VII.Демографическая ситуация и занятость населения 7.1

VII. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
7.1. Тенденции демографического развития и формирование трудовых ресурсов в
перспективном периоде
7.1.1.Демографическая политика
В перспективном периоде темпы роста общей численности населения будут
снижаться вследствие, в первую очередь, долгосрочной тенденции снижения
рождаемости, наиболее остро проявляющейся в трудонедостаточных регионах страны.
Перспективная численность населения составит (млн. чел., на конец года):
1990 г.
1995 г.
2000 г.
2005 г.
2010 г
291,4
302,8
313,4
323,9
334,9
Соответственно, главной целью демографической политики на прогнозируемый
период должно быть создание предпосылок устойчивого воспроизводства населения во
всех союзных республиках и экономических районах страны и сокращение различий в
характере воспроизводства между территориями и группами населения. В районах с
низким уровнем естественного прироста населения (центральные районы РСФСР.
Украина, Белоруссия, Прибалтийские республики, а также вновь осваиваемые районы
Сибири и Дальнего Востока) - это условия оста населения, обеспечивающие хотя бы
простое его воспроизводство. В районах Средней Азии, юга Казахстана, Закавказья и
Молдавии, наоборот, - условия для снижения темпов роста населения хотя бы до
современного среднесоюзного уровня.
В силу сохраняющихся региональных особенностей социально-экономического
развития и воспроизводства населения демографическая политика при единой социальной
направленности должна полнее учитывать особенности различных регионов страны как
по характеру первоочередных мер, так и по срокам их осуществления. В области
рождаемости главная задача демографической политики состоит в том, чтобы добиться
закрепления эффекта, достигнутого в последние годы в результате усиления
государственной помощи семьям, имеющим детей, дальнейшего сокращения доли семей,
намеренных ограничиться одним ребенком, и соответствующего повышения доли семей с
тремя детьми.
Основной путь решения этой задачи - повышение в общественном мнении
социальной значимости и ценности семьи с 2-3 детьми.
В регионах с низким уровнем рождаемости эта цель должна достигаться путем
дальнейшего снижения производственной нагрузки женщины-работницы, в частности,
продления сроков послеродового полностью оплачиваемого отпуска; дальнейшего
увеличения для работающих женщин частично оплачиваемого отпуска по уходу за детьми
до 2 лет к 1990 г. и до 3 лет - к 2010 г.; предоставления ежемесячно одного
дополнительного выходного дня женщинам-работницам, имеющим двоих детей, если
одному из них не исполнилось 16 лет; введения для работающих женщин, имеющих
малолетних детей, сокращенного (на час или полтора) рабочего дня без снижения
заработка; предоставления оплачиваемого отпуска по уходу за больным ребенком не
только матери, но (по желанию семьи) отцу или другому работающему члену семьи ;
создания возможности отцам работать по совместительству во время дополнительного
неоплачиваемого отпуска матери по уходу за ребенком до достижения им возраста 2-3
лет; расширения всех указанных выше льгот для одиноких матерей, воспитывающих
детей без отца.
В регионах с высоким уровнем рождаемости, где многодетность препятствует
полноценному участию женщин в общественном производстве и общественной жизни, а
частые и многочисленные роды неблагоприятно сказываются на здоровье матери и
ребенка, целесообразно некоторое снижение рождаемости. Для этого необходимы:
разработка системы мер экономического и пропагандистского характера, направленных
на более широкое вовлечение женщин в общественное производство, повышение их
социального статуса, развитие образования и культуры, преодоление пережитков
приниженного положения женщины в семье; создание мест приложения труда для
женщин с целые постепенного более широкого вовлечения их в коллективный труд вне
дома; пропаганда и внедрение в этих регионах современных средств предупреждения
беременности для тех супружеских пар, которые уже намерены ограничить деторождение.
Наряду с мерами по регулированию рождаемости, важнейшей задачей
демографической и социальной политики является снижение смертности и увеличение
продолжительности жизни населения. В этой области необходимо добиться:
-увеличения продолжительности жизни и ликвидации отставания нашей страны от
стран с минимальными уровнями смертности, прежде всего - младенческой смертности и
смертности мужчин в трудоспособном возрасте;
-сокращения наиболее значительных различий в смертности городского и
сельского населения, снижения социальной дифференциации смертности.
Решение этих задач возможно только в том случае, если будут обеспечены
дальнейшие прогрессивные изменения в структуре причин смерти, значительное
уменьшение доли причин преимущественно экзогенного характера, вызывающих смерть в
детских и трудоспособных возрастах.
Первоочередные мероприятия должны быть дифференцированы по регионам
страны и нацелены на снижение заболеваемости и смертности детей от инфекционных
заболеваний и болезней органов дыхания и пищеварения, а также от осложнений,
возникающих в перинатальном периоде; прекращение роста и постепенное снижение
уровня смертности мужчин в трудоспособных возрастах от несчастных случаев, травм и
отравлений во всех регионах, где этот уровень высок; предотвращение возможного роста
смертности от травм и отравлений в регионах, где ее уровень пока относительно низок;
последовательное снижение преждевременной (до наступления старости) смертности от
болезней системы кровообращения и новообразований.
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующий комплекс
мер:
- оздоровление условий труда и среды обитания, максимальное ограничение
неблагоприятного влияния на здоровье человека техногенных факторов в сфере труда и
быта;
- борьба с пьянством и алкоголизмом, курением, другими вредными привычками,
распространение рациональных режимов труда, отдыха, питания, способов проведения
досуга, не связанных с потреблением алкоголя;
- повышение санитарно-гигиенической культуры населения, преодоление
устаревших норм ухода за младенцами, содержания жилиц, личной гигиены, проведение
системы мер, компенсирующих негативное воздействие многодетности на здоровье
матери и ребенка;
-формирование здорового образа жизни, бережного отношения к собственному
здоровью и здоровью окружающих, пропаганда тезиса о том, что укрепление здоровья резерв повышения производительности труда и роста материального благосостояния;
- совершенствование организации и качества работы здравоохранения, повышение
ответственности работников за сохранение здоровья и жизни людей; переход к оценке
деятельности учреждений здравоохранения по конечным результатам.
Система мероприятий, направленных на увеличение продолжительности жизни,
должна сочетать меры, направленные на ликвидацию существующих неблагоприятных
тенденций в смертности и меры по предупреждению возникновения таких тенденций в
будущем. Она должна быть дифференцирована с учетом особенностей смертности в
отдельных регионах страны.
Эффективность демографической политики в существенной степени зависит от
экологических условий жизни населения. В перспективном периоде повышается
приоритетность оздоровления экологических условий жизнедеятельности основных
контингентов населения - состояния (химических, физических и биологических
характеристик) макрозон (проживания, работы, обслуживания и отдыха), а также
микросреды (формируемой продуктами питания, водой, жильем, одеждой,
производственной и бытовой техникой, мебелью и другими элементами предметного
окружения человека).
Необходимо ускорить рост затрат на охрану воздушной среды который был
ориентирован лишь на стабилизацию ее состояния на уровне многократно (для городов в
4-5. раз), превышающем предельно-допустимые концентрации (ПДК) по основным видам
загрязняющих веществ.
В настоящее время разработан ряд вариантов решения этой проблемы. По первому
варианту предусматривается использование 31,6 млрд. руб. на перспективу до 2005 года, в
том числе 12,5 млрд. руб. в 13~ой, 10,6 млрд. руб. в 14-й, и 8,5 млрд. руб. в 15-ой
.пятилетке. Этот вариант обеспечивает выход на соблюдение ПДК по ряду основных
загрязняющих веществ к началу 14-й п-ки. Проблематичность реализации 1-го варианта
обусловлена низкой вероятностью освоения выделяемых на 13-ю пятилетку средств,
которые почти в 10 раз превышают ожидаемый уровень 12-й пятилетки. Отмеченные
недостатки 1-го варианта, по-видимому, усиливаются при дальнейшем увеличении
объемов вложений, предлагаемых в ряде новых разработок.
По второму варианту, наиболее реалистичному, суммарные капитальные вложения
также составят порядка 3 млрд. рублей. Его отличает достаточно быстрый (10-12% в год)
и стабильный рост вложений в качество воздушной среды с выходом на соблюдение
соответствующих ПДК в 2010 г.
Реализация всех вариантов опирается на распространение малоотходных основных
технологических процессов. Это определяет приоритетность организации системы
экологического контроля новой продукции и проектов.
Важнейшим направлением качественного роста среды проживания населения
становится совершенствование системы расселения и повышение качества жилья.
Необходимо осуществить переход от строительства высокоэтажных панельных домов
(единственного типа дома для всех городов страны) к разнообразному, прежде всего более
здоровому и дешевому низкоэтажному коттеджному домостроению, учитывающему
местные природно-климатические и социокультурные условия, а также предпочтения
населения. В странах с развитой индустриальной базой низкоэтажного домостроения,
например, в Венгрии стоимость 1 кв.м.общей площади в плотном малоэтажном городском
строительстве на 20-257. ниже, чем в 5-ти и выше-этажных домах. В соответствии с
прогнозными оценками доля коттеджной застройки должна возрасти с 10% в настоящее
время до 40-50% в 2010 г.
Коренного улучшения требуют основные характеристики жилой ячейки.
Предстоит увеличить долю жилищ с полным набором коммунальных удобств, повысить
стабильность температурно-влажностного режима, (в том числе за счет широкого
использования бытовых кондиционеров и тепловых насосов) улучшить шумозащиту (в
условиях шумового дискомфорта проживает около 1/3 населения), исключить применение
вредных химических материалов в строительстве, отделке и оборудовании квартир,
ускорить (в том числе за счет переоснащения части жилого фонда) переход на
электроплиты.
Приоритетной задачей перспективного периода является улучшение условий труда.
На работах с условиями труда, относимыми к неблагоприятным, занято свыше 20 млн.
человек, в том числе в условиях повышенного шума - более 3 млн. человек, вибрации - 10
млн. человек, запыленности и загазованности - 4 млн.чел. Тяжелые физические работы
продолжают выполнять около 3 млн. человек.
Намечаемое на перспективу радикальное сокращение рабочих мест с
неблагоприятными условиями труда достигается путем изменения соотношения между
расходами на компенсацию этих условий (ежегодные затраты составляют сейчас около 15
млрд. руб.) и средствами выделяемыми на их улучшение (7,7 млрд. руб. в 1986 г.). Уже в
12- 13-й пятилетках на основе перехода от начисления льгот и компенсаций по списку
профессий (финансируемых из бюджета) к доплатам за работу в неблагоприятных
условиях (которые оцениваются по результатам обследований рабочих мест и
выплачиваются из собственных средств предприятий) круг охваченных ими работников
может сократиться с 50% до 10-15%. В то же время затраты на мероприятия по охране
труда должны существенно вырасти, так как до сих пор даже предприятия
промышленности не обеспечиваются минимальными средствами охраны труда, а также в
связи с необходимостью радикального улучшения условий труда в сельском хозяйстве и
сфере обслуживания.
Мероприятия по усилению экономической заинтересованности предприятий в
сокращении рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, должны быть дополнены
мерами, повышающими социальную защищенность работников ( широким участием
вневедомственных служб в оценке качества рабочих мест, применением
дифференцированных нормативов отчислений на социальное страхование для
предприятий с различными условиями труда и др).
Актуальной задачей является резкое повышение доли выпускаемой техники,
отвечающей требованиям охраны труда .Она составляет сегодня всего 6-7%. Заслуживает
внимания предложение о реорганизации системы контроля за безопасностью техники
путем создания единой системы государственного надзора за соблюдением требований
охраны труда.
Улучшение условий труда будет осуществляться в перспективном периоде
поэтапно. На первом этапе, в течение 12-13 пятилеток в основном ликвидируются места
приложения тяжелого физического труда. В дальнейшем основные усилия должны быть
перенесены на сокращение рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, в том
числе в районах с экстремальными природно-климатическими условиями проживания. К
2010 году производственный травматизм должен быть сокращен в 2 раза по сравнению с
современным уровнем. В перспективе приоритетное значение приобретает решение
проблемы нарастающих профессиональных нервно-эмоциональных перегрузок.
В прогнозной перспективе должен быть осуществлен переход от политики
первичной индустриализации производства продуктов питания, ориентированной на
увеличение массовости выпуска, к стратегии качественного роста продовольственного
обеспечения населения.
Основными задачами повышения качества продуктов питания в перспективном
периоде являются:
- упорядочивание стандартов качества продуктов питания, законодательный запрет
на сложившуюся практику производства данных продуктов по временным технологиям,
не согласованным с Минздравом СССР;
- восстановление во многом утерянного о контроля за качеством продуктов
питания и исходного сырья их производства, путем оснащения предприятий по хранению
и переработке данной продукции современной измерительной и контрольной аппаратурой
(ее доля в общем объеме фондов составляет сегодня менее 1%);
- модернизация технологий производства пищевых продуктов: отказ от некоторых
устаревших технологий (норм закладки), в том числе в системе общепита, переориентация
технологий переработки продуктов питания с повышения объемов выпуска на улучшение
его качественного состава, обогащения витаминами и другими дефицит ними веществами;
- ускоренное обновление и расширение фондов предприятий по транспортировке,
хранению и переработке и реализации пищевых продуктов, дефицит которых вызывает
сегодня недопустимые количественные и качественные потери продовольственных
ресурсов;
- формирование сырьевой базы для выпуска так называемых "натуральных
продуктов", произведенных без применения минеральных удобрений и химических
средств защиты растений, организации рекламы данных продуктов и продажа их по
повышенной цене.
В 13-ой пятилетке необходимо предусмотреть ряд временных дополнительных
мероприятий по улучшению структуры питания, в том числе: наращивание производства
полноценных растительных продуктов (гречихи ,проса, зернобобовых); расширение
выпуска наиболее полно использующих питательные свойства сырья растительно-мясных
продуктов и полуфабрикатов, богатый набор которых имеется практически в любой
традиционной национальной кухне.
7.1.2. Закономерности формирования трудовых ресурсов.
Основной отличительной чертой формирования трудовых ресурсов в
перспективном периоде будут низкие по сравнению с 1971-1980 гг. среднегодовые темпы
прироста численности населения в трудоспособном возрасте(в 1971-1980 гг. - 1,57%» в
1981-1990 гг. - 0,49%, в 1991-2000 гг.- 0,72%, в 2001-2010 гг. -0,84%).
Период 1991-2010 гг. будет характеризоваться также крайней неравномерностью
среднегодовых темпов роста численности населения в трудоспособном возрасте
чередованием спадов и подъемов (млн. чел.):
1986-1990 г.
1991-1995 г.
1996-2000 г.
2001-2005 г.
2006-2010г
3,9
3,6
8,4
10,1
4,9
Более интенсивным станет процесс смены поколений, в ходе которого выбытие по
возрасту из общественного хозяйства заметно возрастет. В период 1986-2010 гг. в
трудовые ресурсы войдет почти 120 млн. человек молодежи, рожденной после 1970 года.
Эти лица составят в 2000 году примерно 40% и 70% в 2010 году от общей численности
населения трудоспособного возраста. Преобладающая часть (примерно 85%) нового
поступления молодежи пойдет на замещение выбывающих работников старших
возрастов.
Важной особенностью перспективного движения населения является улучшение
соотношения численности мужчин и женщин. Доля мужчин в общей численности
населения и трудовых ресурсов будет изменяться следующим образом(%):
в общей
населения
1970г.
численности 46,1
1980г.
46,5
1990г.
47,1
2000г.
47,5
2010г
47,8
в численности населения 49,1
50,4
51,3
51,0
51,8
трудоспособного
возраста
При значительных региональных различиях в демографических процессах
улучшение структуры трудовых ресурсов по полу ожидается в перспективе почти
повсеместно, что приведет к стабильному перевесу численности мужчин в
трудоспособном возрасте. В большей степени изменится состав рабочей силы в
европейском регионе, в котором отмечались наибольшие нарушения половозрастных
характеристик населения. Соотношение численности мужчин и женщин трудоспособного
возраста по регионам страны изменится следующим образом (на 100 женщин приходится
мужчин):
1980 г.
1990 г.
2000 г.
2010 г
Трудодефицитный
101,3
105.4
104,2
107,9
Трудодостаточный
Трудоизбыточный
СССР
101,3
103,5
101,4
104,4
105.4
105,3
104,0
103,2
104,0
107,7
103,7
107,5
Улучшение трудовых ресурсов по полу позволит успешнее решать задачи
обеспечения народного хозяйства рабочей силой.
Отличительной чертой предстоящего периода явятся существенные колебания
возрастной структуры трудовых ресурсов по отдельным пятилетиям. В 13-й пятилетке
будет наблюдаться снижение удельного веса молодежи в трудовых ресурсах. Численность
молодых контингентов (16-29 лет) сократится за 5-летие почти на 1,0 млн. человек, а их
удельный вес в населении трудоспособного возраста снизится с 38,1% в 1991 г. до 36,8% в
1995 г.
Улучшение возрастной структуры трудовых ресурсов в период 1996-2005 гг.
совпадает с увеличением прироста трудовых ресурсов. Ожидается увеличение
численности лиц в возрасте 16-29 лет в среднем на 3,8 млн. человек за пятилетие, а их
доля в населении трудоспособного возраста возрастет к 2005 г. до 37,8%.
В последнем 5-летии перспективного периода (2006-2010 гг.) следует ожидать
снижения прироста молодежных контингентов населения по сравнению с периодом 19962005 гг.
Произойдет дальнейшее углубление дифференциации в темпах роста численности
населения трудоспособного возраста по республикам: из 30,9 млн. человек общего
прироста численности населения трудоспособного возраста за 1986-2010 гг. 80% придется
на республики Средней Азии и Закавказья, Казахскую и Молдавскую СССР.
В целом ситуация с трудовыми ресурсами благоприятствует решению
экономических и социальных проблем перспективного периода, включая создание резерва
рабочей силы, предназначенного для постоянной, профессиональной переподготовки. При
этом, однако, определенную остроту сохраняет проблема занятости населения в регионах,
где высокий прирост трудовых ресурсов сочетается с малой социально-экономической
мобильностью коренного населения (прежде всего в республиках Средней Азии).
Экономические условия вовлечения населения в общественное производство и
использование работников на отдельных этапах экономического развития СССР были
неодинаковы. Более всего изменился уровень занятости трудоспособного населения в 60-х
годах (в 1950-1960 гг. он вырос с 74 до 78%, в 1961-1970 гг.- до 91%, в 1971-1980 гг.- до
92%, в последние годы он достиг 94,5%). Широкий приток населения в общественное
производство в 60-х и 70-х годах был обусловлен не только высокими темпами роста
производства, но и развитием экстенсивных тенденций в использовании труда (в 60-е
годы происходило наиболее интенсивное втягивание в народное хозяйство ранее
незанятого в нем населения из домашнего и личного подсобного хозяйства, а в 70-е годы
существенно увеличилось число работающих пенсионеров). На современном этапе
развития численность работающих все больше регламентируется естественным приростом
населения трудоспособного возраста, что отражается на спаде прироста численности
работающих. Среднегодовой прирост численности занятых в общественном хозяйстве
составил в 1981 1984 гг. 0,9 млн. человек по сравнению с 2,3 млн. в 1961-1970 гг. и 1,9
млн. в 1971-1980 гг.
Основная тенденция воспроизводства трудовых ресурсов вплоть до конца 8-й
пятилетки заключалась в том, что прирост численности занятых в сфере общественного
труда намного превосходил прирост трудоспособных контингентов. Начиная с 9-й
пятилетки характер зависимости развития экономики от предложения рабочей силы
принципиально изменился. Новые процессы в воспроизводстве трудовых ресурсов,
выражающиеся в снижении темпов количественного роста занятых, прогрессируют и
закрепляются, приобретая особое значение в перспективе. В целом по СССР прирост
численности занятых в общественном хозяйстве на долгосрочную перспективу будет
характеризоваться следующими данными:
198619911996200120061990
1995
2000
2005
2010
Пророст работающих в общественном 1,9
2,9
0,2
1,3
2,5
производстве (млн. чел)
Среднегодовые темпы прироста, %
0,28
0,42
0,05
0,18
0,35
Вовлечение в экономический оборот подавляющей части трудовых ресурсов,
сложившееся к настоящему времени и с позиций насыщения народного хозяйства рабочей
силой и с точки зрения удовлетворения людей в труде как основном источнике средств
существования можно оценить как сверхзанятость трудоспособного населения. Это в
первую очередь касается таких социально-демографических групп населения, как
учащиеся, женщины с малолетними детьми, пенсионеры, испытывающие чрезмерную
трудовую нагрузку. Предельная занятость населения не соответствует задачам
демографической политики, гармоничного развития личности. Смысл обеспечения
полной занятости, понимаемой как удовлетворение потребности населения в рабочих
местах на современном этапе заключается в том, чтобы изменить пропорции в
распределении трудовых ресурсов не только между отраслями, но и основными сферами
деятельности (на учебе, в домашнем и личном подсобном хозяйстве, в общественной
сфере груда). Перемены в использовании трудовых ресурсов в различных сферах
приложения труда должны выражаться в увеличении занятости населения вне сферы
общественного хозяйства и в соответствующем сокращении масштабов занятости в
общественном производстве.
В условиях усиления социальной направленности развития народного хозяйства
при решении задач рационального использования трудовых ресурсов особую значимость
приобретает учет специфики социально-демографических групп.
Рационализацию занятости мужчин можно свести к двум крупным группам
проблем: во-первых, более полное использование трудового потенциала мужчин и. вовторых, усовершенствование их отраслевой и профессиональной структуры. Потери
мужской рабочей силы связаны в первую очередь со сменой сфер занятости (в настоящее
время каждый десятый мужчина трудоспособного возраста по разным причинам в течение
года не занят в общественном хозяйстве и на учебе), повышенной смертностью в
трудоспособном возрасте, а также с ранним выходом на пенсию по инвалидности или на
льготных условиях. В перспективе мужчины будут не только в большей мере, чем ранее,
осваивать профессии, в которых традиционно высока доля женщин, но и те
расширяющиеся сферы деятельности, которые связаны с техническим преобразованием
сферы услуг, повсеместным проникновением компьютерной техники.
Определение обоснованных пропорций занятости женщин в сфере общественного
и личного труда обусловлено объективной необходимостью сочетания женщинами
функций материнства с участием в общественном труде. Существующий в настоящее
время высокий уровень занятости женщин в общественном производстве не может быть
критерием рационального использования женских трудовых ресурсов. Нельзя
рассматривать женскую занятость однозначно - только с позиций обеспечения народного
хозяйства рабочей силой, необходимо торможение форсированного перехода в
общественное хозяйство трудоспособных женщин, занятых в семейной сфере. Новой
чертой в использовании женских трудовых ресурсов станет значительное уменьшение
участия женщин в сфере общественного труда и главным образом в результате снижения
чрезмерно высокого уровня занятости в общественном хозяйстве в центральных районах
страны. В связи с предусмотренным увеличением отпусков по уходу за ребенком до 3 лет
и льготным режимом работы в целом по стране предусматривается понижение уровня
занятости женщин: к 2000 году до 83-84Х против 90Х в 1985 году. Общее число занятых в
домашнем хозяйстве женщин составит около 14,5 млн. человек в 2000 году и 17,5 млн.
чел. в 2010 году.
В условиях интенсификации экономики, когда усиливается процесс обновления
рабочей силы, роль молодежи (16-29 лет) как основного источника пополнения трудовых
ресурсов будет возрастать. Отраслевые и профессиональные сдвиги в составе работающей
молодежи будут значительно глубже, чем в составе всего занятого населения. Успех в
решении кадровой проблемы и обеспечении народного хозяйства рабочей силой всех
уровней квалификации, необходимой для работы в новых технико-технологических
условиях, должен связываться прежде всего с профессиональной подготовкой молодежи.
Существенное улучшение качественной структуры подготовки кадров приведет к
увеличении доли молодых людей, обучающихся с отрывом от производства.
Удельный вес учащихся с отрывом от производства среди населения в возрасте 1629 лет
1985 г.
1990 г.
1995 г.
2000 г.
2005 г.
2010 г
18,0
20,3
23,0
24,7
25.7
26.2
Принципиально новой чертой в использовании труда работников средних (30
40лет) поколений становится в перспективе их перераспределение по отраслям и занятиям
в результате структурных сдвигов в экономике и высвобождения рабочей силы из
промышленности, сельского хозяйства, строительства и других ,сфер деятельности.
Несколько снизится уровень занятости лиц средних возрастов в общественном
хозяйстве. Во-первых, в связи с перераспределением высвобождающихся работников
определенная их часть будет переподготавливаться с отрывом от производства. Вторая
причина связана с расширением масштабов обучения работников средних возрастов с
отрывом от производства, поскольку оно предусматривается в качестве обязательной
формы повышения квалификации у специалистов с высшим и средним образованием.
Увеличатся потери времени на трудоустройство работников. Возрастет также потребность
в переподготовке женщин, возвращающихся после длительного отпуска в связи уходом за
детьми. По ориентировочной оценке контингенты лиц старших возрастов, занятых на
учебе с отрывом от производства и временно не участвующих в общественном хозяйстве,
составит 3,5 млн. в 2000 г. и свыше 5 млн. человек в 2010 г.
Обоснование роли пенсионеров в развитии экономики должно проводиться в
увязке с основными социально-экономическими проблемами: с задачей всемерной
интенсификации и повышения эффективности общественного производства, с
проблемами рационального использования трудовых ресурсов и совершенствования
трудового потенциала, с возможностью повышения благосостояния пенсионеров,
сохранения их здоровья. По мере смены поколений качество рабочей силы постоянно
повышается, так как на смену уходящему поколению приходит более образованная и
профессионально подготовленная рабочая сила. Кроме того, улучшение соотношения
полов, выравнивание состава пожилых когорт по полу создает благоприятный
демографический фон для эффективного функционирования экономики. Это в
определенной мере отразится на формировании потребностей пожилых работников в
удлинении периода трудовой деятельности.
Аккумулирование и более полное использование накопленного опыта работников
пенсионного возраста целесообразно в таких отраслях, как культура и искусство,
образование и наука. В целом же в качестве генеральной задачи можно ставить
сокращение потребности народного хозяйства в использовании лиц пенсионного возраста
на основе расширения альтернативных источников их покрытия за счет научнотехнического прогресса, более эффективного использования функционирующей рабочей
силы, совершенствования организации труда. Одновременно должны решаться и
специфические для каждого региона задачи в развитии занятости пенсионеров.
Повышение производительности труда откроет новые перспективы применения
гибкого режима труда (неполного рабочего дня или почасовой оплаты) в тех отраслях, где
широко применяется труд лиц старших возрастов — в отраслях сферы обслуживания,
здравоохранения и других.
В период 2000-2010 гг. численность пенсионеров, занятых в общественном
хозяйстве, может составить по нашей оценке 8-9млн. человек (в среднегодовых
работниках) или же 13-17% всего населения старше трудоспособного возраста.
В целях регулирования занятости пенсионеров по возрасту необходимо:
- ослабить роль материальных факторов в мотивации к трудовой деятельности
пенсионеров путем введения ряда социальных мероприятий, в т.ч. и путем улучшения
пенсионного обеспечения;
- выплачивать всем работающим пенсионерам наряду с заработной платой пенсию
(полностью или частично в зависимости от экономического этапа развития);
- изменить порядок нормирования и организации труда работников старших
возрастов. Широко использовать режимы труда, удобные для лиц пенсионного возраста,
применяя различные формы организации рабочего дня, такие как сокращенный,
смещенный, расчлененный;
- предусмотреть активное привлечение пенсионеров в сферу индивидуальной
трудовой деятельности, как одну из форм удовлетворения их потребности в оплачиваемой
работе.
Перспективный баланс трудовых ресурсов, рассчитанный на основе
рассмотренных гипотез и предпосылок относительно занятости различных социальнодемографических групп отражен в табл. 7.3.2.
На современном этапе чрезвычайно высокий уровень занятости населения в целом
по СССР не обеспечивает эффективное использование трудового потенциала. Крайне
неэффективное его использование привело к перенасыщению народного хозяйства
рабочей силой. Поэтому правомерно говорить не столько о дефиците трудовых ресурсов,
сколько об избыточности рабочей силы. Особенность избытка живого труда состоит в
том, что он носит скрытый характер, в результате чего трудно дать точную оценку
избыточности. По оценкам размеры избытка рабочей силы составляют около 10 млн.
человек.
Суть проблемы заключается в том, что в настоящее время сложились различные
виды дисбалансов между количеством рабочих мест и наличной рабочей силой:
1). в последние годы значительно расширился круг рабочих мест, плохо
обеспечиваемых рабочей силой из-за неблагоприятных условий и оплаты труда.
Несоответствие между спросом и предложением рабочей силы наблюдается в отраслях
легкой и пищевой промышленности ( особенно в мясной и хлебопекарной), то есть
устойчивая нехватка работающих наблюдается в таких видах производства, которые по
своим технико-экономических параметрам не соответствуют возросшим потребностям
населения к условиям, содержанию и характеру труда;
2) современная демографическая структура занятых во многих отраслях не
является оптимальной. В частности, неблагоприятный возрастной состав работающих
наблюдается в отраслях легкой и пищевой промышленности, в отраслях сферы
обслуживания ( торговля, общественное питание» материально-техническое снабжение,
бытовое обслуживание). Для этой сферы характерны более высокая по сравнению с
другими отраслями доля людей старших возрастов. Существенного омоложения состава
работников требуют такие отрасли как лесная промышленность и сельское хозяйство,
текстильная и полиграфическая промышленность, транспорт и связь, просвещение и
культура. Более высокие требования к формированию занятости по полу предъявляют
отрасли просвещения и здравоохранения, отличающиеся пониженной долей мужчин;
3) существует отклонение профессионально-квалификационной структуры
работников от требований производства и несоответствие большого числа рабочих мест
запросам современных молодых рабочих. Теряют престижность традиционно значимые
профессии - станочники, шахтеры, а среди профессий высшей квалификации бухгалтеры, работники госстраха, инженеры, врачи, учителя, т.е. работники умственного
труда;
4) реальный дефицит существует на строящихся или недавно построенных
предприятиях, находящихся на стадии освоения. Такие новые предприятия
недоукомплектованы на 13-16% рабочей силой;
5) явление несбалансированности характерно для крупнейших городов, в которых
экономическая емкость опережает воспроизводство собственных трудовых ресурсов;
6) острую нехватку рабочей силы испытывают быстро развивающиеся и вновь
осваиваемые территории (например, восточные районы Российской Федерации);
7)существует рассогласование между отраслевым формированием рабочих мест и
территориальным воспроизводством квалифицированной рабочей силы (в частности,
среднеазиатский регион).
Наблюдаемые элементы дисбаланса в обеспечении народного хозяйства рабочими
кадрами (отраслевые, профессиональные, региональные) объективно требуют
интенсивных структурных изменений в занятости.
С позиций стратегических целей общества главной задачей на период до 2010 года
в области трудовых ресурсов является обеспечение полной и эффективной занятости
населения. Осуществление этой задачи предполагает:
- предоставление всем трудящимся возможности трудиться в избранной сфере
деятельности в соответствии со способностями, профессиональной подготовкой,
образованием, а также с учетом общественной потребности в рабочей силе;
- создание условий для эффективного использования трудовых ресурсов на основе
последовательного осуществления принципа распределения по труду, формирования
материальной основы высоких трудовых мотиваций;
- создание условий всем категориям работников для повышения трудовой
квалификации на протяжении рабочего периода жизни, совершенствование организации
переподготовки и перераспределения работников.
В перспективе до 2010 г. предстоит добиться тесной увязки развития занятости
населения с оптимизацией демографических процессов (рождаемость, смертность,
здоровье населения, миграционная подвижность). Обоснованность и очередность любых
мер по формированию занятости населения должны рассматриваться с позиций их
влияния на демографические процессы.
7.2. Народнохозяйственные требования к системе подготовки квалифицированных
кадров.
Ускорение научно-технического прогресса предъявляет более высокие требования
к общему и профессиональному образованию трудящихся. Необходимо совершенствовать
всю систему подготовки и повышения квалификации кадров с учетом особенностей
отраслей и регионов.
В условиях научно-технической революции появляется потребность в новом типе
квалификации, который характеризуется не столько массой специальных знаний и
навыков, сколько способностью быстро осваивать новые необходимые знания, методы
труда, способностью не только учиться, но и переучиваться.
На перспективный период в качестве целевой установки выдвинута задача
создания непрерывной системы образования. Она должна включать все виды
общеобразовательной и профессиональной подготовки, повышение квалификации и
переподготовку кадров, обеспечивать повышение профессионального уровня трудовых
ресурсов и более гибко реагировать на изменения требований отраслей народного
хозяйства.
Система непрерывного образования должна включать:
1. Всеобщее среднее образование: а) для всех граждан как основу образования
вообще; б) для учащихся старших классов общеобразовательной школы как углубленную
подготовку к последующей трудовой деятельности с элементами специализации по трем
направлениям: физико-математическому, химико-биологическому и гуманитарному; в) в
системе СПТУ народу со средним образованием подготовку по массовым рабочим
профессиям.
2. Двухступенчатую высшую школу, особенно технические вузы, где 1-я ступень
обеспечивает основы фундаментальных знаний и подготовку специалистов среднего звена
- технических руководителей и эксплуатационников для особо сложных технических
систем и 2-я ступень - подготовку специалистов высшей квалификации - резерв для
руководства высшим звеном управления, инженеров-исследователей и конструкторовпроектировщиков.
3. Систему повышения квалификации и переподготовки кадров.
Систематически, часть рабочего времени необходимо тратить на повышение
квалификации трудящихся (в Японии от 2 до 4 часов рабочего времени в неделю тратится
на обучение и повышение квалификации работающих).
Профессиональная подготовка рабочих на производстве должна приобрести
характер учебно-курсового обучения.
Ускоряющийся
научно-технический
прогресс
требует,
чтобы
доля
профессионально-технических заведений росла не только в первичной подготовке
рабочих, но и в переобучении и повышении квалификации уже занятой рабочей силы. В
настоящее время периодичность повышения квалификации рабочих составляет в среднем
один раз в 7 лет, вместо установленных 5 лет, что является недостаточным в современных
условиях. Повышение квалификации специалистов среднего звена рационально
проводить внутри отрасли и в межотраслевых центрах по выбранной специализации.
В существенном улучшении нуждается система повышения квалификации
специалистов, имеющих высшее образование. Существующая мощность системы
повышения квалификации специалистов позволяет в настоящее время повышать им
квалификацию не чаще, чем раз в 10 лет, вместо установленных 6 лет, что является также
недостаточным в связи с тем, что в эпоху HTP знания и целью научные дисциплины могут
устаревать за 5 лет. Необходимо повысить роль системы стажировки и переквалификации
специалистов, расширить и сделать регулярными творческие отпуска. Кроме
традиционных форм переподготовки специалистов, надо практиковать обучение
специалистов на специальных факультетах при вузах в течение 8-12 месяцев с получением
второго диплома об образовании.
Развивающееся производство будет нуждаться в более образованных работниках,
чем в настоящее время. Предполагается, что верхняя граница роста среднего уровня
образования одного занятого при сохранении существующих тенденций в перспективе
поднимается до 13 лет обучения (1980 г. - 9,1 лет, 1990г. -- 10,3-10,5 лет, 2005 г. - 11,512,0 лет и 2010 г. - 12,5-13,0 лет). Эта общественная потребность определяет тенденцию к
расширению всех форм профессиональной и специальной подготовки.
Наиболее сложным вопросом в области подготовки кадров является определение
объективной потребности в кадрах и выявление условий их эффективного использования.
Научно-техническая революция привела к значительному росту потребности
экономики в специалистах высшего и среднего звена. Их доля во всем занятом населении
увеличивалась с 10,4% в 1960 г. до 15,7% в 1970 г., 26,4% в 1986 г. и возрастет в конце
прогнозируемого
периода
до
35%,
что
обусловлено
повышением
роли
высококвалифицированных кадров в народном хозяйстве страны. В последнее время
существенно изменялось соотношение специалистов с высшим и средним специальным
образованием и рабочих всех уровней квалификации, как в 1960 г. на 1000 занятых
приходилось 190 специалистов с высшим и средним специальным образованием, в 1986 г.
- 421 специалист (в США в 1980 г. - 468, в ФРГ - 376). Предполагается, что по мере
возрастания технологического уровня производства этот показатель будет иметь
тенденцию к росту.
Прием в высшие учебные заведения увеличился с 593,3 тыс. чел., в 1960 г до 1102,5
чел. в 1986 г. Структура приема в 1986г. на дневное, вечернее и заочное образование была
59,3:11,9:28,8. Ожидается, что к 2010 г. структура приема изменится за счет увеличения
дневной формы обучения и сокращения вечерней и будет 65:8:27. В прогнозируемом
периоде предполагается расширение дневной формы обучения и использование более
эффективных форм очно/заочной формы и заводов-втузов, сочетающих учебу с
производительным трудом. В нашей стране постоянно расширялись масштабы подготовки
специалистов с высшим образованием, повышалась насыщенность всех отраслей
народного хозяйства специалистами с высшим образованием (на 1000 занятых в 1975 г. 195 человек, в 1985 г. - 257 человек, к 2010 г. ожидается 280 человек), но на
перспективный период важнейшей задачей является не количественный рост, а
существенное повышение качества и творческой отдачи интеллектуального потенциала
нашего общества.
В перспективном периоде должно произойти коренное изменение структуры
подготовки специалистов с высшим образованием. Особенно это должно коснуться
непомерно возросшей доли инженеров в выпуске специалистов, которая должна
уменьшиться с 44,2% в 1988 г. до 15% к концу прогнозируемого периода. Мировой опыт
свидетельствует, что доля инженеров в нашей стране слишком высока (доля выпускников
инженерных специальностей в общей численности выпускников вузов в США - 4,0%, в
Японии - 20,0). В настоящее время возрастает потребность в инженерах-исследователях,
роль эксплуатационников могут выполнять специалисты среднего звена. В будущем
специалисты с таким уровнем образования будут заняты обслуживанием технологических
процессов. В зависимости от отрасли, типов и видов производств соотношение
специалистов среднего и высшего звена будет изменяться в соответствии с тенденциями
научно-технического прогресса в народном хозяйстве СССР на одного инженера
приходилось техников в 1960 г. 1:2,08, в 1986 г. 1:1,59; в США 1:0,5, в Японии 1:0,24).
Для повышения творческой отдачи специалистов технического профиля
необходимо создавать технические вузы нового типа - технические университеты,
которые дадут фундаментальное образование и основу для быстрого переучивания в
дальнейшем. Специалисты с таким образованием смогут приспосабливаться к
технологиям, коренным образом меняющимся за 5-6 лет.
Современный уровень техники требует в большинстве отраслей более высокого
уровня общего образования и профессиональной подготовки рабочих. Уже в настоящее
время 60% профессий требуют длительного стационарного обучения, в будущем их доля
должна возрасти до 90%.
Сравнение квалификационной структуры рабочих основных отраслей народного
хозяйства - промышленности и строительства СССР за 1979 г., 1982 г., и 1985 г. и США в
1978 г. свидетельствует о чрезмерно высокой доле рабочих низкой квалификации в
отраслях промышленности и особенно в отраслях с низкими темпами научнотехнического прогресса. Так, в целлюлозно-бумажной отрасли в 1985 г. доля рабочих
низкой квалификации составляла 24,0% (тогда как в США в 1973 г. - 8%), в текстильной
17,8% (в США - 5%), в швёйной 35,3% (в США - 2%).
В строительстве особенно сильны отличия по доле группы рабочих высшей
квалификации, в 1979 г. эта доля составляла в j СССР 31,5%, в 1982 г. - 34,0%, в 1985 г. 35,6%, (в США - 72%), доля рабочих средней квалификации - 50,7% (против 10% в США).
Прогноз квалификационной структуры рабочих отраслей промышленности и
строительства предполагает значительное сокращение доли рабочих низкой
квалификации во всех отраслях промышленности. Изменение характера труда, рост его
интеллектуализации требует непрерывного расширения знаний рабочих, повышения
уровня их квалификации. В настоящее время система профессионально-технического
образования обеспечивает лишь четвертую часть потребности народного хозяйства в
квалифицированных рабочих. В перспективе при каждом новом и крупном действующем
пред- I приятии с численностью работающих в две и более тысяч человек признается
целесообразным создавать базовые профессионально -технические училища, что позволит
решить задачу подготовки всех молодых рабочих в стационарных учебных заведениях.
Заслуживает внимания опыт распределения окончивших ПТУ и технические училища на
конкретные рабочие места.
Интеллектуальный потенциал страны в настоящее время используется
неэффективно. Согласно социологическим обследованиям, из 500 тысяч обследованных
специалистов высшей квалификации работало рабочими в связи с более высоким
заработком 32%, из-за несоответствия полученной специальности профилю предприятия
24% в связи с отсутствием соответствующих вакансий 9%. Половина специалистов со
средним специальным образованием работает не по профилю полученной специальности,
каждый четвертый специалист со средним специальным образованием работает рабочим.
Значительную . часть времени специалисты заняты на работе делопроизводством и
диспетчерскими функциями.
Вывод о качественном составе кадров можно сделать на основе распределения
работников, занимающих должности руководителей и специалистов по уровни
образования в 1980 г. и 1985' г.
С высшим
Со
средним Практики
образованием
специальным
образованием
1980г.
1985г.
1980г.
1985 г. 1980г.
1985 г.
руководящие
работники
специалисты
40,1
44,9
40,6
41,2
19,3
13,9
38,2
40,8
46,4
46,2
15,4
13,0
Как видно из приведенных данных образовательный уровень работников,
занимающих должности руководителей и специалистов повышается, а доля практиков,
хотя и сократилась в 1985 г. по сравнению с 1980 г., но находится на уровне 13,9% у
руководящих работников и 13% у специалистов.
Особенно высока доля практиков среди руководителей в таких отраслях
материального производства: как транспорт и связь (27%), сельское хозяйство (24%),
торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт (22%),
жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание (21%). Наиболее низкая доля практиков
в 1985 г. наблюдалась среди руководителей в проектных и проектно-изыскательских
организациях, обслуживающих строительство (4%). В непроизводственной сфере
наиболее низка доля практиков в учреждениях науки и научного обслуживания (4%) и в
учреждениях здравоохранения (5%).
Среди специалистов высока доля практиков на предприятиях транспорта и связи
(28%), жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения (29%).
Наиболее низкая доля практиков наблюдалась в учреждениях здравоохранения (5%) ив
учреждениях народного образования, культуры и искусства (8%).
Образовательный уровень работников, занимающих должности руководителей и
специалистов по отдельным должностям (на 15 ноября 1985 г.) свидетельствует о высоком
уровне практиков (не имеющих высшего и среднего специального образования) среди
начальников цехов, смен, участков (26%), среди техников (28%) бригадиров
производственных
бригад
в
растениеводстве
заведующих
и
бригадиров
животноводческих ферм (44%), бухгалтеров (33%), библиотекарей и библиографов (22%).
Необходимо отметить замедление темпов роста расходов на образование в СССР, доля
затрат на образование в национальном доходе имела тенденцию к снижению (в 1986 г.
6,7% национального дохода). В перспективе негативная тенденция должна быть
преодолена и доля расходов на образование должна возрасти к 2010 г. до 11%
национального дохода. В настоящее время доля расходов на переподготовку и повышение
квалификации в общих затратах на образование не превышает 2-3%, тогда как, по мнению
специалистов, она должна составлять до 25%. Реализация концепции непрерывного
образования потребует глубоких и сложных преобразований во всей системе образования,
в согласовании действий всех ее звеньев.
Удовлетворение
долгосрочных
потребностей
народного
хозяйства
в
квалифицированных кадр>ах должно рассматриваться как фактор экономического
развития, который обладает первостепенной важностью и может иметь ключевое значение
для развития ведущих отраслей, технологий и роста экономического потенциала страны в
целом.
7.3. Основные направления повышения эффективности использования трудовых
ресурсов
7.3.1. Основные организационно-хозяйственные направления повышения
эффективности использования трудовых ресурсов.
Изменения в половозрастной структуре трудовых ресурсов, повышение
квалификационно-образовательного
уровня
трудящихся
создают
объективные
возможности существенного повышения эффективности использования трудовых
ресурсов в народном хозяйстве СCCP в перспективном периоде. Для того, чтобы эти
возможности реализовать, необходимо использовать существующие социальные,
экономические и технические факторы повышения эффективности трудовых ресурсов.
При этом нельзя рассчитывать на одновременное вовлечение этих факторов в процесс
ускорения экономического развития. На первом этапе должны быть использованы
наиболее доступные факторы повышения эффективности труда, что обеспечит общее
ускорение экономического развития и развертывание факторов второго этапа.
Главной задачей первого этапа, включающего в себя 12-м и 13-м пятилетки
является введение в действие резервов экономического роста за счет укрепления плановой
и хозяйственной дисциплины. ликвидации простоев, преодоления диспропорций в
структуре численности и оплате труда отдельных групп работников. На протяжении этого
периода будет проведена активная работа по переводу предприятий и отраслей на новые
условия хозяйствования и созданию условий для проведения активной социальной
политики.
Замедление темпов прироста населения в трудоспособном возрасте порождает в
перспективном периоде целый ряд проблем обеспечения потребности в рабочей силе
отдельных отраслей и регионов. Основным средством решения данной проблемы является
высвобождение рабочей силы из реформируемых секторов народного хозяйства на основе
резкого роста их эффективности. Главными источниками роста производительности труда
в преобразуемых секторах наряду с созданием экономических предпосылок трудовой
активности явятся ликвидация простоев и рост интенсивности труда. техническое
перевооружение производства и повышение качества труда работников. Важную роль в
этом процессе сыграет проведение целенаправленной инвестиционной политики,
ориентированной на ликвидацию устаревших рабочих мест и зон неэффективного
использования трудовых ресурсов.
Ликвидация простоев и увеличение интенсивности труда являются наиболее
доступным резервом повышения производительности труда. В промышленности
внутрисменные потери рабочего времени в среднем составляют 15-20%, а в единичных и
мелкосерийных производствах от 20 до 30%. Близкой к 30% является величина потерь
рабочего времени в строительстве и на грузовом автотранспорте.
Снижение потерь рабочего времени за пятилетний период до уровня 5-6% может
обеспечить среднегодовой темп роста производительности труда на уровне 3-3,5% в год.
При оценке потенциальных резервов указанный темп следует рассматривать как
минимальный, поскольку в нем далеко не в полной мере учитываются масштабы
недоиспользования рабочей силы, возникающего из-за недостатков в организации
трудового процесса.
Основными источниками снижения потерь рабочего времени на первом этапе
является укрепление дисциплины поставок, ликвидация приписок и сопутствующего им
морального разложения трудовых коллективов, внедрение прогрессивных форм
организации и оплаты труда. По оценкам промышленные предприятия уже в современных
условиях при ограниченной модернизации могут высвободить до 15-20% рабочей силы.
Реализация перечисленных мероприятий может обеспечить необходимое повышение
темпов роста общественной производительности труда в пятилетке. Этот период должен
быть использован для разработки качественно новых технологий и оборудования во всех
отраслях народного хозяйства и промышленности с тем, чтобы в последующих
пятилетках перспективного периода было обеспечено реальное обновление основных
фондов и существенное повышение темпов роста производительности труда во всех
отраслях . На втором этапе повышения эффективности использования трудовых ресурсов
решающим фактором должен стать научно-технический прогресс, внедрение
трудосберегающих технологий и оборудования.
На втором этапе все большее значение станут приобретать факторы роста
производительности труда, основанные на совершенствовании трудового процесса и
рационализации технологий, реализуемые непосредственно работниками в трудовых
коллективах. Опыт ведущих промышленно развитых стран (Японии, США) показывает,
что при создании надлежащих организационных условий, моральной и материальной
заинтересованности, рядовые работники предприятий могут вносить значительный вклад
в рационализацию производства и повышение его эффективности. В отличие от резервов
роста производительности труда, связанных с ликвидацией простоев и улучшением
использования рабочего времени, введение в действие которых дает единовременный
эффект, процесс рационализации действующих технологий может носить непрерывный
характер на протяжении длительных отрезков времени. Возможная величина прироста
производительности труда за счет данного фактора может быть оценена на уровне 1-1,5%
в год.
Дифференциация регионов страны по характеристикам воспроизводства трудовых
ресурсов диктует нетрадиционные подходы к политике занятости, к задаче повышения
эффективности труда и удовлетворения различных регионов в рабочей силе.
Для группы трудодефицитных республик с низким естественным приростом
трудоспособного населения стержневой задачей политики занятости на всю обозримую
перспективу должно стать:
- существенное уменьшение потребности экономики в привлечении
дополнительной рабочей силы;
- коренное техническое перевооружение и реконструкция действующих
предприятий;
- активизация высвобождения работников из отдельных производств;
- внутри- и межотраслевое перераспределение занятой рабочей силы.
Именно за счет этого региона, отличающегося мощным научно-техническим,
производственным и трудовым потенциалом можно реализовать курс на ускоренный рост
производительности труда. Целесообразно специализировать промышленность этих
республик на производстве сложных видов продукции, а некоторые традиционные
массовые производства (например, легкой промышленности), базирующиеся на
привозном сельскохозяйственном сырье, существенно сократить или вообще свернуть.
В трудоизбыточных республиках (Ш регион) и в регионе переходного типа (П) с
высокими естественными приростами и низкой мобильностью коренного населения
ускорение роста производительности труда может быть достигнуто на основе завершения
индустриализации экономики и обеспечения полной занятости населения. Среди
специфических направлений рационализации занятости можно выделить следующие.
1. Быстрое развитие промышленности как за счет создания новых предприятий, так
и расширения действующих, широкое строительство предприятий пищевой и легкой
промышленности, наиболее популярных среди местного населения. Целесообразно
многократно увеличить переработку традиционного сельскохозяйственного сырья
(хлопок, кожа, шерсть). Доля этого региона в промышленной занятости страны к 2000 г.
должна удвоиться и составить 22% от общего числа занятых в промышленности СССР.
2. Последовательная переориентация маломобильного коренного населения на
индустриальную занятость, создание на этой основе предпосылок для самообеспечения
всех индустриальных отраслей собственными национальными кадрами.
3. Размещение производства и создание новых рабочих мест в средних и малых
городах (прирост трудовых ресурсов здесь в последние годы опережает рост рабочих мест
на несколько процентов).
4. Широкое распространение гибких форм занятости в трудоемких отраслях с
целью создания благоприятных условий для вовлечения в производство незанятых
женщин трудоспособного возраста.
Решение проблем обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами и
заполнения рабочих мест, не требующих высокого образовательного уровня, и
квалификации, в значительной мере может быть осуществлено за счет активизации
миграции населения из трудоизбыточных регионов страны. Генеральный путь в этой
области состоит в ликвидации такого рода рабочих мест на основе механизации и
автоматизации производства. Однако, как показывает опыт других индустриально
развитых стран, существенная доля производственных процессов в строительстве,
сельском хозяйстве, во вспомогательной сфере промышленного производства, в сфере
услуг трудно поддается механизации. В настоящее время ручным трудом в
промышленности занято более одной трети (34,9%) рабочих, в строительстве более
половины (56,4%), в сельском хозяйстве около 7О%. Снижение доли ручного труда в
материальном производстве к 2000 г.. в соответствии с принятыми заданиями на 15-20%.
будет означать, что еще значительное число работников народного хозяйства будет занято
в перспективе на рабочих местах, предъявляющих ограниченные требования к уровню
образования и квалификации. Заполнение указанных рабочих мест работниками из
трудоизбыточных регионов не только не закрывает последним дорогу повышения уровня
образования и квалификации, но может рассматриваться как первый шаг на таком пути.
Региональный аспект динамики занятости населения в общественном хозяйстве в
перспективном периоде может быть представлен следующими данными (млн.человек)
1985 г.
1990 г.
2000 г.
2010 г.
трудодефицитный
108,7
107,9
105.8
104.0
трудодостаточный
12,6
13,2
14.3
15.4
трудоизбыточный
12,9
15,0
19.1
23,6
Повышение роли социальных факторов в народнохозяйственном планировании
требует обновления подходов к процессам занятости, обогащения форм и принципов
всеобщности труда.
В настоящее время в организационной структуре экономики скрыто достаточно
резервов для повышения эффективности общественного труда, для ликвидации
искусственного дефицита трудовых ресурсов. Одним из существенных резервов является
совершенствование системы организации труда, развитие нестандартных, специфических
форм занятости.
Новые виды занятости с оптимальными режимами труда на условиях неполного
рабочего времени, гибкого графика работы, паломничества, совместительства позволят
учесть потребности определенных категорий населения женщин с малолетними детьми,
трудоспособных пенсионеров, учащейся молодежи, для которых обычные режимы с
нормальной продолжительностью рабочего времени оказываются непривлекательными
или невозможными.
Важным аспектом занятости является достижение оптимального соотношения
приложения труда в государственном секторе народного хозяйства, кооперативном и
индивидуальном. В настоящее время подавляющая доля приходится на государственный
сектор (9/10 всех занятых), тогда как в начале 60-х годов на кооперативный сектор
приходилось около 1/3 всех занятых. Более широкое развитие кооперативного сектора
(включая промкооперацию) и индивидуальной трудовой деятельности, созвучных
современным требованиям экономики и запросам населения, несет в себе высокий
социально-экономический эффект.
Одним из прогрессивных методов использования трудовых ресурсов может
служить комбинирование различных видов труда в сезонных производствах - привлечение
людей со стороны в порядке вольного найма (как это делается в Прибалтике и на
Украине) в противовес сельскохозяйственной "повинности" городской рабочей силы.
7.3.2. Возможности роста производительности труда и
Одной из главных характеристик, и в то же время одним из условий
интенсификации общественного производства в перспективном периоде явится усиление
процессов межотраслевого перераспределения рабочей силы в результате роста
производительности труда, сопровождающегося абсолютным высвобождением рабочей
силы.
Традиционным источником рабочей силы в народном хозяйстве является сельское
хозяйство. Оценивая возможности высвобождения работников из отрасли в перспективе
до 2000 года и возможные темпы роста производительности труда в
сельскохозяйственном производстве, следует учесть необходимость кардинальных
изменений в характере использования трудовых ресурсов в отрасли. Здесь трудится около
20% занятых в народном хозяйстве работников (в США около 5%), причем
преобладающая часть из них (свыше 70%) работают вручную. Уровень
производительности труда в сельскохозяйственном производстве составляет около 20% от
уровня производительности труда в сельском хозяйстве США.
Переход к экономическим методам воздействия на характер использования
трудовых ресурсов в сельском хозяйстве позволит изменить сложившуюся к настоящему
времени тенденцию стабилизации удельного веса занятых в отрасли.
К таким мерам следует отнести поиск новых форм организации труда - семейный и
бригадный подряды, предполагающие полную хозяйственную самостоятельность
производственных объединений.
Ускорение темпов роста производительности труда в сельском хозяйстве связано
также с решением проблем социального развития села, снижением оттока определенных
половозрастных групп работников, с ликвидацией потерь сельскохозяйственной
продукции и, в связи с этим, с вопросами развития производственной инфраструктуры.
Затраты на высвобождение одного работника в сельском хозяйстве ниже, чем по
народному хозяйству в целом (11-12 тыс. руб. по сравнению с 15-16 тыс. руб.), но
возрастали они ускоренными темпами. Если в 1966-1970 гг. они составляли 0,55 от
средней величины по народному хозяйству, то в 1984-1985 гг. увеличились до 0,75 этой
величины. Поэтому возможности эффективного высвобождения рабочей силы в сельском
хозяйстве в перспективном периоде определяются прежде всего повышением
технического уровня вводимых в действие основных производственных фондов.
Усиление направленности научно-технического прогресса на сокращение потребностей в
рабочей силе является важнейшим направлением повышения эффективности
сельскохозяйственного производства.
Для обеспечения комплексной механизации и частичной автоматизации в
растениеводстве и животноводстве следует поднять уровень энерговооруженности труда к
2000 г. до 90-95 л.с. (против 24,2 л.с. в 1980 г.). При этом фондовооруженность труда
поднимется примерно в 3,5 раза (6,45% в среднем за год) и составит 34-38 тыс. руб. в
расчете на среднегодового работника против 9 тыс. руб. в 1980 г. Это позволит повысить
производительность труда к 2000 г, в 1,8-2,0 раза и высвободить 5,6- 6,6 млн. чел. (оценки
темпов прироста производительности труда в перспективном периоде приведены в
табл.7.3.4-7.3.6, оценки численности занятых в отраслях народного хозяйства и
промышленности - в табл.7.3.1-7.3.3).
Таблица 7.3.1 Распределение численности занятых по отраслям материального
производства в перспективе (млн.чел.) (инвестиционно-активный вариант)
Отрасли
1985г. 1990г. 1995г. 2000г. 2005г. 2010г.
Промышленность
40,4
40,4
39,3
37,8
35,9
33,6
Черная металлургия
1,5
1,5
1,4
1,3
1,1
1,0
Цветная металлургия
0,7
0,7
0,7
0,6
0,5
0,4
и 0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
Угольная
и
прочие
отрасли 1,3
топливной промышленности
1,3
1,1
1,0
0,9
0,8
Газовая промышленность
0,04
0,04
0,03
0,03
0,03
Химическая и нефтехимическая 2,0
промышленность
2,0
1,9
1,8
1,7
1,6
Машиностроение
металлообработка
и 16,4
16,1
15,8
15,2
14,4
13,4
Электроэнергетика
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
Лесная, деревообрабатывающая и 2,7
целлюлозно-бумажная
промышленность
Промышленность
строительных 2,3
материалов
Легкая промышленность
5,1
2,8
2,7
2,4
2,1
1,7
2,4
2,2
2,1
1,9
1,7
4,9
4,7
4,5
4,3
4,1
Пищевая промышленность
3,2
3,4
3,5
3,6
3,7
3,7
Строительство
12,1
11,7
10,9
10,1
9,2
8,3
Сельское хозяйство
26,6
25,0
23,0
21,0
18,5
15,5
Транспорт и связь
8,5
9,2
9,5
9,3
9,1
8,8
Торговля
и
материально- 10,8
техническое снабжение
Материальное производство в целом 100,1
11,3
11,9
12,7
13,5
14,2
99,4
96,5
92,8
88,1
82,3
Непроизводственная сфера
39,4
44,2
49,0
52,5
56,0
138,8
140,7
141,8
140,6
138,3
Нефтедобывающая
нефтеперерабатывающая
промышленность
0,04
36,8
Потребность народного хозяйства в 136,9
рабочей силе
Ресурсы рабочей силы
Превышение
потребностью
ресурсов
136,9
над 0
138,8
141,9
143,5
146,8
148,9
0
1,2
1,7
6,2
10,6
Таблица 7.3.2 Распределение численности занятых по отраслям материального
производства в перспективе (млн. человек) (социально-ориентированный вариант)
Отрасли
1985г. 1990г. 1995г. 2000г. 2005г. 2010г.
Промышленность
40,4
40,4
38,8
36,2
33,0
29,8
Черная металлургия
1,5
1,5
1,4
1,2
1,0
0,8
Цветная металлургия
0,7
0,7
0,7
0,6
0,6
0,5
и 0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
Угольная
и
прочие
отрасли 1,3
топливной промышленности
1,3
1,1
1,0
0,9
0,7
Газовая промышленность
0,04
0,04
0,03
0,02
0,02
Химическая и нефтехимическая 2,0
промышленность
2,0
2,0
2,0
1,9
1,8
Машиностроение
металлообработка
и 16,4
16,1
15,0
13,8
12,4
10,9
Электроэнергетика
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,8
Лесная, деревообрабатывающая и 2,7
целлюлозно-бумажная
промышленность
Промышленность
строительных 2,3
материалов
Легкая промышленность
5,1
2,8
2,9
2,7
2,3
2,0
2,4
2,3
2,1
1,8
1,6
4,9
4,6
4,2
3,8
3,4
Пищевая промышленность
3,2
3,4
3,4
3,3
3,2
3,0
Строительство
12,1
11,7
11,5
10,5
9,4
8,5
Сельское хозяйство
26,6
25,0
22,5
19,0
16,0
13,5
Транспорт и связь
8,5
9,3
9,6
9,4
9,0
8,5
Торговля
и
материально- 10,8
техническое снабжение
Материальное производство в целом 100,0
11,5
12,3
13,1
13,9
14,6
99,7
96,6
90,1
83,2
76,8
Непроизводственная сфера
39,1
45,3
53,4
60,5
65,0
Нефтедобывающая
нефтеперерабатывающая
промышленность
0,04
36,8
Потребность народного хозяйства в 136,9
рабочей силе
Ресурсы рабочей силы
136,9
138,8
141,9
143,5
143,7
141,8
138,8
141,9
143,5
146,8
148,9
Превышение
потребностью
0
0
0
3,1
7,1
ресурсов
над 0
Таблица 7.3.3
Распределение численности занятых по отраслям материального производства в
перспективе (млн. чел.) (вариант ускоренной структурной перестройки)
Отрасли
1985г. 1990г.
1995г.
2000г. 2005г. 2010г.
Промышленность
40,4
40,4
37,7
34,7
31,1
28,0
Черная металлургия
1,5
1,5
1,3
1,1
0,9
0,7
Цветная металлургия
0,7
0,7
0,7
0,6
0,5
0,5
и 0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
Угольная
и
прочие
отрасли 1,3
топливной промышленности
1,3
1,2
1,0
0,9
0,7
Газовая промышленность
0,04
0,03
0,03
0,02
0,02
Химическая и нефтехимическая 2,0
промышленность
2,0
2,0
1,9
1,8
1,6
Машиностроение
металлообработка
и 16,4
16,1
14,3
13,0
11,3
10,0
Электроэнергетика
0,9
0,9
0,8
0,7
0,6
0,6
Лесная, деревообрабатывающая и 2,7
целлюлозно-бумажная
промышленность
Промышленность
строительных 2,3
материалов
Легкая промышленность
5,1
2,8
2,8
2,6
2,2
1,9
2,4
2,2
1,9
1,6
1,3
4,9
4,6
4,2
3,8
3,4
Пищевая промышленность
3,2
3,4
3,4
3,3
3,2
3,0
Строительство
12,1
11,7
11,0
9,9
8,7
7,6
Сельское хозяйство
26,6
25,0
22,5
19,0
16,0
13,5
Транспорт и связь
8,5
9,3
9,2
8,6
7,9
7,2
11,5
12,2
13,0
13,8
14,5
Нефтедобывающая
нефтеперерабатывающая
промышленность
0,04
Торговля
и
материально- 10,8
техническое снабжение
Материальное производство в целом 100,0
99,7
94,5
87,1
79,4
72,7
Непроизводственная сфера
39,1
47,4
56,0
60,5
65,0
Потребность народного хозяйства в 136,9
рабочей силе
Ресурсы рабочей силы
136,9
138,8
141,9
143,5
139,9
137,7
138,8
141,9
143,5
146,8
148,9
Превышение
потребностью
0
0
0,4
6,9
11,2
36,8
ресурсов
над 0
Таблица 7.3.4 Темпы прироста производительности труда
активный вариант)
Отрасли
19861991199620011990гг.
1995гг.
2000гг.
2005гг.
Промышленность, в т.ч
4,7
5,5
5,9
6.2
20062010гг
6,5
Черная металлургия
2,7
3,0
4.6
4,7
4,7
Цветная металлургия
1.2
3,5
4,2
4,5
4,7
Нефтедобывающая
и 2.0
нефтеперерабатывающая
промышленность
1.7
1,7
2,0
2,2
Угольная и прочие отрасли 1.7
топливной
промышленности
3.7
3.9
4,1
4,2
Газовая промышленность
6,9
6.4
5.9
4,7
4,3
и 5,5
6.0
6,3
6,5
6,6
и 7,4
7.6
7.8
8,0
8.1
3,9
4.0
4,2
4,3
4,4
2.7
5,0
6,3
6.5
6,7
Промышленность
3.0
строительных материалов
4,0
4,2
4,3
4.5
Легкая промышленность
4.4
5.0
5,3
5,5
5,6
Пищевая промышленность 2,7
2,9
3,2
3,4
3,6
Строительство
4,4
4.4
4,5
4,6
4.7
Сельское хозяйство
3,9
4,2
4,4
5,2
6,2
Химическая
нефтехимическая
промышленность
Машиностроение
металлообработка
Электроэнергетика
Лесная.
деревообрабатывающая
целлюлозно-бумажная
промышленность
и
(инвестиционно-
Транспорт и связь
2,4
2,9
3,5
3.6
3,7
Торговля
2,9
3.1
3,6
3.
4.2
Материальное
производство в целом
4,5
5,4
5,6
5,9
6.5
Таблица 7.3.5 Темпы прироста производительности труда (социальноориентированный вариант)
Отрасли
198619911996200120061990гг.
1995гг.
2000гг.
2005гг.
2010гг.
Промышленность, в т.с.
4,7
5,9
6,5
7,0
7,3
Черная металлургия
2,7
3,4
4,8
5,0
5,2
Цветная металлургия
1,2
3,8
4,6
5,0
5,3
Нефтедобывающая и
нефтеперерабатывающая
промышленность
Угольная и прочие отрасли
топливной
промышленности
2,0
2,3
2,5
2,7
3,0
1,7
3,9
4,2
4,5
4,7
Газовая промышленность
6,9
6,9
6,5
6,0
5,9
и
5,5
6,2
6,8
7,2
7,5
и
7,4
8,5
8,9
9,2
9,5
3,9
4,2
4,3
4,5
4,7
2,7
5,2
6,9
6,9
6,9
Промышленность
строительных материалов
3,0
4,5
4,7
4,8
4,8
Легкая промышленность
4,7
5,3
6,0
6,2
6,4
Пищевая промышленность
2,7
3,4
3,8
4,0
4,1
Строительство
4,4
4,7
4,9
5,0
5,1
Сельское хозяйство
3,9
4,7
6,0
6,1
6,0
Транспорт и связь
2,4
3,0
3,6
4,0
4,2
Торговля
2,7
2,8
3,7
3,9
4,3
Химическая
нефтехимическая
промышленность
Машиностроение
металлообработка
Электроэнергетика
Лесная,
деревообрабатывающая
целлюлозно-бумажная
промышленность
и
Материальное
4,4
5,4
6,3
6.5
6,7
производство в целом
Таблица 7.3.6 Темпы прироста производительности труда (вариант ускоренной
структурной перестройки)
Отрасли
198
199
199
200
200
6- 1990гг. 1- 1995гг. 6- 2000гг. 1- 2005гг. 6- 2010гг.
Промышленность, в т.ч.
4,7
5,4
6,3
7,2
7,3
Черная металлургия
2,7
2,8
4,3
5,1
5,2
Цветная металлургия
1,2
3,0
4,2
5,2
5,4
Нефтедобывающая
и
нефтеперерабатывающая
промышленность
Угольная и прочие отрасли
топливной
промышленности
2.0
2,2
2,4
2,8
3,1
1,7
3,6
3,9
4,7
4,8
Газовая промышленность
6.9
6,5
6,4
6,2
6,1
и
5,5
5,8
6,4
7,4
7,8
и
7,4
7,6
8,0
9,8
9,9
Электроэнергетика
3,9
4,1
4,2
4,6
4,8
Лесная,
деревообрабатывающая
целлюлозно-бумажная
промышленность
2,7
4,9
6,2
6,8
6,9
Промышленность
строительных материалов
3,0
3,5
3,9
4,8
5,0
Легкая промышленность
4,7
5,0
5,8
6,4
6,5
Пищевая промышленность
2,7
3,2
3,8
4,2
4,3
Строительство
4,4
3,5
4,2
4,7
4,8
Сельское хозяйство
3,9
4,7
6,0
6,1
6,0
Транспорт и связь
2,4
3,0
3,6
4,2
4,3
Торговля
2,7
3,0
3,7
3,9
4,3
Материальное
производство в целом
4,4
4,8
6,6
7,0
7,0
Химическая
нефтехимическая
промышленность
Машиностроение
металлообработка
и
Анализ развития народного хозяйства в 1961-1985 гг. показывает, что широкие
возможности высвобождения рабочей силы имеются в лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно-бумажной ,а также легкой промышленности. В последние 5-10 лет в них
наблюдается процесс абсолютного высвобождения занятых.
Лесная промышленность характеризуется сравнительно низкой стоимостью
высвобождения одного работника - в 1985 году она была равна 11 тыс. руб., что
значительно ниже, чем в среднем в материальном производстве. Однако процесс
высвобождения рабочей силы сопровождался значительным удорожанием единицы
прироста производительности.
Это связано не только с ростом цен на продукцию фондосоздающих отраслей, но и
с тем, что лесная промышленность характеризуется высокой трудоемкостью
производственных процессов, особенно лесозаготовительная промышленность, где
трудоемкость на 12% выше, чем в угольной - наиболее трудоемкой среди отраслей
промышленности. Высока доля занятых ручным трудом, так в лесозаготовительной
промышленности 58,5%, в деревообрабатывающей 50,2%, в целлюлозно-бумажной 48,2%,
на водной транспортировке леса 65,3% рабочих трудятся вручную.
Процесс технического перевооружения отрасли еще не закончен и является одним
из главнейших факторов роста производительности труда в перспективе.
Технический уровень оснащения производства в настоящее время можно
характеризовать следующими данными: 60% всего парка оборудования целлюлознобумажной промышленности находится в эксплуатации более 30 лет, потребности по
основному оборудованию в мебельной промышленности удовлетворяются на 60-70%,
уровень выпускаемого оборудования для мебельного производства ниже зарубежных
образцов по показателям производительности на 30-40%. Нет серийного изготовления
специализированного оборудования; потребности лесной промышленности в новой
технике для лесосечных работ, строительства дорог, техобслуживания и ремонта
удовлетворяются лишь на 30-40%.
Повышение производительности труда в лесной промышленности связано также с
разработкой и внедрением новых технологий, их возможным упрощением без ущерба для
объема выхода продукции и ее качества. Так, химизация отрасли означает значительное
снижение трудоемкости, возможность комплексной переработки древесины всех сортов и
качества. Здесь имеются значительные резервы. В мебельной промышленности химизация
не превышает 7% (в капиталистических странах - 20-30%). Совершенствование
технологических процессов в целлюлозно-бумажной промышленности выражается в
увеличении доли аппаратов непрерывной варки, развитии кислородно-содового способа
получения беленой целлюлозы. В лесозаготовительной промышленности новое в
технологии - заготовка щепы из целых деревьев на месте с помощью передвижных
рубильных установок (повышает производительность труда в 2-3 раза). Осуществление
мероприятий по ускорению роста производительности труда в лесной промышленности
позволит повысить темпы среднегодового прироста до 5-7% и перейти к 2000 г. на
интенсивные формы организации производства без привлечения дополнительной рабочей
силы, а к 2010 г. сократить численность занятых в отрасли на 0,7 млн. чел.
Самая низкая стоимость высвобождения рабочей силы характерна для легкой
промышленности. В 11-й пятилетке она составила 4 тыс. рублей в расчете на одного
работника. Это почти в 3 раза меньше, чем в материальном производстве в среднем.
Эти обстоятельства и масштабы возможного высвобождения (численность занятых
в отрасли составляет около 6% численности занятых всего материального производства)
позволяют рассматривать легкую промышленность как широкую область эффективного
высвобождения труда. Главными направлениями высвобождения являются замена
ручного труда машинами, увеличение зоны обслуживания, внедрение средств малой
механизации, ускорение обновления производственного аппарата (только 20% его
соответствует
мировым
стандартам),
увеличение
степени
непрерывности
производственный процессов.
Значительной является доля устаревшего оборудования в отрасли. Так, в прядении
она составляет 45%, в ткачестве - 60% в трикотажном производстве -35%, в производстве
обуви - 30%. В отрасли 45,5% занятых работают вручную.
Доля крутильно-прядильного оборудования в отрасли составляет 60% (его
внедрение повышает производительность труда в 1,5 раза в сравнении с обычным
оборудованием), доля безверетенных прядильных машин - 11% (их внедрение повышает
производительность труда в 2-2,5 раза), доля бесчелночных ткацких станков - 36,9% (их
внедрение повышает производительность труда в 1,3-1,5 раза).
Следующей
стадией
технического
обновления
явится
создание
автоматизированных комплексов и систем машин, охватывающих законченные
технологические процессы. Анализ тенденций и возможностей роста производительности
труда в легкой промышленности позволяет предполагать, что темпы прироста
производительности труда в отрасли возрастут с 4,7% в 1986-1990 г. до 5,0-6,0% в 19962000 г. и до 6,0-6,5% к 2010 г. Это позволит высвободить из отрасли к 2000 г. 0,6-0,9 млн.
человек, а к концу прогнозируемого периода еще дополнительно 0,4-1,2 млн. человек.
Определенные предпосылки к высвобождению рабочей силы сформировались в
пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, в черной и
цветной металлургии, а также в машиностроении. К этой группе отраслей можно также
отнести строительство и торговлю. В этих отраслях темпы прироста валовой продукции
близки к темпам прироста производительности труда, а увеличение занятости в 1981-1985
гг. составляло не более 0,9% в год(см.табл.7.3.7). Более высокие темпы прироста
занятости характерны для отраслей топливно-энергетического блока, а также на
транспорте и в связи.
Анализируя возможные масштабы высвобождения рабочей силы из отраслей, в
перспективе следует иметь в виду, что они зависят от уровня занятости, спроса на
рабочую силу, исходя из планируемых объемов производства, уровня использования
интенсивных и экстенсивных факторов в приросте продукции. Последний фактор
обобщает уровень технического оснащения производства, специфику технологических
процессов, степень концентрации и специализации производства, уровень квалификации
рабочей силы, организации труда.
Таблица 7.3.7
Соотношение темпов роста продукции и производительности труда в отраслях
народного хозяйства и промышленности в период 1981-1985 гг.
6
Черная
Цветная Угольная Нефтян Газовая
Машино- ХимичесМеталМеталпром-ть
пром-ть. пром-ть строение
пром-ть
лургия
лургия
1,103
1,032
1,032
1,073
1,029
1,029
1,044
1,025
Лесная
Промыш. Легкая
Пищевая Строи= Сельское Транспорт Торговля
пром-ть строител. пром-ть пром-ть
тельство хоз-во
связь
материал.
0,487
1,021
0,440
1,009
1,021
0,983
1,225
1,034
В одиннадцатой пятилетке доля прироста продукции, полученной за счет
вовлечения дополнительных трудовых ресурсов была наиболее высокой в отраслях
топливно-энергетического комплекса. Так, в газовой промышленности она составила
37,5%, в электроэнергетике 56%, в. угольной промышленности 72.8%, а в нефтяной
промышленного весь прирост продукции был получен за счет экстенсивного фактора.
Следует заметить, что роль производительности труда в увеличении выпуска продукции
топливно-энергетического комплекса ряда капиталистических стран (Японии, Франции и
ФРГ) тоже снижается.
В черной и цветной металлургии, в строительстве и торговле за счет экстенсивного
фактора было получено около 20-30% прироста продукции. В машиностроении,
химической промышленности, на транспорте и связи этот показатель колебался в
пределах 10-16%. Наибольшей экономии капитальных вложений при высвобождении
рабочей силы можно достигнуть в отраслях машиностроительного комплекса, в торговле,
материально-техническом снабжении и сбыте, в строительстве, на транспорте и в связи.
Стоимость высвобождения рабочей силы в промышленности несколько выше, чем в
материальном производстве, но соотношение это снизилось с 1,24 в 9-й пятилетке до 1,18
в 11-й. В промышленности есть большие резервы эффективной экономии труда в
перспективе - группа вспомогательных и подсобных рабочих, занятых ручным трудом
(более 507. рабочих отрасли). Основным направлением высвобождения является малая и
комплексная механизация вспомогательных и подсобных работ. Ее экономическая
эффективность выше, чем в основном производстве _ требует меньше затрат, окупаются
они в 4-5 раз быстрее, высвобождаются в 3-6 раз больше рабочих (из каждых 10-ти - 8-9
человек). В целом по промышленности можно добиться сокращения численности
вспомогательных рабочих по меньшей мере на 2-3 млн. человек.
Эффективно протекает процесс высвобождения труда в машиностроении.
Стоимость высвобождения сравнительно низка (не более 60% стоимости высвобождения
в среднем в материальном производстве). Соотношение это было стабильным в течение
длительного периода времени, что позволяет сделать вывод об эффективности замещения
рабочей силы в машиностроении и в перспективном периоде. Наиболее эффективными
направлениями высвобождения рабочей силы в машиностроении являются переход к
малолюдным и безлюдным технологиям на основе гибкой автоматизации производства,
внедрения обрабатывающих центров - машин многофункционального назначения; а также
создание и внедрение роторных и роторно-конвейерных линий. По оценкам затраты на
перевод одного рабочего в машиностроении с ручного труда на механизированный на
вспомогательных операциях составляют примерно 3 тыс. рублей, на основных - 10 тыс.
рублей; затраты в 1 млн. рублей на внедрение новой техники в цехах механической
обработки позволяют высвободить 130-150 человек, а при механизации транспортных и
погрузочно-разгрузочных работ - 450-500 человек.
Значительный эффект может дать широкое применение деталепрокатных станов,
позволяющих увеличить производительность труда в 5-10 раз; дальнейшая механизация
вспомогательного производства, где в настоящее время занято механизированным трудом
лишь 29% рабочих, в том числе на подъемно-транспортных работах - 22%, на ремонте
оборудования - 15%, на контрольных операциях - 12%; повышение уровня механизации
сборочных работ (опыт развитых стран показывает, что его можно довести до 50%, тогда
как в настоящее время в СССР он составляет 25%).
Другим направлением совершенствования технической базы машиностроения
является разработка и внедрение мероприятий по снижению трудоемкости отдельных
этапов технологических процессов.
Существенный рост производительности труда в отрасли может обеспечить
изменение структуры станочного парка с тенденцией к его сокращению за счет
ускоренного обновления высокопроизводительными группами станков. Доля ежегодно
обновляемого металлообрабатывающего оборудования не превышает в настоящее время
3%, в перспективном периоде ее необходимо повысить до 6-8%.
Уровень использования металлообрабатывающего оборудования может быть
повышен. В перспективном периоде планируется повысить коэффициент сменности 1,3 до
1,6-1,8, сократить внутрисменные простои оборудования, в настоящее время
составляющие около 10% сменного времени.
Более 30% прироста производительности труда в отрасли может быть получено за
счет развития специализации. В настоящее время машиностроение характеризуется
незаконченностью внутриотраслевой, отраслевой и межотраслевой специализации.
Объединения и предприятия производят для себя более 80% заготовок, узлов и деталей
общемашиностроительного применения, а также специальное оборудование, инструмент,
оснастку и т.д. Удельный вес подетально-специализированных производств составляет в
настоящее время 10-14% от общего числа предприятий машиностроения. Подетальная,
поузловая и технологическая специализация снижает затраты овеществленного труда в
1,5-2 раза, а живого труда в 2,5-3, иногда в 5 раз. В тракторном и сельскохозяйственном
машиностроении с переходом от индивидуального к серийному типу производства
трудоемкость снижается в 1,4 раза, от серийного к массовому - в 2-9 раз, и от массовопоточного к автоматизированному поточному - в 19 раз.
Особо следует выделить необходимость специализации ремонтного производства.
В настоящее время 70% работ, связанных с ремонтом, выполняется вручную. Число
рабочих, занятых ремонтом, в ряде отраслей превышает в 3-5 раз численность занятых
производством новых машин. В ремонтных цехах и службах занято более 10% всех
рабочих машиностроения.
Увеличение темпов прироста производительности труда в машиностроении и
металлообработке на 1,5-1,6¾ пункта к 2000 г. позволит высвободить из отрасли 1,2-3,4
млн. человек. Сохранение тенденции роста производительности труда до 2010 г. даст
дополнительно экономию в рабочей силе, равную 1,8-3,0 млн. человек. В перспективном
периоде машиностроение и металлообработка может стать основным источником
высвобождения рабочей силы среди отраслей промышленности.
В строительстве стоимость замещения годового работника близка к минимальной
среди производственных отраслей. В 11-й пятилетке средняя стоимость высвобождения
работника составила 5 тыс. рублей, что в 2,5 раза меньше, чем в среднем в материальном
производстве. Но темпы роста фондовооруженности в строительстве значительно
опережают темпы роста производительности труда, это опережение в 2 раза больше, чем в
промышленности. При сохранении сложившихся тенденций в перспективном периоде
высвобождение одного работника потребует в 1,5 раза больше производственных фондов
строительного назначения, что приведет к неоправданному росту фондовооруженности в
строительном производстве.
Рост производительности труда в строительном производстве может быть ускорен
за счет следующих факторов.
1. Ликвидация ведомственной и организационной раздробленности строительства,
приводящей в настоящее время к увеличению числа предприятий (за 1976-80 гг. их число
увеличилось в. 2 раза), что не позволяет эффективно использовать все виды ресурсов.
2.Ускорение процесса индустриализации строительства. При централизованном
заводском изготовлении, комплектации и доставке строительных блоков, блоков
коммуникаций, блоков технологического оборудования трудозатраты снижаются на 4060Х. Ускорение индустриализации строительства находит выражение и в изменении в
предметах труда. Затраты труда, например, снижаются на 40% при применении клеевых
деревянных конструкций по сравнению с железобетонным (по данным США), а
применение полимерных материалов может дать около 15% прироста производительности
труда. Рост реальной фондовооруженности в строительстве означает повышение уровня
комплексной механизации, обеспечение отрасли в достаточном количестве средствами
малой механизации (около 60% рабочих в строительстве работают вручную), а также
повышение мощности оборудования (многие мамины серийного изготовления,
применяемые в СССР по мощности и другим техническим ,параметрам в 2-5 раз уступают
аналогичным машинам в США).
3. Важнейшим фактором роста производительности труда в строительном
производстве являются количественные и качественные изменения в составе рабочей
силы. Необходимо сократить численность занятых в обслуживающих хозяйствах
строительства, где в настоящее время находится около 1/3 занятых в строительстве
рабочих. Тенденция роста занятости в указанных сферах деятельности строительства, с
одной стороны, связана с углублением специализации строительства - увеличением работ
технологического транспорта, служб способствующих сокращению затрат труда в
основном производстве, с другой стороны - это следствие отсутствия контроля за
численностью персонала в обслуживающих хозяйствах.
Существенным резервом ускорения роста производительности труда в
строительстве является повышение дисциплины. В одиннадцатой пятилетке нарушения
дисциплины приводили к потерям 20-30% рабочего времени и простоям машин до 15-20%
сменного времени.
Сезонность строительного производства отражается на динамике рабочей силы,
требуя значительного увеличения численности занятых в летнее время, и на показателях
использования оборудования - простои техники в экстремальных условиях строительства
(климат пустыни, арктический климат) достигают 25% от общего времени простоя мамин.
Потери рабочего времени за счет сезонного фактора могут достигать 50% всех потерь
рабочего времени. Смягчение влияния сезонности на динамику производительности труда
в строительстве может быть достигнуто путем жесткого планирования сроков
строительства.
Оценка возможных темпов прироста производительности труда в строительстве в
перспективе дает основания предполагать, что абсолютное высвобождение работников из
отрасли уже к 1995 г. достигнет уровня 1,6-2,2 млн. человек по сравнению с 1985 г. В
период 2001-2010 гг. высвобождение рабочей силы может составить 1,8-2,3 млн. человек.
Оценивая возможную динамику численности занятых на транспорте в
перспективном периоде следует иметь в виду, что на нее существенным образом влияет
динамика количественных и качественных показателей основных производственных
фондов отрасли. Чем выше темпы прироста фондов, тем при прочих равных условиях,
выше спрос на рабочую силу (особенно для подвижного состава).
Поэтому естественно предполагать, что развитие транспорта в перспективном
периоде будет сопровождаться тенденцией замедления темпов роста занятости, но не
абсолютным ее сокращением. Возможности замедления темпов прироста занятости на
транспорте связаны с наличием резервов роста производительности труда в сфере
обслуживающих производств, в частности, погрузочно-разгрузочных работ, где
трудоемкость в десятки раз больше, чем трудоемкость собственно передвижения.
Повышение доли активной части основных производственных фондов, представляющих
подъемно-транспортное оборудование и транспортирующие устройства стационарных
сооружений отрасли, является необходимым условием ликвидации серьезных
диспропорций между пропускной способность» транспортных средств и пропускной
способностью стационарных сооружений. Недостаток этого вида оборудования приводит
к простоям подвижного состава на железной дороге, которые составляют до 30% времени
оборота вагонов.
Свыше 80% всех погрузочно-разгрузочных работ осуществляется на подъездных
путях промышленных предприятий. Чтобы обеспечить эффективность применения
подъемно-транспортных машин, транспортных средств и тары, необходимо обеспечить
совместимость техники и технологии на погрузочно-разгрузочных комплексах различных
предприятий. Внедрение таких технологических процессов позволит повысить
производительность стационарных работников на 15-18%.
Резервом роста производительности труда на транспорте является реконструкция
тяги (при переходе на электротягу, например, затраты труда сокращаются не менее, чем
на 10%), а также увеличение грузоподъемности транспортных средств.
Помимо совершенствования средств труда фактором роста производительности
труда на транспорте является изменение структуры производства, его размещение, а
также сокращение нерациональных перевозок, оптимальное распределение перевозок по
всем видам транспорта.
Значительный прирост производительности труда может дать совершенствование
системы планирования и стимулирования работы на транспорте'. За два года работы в
условиях хозяйственного эксперимента на Белорусской железной дороге было
высвобождено 11 тыс. чел., производительность выросла на 15%.
Большое значение имеет расширение применения ЭВМ для составления
оптимальных схем грузопотоков (повышает производительность труда на 3-7%), а также
их применение в расчетных товарных конторах, где производительность труда может
подняться на 14-15%.
С учетом планируемых темпов роста грузооборота и возможного ускорения в росте
производительности труда на транспорте в перспективе можно ожидать увеличения
численности занятых в отрасли к 1995 г. на 1,1 млн. человек, а в дальнейшем ее снижения
до уровня 1985 г. к концу прогнозируемого периода.
Главной тенденцией распределения трудовых ресурсов в перспективе явится
снижение занятости в отраслях материального производства на основе роста
производительности труда и повышения эффективности использования трудовых
ресурсов, а также существенное увеличение численности занятых в непроизводственной
сфере.
Представленный инвестиционно-активный вариант отраслевого распределения
численности занятых предполагает увеличение производительности труда в народном
хозяйстве к 2000 г. в 2Л раза при росте национального дохода в 2.0 раза, что соответствует
сокращению численности занятых в материальном производстве на 7,3 млн. человек. В
период 2001-2010 гг. предусматривается более интенсивное высвобождение работников
из отраслей материального производства, которое может составить 10,5 млн. человек. В
социально-ориентированном варианте и в варианте ускоренной структурной перестройки
предполагается более существенное расширение непроизводственной сферы, что связано
с гипотезой более высоких темпов роста производительности труда в отраслях
материального производства.
Изменение структуры занятости в материальном производстве в перспективе до
2010 г. будет выражаться в снижении удельного веса занятых в сельскохозяйственном
производстве и в строительстве, а в вариантах социально-ориентированном и ускоренной
структурной перестройки также и в промышленности при росте удельного веса занятых
на транспорте, в связи и в торговле (см. табл. 7.3.-8 - 7.3.-13).
Основная нагрузка в перераспределении занятого населения приходится на
сельскохозяйственное производство, где к 2000 г. предполагается высвободить 5,5-6,5
млн. человек, к 2010 году - еще 6,5 млн. человек , что будет возможно при существенном
ускорении роста производительности труда в сельскохозяйственном производстве.
Среднегодовые темпы прироста производительности труда возрастут с 3,9% в 1986-1900
г. до 4,4% в период 1996-2000 гг. и в дальнейшем стабилизируются на этом уровне.
Высвобождение работников из промышленного производства может составить к
2000 году 2,6 млн. человек по сравнению с 1985г. (в социально-ориентированном
варианте и в варианте ускоренной структурной перестройки - до 5,7 млн. человек). За
период 2001-2010 гг. оно составит 4,2 млн. человек и 6,4- 6,7 млн. человек соответственно
по инвестиционно-активному, социально-ориентированному и варианту ускоренной
структурной перестройки.
Таблица 7.3.8 Структура занятости в материальном производстве в перспективе
(%) (инвестиционно-активный вариант)
Отрасли
1
1
,
2
2
2
985г.
990г.
1995г. 000г.
005г.
010г.
Промышленность
40.4
40,6
40,8
40,7
40,7
40,8
Строительство
Сельское хозяйство
Транспорт и связь
12,1
26.6
8.5
11,8
25.2
9.3
11.3
23.8
9.8
10.9
22.6
10.0
10,4
21,0
10,3
10,1
18,8
10,7
Торговля и материально- 10,7
техническое снабжение
Прочие отрасли
1,6
Материальное
100,0
производство в целом
11,4
12,3
13.7
15,
17,3
1,7
100,0
2,0
100,0
2.1
100,0
2,3
100,
2,4
100,0
Таблица 7.3.9 Распределение занятого населения между материальным
производством и непроизводственной сферой в перспективе (%) (инвестиционноактивный вариант)
Отрасли
1985г.
1990г.
1995г.
2000г.
2005г.
2010г.
Материальное
73,1
71,6
производство
Непроизводственная
26,9
28,4
сфера
Народное хозяйство
100,0
100,0
Таблица 7.3.10 Структура занятости
X (социально-ориентированный вариант)
Отрасли
1985г. 1990г.
Промышленность
40,4
Строительство
12,1
Сельское хозяйство
26.6
Транспорт и связь
8,5
Торговля и материально- 10,7
техническое снабжение
Прочие отрасли
1.6
Материальное
100,0
производство в целом
68,6
65,4
62,7
59,5
31,4
34,6
37,3
40,5
100,0
100,0
100,0
100,0
в материальном производстве в перспективе,
1995г.
2000г.
2005г.
2010г.
40,5
40,2
40,2
39,7
38,8
11.7
25,1
9,3
11,5
11,9
23.3
9.9
12,7
11.7
21,1
10,4
14.5
11.3
19,2
10,8
16.7
11,1
17,6
11.1
19.0
1.9
100,0
2.0
100,0
2.1
100.0
2,3
100,0
2,4
100,0
Таблица 7.3.11 Распределение занятого населения между материальным
производством и непроизводственной сферой в перспективе, % (социальноориентированный вариант)
Отрасли
1985г.
1990г.
1995г.
2000г.
2005г.
2019
Материальное
производство
Непроизводственная
сфера
Народное хозяйство
73,1
71.8
68.1
62,8
57.9
54,2
26,9
28.2
31.9
37.2
42,1
45,8
100,0
100.0
100,0
100.0
100,0
100,0
Таблица 7.3.12 Структура занятости в материальной производстве
,в перспективе (%) (вариант ускоренной структурной перестройки)
Отрасли
1985г. 1990г. 1995г. 2000г. 2005г. 2010г.
Промышленность
40.4
40,5
39.9
39,8
39,2
38,5
Строительство
12,1
Сельское хозяйство
26,8
Транспорт и связь
8,5
Торговля и материально 10,7
техническое снабжение
Прочие отрасли
1,6
11,7
25,1
9.3
11,5
11,6
23,8
9.7
12.9
11.4
21.8
9.9
14,9
11,0
20,2
10,0
17,4
10,5
18,6
9.9
19,9
1.9
2.1
2,2
2,2
2,6
Материальное
производство в целом
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Таблица 7.3.13
Распределение занятого населения между материальным производством и
непроизводственной сферой в перспективе (%) (вариант ускоренной структурной
перестройки)
Отрасли
1985г. 1990г
1995г. 2000г. 2005г. 2010г.
1990г.
Материальное
73.1
71,8
66,6
60,7
56.8
52,8
производство
Непроизводственная
26,
28,2
33,4
39,3
43,2
47,2
сфера
Народное хозяйство
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
В период до 2000 г. основными сферами высвобождения рабочей силы в
промышленности будут машиностроение и металлообработка и легкая промышленность.
За счет этих отраслей будет высвобождено до 80% рабочей силы в промышленности.
За пределами 2000 года благодаря ускорению в росте производительности труда
возрастет интенсивность высвобождения рабочей силы из лесной и пищевой
промышленности, промышленности строительных материалов. В 2001-2010 гг. в
машиностроении и металлообработке интенсивность высвобождения работников не
снизится, тогда как в легкой промышленности процесс может замедлиться .
Структура профессиональной занятости в народном хозяйстве СССР в
соответствии с прогнозными оценками будет изменяться следующим образом. Доля
занятых умственным трудом возрастет с 30% в 1985 г. до 43% в 2.000 г. и 55% в 2010 г. от
общей численности работающих. При этом доля специалистов в составе работников
умственного труда превысит 85% к 2000 г., численность работников занятых простым
физическим трудом сократится на 15 млн. человек,, численность работников сложного
физического труда увеличится почти на 8 млн. человек. В целом за 1986-2000 гг.
удельный вес занятых ручным трудом в материальном производстве (без учета
квалифицированного ручного труда) сократится до 16%.
В последующее десятилетие квалификационная структура работников физического
труда, которых НТП коснется в наибольшей мере, претерпит дальнейшие глубокие
изменения. Численность занятых на самых неквалифицированных занятиях сократится до
7 млн. человек и составит около 5% занятых во всем народном хозяйстве и примерно 1011% среди всех работников физического труда. В целом до 2010 г. такое сокращение
составит 20 млн. человек. Одновременно возрастет удельный вес наиболее
квалифицированной части рабочих - до 36-37% против 9,8% в 1985 г. и 21% в 2000 г. Доля
занятых физическим трудом средней сложности (традиционных массовых профессий)
несколько повысится среди всех работников физического труда по сравнению даже с 1985
г. и составит более 50%, хотя абсолютная их численность уменьшится за 25 лет на 15 млн.
человек. В результате произойдет качественный перелом во всей структуре работающих.
Доля всех высококвалифицированных (руководителей, специалистов и рабочих сложного
физического труда) более чем вдвое превысит долю всех остальных работников.
Для того, чтобы профессиональная и отраслевая перестройка кадровой структуры
проходила с наименьшими социальными и экономическими потерями, целесообразно
создать в перспективе единую систему управления движением трудовых ресурсов,
включающую в качестве составных звеньев организацию распределения и
перераспределения трудовых ресурсов и рабочей силы, профориентацию всех групп
трудоспособного населения. Эту систему можно сформировать на базе ныне действующей
организации* трудоустройства населения, существенно расширив ее функции.
В рамках Комплексной программы научно-технического прогресса на перспективу
до 2010 г. целесообразно выделить следующие приоритетные направления воздействия
НТП на сферу труда, имеющие далеко идущие экономические и социальные последствия:
сокращение ручного малоквалифицированного труда, прежде всего, на участках с
неблагоприятными условиями производства; преодоление чрезмерных различий в
уровнях технической оснащенности отдельных отраслей и участков производства;
значительное улучшение условий труда для всех категорий работающих и прежде всего
женщин; сокращение на основе роста производительности труда к 1995 г.
продолжительности средней установленной рабочей недели до 40 часов, повышение
минимального размера ежегодных отпусков трудящихся до 20 дней к 2000 г. и доведение
средней продолжительности рабочей недели до 35 часов к 2005-2010 г.
Перераспределение около 28 млн. человек из материального производства в
отрасли непроизводственной сферы в период 1985-2010 гг. позволит удовлетворить ее
потребность в увеличении рабочей силы для решения проблемы улучшения качества
воспитания и образования, проблемы расширения предоставления населению бытовых
услуг и ряда других наиболее актуальных проблем.
7.4. Проблемы повышения качества труда.
Эффективное использование трудовых ресурсов в перспективном периоде
возможно только на основе принципиальных сдвигов в качестве труда. Под качеством
труда в данном случае понимается не только высокая трудоотдача, но и изменение у
значительного числа работников отношения к труду, соблюдение производственной и
технологической дисциплины. Низкое качество труда и нарушения технологий являются
одной из главных причин недостаточной эффективности народного хозяйства и чрезмерно
высокого (превышающего реальные возможности страны) удельного расхода ресурсов на
единицу произведенного полезного эффекта.
Качество труда работников является проекцией на микро-уровень сложившихся
макроэкономических
условий
хозяйствования.
Существует
большое
число
взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом народнохозяйственных факторов,
совокупное влияние которых формирует качественные характеристики трудовой
деятельности работников на уровне первичных производственных коллективов (цехов,
участков, бригад).
Снижение качества труда и нарушения технологий являются для трудовых
коллективов наиболее доступным резервом снижения трудоемкости производства.
Трудоемкость производственных операций, выполняемых при строгом соблюдении
требований технологии и норм техники безопасности во многих отраслях может в 2-3 и
более раз превосходить трудоемкость тех же операций, выполняемых с нарушениями
указанных требований и норм. В более широком смысле нарушения технологии являются
для работника универсальным средством преодоления всех видов производственных
затруднений, с которыми увеличение числа этих затруднений и увеличение
напряженности производственных заданий, не обеспеченное необходимыми
организационно-техническими мероприятиями, вызывает в трудовых коллективах
ответную реакцию в виде усиления технологических нарушений.
За истекшие 15-20 лет грубые нарушения производственных технологий
практически во всех отраслях народного хозяйства приобрели массовый характер.
Основным следствием этого процесса является значительное снижение качественных
характеристик выпускаемой продукции, в первую очередь ее надежности и
долговечности, увеличение расхода хозяйственных ресурсов. Другим, не менее
серьезным, последствием стало значительное увеличение числа и интенсивности вредных
для человека воздействий, таких как риск аварийности и травматизма, рост концентраций
токсичных веществ и т.п.
Формы проявления и последствия технологических нарушений в различных
отраслях народного хозяйства имеют свою специфику, однако во всех случаях эти
нарушения являются причиной крупных народнохозяйственных потерь. В сельском
хозяйстве нарушения технологии приводят к значительному снижению плодородия почв,
низкой продуктивности животноводства, ухудшению качества продуктов питания из-за
уменьшения содержания в них ценных питательных компонентов (витаминов и др.) и
роста концентрации вредных для организма человека химических веществ (удобрений,
ядохимикатов и др.). Низкое качество ухода за сельскохозяйственными машинами, наряду
с низким качеством их изготовления, приводит к быстрому износу этих машин. В
результате фактический срок службы зерноуборочных комбайнов во многих хозяйствах
не превышает 2-3 лет (в США и странах Западной Европы 10-12 лет и более ).
В строительстве низкое качество труда приводит к очень большому перерасходу
строительных ресурсов (включая металл), быстрому износу строительных машин и
низкому качеству самого строительства. Низкое качество отделки зданий и сооружений
вызывает значительные утечки тепла, следствием чего является увеличение расхода
топлива и энергии для отопления на 15-20%, а также рост простудных заболеваний из-за
холода и сквозняков.
Нарушения технологии в добывающих отраслях и промышленности
конструкционных материалов вызывают несоблюдение требований ГОСТа и
значительный разброс параметров сырья, материалов и комплектующих изделий, резко
затрудняющих осуществление последующих этапов обработки и влекущих за собой
дальнейшие технологические нарушения. В черной металлургии несоблюдение ГОСТов
по прочностным характеристикам и габаритам готового проката (отклонения толщины на
различных краях стального листа могут составлять 20-25%) приводят к необходимости
индивидуальной подгонки технологии на стадии обработки металла, необходимости
значительного увеличения запасов прочности, возникновению затруднений на стадии
сборки машин и оборудования и ряду других последствий.
В угольной промышленности давление напряженных плановых заданий приводит к
нарушениям технологии добычи, следствием которых является увеличение зольности угля
из-за подмешивания пустой породы (статистическая отчетность угледобывающих
предприятий значительно занижает показатели вольности) и высокая аварийность,
влекущая за собой человеческие жертвы. Превышение фактической зольности угля в 3-5
раз по сравнению с установленными нормами и нарушения иных требований
государственного стандарта снижают тепловую отдачу данного вида топлива. затрудняют
функционирование работающих на угле электростанций и теплоцентралей.
В отраслях машиностроения существует большое число технологических
нарушений, резко снижающих качественные характеристики выпускаемой продукции. В
частности, массовый характер в машиностроении приобрели нарушения режимов
термической обработки металлоизделий (деталей и др.), связанные с нехваткой
термических мощностей, отсталостью их технической базы, низким уровнем
специализации и другими причинами. Скачкообразное изменение свойств металлов при
изменении условий термообработки вследствие изменения типов кристаллизации (с
упругого на хрупкий, с твердого на мягкий и т.п.) резко уменьшает надежность работы
машин и оборудования, снижает их долговечность и существенно повышает риск
возникновения аварий. В качестве другого распространенного явления следует указать на
упрощения операций сборки машин, которые вызывают необходимость их разборки,
устранения дефектов, повторной сборки и наладки этих машин у потребителя. Из-за
наличия большого количества дефектов сборки поступающие к пользователям новые
машины и оборудование могут быть использованы в работе лишь спустя несколько
месяцев (а порой и несколько лет) после их получения. Сложность установки, отладки и
поддержания в рабочем состоянии новых машин и оборудования являются одной ив
главных причин недостаточной эффективности обновления производственных фондов.
В химической промышленности и других отраслях, использующих продукцию
органического синтеза (машиностроение, деревообрабатывающая промышленность)
несоблюдение температурных режимов и времени обработки, нарушения весовых
пропорций реагентов и иные нарушения резко снижают прочностные характеристики
готовых изделий, ускоряют процессы их старения и повышают содержание в них вредных
летучих компонентов, ставших в настоящее время одним из основных источников
загрязнения среды в производственных и особенно в жилых помещениях (мебель из
отделанных пластиком древесностружечных плит, ковровые изделия и покрытия из
синтетики, продукция бытовой химии и т.п.). Отсутствие должного ухода за
оборудованием в химических производствах, наличие больного числа утечек, отсутствие
герметизации приводят к чрезвычайно высокой загазованности производственных
помещений и прилегающих к ним территорий.
В легкой промышленности нарушения технологии приводят не только к
ухудшению эстетических качеств продукции; но и к значительному снижении прочности
изделий швейной и особенно обувной промышленности, что является одной из главных
причин нежелания потребителей их приобретать. В частности, срок носки отечественной
обуви обычно в 2-3 раза ниже срока носки аналогичных образцов, закупленных в
развитых капиталистических странах.
Особую опасность для общества представляют нарушения технологии в пищевой
промышленности и общественном питании, которые наряду с нарушениями
сельскохозяйственных технологий приводят к значительному ухудшению качества
продуктов питания. Содержание вредных (в том числе канцерогенных) веществ в ряде
основных продуктов питания (сахар, животное и растительное масло, выпечные изделия,
продукция общепита) намного превышает допустимые нормы, приводя к росту
заболеваемости и снижая потенциал здоровья населения. Другим следствием нарушения
технологии обработки продуктов питания является разрушение в них ценных
питательных компонентов, в первую очередь витаминов. Характерным примером в этом
отношении является производство фруктовых и ягодных соков, потребление которых для
полного удовлетворения потребностей в основных витаминах должно составлять около 5
литров на человека в сутки.
Предпосылки для массовых нарушений технологии в отраслях народного
хозяйства связаны с наличием высокой степени реальной "технологической свободы",
которой располагает работник, то есть наличием возможностей по своему усмотрению
упрощать и видоизменять технологию. Существует большое число народнохозяйственных
факторов, ведущих к существенному увеличению возможностей несоблюдения
технологий в отечественной экономике. Народу с этим основной причиной нарушения
технологий и снижения качества труда является давление на работника большого числа
внешних обстоятельств, вынуждающих его использовать именно этот резерв выполнения
производственных заданий, которые при полном соблюдении технологических нор>м
зачастую являются физически невыполнимыми. Давление на работника внешних
обстоятельств
также
формируется
под.
действием
ряда
взаимосвязанных
народнохозяйственных факторов. К числу наиболее важных причин снижения
технологической дисциплины в народном хозяйстве могут быть отнесены следующие:
1. Неэффективность сложившихся методов формирования народнохозяйственных
планов. Отсутствие согласованности директивных плановых заданий с реальными
возможностями наращивания объемов производства ряда отраслей и отдельных
предприятий порождает целый ряд вредных с народнохозяйственной точки зрения
адаптационных эффектов. Наряду с удорожанием продукции, вымыванием невыгодного
ассортимента и другими негативными последствиями требование безусловного
выполнения растущих плановых показателей приводит к тому, что выполнение
производственных заданий начинает достигаться за счет использования резервов,
связанных с нарушениями технологий.
Жесткий административный контроль за выполнением установленных показателей
приводит к тому, что качественные характеристики производства, не охваченные
системой народнохозяйственных планов, фактически утрачивают свое значение.
Первоочередная необходимость выполнения запланированных темпов роста объемов
производства, сложность предъявления претензий по некачественным и некомплектным
поставкам, невозможность выбора поставщиков и ряд других аналогичных факторов
привели к значительному ослаблению требований к качеству труда работников.
Следствием этого процесса явилось снижение значимости (приоритета) деятельности
внутризаводских подразделений технического контроля и ослабление контроля за
состоянием технологической дисциплины со стороны администрации предприятий.
Падение приоритета деятельности внутризаводского контроля находит свое отражение в
снижении доли контролеров в составе промышленных рабочих. За период с 1979 по 1985
год их доля снизилась с 4,0% до 3,5% (в абсолютном выражении с 1,2 до 1,1 млн.
человек).
2. Недостатки инвестиционно-технической политики. Несопряженность в
распределении капитальных вложений и, как следствие, несопряженный характер ввода
мощностей приводит к необходимости существенного увеличения напряженности
производственных заданий на "узких местах" технологической цепи. Обеспечение
сбалансированности планов путем увеличения нагрузки на лимитирующие
производственные звенья приводит к тому, что нарушения технологии в этих звеньях
фактически приобретают плановый характер. Данное явление возникает не только на
уровне отраслей и предприятий, но и на внутризаводском уровне, где возникновение
"узких мест" может быть связано с трудностями приобретения тех или иных видов
оборудования, ограниченностью производственных площадей и многими другими
причинами.
3. Возможность несоблюдения работниками технологических требований
определяется рядом технических параметров отечественного оборудования, среди
которых могут быть выделены:
а) Низкое качество отладки технологий, некачественное проектирование и
некачественное изготовление оборудования влекут за собой необходимость доработки
технологий непосредственно на рабочих местах. По данным социологических опросов
рабочих, это явление носит массовый характер. Одним из специфических последствий
некачественного проектирования и изготовления машин и механизмов является тенденция
к их саморазлаживанию в процессе работы и необходимости адаптации технологии к
данному их свойству.
б)
Низкая
оснащенность
отечественного
оборудования
контрольноизмерительными приборами и средствами автоматизации приводит к необходимости
визуального контроля за состоянием производственных параметров и ручной
корректировки хода технологического процесса. Данный фактор в очень большой степени
расширяет возможности работника модифицировать технологию по своему усмотрению,
делая ее более удобной для себя. Влияние данного фактора является одной из главных
причин низкого выхода и ненадежности микросхем в отечественной электронной
промышленности. Экономия инвестиционных ресурсов на техническом оснащении
современных отраслей производства требует привлечения значительного числа
высококвалифицированных работников. Отсутствие должной квалификации, связанное
как с недостатками системы профессионального образования, так и с высокой трудовой
мобильностью работников (текучесть кадров, профессиональные перемещения), является
дополнительным фактором брака и технологических нарушений в сложных и наукоемких
отраслях производства.
в)
Ориентация производственных звеньев народного хозяйства на
использование универсального (неспециализированного) оборудования, возникающая изза низкого уровня специализации производства, тенденции предприятий и отраслей
создавать собственные универсальные вспомогательные производства и ряда других
причин. Наряду с низкой оснащенность» контрольно-измерительными приборами и
средствами* автоматизации, использование универсального оборудования значительно
расширяет степень "технологической свободы" работников, создавая предпосылки для
упрощения и видоизменения технологий.
4. Особо следует отметить случаи разлагающего влияния крупномасштабных
закупок импортной техники на качество работы отраслей, производящих отечественные
аналоги закупаемого оборудования. Высокая эффективность, надежность, удобство в
эксплуатации импортной техники позволяли потребителям осуществлять с ее помощью
все большую долю производственных программ, компенсируя этим низку»
работоспособность отечественной техники. В качестве примера можно указать на
произошедшее за последние 15 лет резкое падение качества выпускаемой в СССР
строительно-дорожной техники, которое компенсировалось закупками этой техники в
капиталистических странах. При доле импортных мамин в общей численности парка на
уровне 10-15Х осуществляемые ими объемы работ составляли во многих организациях
50-60Х и более. Количественное разрастание парка отечественных мамин сопровождалось
при этом значительным снижением их производственной нагрузки, ростом числа
ремонтируемых машин, увеличением простоев и т.п. Отсутствие претензий к качеству
мамин со стороны строительно-дорожных организаций, выполнявших производственные
программы за счет импортной техники, открыло дорогу бесконтрольному, росту
нарушений технологии в производящей эти мамины отрасли промышленности В
частности, зазор между поршнем и цилиндром в гидравлической системе мамин,
выпускаемых Минстройдормашем, в тридцать раз превышает допустимые нормы, в сотни
раз увеличивая расход масла и делая эти мамины малопригодными к практическому
использованию.
5. Обусловленные давлением объемных плановых показателей ассортиментные
сдвиги и вымывание невыгодной для предприятий продукции привели к усугублению
материально-вещественной несбалансированности производства. Одним из последствий
этой несбалансированности является постоянное несоответствие марок, типов, профилей,
размеров и других параметров используемой в производстве продукции реальным
технологическим потребностям. Указанное несоответствие привело к получившим
массовое распространение заменам сырья и материалов, идущим вразрез с
конструкторскими и технологическими требованиями. Несопряженность прочностных и
иных характеристик используемых материалов приводит к значительному снижению
надежности и долговечности выпускаемой продукции, а также к неэффективному
использованию расходуемых в производстве качественных материалов, поскольку срок
службы изделия в целом определяется долговечностью наименее прочных
(некачественных) его частей.
6. Одним из основных факторов снижения качества труда в народном хозяйстве
является неэффективная политика распределения заработной платы, основанная на
регулярном пересмотре трудовых норм и расценок. Снижение темпов роста заработной
платы вследствие ограниченности ресурсов потребления ставит предприятия перед
необходимостью
увеличивать
производственные
задания
работников
без
пропорционального увеличения их заработной платы. В результате этого в
промышленности ежегодно пересматривается в сторону повышения более 207. трудовых
норм. Регулярный пересмотр норм создает в отношениях между рабочими и
администрацией ситуацию хронического конфликта, значительно повышающего
склонность рабочих решать свои производственные затруднения за счет нарушения
технологий.
Рост показателей выработки, достигаемый за счет технологических нарушений,
стимулирует новые пересмотры норм, создавая предпосылки для дальнейшего снижения
качества труда. Возникновение спирали "пересмотр расценок - снижение качества"
приводит к тому, что нарушения технологии закрепляются в официально установленных
трудовых нормах и становятся элементом производственных заданий работников.
Процессы пересмотра норм и возникающие в связи с этим трудовые конфликты
усиливаются нестабильностью распределения фонда заработной платы внутри
предприятий. В настоящее время права, предоставленные администрации предприятий в
области распределения заработной платы, являются настолько широкими, что позволяют
работникам отдела труда и заработной платы изменять по своему произволу уровень
оплаты труда различных профессиональных групп работников. Использование
администрацией предприятий механизма распределения зарплаты как оперативного
рычага для решения текущих производственных проблем является самостоятельным
фактором пересмотра трудовых норм и связанных с этим негативных эффектов.
7. Нарушения технологических требований в значительной мере усиливаются
неритмичностью производственной деятельности, чередованием периодов простоев и
неполной загрузки с периодами авральной работы. При среднем в течение месяца
выполнении нормы выработки на уровне 120-125% фактическая ежедневная выработка
рабочих машиностроительных заводов колеблется (за исключением случаев целодневных
простоев) в чрезвычайно широком диапазоне, от 20-25% до 400-500%. В связи с этим даже
в тех случаях, когда среднее дневное производственное задание рабочего соответствует
нормам технологического регламента, производственная аритмия приводит к нарушению
этого соответствия, вынуждая рабочего выполнять за смену объемы работ в 2-3 раза
превосходящие его реальные производственные возможности. В этой ситуации рабочие
идут на грубые нарушения технологии и техники безопасности, зачастую далеко переходя
границы субъективно устанавливаемых и ставших привычными "допустимых"
нарушений.
Дополнительным фактором роста технологических нарушений в периоды сверхинтенсивной работы является подключение менее качественных резервных мощностей
(станков, приборов, устройств), зачастую находящихся в неисправном или
разрегулированном
состоянии.
Неисправность
"резервного"
оборудования
и
непредсказуемый характер его работы, непривычность этого оборудования для работника
затрудняют контроль за технологическими параметрами, вынуждая его выходить из
положения за счет снижения качества производимой продукции.
8. Ослабление технологической дисциплины на производстве связано также со
значительным снижением качества инженерной и управленческой деятельности в
народном хозяйстве. Низкое качество инженерной подготовки производства,
недостаточная оснащенность рабочих мест, ошибки в технической документации
порождают у рабочих значительное число затруднений и не учитываемых потерь рабочего
времени, которые компенсируются периодами сверх -интенсивной работы. По данным
социологических опросов не более 20% рабочих машиностроительных заводов считают,
что их рабочее место полностью оснащено всем необходимым для работы, и более 50%
указывают на наличие частых ошибок в технической документации, каждая из которых
вызывает значительные потери рабочего времени в связи с необходимостью их
согласования и устранения. Наряду с периодическими пересмотрами норм низкое
качество инженерного и управленческого обслуживания производства является одной из
главных причин существования хронического конфликта между рабочими и
администрацией. Наличие периодически обостряющихся трудовых конфликтов является
дополнительным фактором снижения управляемости предприятий. Попытки
администрации компенсировать низкую организацию производства усилением давления
на рабочих вызывает ответную реакцию в виде увольнений, "работы по правилам", писем
и жалоб в административные и юридические органы. В этих условиях ослабление
контроля за состоянием технологической дисциплины становится для администрации
наиболее удобным, а зачастую и единственным способом предотвращения возникновения
острых трудовых конфликтов, которые в противном случае могут приводить к полной
остановке производства.
9. К снижению напряженности работы путем нарушения технологий толкает
работника плохие условия труда, физическая тяжесть работы, воздействия вредных
веществ и прочие факторы, способствующие росту утомляемости и ухудшению
самочувствия. Экономия народнохозяйственных ресурсов на создании приемлемых для
работника условий труда оборачивается не учитываемым перерасходом ресурсов
вследствие упрощения технологий, а также вследствие ухудшения состояния здоровья и
падения работоспособности крупных профессиональных групп занятых.
10. Процесс снижения качества труда и ухудшения здоровья трудоспособного
населения, обусловленный действием перечисленных ниже факторов, усугубляется
наличием в составе рабочей силы крупных контингентов социально пассивных
работников. В ситуации выбора между необходимость идти на конфликт и возможностью
адаптироваться к наличным производственным условиям значительная часть работников
по различным причинам реализует второй из этих путей. Наряду с общими социальными
условиями рост социальной пассивности обусловлен, в частности, широким
использованием работников на условиях временной прописки (в 1985 году около 7 млн.
рабочих и служащих проживали в общежитиях коечного типа). Другим мощным
фактором роста социальной пассивности стало массовое вовлечение женщин в
общественное производство. В том числе на вредные, тяжелые и высоко-сложные виды
работ. Низкая склонность работающих женщин решать производственные проблемы
путем конфликта толкает их в основном к пассивному типу адаптации, следствием
которого являются низкая интенсивность и низкое качество труда, рост заболеваемости и
другие последствия.
11. Значительное снижение квалификации и трудовой морали работников, рост
социальной пассивности в предшествующем периоде были обусловлены значительным
ростом пьянства и алкоголизма. Почти четырех кратный (в сопоставимых ценах) рост
продажи алкогольных напитков за период с 1960 по 1980 годы привел к массовому
распространению алкоголизма среди работающих мужчин. На начало 80-х годов
численность алкоголиков, т.е. лиц, ежедневно употребляющих не менее 100 мл
абсолютного алкоголя в день, составила по минимальной оценке около 25 млн. человек..
Сказанное означает, что не менее трети всех занятых в народном хозяйстве мужчин
систематически злоупотребляли алкоголем.
Увеличение продажи алкоголя в предшествующем периоде имело прямую связь с
наличием в народном хозяйстве большого числа непривлекательных рабочих мест с
низкой культурой производства, тяжелыми и вредными условиями труда. Привлечение на
эти места работников и обеспечение их социальной пассивности достигалось за счет
выплаты им высокой заработной платы, не обеспеченной необходимым количеством
полноценных потребительских ресурсов. Компенсация неблагоприятных условий труда за
счет высокого заработка и снижение требовательности к производственным условиям за
счет роста употребления алкоголя обусловили значительное снижение качественных
характеристик рабочей силы, ослабление дисциплины труда, рост заболеваемости и
смертности трудоспособного населения.
Необходимость ускорения темпов экономического развития страны, обеспечения
роста ее научно-технического потенциала требуют преодоления действия факторов
снижения качества труда и нарушения технологических требований к производству. На
первом этапе перестройки определенные сдвиги в укреплении технологической
дисциплины могут быть достигнуты организационными и техническими средствами.
Важную роль в этом процессе играет введение государственной приемки, повышение
оснащенности производства техническими средствами контроля и ряд других мер,
реализация которых предусмотрена государственными постановлениями. Вместе с тем
потенциальная эффективность этих мер является ограниченной. В настоящее время
системой государственной приемки охвачено 1500 предприятий и объединений, что
составляет около 4% общего их числа. Даже с учетом дальнейшего расширения сети
вневедомственного контроля количество охваченных им предприятий останется
сравнительно небольшим. Государственная приемка не выявляет скрытых дефектов
производства, снижающих надежность и долговечность изготовленной продукции, не
способствует росту ее качественных характеристик и потребительских свойств.
На втором этапе по мере углубления процессов перестройки хозяйственных
отношений поддержание высокого качества труда работников будет обеспечиваться
новыми механизмами формирования производственных целей, ориентацией предприятий
не на валовые объемы производства, а на удовлетворение реальных нужд потребителя.
Установление зависимости между материальным благосостоянием трудовых коллективов
и конкурентоспособностью выпускаемой ими продукции станет основным фактором
формирования высокого уровня трудовой морали работников. Важную роль в
поддержании высоких стандартов качества станут играть также потребительские союзы,
общественные организации, средства массовой коммуникации и другие формируемые
социальные структуры.
Наряду с созданием новой системы хозяйственных связей, основанных на
реализации принципов самоокупаемости и самофинансирования предприятий, решение
проблемы повышения качества труда требует создания социальных механизмов
регулирования и согласования внутрипроизводственных отношений. Низкое качество
труда и наличие на производстве скрытых социальный конфликтов представляют собой
две стороны одного и того же явления: разрегулированности производственных
отношений и отсутствия конструктивных путей решения актуальных производственных
проблем.
Создание на производстве социальных процедур согласования решений требует
реализации радикальных мер по демократизации производственных отношений. Под
демократизацией понимается в данном случае не только переход к выборной системе
назначения производственных руководителей, но и активизация деятельности социальных
структур по согласованию производственных интересов, предоставление трудовым
коллективам гарантированных законодательством прав, реализации мер по гуманизации
труда и трудовых отношений.
Необходимый элемент эффективной организации производства заключается в
активном использовании потенциала знаний, умений и творческого мышления рядовых
работников предприятий. Игнорирование и подавление мнений работников при
единоличном способе управления является основной причиной возникновения
хронических производственных дисфункций, следствием которых являются низкое
качество труда и трудовые конфликты. В связи с этим неотъемлемой частью сознания
работников при эффективной организации производства должна стать их уверенность в
том, что они могут свободно и откровенно обсуждать с администрацией имеющиеся
производственные проблемы. В результате мер по активизации социальной активности
профсоюзов, производственных бригад, согласовательных комиссий и других социальных
структур на предприятиях должно стать само собой разумеющимся, что каждый
отдельный рабочий или любая группа рабочих могут во всякое время обратить внимание
администрации на то, что тот или иной элемент управления неправилен и подлежит
пересмотру - и этому протесту немедленно должно быть уделено должное внимание.
Исследование этого вопроса должно быть продолжено до тех пор, пока не будут получены
результаты, удовлетворяющие в отношении справедливости выводов всех участников
обсуждения.
Реализация описанных в настоящей концепции изменений в условиях
хозяйствования, включая изменения принципов формирования целей производства и
демократизацию внутрипроизводственных отношений, окажет двоякое воздействие на
качество труда в народном хозяйстве. Во-первых, указанные меры приведут к
определенным сдвигам в отношении работников к своему труду и укреплению
технологической дисциплины непосредственно на каждом конкретном предприятии. Вовторых, реализация этих мер существенно изменит характеристики внешней по
отношению к предприятиям хозяйственной среды, которая перестанет оказывать
постоянное дезорганизующее воздействие на организацию внутризаводской
производственной деятельности.
Хозяйственный опыт последних десятилетий со всей убедительности показал, что
устранение этих воздействий централизованными административными мерами является
невозможным. Ликвидация экономических и социальных причин, толкающих работников
на грубые технологические нарушения, и создание адекватных стимулов повышения
качества продукции создаст реальные предпосылки для восстановления трудового
потенциала страны, роста квалификации и трудовой отдачи занятых в народном хозяйстве
работников.