Рамка Управления, Подотчетности и Изучения Опыта
advertisement
Глобальная сетевая инициатива Защита и развитие свободы выражения мнений и права на неприкосновенность частной жизни в информационно-коммуникационных технологиях _____________ Основы управления, подотчетности и обучения 1. Управление 2. Подотчетность и обучение A. Первый этап: наращивание потенциала B. Второй этап: независимое рассмотрение процессов C. Третий этап: независимое рассмотрение процессов и конкретных случаев 3. Новые компании-участники В настоящем документе описываются основы управления, подотчетности и обучения, которые, вместе с Принципами и Руководством по реализации, занимают центральное место в Глобальной сетевой инициативе. 1. Управление В целях продвижения задач, стоящих перед Инициативой, участники создадут Организацию с участием группы заинтересованных сторон, изначально под эгидой существующей структурной единицы. Текущая миссия Организации будет заключаться в том, чтобы содействовать получению компаниями и другими заинтересованными сторонами в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) возможности уважать и защищать свободу выражения мнений и неприкосновенность частной жизни во всем мире посредством индивидуальных и коллективных действий. В этом контексте Организация сосредоточит усилия на повышении уважения прав человека на свободу выражения мнений и неприкосновенность частной жизни в масштабе сектора ИКТ со стороны правительств; приведении в действие инновационных и устойчивых решений для этих проблем; и расширении возможностей Организации в деле повышения уважения к этим правам во всем мире. Организация будет содействовать компаниям в реализации Принципов таким образом, чтобы права тех, кто ими пользуется, были защищены, и одновременно обеспечивалась безопасность их сотрудников перед лицом требований, предъявляемых правительствами, которые могут угрожать свободе выражения мнений и неприкосновенности частной жизни. Деятельность организации будет включать: Привлечение новых участников, как компаний, так и не компаний. Создание форумов для обучения и взаимодействия. Предоставление информационных ресурсов по правам человека. Создание системы для независимого рассмотрения жалоб, вопросов и проблем. Разработка независимой системы подотчетности для оценки соблюдения Принципов компаниями. Поиск возможностей для сотрудничества по вопросам публичной политики. Управление Организацией будет осуществляться Советом директоров, в котором будут в равной степени представлены участники, как являющиеся, так и не являющиеся компаниями, который будет стремиться осуществлять свою деятельность на основе 1 консенсуса. Участники обязуются завершить разработку Устава управления в течение шести месяцев с момента запуска Инициативы. Каждая из первоначальных компанийучастников выделит 100 000 долларов в год в течение двухлетнего начального периода на финансирование изначальной работы Организации. Эта сумма будет корректироваться по мере того, как дополнительные компании будут подключаться к этому процессу, и процесс подотчетности будет формироваться в период второго и третьего этапов, либо по мере необходимости, продиктованной изменением обстоятельств. Совет будет подыскивать и нанимать на полную ставку профессиональных сотрудников, включая исполнительного директора. Исполнительный директор будет отвечать за приведение в действие стратегии Организации, учрежденной Советом директоров. Совет также будет нанимать дополнительных сотрудников по мере необходимости для достижения поставленных целей. Деятельность Организации будет направлена на все регионы мира, где оперируют компании-участники, однако особое внимание будет уделяться тем местам, где имеются особенно серьезные проблемы, связанные со свободой выражения мнений и неприкосновенностью частной жизни. Организация будет ежегодно публиковать отчет о своей деятельности с описанием прогресса, достигнутого компаниями-участниками в реализации и соблюдении Принципов. Отчет Организации будет предоставлять общественности информацию о зарождающихся тенденциях, трудностях, испытываемых компаниями ИКТ, и действиях группы, направленных на их преодоление. Отчет также будет информировать о передовой практике в сфере ИКТ, включая рекомендации о процессе подотчетности, участие в публичной политике и другие способы расширения Инициативы. 2. Подотчетность и обучение Первый этап: наращивание потенциала (2009 и 2010 гг.) Компании-участники Каждая компания-участник введет в действие внутренние стратегии и процедуры, необходимые для внедрения Принципов, и будет ежегодно информировать Организацию о достигнутом прогрессе. Организация На этом этапе Организация будет уделять основное внимание привлечению новых участников, как компаний, так и не компаний; продвижению принципов в качестве мирового стандарта; сбору информации о государственных законах, политике и практике, ограничивающих свободу выражения мнений и неприкосновенности частной жизни; участию в совместном обучении; а также консультированию участвующих компаний. Независимая оценка На этом этапе Организация установит критерии независимости и компетенции для выбора независимых экспертов по оценке, которые будут привлекаться на последующих этапах, включая критерии наличия экспертных знаний в данной области; опыта в области оценки и анализа; независимого статуса по отношению к компании (включая полное разглашение прежних или существующих связей с компанией); и способности надлежащим образом обращаться с конфиденциальной информацией. Организация разработает инструкции для того, чтобы помочь компаниям подготовиться к внешним проверкам соблюдения Принципов, которые будут проводиться на последующих этапах. 2 Отчеты По окончании первого этапа Организация подготовит свой первый годовой отчет, в котором будут изложены начальные усилия как Организации, так и участвующих компаний. Второй этап: независимое рассмотрение процессов (2011 г.) Компании-участники Внутренние правила и процедуры, разработанные компаниями на втором этапе, полностью вступят в силу в течение двух лет после согласия на участие в этой Инициативе и будут описываться в предварительных отчетах, подаваемых компаниями в Организацию. Независимая оценка Независимые эксперты по оценке, удовлетворяющие критериям компетентности и независимости, принятым Советом на первом этапе, будут проводить оценку процессов каждой участвующей компании в целях рассмотрения и анализа их внутренних систем, в которых реализованы Принципы. Предполагается, что различные компании-участники будут подвергаться независимой оценке в различные периоды второго этапа, исходя из внутренних потребностей их собственного годового цикла. В тесном сотрудничестве с Организацией каждая компания выберет своего независимого эксперта по оценке или команду независимых экспертов по оценке, которые будут удовлетворять критериям независимости и компетентности, утвержденным Советом на первом этапе. Каждая компания будет сотрудничать с Организацией в решении возможных проблем, связанных с выбором эксперта(-ов). Участники Инициативы предполагают, что для различных компаний-участников могут быть уместны различные типы, сочетание или команды экспертов по оценке. Для того чтобы инициировать независимую оценку, каждая компания подготовит детальный отчет, описывающий ее внутренние процессы, в которых реализованы Принципы. Независимые эксперты по оценке рассмотрят отчет компании, взяв его за основу, а также рассмотрят ее внутренние процессы реализации Принципов в действии. Исходя из этого, независимые эксперты по оценке подготовят письменное заключение о внутренних процессах компании, в которых реализованы Принципы. Для того чтобы выполнить оценку и подготовить письменное заключение, независимые эксперты по оценке должны иметь доступ к другим релевантным данным компании, помимо отчета компании. При этом участники признают, что в некоторых ситуациях компания может принять решение не разглашать информацию, если компания считает, что разглашение противоречит закону, или если компания считает, что неразглашение информации необходимо для сохранения коммерческой или адвокатской тайны. Независимые эксперты по оценке и Организация будут тесно сотрудничать с компанией, для того чтобы обеспечить точность сделанного заключения и не допустить разглашения коммерческой тайны компании, потери правовых привилегий компании или нарушения правовых запретов на разглашение. Организация Сотрудники организации будут продолжать работать с компаниями-участниками и другими сторонами над подключением к этому процессу новых компаний. Сотрудники будут также продолжать содействовать совместному обучению и обмену информацией между участниками Организации. 3 Также на этом этапе сотрудники Организации будут регулярно информировать Совет о полученных сведениях как в отношении процесса подотчетности в целом, так и о независимых оценках, выполненных для компаний-участников. Это будет осуществляться в целях распространения передового опыта реализации Принципов, обмена предложениями об улучшениях и содействия обучению в рамках Инициативы. В конце второго этапа Организация и участники Инициативы рассмотрят процесс подотчетности и возможности для его улучшения, включая, при необходимости, доработку критериев независимости и компетентности независимых экспертов по оценке. В заключение сотрудники Организации в тесном сотрудничестве с каждой из компаний и другими участниками разработают четкие, достижимые руководящие указания по независимой оценке соблюдения Принципов компанией на третьем этапе. Исходя из опыта участников на первом и втором этапах, Совет будет иметь возможность, с согласия участников, ввести изменения в Принципы, Руководство по реализации и настоящие Основы управления, подотчетности и обучения. Дополнительные рекомендации новых и потенциальных участников будут также приняты во внимание. Отчеты В конце второго этапа Организация подготовит отчет, в котором будет отражена ее деятельность в течение года, включая описание процесса независимой оценки. Третий этап: независимое рассмотрение процессов и конкретных случаев (2012 и последующие годы) Компании-участники Каждая компания-участник представит в Организацию годовой отчет, где будет детально описан опыт введения в действие Принципов, включая трудности, с которыми столкнулась компания-участник, и характер реакции со стороны правительств. Эти отчеты будут составляться в соответствии с форматом, разработанным Организацией на втором этапе. Независимая оценка На третьем этапе Совет директоров Организации аккредитует пул независимых экспертов по оценке для всех последующих оценок. Процесс аккредитации будет включать заключение о том, удовлетворяют ли определенные эксперты (в остальных отношениях соответствующие всем существующим требованиям) критерию независимости для определенных компаний. Компании-участники в тесном сотрудничестве с Организацией выберут себе независимых экспертов по оценке из пула экспертов, аккредитованных Советом. Если уже после выбора независимого эксперта по оценке встанет вопрос о его независимости, Совет урегулирует любой возможный конфликт такого рода. Во время оценки на третьем этапе будут рассмотрены этапы процессов компании, а также ответ компании на конкретные правительственные требования, затрагивающие свободу выражения мнений и неприкосновенность частной жизни. Одной из целей данного аспекта подотчетности процесса оценки является понимание и анализ на практике реального опыта каждой компании при ответе на конкретные требования, затрагивающие свободу выражения мнений и неприкосновенность частной жизни, и анализ эффективности конкретных ответов компании при реализации Принципов. На протяжении всего третьего этапа Организация будет рассматривать вопрос о том, как лучше всего обобщить успешные ответы компаний на правительственные требования в общее руководство для компаний-участников. 4 Во время оценки на третьем этапе независимые эксперты по оценке подготовят детальные отчеты, объясняющие ответы каждой компании на конкретные правительственные требования, и проанализируют эффективность ответов компаний в индивидуальном порядке и в целом в плане реализации Принципов. В тех случаях, где это уместно, независимые эксперты по оценке порекомендуют шаги, которые компании следует предпринять для более успешной реализации Принципов в будущем. Каждая компания получит возможность изучить как предварительный, так и окончательный отчет независимых экспертов по оценке и ответить на них в письменном виде. Ответы компании на предварительный и окончательный отчеты независимых экспертов по оценке будут предоставлены сотрудникам Организации для дальнейшего рассмотрения и анализа. В конечном итоге Совет Организации вынесет заключение о том, соблюдает ли компания Принципы, и это решение будет предано гласности. Анализируя опыт компании в области применения Принципов, независимые эксперты по оценке рассмотрят информацию, предоставленную компанией или третьими сторонами, в дополнение к информации, полученной ими в компаниях в ходе проверки, либо доведенную до их сведения третьими сторонами. Независимым экспертам по оценке будет разрешено рассмотреть фактические данные о действительном опыте в случаях, которые независимые эксперты по оценке обоснованно посчитают уместными и необходимыми для подготовки их оценки. Ожидается, что каждая компания-участник предоставит независимому эксперту по оценке достаточно информации для выполнения оценки соблюдения Принципов компанией. Однако участники понимают, что в некоторых ситуациях компания может принять решение не разглашать информацию, если компания установила, что закон воспрещает такое разглашение, или если компания установила, что неразглашение необходимо в целях охраны коммерческой или адвокатской тайны. Такое неразглашение будет отмечено независимыми экспертами по оценке в их отчетах и повлияет на оценку соблюдения Принципов компанией. Кроме того, независимые эксперты по оценке могут прокомментировать тот факт, повлияло ли отсутствие доступа к информации на их способность оценить соблюдение Принципов компанией. Каждая компания-участник должна будет указать независимому эксперту по оценке во всех подробностях (насколько это практически возможно) ограничения, если таковые были, которые потребовали исключения некоторых ответов на конкретные случаи правительственных требований, затрагивающих свободу выражения мнений и неприкосновенность частной жизни. Независимые эксперты по оценке должны указать в своем отчете Организации любые запросы информации, а также то, предоставлялась информация или нет. Если такие запросы были отклонены, независимые эксперты по оценке должны указать причины, приведенные компанией при отказе в доступе к информации, и должны учесть все ограничения доступа при оценке соблюдения в целом Принципов компанией. Организация Как и во время второго этапа, Организация будет помогать компаниям в решении любых системных трудностей, выявленных независимым экспертом по оценке. Этот процесс поможет компании-участнику попытаться устранить любые проблемы с соблюдением Принципов в разумные сроки до того, как Советом будет принято решение о соблюдении Принципов в целом или Организация или Совет сделают публичное заявление о соблюдении Принципов этой компанией. Сотрудники Организации совместно с компаниями-участниками и другими сторонами будут стремиться привлечь к этому процессу новых участников. Сотрудники будут также продолжать содействовать совместному обучению и обмену информацией между участниками Организации. 5 Отчеты Проанализировав сводку отчетов независимых экспертов по оценке и ответы компаний, Совет Организации снова опубликует свой годовой отчет, где будет приведена оценка соблюдения Принципов каждой компанией, будут описаны обнаруженные факты, сделанные выводы, трудности соблюдения Принципов, влияние на свободу выражения мнений и право на неприкосновенность частной жизни и планы на будущее. 3. Новые компании-участники Новые компании-участники, присоединившиеся к Инициативе после ее запуска, также получат два года с момента вступления на подготовку к их первой независимой оценке. Однако если к тому времени, когда компания будет готова к своей первой оценке, Инициатива уже будет находиться на третьем этапе, ее оценка будет включать рассмотрение как процессов, так и конкретных случаев. 6
