«Эффективное управление не возможно без эффективного

«Эффективное управление
не возможно без эффективного контроля»
Уважаемый Александр Михайлович!
Уважаемые депутаты!
Вашему вниманию предлагается отчет о деятельности КСП за 2012 г.
Отчет представляется в соответствии с требованиями статьи 21 Положения о Контрольносчетной палате, отчет опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в
сети Интернет только после его рассмотрения и утверждения Улан-Удэнским городским
Советом депутатов.
На совместном заседании комитетов я очень подробно довела до вашего сведения основные
итоги работы КСП за 2012 год как органа внешнего финансового контроля, мой доклад был 35
минут, и 1 час 20 минут вопросы по результатам деятельности. Кроме того отчет рассмотрен на
заседании дня депутата.
Я благодарю ВАС депутаты за живой реальный интерес к деятельности контрольно-счетного
органа города, который способствовал корректировке целей и основных задач палаты на 2013г.
Представленный для рассмотрения отчет, уточнен с учетом Ваших предложений и замечаний.
Организация работы Контрольно-счетной палаты в 2012 г. традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов: законности, эффективности, независимости,
объективности, ответственности и гласности.
Основные особенности деятельности КСП в 2012 г.:
1) Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с учетом новых задач и
требований Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности КСО
субъектов РФ и муниципальных образований».
2) дальнейшее совершенствование правовых условий деятельности.
3) анализ и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса города
(этой работе посвящен III раздел отчета)
4) Укрепление взаимодействия с правоохранительными, контролирующими органами и
профессиональным содружеством КСО России.
5) Проведение комплексного анализа деятельности КСП – и, как результат, вручение
Председателем СП РФ Сертификата соответствия организации и деятельности Контрольносчетной палаты г. Улан-Удэ требованиям законодательства Российской Федерации, Декларации
принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартов
внешнего финансового контроля. Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ стала четвертым
муниципальным контрольно-счетным органом России, получившим Сертификат после КСП
городов-миллиоников Волгограда, Воронежа, Новосибирска.
Благодарю лично Александра Михайловича и каждого депутата городского Совета за создание
правовых и организационных условий для развития и качественного роста КСП и яркое
выступление в поддержку Палаты, Александра Дариевича, председателя СП РБ Е.В. Пегасова за
высокую оценку деятельности Палаты на выездном заседании комиссии, органы прокуратуры
и все правоохранительные органы, руководителей налоговых и контролирующих органов за
полноту принятия мер по материалам КСП, руководителей структурных подразделений
Администрации за высокий процент исполнения предложений палаты, руководителей и конечно
же сотрудников Аппаратов городского Совета и Администрации города за помощь в подготовке
и проведении Сертификации.
Приоритетными направлениями работы в 2012г. были проверки эффективности расходов на
объекты капитального строительства, расходование средств на жилищно-коммунальное
хозяйство города, затрат бюджета в социальной сфере, осуществлялся контроль за финансовым
обеспечением выполнения муниципального задания автономными учреждениями.
В 2012 году Контрольно-счетной палатой проведено 78 контрольных и экспертноаналитических мероприятий, из них 21 контрольное мероприятие, которыми было охвачено 76
объектов, составлено 113 актов проверок.
В ходе проведения контрольных мероприятий объем проверенных бюджетных средств (без
учета внешней проверки – 6 199 956,7 тыс. руб.) составил 3 734 168,0 тыс. руб., объем
проверенного муниципального имущества – 124 511,8 тыс. руб.
По итогам отчетного периода, Контрольно-счетная палата отмечает, что наблюдается развитие
и совершенствование бюджетного процесса в г. Улан-Удэ. Развитие нормативной правовой
базы, осуществляются преобразования системы бюджетных учреждений и принципов их
финансирования.
Вместе с тем, в результате проведенных мероприятий выявлен ряд системных недостатков и
нерешенных проблем.
Внешняя проверка – это отдельная стадия бюджетного процесса на которой осуществляется
проверка достоверности бюджетной отчетности ГРБС, соблюдения правил и принципов
бюджетного учета и отчетности. По сравнению с 2011 г. имеется тенденция увеличения
нарушений Инструкций, приказов Минфина, Федерального закона «О бухгалтерском учете»
более чем в три раза.
По результатам внешней проверки руководством города принято распоряжение «Об
устранении нарушений», в соответствии с которым привлечены к дисциплинарной
ответственности должностные лица, в том числе курьирующие заместители Мэра. Всего по
нарушениям,
установленным КСП привлечено к ответственности 50 должностных лиц
учреждений.
Результаты контрольных мероприятий показали, что имеются недостатки в обеспечении
результативности бюджетных расходов. Допускалось нецелевое, неправомерное и значительно
увеличилось неэффективное использование бюджетных средств.
По-прежнему значительная доля неправомерных расходов – это, прежде всего оплата
подрядчикам за фактически невыполненные работы. Установлены факты выполнения работ
ненадлежащим образом, неприменения предусмотренных договорами и муниципальными
контрактами санкций. Палатой отмечаются случаи завышения сметной стоимости строительномонтажных работ, выставляемых на аукцион, заключения договоров с превышением выделенных
лимитов бюджетных обязательств и др.
По результатам проведенных контрольных мероприятий направлено 85 представлений, на
контроле остается 8.
При контроле исполнения бюджета по расходам предложено восстановить нецелевое и
неправомерное использование бюджетных средств в сумме 26 727,2 тыс. руб. что на 2% выше,
чем в 2011 г. В 2012 г. в результате проведенной работы ГРБС по исполнению представлений
Палаты фактически восстановлено 17 659,1 тыс. руб. или 66,8% от предложенной суммы.
Недопоступило доходов бюджета – 6 202,9 тыс. руб. (восстановлено 187,7 тыс. руб.)
практически вся сумма находится на стадии взыскания в судебном порядке (Не предъявлена
неустойка).
Таким образом, итоги контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в
2012 году, свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения бюджета еще имеются
достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и укрепления финансовой
дисциплины.
В связи, с чем Проблемы усиления муниципального финансового контроля остаются не менее
актуальными.
Контрольно-счетная палата рекомендует Исполнительно-распорядительному органу и его
структурным подразделениям:
- обеспечить соответствие расходов бюджета приоритетным направлениям социальноэкономического развития города;
- обеспечить рост доходов от повышения качества управления имуществом и земельными
ресурсами;
-повысить уровень ответственности должностных лиц за использование бюджетных средств.
Одним из направлений предварительного контроля является экспертно-аналитической
деятельность.
Представленные Проекты решений на проведение экспертизы в основном соответствовали
действующему законодательству.
За отчетный период подготовлено и направлено в представительный и исполнительный
органы:
- 47 экспертных заключений на проекты решений Улан-Удэнского городского Совета
депутатов, кроме того заключения к проектам постановлений Администрации г. Улан-Удэ.
Обращается внимание на качество подготовки Проектов НПА, выносимых разработчиками на
рассмотрение Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
Всего в 2012 г. подготовлено 104 предложения. Все проекты правовых актов городского
округа «город Улан-Удэ», по которым осуществлена экспертиза, приняты Улан-Удэнским
городским Советом депутатов с учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты.
Я благодарю депутатов и прокуратуру РБ за поддержку предложений КСП.
Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений,
направленных на его совершенствование с 2012 г. полномочие КСО.
По предложению Контрольно-счетной палаты в решении о бюджете на 2013 год и плановый
период определены нормы о контроле за использованием субсидий, закреплено право органов
местного самоуправления, осуществляющих финансовый контроль, проводить проверки
целевого использования и выполнения условий предоставления субсидии.
Установлено положение об обеспечении исполнителем сохранности имущества в течение
гарантийного срока эксплуатации в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат
на возведение объектов, не являющихся собственностью города (в Порядке предоставления
субсидии юридическим лицам).
Контрольно-счетной палатой были даны предложения по внесению изменений в Положение
«О бюджетном процессе в городе Улан-Удэ», Положение о публичных слушаниях в городском
округе «город Улан-Удэ.
Предложена в решении о бюджете норма, по обеспечению эффективности использования
бюджетных средств.
Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие
коррупции – с 2012 года полномочие КСО.
Экспертиза Проектов НПА проводится не только на предмет правомерности, экономической
эффективности и целесообразности принимаемых решений, но и в большинстве случаев на
предмет содержащихся в них коррупционных признаков.
При проведении контрольных мероприятий анализировались действующие нормативноправовые акты, регулирующие проверяемую сферу на предмет наличия коррупциогенных
факторов.
По вопросам о принятии мер по устранению нарушений законодательства, сотрудники
Контрольно-счетной палаты являлись докладчиками на трех заседаниях Совета при мэре города
по противодействию коррупции, принимали активное участие в работе Межведомственных
рабочих групп по противодействию коррупции при Прокуратуре Республики Бурятия и
Прокуратурах районов города.
Целостная система контроля и принятие мер по реализации представлений КСП возможна
только в условиях открытого взаимодействия с Улан-Удэнским городским Советом депутатов
Администрацией города правоохранительными, контролирующими, финансовыми органами,
профессиональным сообществом.
В 2012 г. совершенствовалось взаимодействие с Улан-Удэнским городским Советом
депутатов. Отслеживались полнота, качество и последствия реализации принятых решений.
Проводились совместные мероприятия, работа по контролю за устранением нарушений
действующего законодательства, определялись приоритетные направления контроля.
Городской Совет и Аппарат Совета депутатов принимали участие во всех мероприятиях,
проводимых Контрольно-счетной палатой.
Взаимодействие с Администрацией осуществлялось в целях профилактики и устранения
нарушений. Информация, представляемая исполнительно-распорядительным органом на
запросы Контрольно-счетной палаты, использовалась при проведении экспертно-аналитических
и контрольных мероприятий.
Информационное взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Республике
Бурятия направлено на укрепление и развитие системы финансового контроля.
Продолжено взаимодействие с Территориальным управлением Федеральной службы
финансово-бюджетного
надзора
Республики
Бурятии,
Управлением
федеральной
антимонопольной службы, налоговыми органами.
Согласно заключенным соглашениям материалы контрольных мероприятий направлялись в
органы прокуратуры, следственный комитет, Управление ВД по РБ.
По ряду проверок, учитывая недопустимость дублирования функций, меры прокурорского
реагирования не применялись, поскольку Контрольно-счетной палатой по всем нарушениям
были внесены представления, обеспечено восстановление субъектами проверки средств в
бюджет города.
По трем материалам внесены представления об устранении нарушений закона руководителям
субъектов проверки.
На момент подготовки отчета, на стадии рассмотрения находятся материалы по 5 проверкам в
следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике
Бурятия.
Важной ступенью качественного роста является деятельность Контрольно-счетной палаты г.
Улан-Удэ в составе Союза муниципальных контрольно-счетных органов и его Президиуме.
Для сотрудников Палаты открылись дополнительные возможности использования передового
опыта.
- организовано проведение и обобщены итоги единого общероссийского контрольного
мероприятия в сфере ЖКХ среди муниципальных контрольно-счетных органов России.
Поступили отчеты от 170 КСО. Проведенная работа позволит Палате в дальнейшем более
качественно планировать и проводить проверки в сфере ЖКХ с учетом опыта коллег.
Следуя принципу гласности, закрепленному в Положении, в отчетном периоде Контрольносчетная палата обеспечивала публичность и открытость информации о своей деятельности.
План работы КСП на 2012 г. выполнен.
Деятельность КСП в 2013 г. будет, прежде всего, направлена на профилактику и
предупреждение нарушений действующего законодательства при расходовании бюджетных
средств и управлении муниципальной собственностью.
Основные задачи на 2013 г.
- совершенствование организации, планирования и проведения контрольных и экспертноаналитических мероприятий с учетом экономической целесообразности и принципов гласности
и открытости деятельности;
- проведение работы по дальнейшему анализу и совершенствованию бюджетного процесса
города;
- повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля города.
Первоочередная, ближайшая задача – проведение внешней проверки бюджетной отчетности
ГАБС, подготовка Заключения на отчет об исполнении бюджета города за 2012 год.
Благодарю за внимание!