К ВОПРОСУ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Шустова Марина Сергеевна
аспирант кафедры конфликтологии
факультета социологии и политологии
Южного федерального университета
(тел.: 89281371444)
К вопросу внедрения электронного
правительства и электронной
демократии в Европе
Аннотация
В данной статье дается анализ программ по развитию электронного правительства в Европейском
Союзе. Автор указывает на связь между внедрением систем электронного правительства и электронной
демократии и повышением уровня демократизации общества, а также делает акцент на разделении понятий
электронное участие и электронное голосование.
Annotation
This paper examines the programs of enacting e-government in EU. Author demonstrates the link between
implementation e-democracy and e-government and preconditions of increasing level of democratization in the
society. Also the terms e-participation and e-voting are share out.
Ключевые слова: электронное правительство, электронная демократия, Европа, демократизация.
Key words: e-government, e-democracy, Europe, democratization.
В
последние
годы
правительства во всем мире
интенсивно
используют
и н ф о р м а ц и о н н о коммуникационные технологии с целью
повышения эффективности и качества своих
услуг. Эти инициативы и программы получили
название "e-government" или электронное
правительство. Уже сейчас мировой опыт
показывает, что внедрение этих технологий
предоставляет гражданам и бизнесу доступ к
высококачественным услугам, предоставляемых
государством, а также способствует повышению
степени участия граждан в политическом
управлении и процессе принятия политических
решений.
В своей статье я постараюсь показать
взаимосвязь
понятий
"электронное
правительство" и "электронная демократия" на
примере Европейского союза. А также сделать
акцент на том, что развитие систем электронного
правительства влечет за собой повышение уровня
политического участия и демократизации в
обществе.
Показательным примером внедрения
технологий электронного правительства
справедливо можно считать системы,
функционирующие в Европе, причем как в
отдельно взятых европейских государствах, так
и в Европейском Союзе в целом. Электронное
правительство в Европе стало незаменимым
инструментом в реформировании политикогосударственного управления и работе местного
самоуправления, а также создании более гибкой,
прозрачной и публичной администрации.
В соответствии с дефиницией, данной
Европейской Комиссией, электронное
правительство означает использование
различных информационных технологий и
приложений, а также организационные изменения
практических подходов к управлению. Главная
цель заключается в улучшении качества
государственных
услуг,
укреплении
демократического процесса и поддержке
гражданского общества. По инициативе
Комиссии, электронное правительство
определяется:
1. Открытым и прозрачным. Оно соответствует
ожиданиям граждан, является подотчетным и
открытым для демократического участия;
2. Доступным для разных групп и слоев
населения, ориентированным на конечного
пользователя государственных услуг;
3. Эффективным. Функционирует на деньги
273
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
налогоплательщиков, экономит время и
сокращает затраты и издержки [1].
Первым этапом на пути создания электронного
правительства в Европе стала амбициозная
Лиссабонская стратегия, начатая по инициативе
Европейского совета в марте 2000 года. Её
главной целью было повышение глобальной
конкурентоспособности Европы к 2010 году,
экономическое обновление и улучшения в
социальной сфере и охране окружающей среды.
Именно Лиссабонский саммит можно считать
колыбелью электронного правительства и
рассматривать как первый шаг на пути к
модернизации и упрощению процесса
государственного управления на национальном
и региональном уровне. В программе
"Электронная Европа 2002", которая легла в
основу процесса строительства информационного
общества, создание сервиса предоставления
государственных услуг онлайн является лишь
одним из множества приоритетов развития
Европейского союза к 2010 году.
План действий Европейского союза по
электронному правительству направлен на
достижение к 2010 г. следующих пяти основных
целей:
1. Никто не должен остаться в стороне: все
граждане смогут получать пользу от
инновационных заслуживших доверие и
легкодоступных услуг.
2. Эффективность и результативность:
обеспечить высокую степень удовлетворенности
пользователей, прозрачность и ответственность
госорганов, снижение административного
бремени и рост эффективности госаппарата.
3. Реализация ключевых услуг для граждан и
бизнеса: например, через электронные технологии
будет доступно 100% государственных закупок
в странах ЕС и примерно 50% закупок за их
пределами.
4. Развертывание основных инструментов: с
помощью средств аутентификации предоставить
населению и бизнесу удобный и защищенный
доступ к государственным услугам в масштабах
всего Европейского Союза.
5. Повышение демократизации: запланирована
демонстрация электронных средств для
эффективного проведения общественных дебатов
и участия граждан в демократическом принятии
решений.
Рассмотрим более подробно влияние
электронного правительства на повышение
демократизации в Европе. Демократизация
процессов принятия решений и привлечение к ним
жителей связаны с рядом трудностей. В
масштабах всей Европы, степень участия
граждан в голосованиях и выборах очень
невелика как на национальных, так и на
общеевропейском уровне. При этом процессы
принятия решений становятся все сложнее,
поскольку информированность граждан растет, и
они требуют расширения своего участия. В ответ
на это правительства стараются проводить
политику укрепления демократии и снижения
степени социальной разобщенности. Так что
совершенствование процессов принятия
решений и более широкое привлечение к ним
граждан, в том числе и на общеевропейском
уровне, имеет особое значение для создания
единого европейского общества. Роль
Европейской комиссии состоит в максимальном
содействии такому сотрудничеству и в
повышении прозрачности деятельности
европейских учреждений. [2]
Следующим этапом развития электронного
правительства в ЕС явилась программа
"Электронная Европа 2005", в которой были
заданы новые рамки для развития
информационного общества. Новая программа
включала в себя комплекс мер как чисто
технического
характера
(развитие
широкополосного Интернета, обеспечение
безопасности электронных сетей и др.), так и
стратегические направления развития
электронного правительства. На данный момент
можно выделить 5 уровней развития услуг
электронного правительства:
1 уровень: Информация. Гражданин получает
только общую информацию и необходимые
документы.
2 уровень: Одностороннее взаимодействие.
Также как и на первом уровне, можно скачать с
официального сайта определенные формы,
заполнить их без контроля со стороны органов
власти. Но подавать их придется традиционным
способом.
3 уровень: Двустороннее взаимодействие.
Данные пользователя вводятся в систему в
режиме реального времени, физическое
присутствие человека необязательно для начала
рассмотрения его дела, но оплата
государственных пошлин, сборов и т.д.
производится традиционным способом.
4 уровень: Сделка. Весь административный
процесс и организация выплаты пошлин и сборов
полностью происходит в электронном виде.
И, наконец, 5 уровень: Персонализация
(Активное и клиентоориентированное
взаимодействие). Этот пятый уровень развития
электронного правительства был введен в
Европейском Союзе с 2007 года. В случае если
пользователь регулярно пользуется системой, то
274
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2011
№ 2 (34)
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
совершенно не нужно представлять личные
данные снова и снова. Эти сведения уже
хранятся в базе данных, что существенно
упрощает весь процесс [3].
Технологии электронного правительства могут
быть направлены на реализацию более
масштабных социально-политических и
экономических целей, а именно на развитие
демократии, укрепление гражданского общества
и содействие гласности и прозрачности.
Современные демократии сталкиваются с
определенными негативными процессами в
течение многих лет: это недоверие граждан по
отношению к демократическим институтам,
низкий процент участия в выборах, сокращение
членства в политических партиях. Специалисты
утверждают, что одним из самых больших
преимуществ
использования
новых,
интерактивных технологий является создание
новых путей взаимодействия. Эти технологии не
являются всемогущей панацеей, но с помощью
Интернета для граждан открываются новые
области демократии. Благодаря Интернету,
многие пользователи могут одновременно
общаться с большим количеством других людей.
Интерактивность, возможность общения без
границ играет все большую роль в европейском
обществе благодаря системам электронного
правительства. Кроме того, важное значение
приобретает возможность контроля избранных
представителей той или иной партии со стороны
граждан, ознакомление с их программами и
конкретными действиями, а также возможность
непосредственного участия граждан в процессе
принятия решений.
Реализация этих технологий позволяет говорить
о развитии так называемой "электронной
демократии". Это явление можно определить как
использование интерактивных технологий для
укрепления демократических процессов, в
результате которого граждане становятся более
активными
участниками.
Профессор
Оксфордского университета Стивен Коулман
определяет электронную демократию как
отношения между гражданами и правительством.
Он рекомендует следующее определение:
электронная
демократия
означает
взаимодействие между государством и
гражданами, а также между представителями и
теми, кого они представляют, используя
возможности, предоставляемые цифровыми
технологиями, с целью
улучшения
демократического процесса [4].
Благодаря системному, интенсивному
социальному диалогу в Европейском обществе,
есть надежда, что культура демократии и
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
готовность граждан принимать участие в политике
будет только расти, и в то же время, понимание
демократии и политического участия станет шире.
Явка и количество голосов на выборах
продолжают быть главным критерием для
определения степени политического участия, но
дебаты и обсуждения, предшествующие
выборам, которые скорее можно отнести к
процессам повседневной политики, также должны
рассматриваться как важный аспект
политического участия. По этой причине, для
реальных систем электронного правительства
характерно сбалансированное сочетание
электронных услуг и различных возможностей
для электронного политического участия. В этой
связи, понятие электронной демократии включает
в себя 2 аспекта: электронное участие и
электронное голосование. Электронное участие
означает не просто оцифровку существующих
процессов планирования и принятия политических
решений. Его цель - с помощью информационных
и коммуникационных технологий, развивать новые
возможности для участия, и утвердить себя в
качестве части новой культуры политикогосударственного управления и принятия
решений.
Главные элементы демократии, основанной на
непосредственном политическом участии
граждан, следующие:
коммуникация по типу "один-многим";
прямое представительство, основанное на
интерактивности;
создание условий для вовлечения граждан в
процесс принятия политических решений;
восстановление доверия к парламентским
институтам [5].
Информ ационно-ком муникац ионные
технологии могут способствовать развитию
совещательной демократии в нескольких
измерениях:
1) стремление к прозрачной работе
государственного аппарата путем обеспечения
свободного доступа к информации (обеспечение
доступа ко всем официальным источникам
информации, базам данных и др.);
2) изменение системы связей между
гражданином и государством на основе
двусторонней коммуникации (создание сервисов
и механизмов воздействия граждан на
представителей властных структур);
3) самоорганизация граждан, идущая "снизу",
по сетевому принципу (образование политически
активных Интеренет-сообществ, разного рода
организаций и т.д.).
Таким образом, внедрение информационнокоммуникационных технологий и систем
275
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
электронного правительства непосредственно
влияет на развитие демократии, и повышает
уровень политического участия граждан в
процессе принятия решений. Развитие
электронной демократии содержит в себе
огромный потенциал, способный сделать
демократический процесс всесторонним,
транспарентным, плюралистическим и широким.
1. Communication from the Commission to the
Council, The European Parliament, The European
Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions; i2010 eGovernment Action Plan:
Accelerating Government in Europe for the Benefit
of All. {SEC(2006) 511}
2. В. Дрожжинов, А. Штрик "ЕС развивает
электронное правительство"
http://
www.pcweek.ru/themes/detail.php?ID=72616 (Дата
обращения: 15.03.2011)
3. Szil?rd, Moln?r "eGovernment in the European
Union", NETIS, Budapest, 2007
4. Coleman, Stephen "Direct representation,
towards a conversational democracy", IPPR, 2005,
London p.8.
5. Coleman, Stephen "Direct representation,
towards a conversational democracy", IPPR, 2005,
London p.15.
276
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2011
№ 2 (34)
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)