Компоненты окружающей среды: Биологическоe Разнообразие

Компоненты окружающей
Разнообразие Узбекистана
среды:
Биологическоe
Введение
Биологические ресурсы Земли являются жизненно необходимыми для экономического и социального
развития человечества. Поэтому получает все большее признание тот факт, что биологическое
разнообразие является мировым достоянием огромной ценности для нынешних и будущих
поколений. В то же самое время сегодня, как никогда, велика угроза существованию видов и
экосистем. Угрожающими темпами продолжается исчезновение видов, вызванное деятельностью
человека.
В ответ на эти изменения, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
(ЮНЕП) организовала в ноябре 1988 года Специальную рабочую группу экспертов по
биологическому разнообразию с целью изучения необходимости разработки международной
конвенции по биологическому разнообразию. С февраля 1991 года Специальная рабочая группа
стала называться Межправительственным комитетом по ведению переговоров. Результатом его
работы явилось проведение 22 мая 1992 года в Найроби Конференции по принятию согласованного
текста Конвенции о биологическом разнообразии. Конвенция была открыта для подписания 5 июня
1992 года на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в
Рио-де-Жанейро (встреча на высшем уровне «Планета Земля»).
Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) является отражением растущей приверженности
мирового сообщества принципам устойчивого развития. Она является существенным шагом вперед
по пути сохранения биологического разнообразия, устойчивого использования его компонентов и
совместного получения на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием
генетических ресурсов.
Этот договор является знаменательной вехой в истории охраны окружающей среды и развития. Он
опирается на всеобъемлющий, а не секторальный подход к сохранению биологического
разнообразия нашей планеты и устойчивому использованию биологических ресурсов. В нем также
рассматриваются связанные с этим социально-экономические вопросы, такие как совместное
получение выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, и обеспечение доступа к
технологии, включая биотехнологию. Задуманная как практический инструмент для претворения в
жизнь принципов ООН “Повестки дня на XXI век”, Конвенция призвана содействовать устойчивому
развитию. Благодаря почти всеобщему участию правительств, всеобъемлющему мандату и доступу к
финансовым и научно-техническим ресурсам, Конвенция стала оказывать наиболее значительное
воздействие на подход международного сообщества к проблемам биологического разнообразия.
Конвенция регулирует вопрос настолько жизненно важный для будущего человечества, что в
международном праве она занимает особое отдельное место. Она признает, впервые в истории, то,
что проблема сохранения биологического разнообразия является “общей задачей всего
человечества” и является неотъемлемой частью процесса развития. В преамбуле Конвенции
говорится о том, что “сохранение и устойчивое использование биологическое разнообразия имеет
решающее значение для удовлетворения потребностей в продовольствии и здравоохранении, а
также других потребностей растущего населения Земли”. Положения данного соглашения
охватывают все экосистемы, виды и генетические ресурсы. Она увязывает традиционную
деятельность по сохранению природы с экономической целью обеспечения устойчивого
использования биологических ресурсов. Она формулирует принципы для совместного использования
на справедливой и равноправной основе выгод от использования генетических ресурсов, особенно
ресурсов, предназначенных для коммерческого использования. Она также регулирует быстро
растущую сферу биотехнологий, рассматривая вопросы передачи технологий и технологического
сотрудничества, совместного использования выгод и биобезопасности. Важным является то, что
Конвенция носит юридически обязательный характер; страны, присоединяющиеся к ней, обязаны
осуществлять ее положения. Конвенция напоминает официальным лицам, отвечающим за принятие
решений, что природные ресурсы не бесконечны, и излагает новую концепцию для двадцать первого
века – идеологию устойчивого использования. В то время как в прошлом деятельность по
сохранению природы была направлена на защиту отдельных видов и мест обитания, Конвенция
признает, что экосистемы, виды и гены должны использоваться на благо человечества. Однако это
необходимо осуществлять, таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной
перспективе к истощению биологического разнообразия. По сути, задача и цель Конвенции о
биологическом разнообразии заключаются в стимулировании или поддержке устойчивого развития.
В 1995 г. Узбекистан, признавая важность сохранения ресурсов биологического разнообразия для
своего устойчивого развития, присоединился к Международной конвенции о биологическом
разнообразии (Постановление ОМ №82-I от 6.05.1995 г., вступление Конвенции в силу для
Узбекистана: 17.10.1995 г.).
В отношении Узбекистана рамочные требования КБР становятся чрезвычайно актуальными из-за его
геополитического положения в срединной части Центральноазиатского региона – ЦАР (Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и важности решения трансграничных
региональных проблем, в частности, экологического характера, имеющих глобальное влияние.
Одним из главнейших условий, стимулирующих развитие национального потенциала по
осуществлению КБР, является устойчивое политическое и социально-экономическое развитие
страны, без которого никакие достижения в области охраны природы не будут долговременными и
прочными. Поэтому важно рассматривать вопросы эффективности выполнения обязательств по КБР
странами. В следующем разделе приведена краткая информация о результатах выполнения
обязательств по КБР Узбекистаном.
Узбекистан: выполнение обязательств по Конвенции о
биологическом разнообразии
Национальная
политика:
биоразнообразия
общие
меры
по
сохранению
и
устойчивому
использованию
В Узбекистане до настоящего времени не были созданы требуемые КБР тематические Национальные
координационные центры: механизма посредничества КБР (НКЦ-МП); Глобальной таксономической
инициативы (НКЦ-ГТИ); Глобальной стратегии сохранения растений (ГССР).
Теоретически функцию такого координационного органа по взаимодействию между специфическими
конвенциями, касающимися сохранения биоразнообразия выполняет Госкомприроды (ГКП)
Республики Узбекистан, который получает информацию от Секретариата конвенциа и через своих
специалистов и других ведомств должен координировать выполнение требований конвенций, а
также изменение национального законодательства, необходимое для выполнения требований
конвенции.
В системе ГКП координация в определенных секторах, касающихся биоразнообразия,
осуществлялась следующими структурными подразделениями:
- эколого-правовой отдел - гармонизация и развитие национального законодательства,
разработка нормативных документов;
- отдел международного сотрудничества и программ - развитие связей и сотрудничества с
природоохранными Конвенциями и соглашениями, развитие международных программ и
проектов;
- Республиканская государственная инспекция по охране и использованию животного и
растительного мира (Госбиоконтроль) – инспекционная и разрешительная деятельность,
поддержка ОПТ и исследований;
- управление экономики и организации природопользования – формирование экономической и
финансовой политики ГКП, областных фондов охраны природы и Республиканского фонда
охраны природы (РФОП) при ГКП, финансирование проектов и программ;
- отдел научно-технического прогресса и пропаганды - обучение, просвещение и повышение
осведомленности общественности, координация связей с экологическими НПО.
Между тем, достаточно скромные собственные кадровые, технические и финансовые ресурсы
ГКП явно не соответствовали необходимому объему координации работ для исполнения всех
требований КБР и Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия
(НСПДБ) в стране. Поэтому координация в ряде важных секторов ГКП осуществлялась слабо или
вообще не осуществлялась (биоразнообразие сельского хозяйства и лесное биоразнообразие,
биотехнологии и распределение связанных с ними выгод, биобезопасность и пр.). До сих пор
отсутствует специализированный аналитический и ресурсный центр (отдел оценки и мониторинга
осуществления КБР), имеющий штат экспертов со знанием иностранных языков и имеющих навыки и
опыт работы в области КБР. Крайне недостаточным для координации является штат отдела
международного сотрудничества и программ Госбиоконтроля (ГКП). Многие заинтересованные
стороны не привлечены к процессу выполнения КБР, а информация о Конвенции не распространена
широко среди заинтересованных сторон.
Со своей стороны секретариат Конвенции оказывает содействие странам в повышении
эффективности выполнения обязательств. На сегодняшний день было реализовано и реализуются
большое количество проектов по сохранению биоразнообразия и интегрированию его принципов в
секторальные программы развития экономики страны. Среди активистов рассмотрения и решения
данного вопросов является ПРООН и Глобальным Экологическим Фондом. Благодаря такому
сотрудничеству было:
В 1996-1997 гг. Узбекистаном при финансовой помощи ГЭФ и техническом содействии ПРООН была
подготовлена Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия – НСПДБ
(1998), которая была одобрена Постановлением КМ № 139 от 1.03.1998. Национальный план
действий по сохранению биоразнообразия (НПДБ), составляющий часть НСПДБ, связан с
секторальными, межсекторальными и территориальными (областными, местными) планами
управления. Исполнение НСПДБ вошло составной частью в Программу действий по охране
окружающей среды Республики Узбекистан на 1999-2005 гг. (ПДООС, 1999), созданную, в основном,
на базе Национального плана действий по охране окружающей среды (НПДООС, 1998). Кроме того,
ряд целевых задач НСПДБ отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики
Узбекистан (НСУР, 1999),
В 2004 году был подготовлен и представлен секретариату конвенции Третий национальный доклад о
результатах выполнения обязательств и реализации положений НСПДБ.
В 2000 г. ГКП был представлен Секретариату КБР «Тематический доклад по охраняемым природным
районам. Республика Узбекистан».
Подготовка Второго национального доклада для КБР, а также других тематических докладов не
проводилась.
В июне 2005 г. Узбекистан приступил к исполнению проекта ГЭФ/ПРООН/Республики Узбекистан,
специально посвященного оценке потребностей развития национального потенциала по управлению
биоразнообразием (ОНПБ). Официальное название проекта, финансируемого ГЭФ: «Стимулирующая
деятельность (2-я фаза): Оценка приоритетных потребностей в развитии национального потенциала
для реализации НСПДБ и создания Механизма посредничества КБР». Задача проекта состояла в
повышении системных, институциональных и индивидуальных возможностей для реализации НСПДБ
и связанной с ними политики. Проект был направлен на повышение эффективности выполнении
обязательств в рамках КБР посредством определения факторов, сдерживающих реализацию НСПДБ
и решения связанных с этим приоритетных вопросов и в создании эффективного национального
Механизма посредничества КБР для научно-технического сотрудничества, включая компоненты по
управлению и распространению информации. Проект оказал содействие в подготовке и
представлении 3-го Национального Доклада в Секретариат КБР – краткое статистическое
представление современного политического и экономического статуса страны (на 2006 год),
являющиеся насущной необходимостью, обеспечивающей выполнение решений КС КБР и имеющей
существенное значение для его понимания. В тоже время в рамках проекта проведен анализ
реализации НСПДБ и подготовлена Программа и план действий по охране окружающей среды на
период 2008-2012. План действий не утвержден, а программа действий на 2008-2012 гг. одобрена
Кабинетом Министров № 212 от 19 сентября 2008 г.
В 2008-2010 гг. предпринимались попытки подготовки Четвертого Национального Доклада, однако
на сегодняшний день они остаются в стадии разработки.
В Республике Узбекистан постоянно продолжается процесс развития законодательной базы
экологических мер и мер правового стимулирования, направленных на совершенствование системы
и механизмов регулирования отношений между государством и природопользователями, а также
адаптацию национальной законодательно-правовой базы к требованиям международных
экологических конвенций и соглашений. К настоящему времени ОМ республики принято более 50
законов, способствующих осуществлению положений КБР в Узбекистане, и 30 из них напрямую
обеспечивают ее реализацию. Количество подзаконных нормативно-правовых актов (НПА), имеющих
отношение к исполнению КБР составляет несколько сотен и около 70 из них непосредственно
касаются экологических вопросов (вставка 1). В настоящее время Узбекистан является стороной
более 25 международных экологических конвенций и соглашений, включая протоколы и поправки к
ним (вставка 2), обеспечивая при их осуществлении взаимоусиливающий эффект (Сборник
нормативно-правовых актов по охране окружающей среды и природопользованию, 2008 г.).
За последние годы подписан Меморандум о взаимопонимании относительно сохранения,
восполнения и устойчивого использования сайгаков (23 февраля 2006г.), и подписан и реализуется
План совместных действий по сохранению Устюртской популяции сайгаков между Комитетом лесного
и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (МСХ РК) и
Госкомприродой Республики Узбекистан на 2008-2010гг. (2009 г.), создание нового первого
биосферного резервата страны (2012-2013) и другие.
Сегодня ПРООН и ГЕФ реализует следующие совместный проекты по биоразнообразию:
«Интегрирование принципов сохранения биоразнообразия в нефтегазовый сектор Узбекистана»,
направленный на интегрирование принципов сохранения биоразнообразия в политику и операции
нефтегазового сектора Узбекистана путем реализации демонстрационного/пилотного проекта на
плато Устюрт (Республика Каракалпакстан). В рамках проекта будут устранены системные,
регламентирующие и познавательные барьеры для реализации данной задачи путем достижения
двух результатов: а) обеспечение политических, законодательных и институциональных условий для
интегрирования системы сохранения биоразнообразия в нефтегазовый сектор, и б) демонстрация
технологий внедрения системы сохранения биоразнообразия при разведке нефтегазовых
месторождений на плато Устюрт. Быстрое благоприятное воздействие в глобальном масштабе
включает в себя интегрирование системы сохранения биоразнообразия в нефтегазовый сектор на
объектах проекта и положительное воздействие на территорию, превышающую 2 миллиона гектаров.
Это обеспечит устойчивость популяции ряда исчезающих видов, включая дрофу-красотку, каракала,
джейрана, устюртского барана и сайгака.
«Укрепление устойчивости национальной системы охраняемых природных территорий путем
фокусирования на заповедниках», целью которого является усиление систему охраняемых
территорий в Узбекистане. Задача проекта состоит в том, чтобы разработать успешные,
рентабельные и воспроизводимые подходы к эффективному управлению строгих государственных
заповедников Узбекистана. Проект имеет три результата (один на национальном уровне, один с
воздействием как на национальном, так и на местном уровне, и один с воздействием на местном
уровне с распространением итогов на национальном уровне).
Также в последние года подготовлены и находятся на согласовании вносимые изменения в ряд
законов и постановлений, направленных на увеличение эффективности охраны и рационального
использования компонентов биоразнообразия. С 2 мая 2006 года на территории Узбекистана
действовали новые, адаптированные под условия и специфику природопользования «Правила охоты
и рыболовства», которые в настоящее время вновь подвергнуты изменениям.
В тоже время требуется продолжить работу по гармонизации и адаптации ряда «политических»
законов к «природным» законам, что позволит усилить контроль, охрану и рациональное
использование единственных возобновляемых на Земле ресурсов биологического разнообразия.
ЛИТЕРАТУРА
1. Важнейшие орнитологические территории Узбекистана //Ташкент, 2008. 192 с.
2. Заповедники СССР. Заповедники Средней Азии и Казахстана //Москва, 1990. 399
с.
3. Заповедники Средней Азии и Казахстана //Алматы, 2006. 352 с.
4. Ильяшенко Е.И. Атлас ключевых территорий для стерха и других околоводных птиц
Западной и Центральной Азии //Барабу, Висконсин, 2010. 119 с.
5. Кадастровой справочник охотничье-промысловых животных Узбекистана
//Ташкент, 1992. 156 с.
6. Красная книга Республики Узбекистан //Растения. Ташкент, 1998. Т.1. 336 с.
7. Красная книга Республики Узбекистан //Животные. Ташкент, 2003. Т.2. 238 с.
8. Красная книга Республики Узбекистан //Растения и грибы. Ташкент, 2006. Т.1.
Переработанное и дополненное 2-е издание. 287 с.
9. Красная книга Республики Узбекистан //Животные. Ташкент, 2006. Т.2.
Переработанное и дополненное 2-е издание. 216 с.
10. Красная книга Узбекской ССР //Позвоночные животные. Ташкент, 1983. Т.1. 128 с.
11. Красная книга Узбекской ССР //Растения. Ташкент, 1984. Т.2. 150 с.
12. Лим В.П., Ан Э.С., Григорьянц А.А., Есипов А.В., Абдуназаров Б.Б.,
Митропольский М., Насыров М.Д. Заповедники и национальные парки (из серии
«Охраняемые природные территории Узбекистана») (Справочное издание) //Ташкент,
2007. 152 с.
13. Международный план действий по отдельным видам: сохранение
западнопалеарктической популяции пискульки //Бонн, 2008. Техническая серия
AEWA № 36. 69 с.
14. Методическое руководство по мониторингу биоразнообразия Западного ТяньШаня //Бишкек, 2006. 91с.
15. Методическое руководство по мониторингу смертности птиц и млекопитающих
//Бишкек, 2005. 44с.
16. Методическое руководство по наблюдению за состоянием растительности в
горных заповедниках //Бишкек, 2005. 40 с.
17. Методическое руководство по разработке регионального плана сохранения
биологического разнообразия //Астана-Бишкек-Ташкент, 2005. 38с.
18. Митропольский О.В., Митропольский М.Г. Список птиц Узбекистана //Ташкент,
2009. 16 с.
19. Мирабдуллаев И.М, Мирзаев У.Т., Хегай В.Н. Определитель рыб Узбекистана
//Ташкент, 2001. 74 с.
20. Научный отчет «Оценка изученности современного состояния ресурсов охотничьепромысловых позвоночных животных Узбекистана» //Институт Зоологии. Ташкент,
2005. 108 с.
21. Национальный доклад о состоянии окружающей среды и использовании
природных ресурсов в Республике Узбекистан (ретроспективный анализ за 19882007 гг.) //Ташкент, 2008. 298 с.
22. Правила охоты и рыболовства //Зарегистрированы в Минюсте РУз 2 мая 2006 года
№ 1569.
23. Региональный план сохранения биоразнообразия Западного Тянь-Шаня //в трех
книгах. Астана-Бишкек-Ташкент 2005.
24. Сайт Базы данных AviCA //www.avica.uz
25. Сайт Государственного комитета по охране природы www.uznature.uz
26. Сайт Зоологических коллекций Узбекистана www.zool-col.uz
27. Сайт Информационной службы Госкомприроды //www.econews.uz
28. Сайт Механизма посредничества по КБР //www.cbd.uz
29. Сайт Национальной информационной системы по диким сородичам культурных
растений Узбекистана //www.cwr.uz
30. Сайт Общества охраны птиц Узбекистана //www.uzspb.uz
31. Сайт Ташкентского зоопарка //www.tashzoo.uzsci.net
32. Сборник нормативно-правовых актов по охране окружающей среды и
природопользованию //Ташкент, 2008. 659с.
33. Справочный каталог зоологических коллекций Узбекистана. Птицы.
Млекопитающие //Ташкент, 2009. 316 с.
34. Стратегия и план действий сохранения снежного барса в Узбекистане //Ташкент,
2004. 51с.
35. Указатель нормативных и методических актов, действующих в области охраны
природы и использования природных ресурсов //Ташкент, 2007. 38 с.
36. Сайт Программы Малых Грантов http://sgp.uz/ru/public4
37. http://www.undp.uz/ru/environment/
38. http://www.kidcyber.com.au/topics/biodiversity.htm
39. www.cbd.int
40. http://www.kidcyber.com.au/topics/biodiversity.htm
41. http://www.oecd.org/env/biodiversitywaterandnaturalresourcemanagement/oecdpublications
onbiodiversity.htm
42. http://www.cbd.int/doc/bioday/2010/idb-2010-booklet-en.pdf