размаху и объемам. Период после 2003 г. характеризуется смещением сотрудничества с Северо-Запада России на Дальний Восток, где готовность оказывать содействие проявляли не только страны АзиатскоТихоокеанского региона, но и государства Западной Европы. Характерной особенностью также стала и фиксация финансовых обязательств партнеров на 10 лет до 2012 г., что также является беспрецедентным в международном сотрудничестве России и зарубежных государств в вопросе ликвидации вооружений. 18 В заключении автор подводит итоги исследования, исходя из поставленных целей и задач, а также с учетом выводов отдельных параграфов и глав. Несмотря на то, что строительство АПЛ является частным случаем в гонке вооружений двух сверхдержав, а в дальнейшем сокращение АПЛ стало элементом процесса разоружения, на примере вопросов, связанных с проектированием, строительством, боевой службой и утилизацией атомных подводных лодок, можно рассмотреть все основные этапы сотрудничества СССР/России и США в области разоружения и сокращения стратегических наступательных вооружений. Атомные подводные ракетоносцы также стали одними из первых «ласточек» ослабления напряженности и разоружения, последовавшим после подписания договора ОСВ-1, в ходе которого количество ракетных подводных крейсеров было впервые ограничено. В ходе комплексной утилизации АПЛ началось сотрудничество между двумя бывшими ведущими противниками в холодной войне в таком чувствительном вопросе, как утилизация носителей стратегического ядерного оружия морского базирования, что означало рост уровня доверия в отношениях не только Россией и США, но в дальнейшем и другими странами Запада. В большинстве случаев (за исключением США, которые были вовлечены в значительное число проектов), именно утилизация АПЛ стала основной формой участия той или иной страны в процессе ликвидации российских носителей ОМУ, и число задействованных в этом процессе государств неуклонно расширялось. С учетом реального положения дел в России в первой половине 1990-х гг. (финансово-экономический кризис, снижение военных расходов, массовый 19 вывод АПЛ из эксплуатации), сотрудничество с иностранными государствами оказалось единственным возможным решением, которое позволило поддерживать темпы процесса утилизации АПЛ в России, тем самым способствуя выполнению Россией своих обязательств в области разоружения, а также создать необходимую инфраструктуру, способную проводить комплексную утилизацию на ритмичной и массовой основе. Именно в это время начинается интенсивное взаимодействие с международным сообществом по вопросам утилизации и экологической реабилитации радиационно-опасных объектов. Кроме того, как представляется, программы в области утилизации атомных подводных лодок, в особенности в первой половине 1990-х гг., оказали весьма серьезное влияние на преодоление «инерции» холодной войны в отношениях между Россией и США, а также другими странами членами-НАТО и странами западного мира в целом. Причины, побудившие мировое сообщество приступить к оказанию помощи, были различны. С одной стороны, это было вызвано неспособностью России самостоятельно финансировать эти работы в полном объеме и заинтересованностью зарубежных стран в скорейшем сокращении и ликвидации российского потенциала в области действующего атомного подводного флота. С другой стороны, имелась реальная угроза для экологической безопасности страны, вызванная резким увеличением масштаба проблемы, которая была вызвана необходимостью комплексной утилизации атомных подводных лодок в условиях их массового вывода из боевого состава советского и российского ВМФ. Тем не менее, важность проблемы утилизации АПЛ была вовремя осознана руководством Российской Федерации и правительствами зарубежных стран, 20 и она, наряду с ликвидацией стратегических носителей и ОМУ, стала одним из наиболее активных направлений сотрудничества России со странами Запада в 1990-х гг. Изначально потенциальные партнеры ориентировались на двустороннее сотрудничество, нацеленное на конкретные задачи в рамках проектов с относительно скромными бюджетами, за исключением отдельно стоящей программы СУУ. К наиболее значимым проектам, реализуемым в рамках двусторонних соглашений, можно отнести: - усовершенствование промышленной инфраструктуры судоремонтных заводов, привлеченных к утилизации стратегических атомных подводных лодок (в рамках соглашения СУУ), Россия - США; - наращивание производственных возможностей транспортно- технологической системы выгрузки и обращения с ОЯТ (Россия - США, Россия-Норвегия); - восстановление инфраструктуры береговых технических баз (Россия – США, Россия - Норвегия); - утилизация многоцелевых АПЛ (Россия-Великобритания, РоссияНорвегия, Россия-Канада, Россия-Италия, Россия-Япония); - создание наземного пункта длительного хранения реакторных отсеков в Сайда-Губе (Россия-ФРГ); - поиск оптимальных способов безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и твердыми радиоактивными отходами (Россия- Великобритания); - создание инновационных технологий для временного хранения ОЯТ, переработки ТРО, радиационного разработки мониторинга, технических плавучести средств АПЛ и для обеспечения их безопасной транспортировки (Россия-Норвегия, Россия - Великобритания). Также следует отметить и различие в подходах стран-участниц совместных программ к утилизации российских атомных подводных лодок. 21 Если США на протяжении всего периода сотрудничества с Россией основной упор делали на ликвидацию пусковых установок баллистических ракет подводных лодок, самих баллистических ракет и собственно атомных подводных крейсеров стратегического назначения (именно в таком порядке идет перечисление во всех американских документах, имеющих отношение к данному вопросу) и в значительно меньшей степени инфраструктуры по обращению с ОЯТ, то для европейских стран, Канады, Японии и Австралии основной областью сотрудничества стала утилизация многоцелевых атомных подводных лодок, атомных лодок - носителей крылатых ракет, а также создание необходимой инфраструктуры для утилизации АПЛ, вывоза отработавшего ядерного топлива и реабилитации радиационно-опасных объектов. Разница в подходах была вызвана различным пониманием национальных интересов в ходе оказания финансовой помощи, причем в первую очередь основным побудительным мотивом выступало стремление улучшить экологическую обстановку в бассейнах, примыкающих к этим странам (Великобритания, Норвегия, Япония), и общим стремлением государства играть активную роль на международной арене и в вопросах разоружения (Канада). С точки зрения США, в первую очередь утилизировались российские носители баллистических ракет подводных лодок, что значительно снижало российский потенциал сдерживания. Специализация стран в рамках двустороннего подхода и определенная ограниченность проектов, реализуемых в рамках данной схемы, вызвали к жизни необходимость перехода к многостороннему сотрудничеству. Первым подобным опытом явилась программа AMEC, изначально реализуемая министерствами обороны России, США, Норвегии, к которым в дальнейшем присоединилась Великобритания. 22 Однако имевшиеся ограничения двухстороннего формата и относительно скромный опыт многостороннего сотрудничества вызвал потребность в более широкой кооперации международного сообщества в вопросе ликвидации оружия массового уничтожения. О значимости подобного вопроса для ведущих государств говорит факт включения проблематики утилизации атомных подводных лодок в повестку дня саммита «Большой восьмерки» в Кананаскисе, после чего она на регулярной основе появляется в отчетных документах странучастниц. О потенциале сотрудничества в области утилизации АПЛ говорит и срок действия Программы, рассчитанной до 2012 г., и значительные средства, заявленные на эти цели странами-участницами. 4. Важной особенностью международной помощи, особенно в середине 1990-х гг., стало то обстоятельство, что даже в период экономического кризиса в России 1998 г. программы помощи не были приостановлены, в рамках которых предприятия утилизацию атомных судостроительной подводных лодок отрасли и получали развитие заказы на инфраструктуры, оплачиваемые в конвертируемой валюте. Кроме того, иностранная помощь косвенно оказала влияние и на улучшение ситуации с обороноспособностью России, так как в период до 1998 г. когда Минатом перенял у Минобороны управление программой утилизации появилась возможность высвобождать средства Министерства обороны, ранее направляемые на содержание АПЛ, на другие цели. 5. Еще одним положительным эффектом от работы по международным программам стало то обстоятельство, что российская сторона ознакомилась с зарубежным опытом утилизации атомных подводных лодок и радиационноопасных объектов (в первую очередь США, которые наряду с Россией являются единственным государством, осуществляющим комплексную утилизацию АПЛ в промышленных масштабах), модернизировать 23 инфраструктуру и одновременно наработать значительный опыт утилизации АПЛ в России. Эти достижения даже позволили российской стороне заявить о возможности оказания услуг по утилизации зарубежных АПЛ, в первую очередь выведенных из боевого состава флотов Великобритании и Франции, которые только собираются приступать к масштабному решению проблемы комплексной утилизации. Важной особенностью стало и то, что, начиная с принятия «Программы Глобального партнерства», в рамках одного проекта, непосредственно связанного с утилизацией АПЛ, могло быть задействовано несколько государств, которые сформировали своеобразную кооперацию (например, британско-норвежский проект утилизации АПЛ «К-291» Северного флота в 2006 г.). 6. Следует также отметить сильную дифференциацию со стороны зарубежных партнеров Российской Федерации в подходах к содействию в утилизации АПЛ в России как по географическому, так и по «объектовому» признаку. В период до 2006 г. только США осуществляли проекты по утилизации АПЛ как на Северо-Западе России, так и на Дальнем Востоке, однако финансировали исключительно проекты, связанные с утилизацией стратегических ракетоносцев. Списанные атомные подводные лодки Тихоокеанского флота и инфраструктура судоремонтных предприятий долгое время находились в своеобразной «тени» проектов на Северо-Западе России, и только в период 2005-2006 гг., по мере ликвидации основных проблемных участков в европейской части России, европейские доноры и Канада стали рассматривать возможность финансирования проектов в Дальневосточном регионе. 7. Таким образом, вопрос утилизации АПЛ перешел в совершенно новую плоскость во внешней политике Российской Федерации второй половины 199024 х гг. и начала ХХI в. Появилась возможность значительно расширить сотрудничество в области сокращения стратегических вооружений и ОМУ с теми странами, которые ранее не проявляли заинтересованности в практическом сотрудничестве с Россией в области нераспространения и ядерной безопасности в вопросах, связанных с АПЛ (Австралия, Италия, Франция). Это сотрудничество также стало редким примером успешного проведения плодотворной политики в области нераспространения ОМУ и сокращения стратегических вооружений «в действии», история которой продолжится минимум до 2012 гг., что станет беспрецедентным примером в истории сокращения вооружений. Список научных работ, опубликованных по теме диссертации 1. О перспективах утилизации атомных подлодок на российских верфях // Экспорт вооружений, № 4, 2005 г. С.5-7. (0,15 п.л.). 2. МП «Звездочка»: от утилизации подводных лодок до огранки алмазов // Экспорт вооружений, №4, 2006 г. С. 49-58. (0,8 п.л.). 3. Дальневосточный завод «Звезда» // Экспорт вооружений, №5, 2006 г. С.48-55. (0,6 п.л.). 4. Российско-американская программа «Совместное уменьшение угрозы» // США, Канада: экономика, политика, культура, №9, 2009 г. С. 115-127. (0,8 п.л.). 5. Международное сотрудничество в области утилизации выведенных из боевого состава АПЛ российского ВМФ // Вестник Академии военных наук, №4, 2009 г. С. 104-111. (0,75 п.л.). 6. Сотрудничество России и стран АТР в утилизации атомных подводных лодок, выведенных из боевого состава российского ВМФ // Проблемы Дальнего Востока, №2, 2010 г. С. 53-63. (0,8 п.л.). 25
