отношения - Бизнес

ПРОМПОЛИТИКА
ИНСТРУМЕНТЫ
ОСОБЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
К
урс на импортозамещение потребовал от законодателей напряженной работы по правовому обустройству
инвестиционного процесса в стране. В июле вступил
в силу федеральный закон «О промышленной политике
в РФ» (488-ФЗ от 31.12.2014). Одним из новшеств, которого
давно ждали промышленники, стало появление специальных
инвестиционных контрактов. Как будут действовать нормы
на практике, мы увидим позже, а пока попробуем разобраться
теоретически, как должен функционировать новый инструмент в соответствии с замыслом законодателя.
Цель этого правового средства — стимулировать инвестиции в создание и модернизацию
промышленного производства.
Государство привлекает инвесторов отраслевыми льготами и стабильностью. Инвестор должен
вложиться финансово и организационно — создать или модерКИРИЛЛ
низировать производство либо
МИТЯГИН
внедрить наилучшую доступную
к. ю. н., эксперт
промышленную технологию.
по интеллектуальной
В чем новизна инструменсобственности, партнер
та и выгода д ля инвестора?
Nevsky IP Law
Во‑первых, он получает иммунитет
не только от одностороннего изменения условий договора, но и от
изменения законодательства.
Если после заключения контракта вступают в силу федеральные
законы, которые устанавливают
режим запретов и ограничений,
влияющих на его выполнение,
то этот режим не применяется
АЛЕКСАНДР
в отношении инвестора (ч. 5 ст.
ТРИФОНОВ
16). Во-вторых, инвестор получает
к. ю. н., главный эксперт
гарантию от увеличения совокупправового сервиса
ной налоговой нагрузки на срок
48Prav.ru
действия контракта (ч. 6–7 ст. 16).
34
БИЗНЕС-ЖУРНАЛ СЕНТЯБРЬ #9 2015
Российские законодатели постарались
дать свой ответ на снижение в стране
инвестиций в основной капитал: с июля
2015 года в деловой обиход в России
входят специнвестконтракты — новая
форма взаимоотношений между
инвестором и властью. Отныне инвестор
может получить гарантию неухудшения
условий ведения бизнеса.
В-третьих, государство может предоставить инвестору
преференции из числа предусмотренных действующим
законодательством (но не имущество и денежные средства;
в этом — отличие от инструмента государственно-частного
партнерства).
В развитие общих положений закона правительство уже
разработало типовую форму специнвестконтракта и установило порядок его заключения своим постановлением
«О специальных инвестиционных контрактах для отдельных
отраслей промышленности» (№708 от 16.07.2015).
Предполагается, что от имени государства контракт может
заключить Минпромторг или иной уполномоченный орган
и субъект РФ. Инвестором может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.
Ограничений на участие в специнвестконтрактах для иностранцев нет. Государство рассчитывает использовать таким
образом новый правовой инструмент в том числе для привлечения иностранных инвестиций. Контракт заключается
на период до выхода инвестиционного проекта на операционную прибыль в соответствии с бизнес-планом плюс 5 лет.
Минимальные инвестиции — 750 млн рублей.
Для заключения контракта инвестор должен в инициативном порядке обратиться в уполномоченный орган
с предложением. Орган в течение 30 рабочих дней готовит предварительное заключение и передает документы
для принятия окончательного решения в межведомственную
комиссию. Комиссия не позднее 60 рабочих дней направляет
решение в уполномоченный орган, который в течение 10
рабочих дней в случае положительного решения направляет проект контракта для подписания инвестору. У последнего есть 10 рабочих дней для подписания документа.
Станет ли этот инструмент массовым? Говорить пока рано,
но уже понятно, что он не для малого бизнеса. В большинстве случаев вложить или привлечь в проект инвестиции,
превышающие 750 млн рублей, будет не под силу и бизнесу
среднему — ведь один из критериев отнесения предприятия к этой категории, по недавнему постановлению
правительства (№702 от 13.07.2015), — выручка до 2 млрд
рублей в год. С такими цифрами понятно, что специнвестконтракт — это скорее инструмент крупного бизнеса.
И даже для него многое будет зависеть от веры банкиров
в предоставляемые государством преференции инвесторам.
Развитию нового инструмента должно способствовать
само государство. По закону оно не вправе выступать
инициатором заключения контрактов, но может обеспечить информационно-консультационную поддержку
предпринимателям. Так, закон предусматривает создание
государственной информационной системы для промышленности (ст. 13 и 14). Цель системы — в том числе
информировать предпринимателей о предоставляемой
государством поддержке.
Разработчики нового для России инструмента ссылаются на успешный опыт Венгрии и Китая. В Венгрии усилия
инвесторов по контракту направлены на увеличение роста
средней численности занятых и на создание коммерческих
предприятий в регионах с уровнем безработицы более
15%. Взамен государство предоставляет индивидуальный налоговый тарифный план с серьезными льготами.
В результате введения подобного правового инструмента
Венгрия вышла на первое место среди стран Центральной
и Восточной Европы по объему иностранных инвестиций
на душу населения.
В Китае 70% всей продукции, произведенной на деньги
инвесторов, идет на экспорт. Инвесторы также обязуются
использовать только зарубежные технологии с целью
соответствия международным стандартам. Государство,
в свою очередь, предоставляет налоговые льготы по уплате
таможенных пошлин и по оплате используемых помещений,
льготные транспорт, связь, кредиты. Такие преференции
для предпринимателей стали настолько популярными,
что объем инвестиционных вложений за семь лет (с 1991‑го
по 1998‑й) увеличился в 10 раз — с $4,4 млрд до $45,5.
Почему же рассматриваемый правовой механизм, настолько выгодный для государства и бизнеса, начал развиваться только сейчас? Дело в том, что в России до начала
мировой санкционной политики задачи решались иными
способами — например, с помощью государственно-частного
партнерства или обычных инвестконтрактов, а проблема
привлечения иностранных инвестиций не стояла так остро.
В период сокращения иностранных инвестиций нужны
новые идеи и решения. Поэтому государство, вводя специальный инвестиционный контракт, целит сразу в двух
зайцев. Во-первых, пытается привлечь новые внутренние
и иностранные инвестиции в промышленность, а во-вторых — создать улучшенные условия для ее успешного развития. Остается надеяться, что для специнвестконтракта
БЖ
знаменитая русская поговорка не сработает.
БРАК ПО РАСЧЕТУ
Взаимные обязательства сторон при заключении
специнвестконтракта
Инвестор:
„„вкладывает собственные или привлеченные средства
в проект (не менее 750 млн рублей);
„„реализует проект своими силами или с привлечением
промышленного партнера;
„„достигает оговоренных результатов и отчитывается
о выполнении.
Государство:
„„осуществляет меры стимулирования и обеспечивает
их неизменность;
„„гарантирует иммунитет от изменения
законодательства и требований к продукции;
„„не увеличивает налоговую нагрузку.
БИЗНЕС-ЖУРНАЛ СЕНТЯБРЬ #9 2015
35