Европейский интеграционный процесс и проблема

Фененко Ю.В. Европейский интеграционный процесс и проблема безопасности человека / Ю.В. Фененко //
Муниципальный мир. - 2009. - № 4.
Ю.В. Фененко
Европейский интеграционный процесс и проблема
безопасности человека
Безопасность человека в современном динамично меняющемся мире является
сложной многоаспектной проблемой, ее можно рассматривать как функцию многих
переменных, среди которых можно выделить военно-стратегические, социальноэкономические, политические, ресурсные, природные и экологические факторы.
Рассматривая проблемы безопасности человека в аспекте европейского
интеграционного процесса, надо исходить из того, что существует, по крайней мере, два
уровня этой проблемы.
На первом уровне к проблеме безопасности можно подойти с позиции анализа
конкретных условий жизнедеятельности человека в каждой из европейских стран
(уровень социального обеспечения, здравоохранения, образования, культуры, правовой
защиты, состояние окружающей среды).
На втором уровне эту проблему можно поставить в соответствие с проблемой
безопасности самих европейских государств, обеспечивающих реализацию жизненных
потребностей человека. На этом уровне можно говорить о различных аспектах
общеевропейской безопасности как важной составляющей европейского интеграционного
процесса.
Европа дала пример межгосударственного сотрудничества, экономического и
социального взаимодействия стран одного континента. Это тесное сотрудничество
началось сразу после окончания второй мировой войны. В этот период проблемы
безопасности человека связывались с проблемами безопасности самих государств, только
что переживших военный конфликт и преодолевавших тяготы послевоенного
восстановления. Надежда на укрепление безопасности европейских государств
непосредственно связывалась с созданием общеевропейских и мировых организаций,
призванных объединить усилия многих стран в направлении мирного сотрудничества. В
Европе это сотрудничество было призвано укрепить военно-политические и
экономические связи западноевропейских стран и тем самым обеспечить их взаимную
безопасность.
Можно выделить несколько наиболее важных тенденций в реализации европейской
интеграции, имеющих прямое отношение к проблемам безопасности.
Во-первых,
это
тенденция
к
становлению
экономической
системы,
функционирующей по единым правилам в масштабах «объединенной Европы»;
Во-вторых, – тенденция к регулированию финансовых потоков, неподвластных
государственному контролю;
В-третьих, – эрозия национально-государственного суверенитета в результате
возрастающей «проницаемости» межгосударственных границ и ослабление традиционных
функций государства (особенно в сфере безопасности и социальной защиты населения). К
этим же тенденциям можно отнести размывание границ между «внутренними» и
«внешними» политическими, экономическими, информационными и другими процессами,
становление новых институтов управления этими процессами; распространение и
поддержка демократических ценностей, норм взаимного сотрудничества в области
образования, здравоохранения, защиты окружающей среды. Рассмотрим указанные
тенденции европейского процесса с позиции безопасности человека.
1
Становление единой экономической системы, функционирующей по общим
правилам в масштабах Западной Европы, началась с того, что в конце 1950-х гг. возникли
первые европейские экономические сообщества: Европейская организация угля и стали
(ЕОУС)1, Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)2, Европейское сообщество по
атомной энергии (Евратом)3. С позиции укрепления безопасности роль этих сообществ
1
9 мая 1950 г. Р.Шуман (Робер Шуман министр иностранных дел Франции, главный сторонник «интеграции» с ФРГ, наиболее активный
сторонник «атлантической» линии в европейской политике, то есть курса, основанного на тесном сотрудничестве Франции с США и НАТО)
впервые изложил публично проект решения вопроса о «возвращении Германии» в Европу. Смысл проекта состоял в формировании
многостороннего надправительственного органа, в ведении которого передавались бы вопросы добычи и производства угля и стали, развития
металлургии и рынков энергетического сырья и металлургической продукции в западноевропейских странах. 18 апреля 1951 г. переговоры
завершились подписанием договора о создании Европейского сообщества угля и стали (European Coal and Steal Community; на русский язык это
название традиционно переводится как «Европейское объединение угля и стали», ЕОУС). В него вошли шесть стран – Франция, ФРГ, Италия и
государства Бенилюкса. Британия отказалась присоединиться к ЕОУС, полагая, что угольная отрасль играет слишком большую роль в
британской экономике, чтобы можно было передать контроль над ней международной организации. ЕОУС представляло собой
наднациональный институт. Его рабочими органами стали верховный орган, совет министров и ассамблея, которая формировалась как путем
делегирования депутатов из состава парламентов стран-участниц, так и через прямые выборы. Причем внутри ассамблеи депутаты
организовывались не по страновому, а по партийному принципу – свои фракции образовывали социал-демократы, католики и либералы и т.д.,
представлявшие все государства ЕОУС. Совет министров состоял из министров иностранных дел или министров экономики
соответствующих стран. Он принимал решения большинством голосов, при условии, что в состав большинства входят голоса делегатов страны,
дающей не менее 20% стоимости продукции ЕОУС. Фактически это означало, что ни одно ключевое решение нельзя было принять вопреки
мнению Франции и ФРГ. Учредительные документы ЕОУС провозглашали его субъектом международного права. Создание ЕОУС было первым
в истории случаем формирования подлинно интеграционного объединения 12 стран - членов ЕС. Контролирует практически всю добычу
каменного угля, св. 90% выплавки чугуна и стали, ок. 50% добычи железной руды в Зап. Европе. Штаб-квартира в Брюсселе.
2
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), «Общий рынок», государственно-монополистическая организация 6 западноевропейских стран: Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданная в целях объединения национальных
хозяйств стран-участниц в единый «Общий рынок». Договор об учреждении ЕЭС подписан в марте 1957 в Риме и вступил в силу 1
января 1958. Образование ЕЭС представляет собой новое явление, возникшее в условиях современного этапа общего кризиса
капитализма, и отражает присущую монополистической стадии капитализма объективную тенденцию к интернационализации
хозяйственных отношений и капитала, к ликвидации узких национальных границ, на что в своё время указывал В. И. Ленин. Он
подчёркивал, что капитализм «... связывает все страны мира в единое хозяйственное целое», ибо «... капиталистическое предприятие
неизбежно перерастает границы... местного рынка, области, а затем и государства» (Полное собрание соч., 5 изд., т. 3, с. 57). В основе
учреждения ЕЭС лежит попытка финансовой олигархии 6 западноевропейских стран, опираясь на эту объективную тенденцию,
расширить рынки сбыта и территориальную сферу своей деятельности с целью создания благоприятных условий для быстрого и
бескризисного развития производительных сил стран-участниц. Возникновение ЕЭС знаменует собой дальнейшее углубление
конфликта между современным уровнем развития производительных сил и производственных отношениями капитализма и стремление
правящих кругов стран-участниц разрешить его с помощью межгосударственного объединения. Создание ЕЭС, помимо
экономических, преследует и политические цели — объединение сил западно-европейского капитализма против мирового
коммунистического движения, социалистических государств, а также национально-освободительной борьбы колониальных и
зависимых стран. В учреждении ЕЭС нашло также отражение стремление определённых монополистических кругов «шестёрки»
консолидировать свои силы в конкурентной борьбе с монополиями др. стран, в первую очередь США, за передел рынков сбыта.
Официальной целью создания ЕЭС было объявлено достижение «всестороннего развития экономической деятельности» в масштабах
всего сообщества, «постоянного и равномерного развития, возрастающей стабильности, скорейшего повышения уровня жизни и более
тесных связей между государствами, которые оно объединяет», путём создания «Общего рынка». Под «Общим рынком» мыслится
такое объединение (интеграция) национальных рынков стран-участниц, в котором предусматривается: постепенное устранение всех
ограничений в торговле между ними; введение общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами; устранение препятствий
для свободного передвижения «лиц, капиталов и услуг»; проведение общей политики в области транспорта и хозяйства; разработка
принципов согласования экономической политики стран-участниц; установление единообразных правил конкуренции, сближение
законодательств стран-участниц. Реализация этих мероприятий должна осуществляться постепенно, в течение т. н. переходного
периода в 12 лет. Помимо «шестёрки», в ЕЭС на правах присоединившихся («ассоциированных») членов участвуют Греция и Турция,
условия присоединения которых предусматривают более длительные сроки снижения таможенных пошлин между ними и «шестёркой»
(до 22 лет). ЕЭС заключило также ряд конвенций об ассоциации в общей сложности с 24 странами Африки, в основном бывшими
колониальными владениями Франции и Бельгии. Присоединение к сообществу менее развитых в экономия, отношении стран создаёт
предпосылки для их экономического подчинения более сильным европейскими партнёрам.
Руководящими органами ЕЭС являются Совет, Комиссия (Комиссия европейских сообществ), Ассамблея (Европейский парламент),
Суд. В состав высшего органа ЕЭС — Совета — входят по одному представителю от каждой страны-участницы (обычно министры
экономики, финансов или торговли). Главный исполнительный орган — Комиссия — состоит из 9 членов, назначаемых на 4-летний
срок правительствами стран, входящих в сообщество. В рамках сообщества функционирует также ряд кредитных учреждений, в задачи
которых входит финансирование отдельных мероприятий, связанных с проведением общей экономической и социальной политики,—
Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и др. ЕЭС является важнейшей составной частью системы
европейских сообществ, объединяющих 6 стран Западной Европы, которая, помимо ЕЭС, включает также Европейское объединение
угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии.
3 Европейское сообщество по атомной энергии, Евратом, международная государственно-монополистическая организация,
созданная 6 странами — участницами Европейского экономического сообщества: Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами и
Люксембургом. Соглашение об учреждении Евратома подписано в 1957 и вступило в силу с 1 января 1958. Официальной задачей
сообщества является деятельность по созданию и развитию ядерной промышленности, предусматривающая совместное проведение
исследовательских работ странами-членами, обмен технической информацией, создание общего рынка оборудования и сырья,
контроль над использованием расщепляющихся материалов и т. д. Главный исполнительный орган — Комиссия — наделён
необходимыми полномочиями для руководства развитием ядерной энергетики. В период действия 1-й пятилетней программы развития
ядерной промышленности в странах-участницах (1958—62) были созданы исследовательские центры Евратома в Испре (Италия), Моле
(Бельгия), институт трансурановых элементов в Карлсруэ (ФРГ) и др. Программа предусматривала ассигнования на развитие научноисследовательских работ в сумме 215 млн. долл. Быстрое развитие ядерной энергетики позволило странам — членам Евратома
пересмотреть 2-ю пятилетнюю программу (1963—67) в сторону увеличения общей суммы ассигнований до 455 млн. долл. К концу
1967 в странах, входящих в Евратом, действовало около 200 атомных объектов, в том числе 20 урановых рудников, 5 заводов по
производству ядерного горючего, 14 предприятий по изготовлению тепловыделяющих элементов, около 100 реакторов и др.
Энергетическая мощность находящихся в эксплуатации атомных электростанций в начале 1969 составила 6 млн. квт. Согласно
2
заключалась в том, чтобы, объединив экономику различных по своему развитию стран,
способствовать их взаимной консолидации и гарантировать их экономические и
политические интересы. Помимо защиты от «внешнеевропейского» врага, экономическая
консолидация западноевропейских стран препятствовала возрождению германского
милитаризма и, следовательно, укрепляла общеевропейскую безопасность.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что процессы экономической консолидации,
объективно имеющие позитивный характер для развития каждой из стран-участниц,
привели, особенно на первых порах, к негативным социальным последствиям, от которых
больше всего страдали трудящиеся «малых стран» Западной Европы. Примером может
служить закрытие нерентабельных угольных шахт в Бельгии, повлекшее за собой взрыв
массовой безработицы, перемещение лиц, потерявших работу и другие последствия,
вызвавшие социальную напряженность.
Регулирование финансовых потоков, неподвластных государственному контролю,
повлекло за собой необходимость европейской интеграции в финансовой и валютных
областях. Эта финансовая интеграция способствовала защите частных капиталов от
инфляции и в конечном счете привела к введению единой валюты – евро– на территории
государств ЕС. Она укрепила экономическое положение как «объединенной Европы» в
целом, так и входящих в нее стран, способствовала экономической стабильности
европейского общества, социальной защищенности трудящихся. Рассматриваемая
тенденция непосредственно связана с различными аспектами безопасности общества и
личности.
Эрозия национально-государственного суверенитета в результате возрастающей
«проницаемости» межгосударственных границ и ослабление традиционных функций
государства в сфере безопасности привело к формированию институтов европейского
сотрудничества в области политических и военно-стратегических аспектов безопасности.
На первом этапе (1940-е - 1950-е гг.) европейского строительства страны, входившие в
западноевропейский союз (ЗЕС) взяли на себя обязательства, касающиеся ограничения
производства ряда категорий вооружения в Германии и количественного контроля за
складируемыми вооружениями всех стран-участниц. В дальнейшем, (1980-е - 1990-е гг.)
страны Европейского союза (ЕС) сконцентрировали усилия в области внешней политики
и политики безопасности, которая предусматривала гораздо большие масштабы
сотрудничества. Оно сводилось к формированию общей позиции в совместной обороне и
предполагало реализацию совместных действий (обязательных для государств-членов в
их официальных позициях и деятельности).
Ослабление функций государства в сфере социальной защиты привело к принятию
странами-членами Европейского союза Хартии основных социальных прав трудящихся,
имеющей прямое отношение к укреплению безопасности человека. В Хартии закреплены,
в частности:
- право на труд в любом государстве-члене ЕС;
-на справедливое вознаграждения за труд;
- на улучшение условий жизни и труда;
- на социальную защиту;
- на охрану здоровья и безопасность на рабочем месте;
- на защиту детей и подростков;
- право престарелых на достойные жизненные условия;
перспективной программе, общая мощность атомных электростанций в странах — членах Евратома должна вырасти к 1975 до 17 млн.
квт. Осуществление проектов Евратома вызывает острые противоречия между его участниками, а также со странами, не входящими в
сообщество, в частности по поводу выбора типов реакторов и о путях преодоления «технологического разрыва» с США. Между
Францией и ФРГ возникли конфликты по вопросам функций Евратома, составу его руководящих органов и т. д., особенно в период
слияния Евратома с Европейским экономическим сообществом и Европейским объединением угля и стали.
3
- на интеграцию инвалидов в общество и трудовую жизнь4.
Размывание границ между «внутренними» и «внешними» политическими,
экономическими, информационными и другими процессами, привело к становлению
новых институтов управления этими процессами, способствующих укреплению
социальной безопасности. Так, в 1980-е гг. в Политической декларации стран
Европейского сообщества, которая была подписана в качестве Приложения к Единому
Европейскому акту (ЕЕА), закреплялось сотрудничество в области борьбы с терроризмом,
преступностью, распространением наркотиков и др5. Позже, в Договоре о заключении
Европейского союза (1992 г.)6, предусматривались широкая программа сотрудничества в
правовой, социальной и культурной сферах, введение европейского гражданства и
привлечение граждан к активному участию в европейских органах власти. В области
укрепления безопасности своих граждан государства ЕС обязались сотрудничать по
следующим направлениям:

политика предоставления политического убежища;

контроль за внешними границами Союза;

иммиграционная политика;

таможенное сотрудничество;

сотрудничество в области гражданского и уголовного права;

сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского
полицейского ведомства (Европол)7.
Перечисленные обязательства предполагали консолидацию сотрудничества, которое
уже
осуществлялось
на
межправительственном
уровне.
Переход
от
межправительственного сотрудничества, имеющего обратимый характер к обязательству
координировать свои действия постоянно, являлось безусловным достижением политики
ЕС в области государственной и социальной безопасности. Так, например, к настоящему
времени в области сотрудничества по внутренним делам странами ЕС была выработана
4
В декабре 1989 г. в Париже после длительных дискуссий Европейский Совет проголосовал 11 голосами за «Хартию основных
социальных прав трудящихся». Несмотря на сугубо декларативный характер принятого документа, Великобритания высказалась
против него, поскольку в документе признавалось право трудящихся на забастовку, на социальную защиту и пр. Хартия содержит 12
глав и 26 статей и декларирует такие права, как свободное передвижение рабочей силы в пределах ЕС; занятость и оплата труда в
соответствии с законодательством каждой страны; сближение в отдельных странах продолжительности рабочего времени, режимов
ночных работ; право на пособия по социальному обеспечению; свобода ассоциаций и коллективных переговоров; развитие
«социального диалога», участие трудящихся в управлении и прочее. Принятая Хартия явилась лишь первым и весьма сдержанным
шагом на пути создания единых социальных условий.
5
Единый Европейский Акт – важный шаг на пути к созданию Европейского Союза, документ вступил в силу 1 июля 1987 года. В
его преамбуле повторилась основная цель — создание Европейского Союза — которую должны были воплотить Европейское
сообщество и
Европейское политическое сотрудничество. Затем был принят ряд законодательно закрепленных мер,
предусматривающих создание единого рыночного пространства к 1992 году, и более общей политики в области экологии,
исследований и технологий. Формально это было оформлено в качестве дополнений и приложений к Соглашениям,
учреждающим Сообщества. Наконец, третья часть Единого Акта касалась сотрудничества по внешней политике, под эгидой ЕРС,
в которой учреждалась законодательная сеть, в то время как до этого в этой области все было на уровне неофициальных
образований.
6
7 февраля 1992 в Маастрихте министрами иностранных дел и министрами финансов государств-членов ЕС подписано
Соглашение относительно Европейского Союза. Маастрихтский Договор стал краеугольным камнем в процессе европейской
интеграции. Он определил три столпа Европейского Союза: первый - это Европейское Сообщество, два новых - это
межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних
делах. Кроме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции.
7
Европейское полицейское ведомство, Европол (EUROPOL) – организация, координирующая оперативно-розыскные полицейские
действия государств ЕС, сбор и обмен информацией о деятельности международных преступных организаций. Цель Европола –
повышение эффективности сотрудничества компетентных ведомств в предотвращении, анализе причин и противодействии особо
опасным преступлениям европейского масштаба. Идея о создании Европола была впервые озвучена на Люксембургском саммите ЕС в
июне 1991. Прототип Европола – созданный в 1995 в Гааге (Нидерланды) Европейский отдел по борьбе с наркотиками (Europol Drug
Unit). Он был преобразован в Европол в течение 1998–1999 на основе Конвенции о Европоле (1995), которая была ратифицирована
всеми странами ЕС и вступила в силу 1 октября 1998. Европол наделен ответственностью за сбор, анализ и обмен информацией с
целью противодействия: нелегальной торговле наркотиками, ядерными, взрывчатыми и радиоактивными веществами, оружием,
крадеными машинами, антиквариатом и произведениями искусства, а также фальшивыми документами; созданию сетей нелегальной
иммиграции и транспортировки людей; терроризму; покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, рэкету; подделыванию
денежных знаков; кибер-преступлениям; коррупции; нанесению ущерба окружающей среде. Европол подотчетен Совету министров
внутренних дел и юстиции, который отвечает за его деятельность, назначает директора и его заместителей. В апреле 1999 первым
директором Европола был назначен Юрген Сторбек (Германия). Европол финансируется государствами ЕС в соответствии с ВНП
каждого из них. Бюджет Европола на 2005 составил 35 млн. 400 тыс. евро.
4
единая политика в отношении третьих стран в таких областях как иммиграция и
предоставления убежища. Она включала детальную регламентацию условий, при которых
лица из третьих стран могли въезжать, передвигаться и находиться на территории ЕС, а
также правил относительно воссоединения семей и доступа к работе по найму.
Предусматривалась также борьба против нелегальной эмиграции, нелегального
проживания и нелегальной работы.
Проблема упрочнения безопасности возникла перед странами «объединенной
Европы» при заключении Шенгенских соглашений8. Они предусматривали взаимное
признание визы одного из государств ЕС на территории других, отмену контроля на
внутренних границах, установление режима свободного передвижения для всех граждан
ЕС и третьих стран. С целью укрепления безопасности отмена контроля на внутренних
границах сочеталась с усилением полицейского контроля на внешних границах
«шенгенских стран». Для этого была учреждена специальная компьютерная система,
позволяющая осуществлять обмен информации между полицейскими ведомствами странучастниц. При этом в Центральный компьютер в Страсбурге стекается информация о
разыскиваемых преступниках, о пропавших без вести, которая затем передается во все
«шенгенские страны».
Европейское сотрудничество в области правосудия развивается в направлении
координации мер, связанных с укреплением безопасности общества и человека. К ним
относится принятие законов по борьбе с торговлей наркотиками, по разоблачению
крупномасштабного международного мошенничества, по преследованию других форм
международной преступности, по борьбе с таможенными нарушениями и отмыванием
денег. Для поддержки национальных расследований преступности, а также для помощи
органам безопасности в координации таких расследований учрежден Европейский
полицейский центр (Европол). Его задача состоит в создании информационной базы
данных и проведении анализов и расследований преступлений. Европол помогает
разработать общеевропейскую стратегию предупреждения преступности, программы
подготовки кадров и совершенствования судопроизводства.
Процесс европейского объединения способствует распространению и поддержке
демократических ценностей, норм взаимного сотрудничества в области образования,
здравоохранения, защиты окружающей среды как основы безопасности человека. В
частности, к числу достижений, выработанных в рамках «объединенной Европы», следует
отнести такие демократические приоритеты в новом европейском законодательстве как
защита прав личности, отмена смертной казни, защита политических свобод. Большое
внимание уделяется проблемам защиты прав личности в области образования. Быстрые
изменения в промышленности, в состоянии внутреннего рынка труда требуют от
трудящихся быстрой адаптации к сложившимся условиям и мобильности. С этой целью
внутренняя политика ЕС предусматривает финансирование профессиональной подготовки
через Европейский социальный фонд, позволяющий снижать уровень безработицы,
особенно среди молодежи. Следует отметить, что распространение образования и
повышение его качества способствует повышению стабильности общества в целом и
консолидирует его усилия по предотвращению социальных конфликтов. Подписание
8
14 июня 1985 года в городе Шенген (Люксембург) представителями пяти стран Европы - Королевства Бельгии, Федеративной
Республики Германии, Французской Республики, Великого Герцогства Люксембург и Королевства Нидерландов - было подписано так
называемое Шенгенское соглашение. По этому соглашению страны - участницы договаривались об отмене многих
межгосударственных барьеров, в т.ч. об отмене виз для пересечения внутриевропейских границ. Также было введено правило, по
которому виза, выданная одной из стран-участниц, признавалась действительной для въезда и в остальные страны. Позднее к этому
соглашению присоединились ещё несколько стран. Сейчас в Шенгенскую зону входит уже 15 государств Европы. С 1995 года семь
Европейских стран: Испания, Португалия, Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, согласно подписанному между
ними соглашению начали выдавать визы действительные для путешествия в каждой из этих стран, так называемые «Шенгенские»
визы. В 1997 году к ним присоединились Италия и Греция, затем Австрия, а с 25 марта 2001 года еще пять стран: Дания, Исландия,
Норвегия, Финляндия и Швеция.
5
Болонской Конвенции о европейском образовании9 создало условия для выработки общей
стратегии европейского образования, его структуры, содержания и качества, позволило
добиться свободного выбора студентами страны обучения, образовательного учреждения
и образовательной программы.
Непосредственной защите населения от опасных заболеваний (рака, СПИДа,
токсикомании и др.), профилактике и охране здоровья граждан служат программы ЕС в
области здравоохранения. Так, например, программа под названием «Европа против рака»
должна привести к сокращению смертности от рака на 15% благодаря сотрудничеству
ученых, обмену информацией и профилактическим мерам.10 На повестке дня стоит
организация исследования причин возникновения и передачи болезней. С проблемами
здравоохранения тесно связаны законодательные положения об ответственности
производителя за безвредность своей продукции.
Политика ЕС в области окружающей среды рассматривается в настоящее время как
имеющая первостепенную значимость для безопасности человека. Основные принципы
этой политики сформулированы в четырех европейских программах, включенных в
Договор о ЕС, как узаконенные обязательства. Страны-участницы провозглашают, что их
совместная деятельность должна быть направлена на предотвращение загрязнения
окружающей среды (принцип превентивности), на ее очищение, на возмещение ущерба
(принцип страны-загрязнителя) и на рассмотрение охраны окружающей среды в
неразрывной связи с другими направлениями сотрудничества.
Проблема безопасности человека в процессе европейской интеграции по ряду
параметров можно рассматривать в аспекте глобальных мировых процессов. В тоже время
следует отметить, что подходы к решению этой проблемы в условиях реализации
интеграционных процессов в Европе и глобализации современного мира имеют
существенные различия.
Интеграционный процесс в Европе осуществляется в пределах континента,
имеющего общую историю, примерно общий уровень общественного и экономикополитического развития, определяющие сравнительную гомогенность11 этого
европейского суперсоциума. Что же касается процессов глобализации, они
9
В июне 1999 г. министры образования 30-ти европейских стран на встрече в Болонье пришли к соглашению о создании до 2010 г. единого
европейского вузовского пространства. По условиям Болонской Конвенции, до 2010 г. страны-участницы должны реформировать свои системы
высшего образования согласно единым стандартам: ввести в вузах две ступени образования - бакалавриат и магистратуру, контролировать по
единой схеме качество знаний и аттестации высшего образования, разработать сопоставимые учебные программы, а также единую систему
оценки знаний студентов. Основной целью Болонской Конвенции является повышение мобильности и возможности трудоустройства
выпускников вузов в Европе, и через это - обеспечение конкурентоспособности Европейского образования в мировом масштабе. В итоговом
документе Конвенции были приняты два уровня высшего образования - "бакалавр" и "магистр". Третий уровень - "доктор" - отдельно не
упоминался, т.к. сначала считалось, что только малое количество магистров может перейти на этот уровень. Однако в 2003 г. на Берлинской
конференции министров образования стран Европы было принято включить в Конвенцию и третий уровень - "доктор": "Осознавая
необходимость укреплять связи между европейским пространством высшего образования и исследовательским пространством, а также
подчеркивая важность научных исследований в качестве неотъемлемой части высшего образования по всей Европе, министры считают
необходимым расширить рамки двух основных циклов высшего образования и включить докторский уровень в качестве третьего цикла
Болонского процесса". Этой декларацией были определены три основные цели стран-участниц:
•международная конкурентоспособность;
•подвижность;
•востребованность на рынке труда.
Участвовавшие в Болонской встрече министры подтвердили свое согласие с общими положениями Сорбонской декларации и договорились о
совместной выработке краткосрочных политик. В течение первых 10 лет нового тысячелетия процесс создания единого европейского
пространства высшего образования и повышения престижа европейской системы высшего образования в мире будет преследовать следующие
важнейшие цели:
•принятие системы понятных и сравнимых научных степеней;
• организация высшего образования по системе, включающей два основных цикла – собственно высшее образование и аспирантуру;
• установление единой системы зачетных единиц;
• облегчение подвижности для студентов и преподавателей;
• развитие европейского сотрудничества в сфере обеспечения качества;
• развитие чисто европейских аспектов высшего образования.
Было также принято решение о сохранении культурного и языкового разнообразия, своеобразия национальных систем высшего образования и
автономии вузов. И, наконец, было принято решение о проведении повторной встречи ровно через два года для оценки достигнутых за это
время результатов и принятых мер.
10
См.: Богословская О.В. Проблема безопасности человека в аспекте европейского интеграционного процесса. Материалы
Сорокинских чтений "Актуальные проблемы социологической науки и социальной практики". 17-18 декабря 2002 года. Электронная
библиотека Социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова// lib.socio.msu.ru/l/Library.
11
Гомогенность- степень сходства членов некоторой совокупности между собой.
6
осуществляются в условиях резкой неоднородности мирового сообщества по всем
перечисленным параметрам. При этом интересы и уровень развития входящих в него
стран, социальных групп, военно-политических и экономических сообществ резко
различаются. В этой связи проблему безопасности человека необходимо рассматривать в
более широком аспекте. В настоящее время она находится в непосредственной связи с
проблемой устойчивого развития, принципы которого были изложены в документах
Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).12
Согласно одному из определений, под устойчивым развитием понимается
«сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения
благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей».13 По сути, мы
имеем дело с новым подходом к развитию мирового сообщества, определяющим не
только возможность безопасного выживания и развития человечества в целом и каждой
личности в отдельности, но и сохранение тех параметров окружающей среды, которые
обеспечивают это развитие в будущем.
Гармоничное развитие общества и природы возможно только на основе нового
ноосферного подхода к организации мирового сообщества. При этом международное
сотрудничество в военно-стратегической, социально-экономической и политической
сферах должно быть непосредственно сопряжено с проблемой укрепления безопасности
человека. Она должна осуществляться на всех иерархических уровнях организации
социосистем – от семьи и государства до суперсоциумов на континентальных и
глобальном уровнях.
12
13
Повестка Дня на XXI век. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня, 1992 г.
www.un.org/russian/conferen.
7