Оптимизация бюджетных расходов при комплексной утилизации

УДК 33(06) Экономика и управление
И.В. ГУСАКОВ-СТАНЮКОВИЧ
Федеральное агентство по атомной энергии (РОСАТОМ)
ОПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
ПРИ КОМПЛЕКСНОЙ УТИЛИЗАЦИИ АТОМНЫХ ПОДВОДНЫХ ЛОДОК И РЕАБИЛИТАЦИИ ОБЪЕКТОВ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
Сообщается о разработке эффективной методологии оптимизации бюджетных расходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1998 г. № 518 на Министерство Российской Федерации по атомной энергии (МИНАТОМ РФ) были возложены функции государственного заказчика – координатора работ по комплексной утилизации атомных подводных лодок (АПЛ), реабилитации объектов временного хранения отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) и радиоактивных отходов (РАО). Данные функции были переданы МИНАТОМ РФ от Министерства обороны России (Минобороны РФ), которым с середины 80-х годов проводились работы по утилизации АПЛ. Однако в значимых объемах названные работы начали выполняться только с момента передачи функций государственного заказчика Минатому
РФ. При этом Минатому РФ досталось в наследство от Минобороны РФ все недостатки сформировавшейся
в середине 90-х годов контрактной (договорной) системы выполнения работ, в частности, несоответствие
принимаемых обязательств реальному объему финансирования, отсутствие приоритетов при распределении
финансовых ресурсов исходя из выстроенной последовательности решения задач, отсутствие единого подхода к ценообразованию и контроля за производственными издержками исполнителей и целый ряд других.
В целях преодоления указанных обстоятельств были разработаны и реализованы на практике мероприятия по оптимизации структуры расходов, позволившие добиться значимых результатов в ходе реализации
работ по утилизации АПЛ. Среди наиболее кардинальных мер следует выделить изменение в подходе к
ценообразованию на основном (самом дорогом) этапе комплексной утилизации: утилизации корпуса АПЛ, с
подготовкой реакторного отсека к длительному хранению на плаву. При формировании контрактных цен,
Минатом РФ применил подход минимизации базы начисления бюджетных расходов. За счет бюджетных
ассигнований оплачивались только работы, связанные с формированием блока реакторного отсека и его
подготовкой к длительному хранению на плаву. Разделку оконечностей АПЛ (носовых и кормовых), демонтаж оборудования и его разборку предприятие выполняло на принципах самофинансирования – за счет
средств, полученных от реализации продуктов утилизации. При этом размер затрат предприятия ограничивался ценой их реализации, то есть рыночными механизмами.
Реализация всех мероприятий позволила в период 1999-2002 год увеличить объемы утилизации АПЛ с 46 единиц (1998-1999 годы) до 15 единиц (среднегодовой показатель с 2002 года). Начиная с 2002 года был
разработан и реализован следующий «пакет» мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, направленный, в основном, на экономическое стимулирования предприятий - исполнителей работ:
сокращение доли работ прямо не связанных с основной целью – утилизацией АПЛ, при этом обеспечивающие работы (ремонт ПТБ, обращение с ОЯТ и РАО и т.д.), ранее заказываемые централизованно, относились к стоимости утилизации АПЛ и включались в состав контрактных цен в качестве контрагентских
работ;
повышение доли АПЛ, распределяемых на конкурсной основе, через совершенствование механизма конкурсного отбора. При этом на конкурсной основе распределялись не АПЛ, как правило, жестко привязанные по месту дислокации к предприятию-исполнителю, а право в текущем бюджетном году на выполнение
работ;
полнота учета работ, финансируемых за счет средств международной технической помощи.
Принятые меры позволили увеличить поступление средств от реализации продуктов утилизации до 150
млн. рублей в 2004 году, против 2 млн. рублей в 2001 году. Указанные средства были использованы на дополнительное финансирование работ по комплексной утилизации АПЛ.
Основными мероприятиями по совершенствованию системы планирования стал переход к количественным показателям оценки результативности бюджетных расходов. При этом наиболее трудным в методологическом плане стало формирование системы индикаторов хода выполнения работ по экологической реабилитации территорий и объектов береговых технических баз, использовавшихся Военно-Морским Флотом в
качестве временных пунктов хранения ОЯТ и РАО.
ISBN 5-7262-0633-9. НАУЧНАЯ СЕССИЯ МИФИ-2006. Том 13
1